劉雪萍

（甘肅省武威市涼州區(qū)清源水利管理所，甘肅 武威 733000）

甘肅省武威市涼州區(qū)是典型的資源性缺水地區(qū)，也是甘肅省河西走廊三大內(nèi)陸河流域中人口密度最高、人均水量最少、水資源最匱乏的地區(qū)之一，人均占有水資源量約700 m3，僅為全省的1/2、全國的1/3，耕地畝均水資源量約220 m3，僅為全省的1/3、全國的1/9，是河西內(nèi)陸河石羊河流域生態(tài)環(huán)境最脆弱、用水矛盾最突出、水資源最緊缺的地區(qū)。清源灌區(qū)是石羊河流域涼州屬區(qū)純井水灌溉區(qū)之一，借助中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)項(xiàng)目，為實(shí)行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但農(nóng)民用水戶協(xié)會運(yùn)行機(jī)制尚不完善，灌區(qū)通過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目構(gòu)建了水資源管理機(jī)制。

1 指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

1.1 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“促進(jìn)節(jié)約用水、降低水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行、推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革”的要求，建立健全農(nóng)民用水戶協(xié)會章程、規(guī)章和各項(xiàng)管理制度，完成農(nóng)民用水戶協(xié)會獨(dú)立辦公場所的建設(shè)和更新改造，配備和配齊農(nóng)民用水戶協(xié)會管理人員，對協(xié)會管理辦公系統(tǒng)軟件、硬件設(shè)施設(shè)備配套和末級渠系節(jié)水技術(shù)進(jìn)行改造，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)，建立科學(xué)合理的終端農(nóng)業(yè)水價(jià)制度，形成良性的農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，保障國家糧食安全。

1.2 基本原則

積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作治水思路，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)現(xiàn)水資源消耗雙控目標(biāo)，明確用水總量和強(qiáng)度指標(biāo)，建立水資源承載能力剛性約束機(jī)制，合理配置有限的地下水資源。堅(jiān)持以人為本、以水惠民，準(zhǔn)確測算農(nóng)田灌溉供用水成本，科學(xué)制定水價(jià)，以水調(diào)結(jié)構(gòu)、以水定產(chǎn)業(yè)、以水定規(guī)模，切實(shí)減輕農(nóng)民用水戶用水成本和用水負(fù)擔(dān)，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)水資源二次優(yōu)化配置，構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)用水管理模式，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革整體效益。

1.3 總體目標(biāo)

全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，以健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動力，加快建立健全適宜涼州區(qū)的水價(jià)機(jī)制，加快末級渠系節(jié)水技術(shù)改造，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)改革和農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)，規(guī)范灌區(qū)末級渠系水價(jià)，準(zhǔn)確測算農(nóng)業(yè)終端水價(jià)，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主”的末級渠系工程管理產(chǎn)權(quán)制度，將農(nóng)民用水戶協(xié)會切實(shí)打造成為末級渠系工程的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和運(yùn)營主體，全面實(shí)現(xiàn)用水自管自治、工程良性運(yùn)行、水資源高效利用。

2 項(xiàng)目區(qū)基本情況

2.1 用水戶協(xié)會基本職責(zé)

清源灌區(qū)按照行政村行政區(qū)劃成立農(nóng)民用水戶協(xié)會65個，其中：一類協(xié)會2個，二類協(xié)會7個，三類協(xié)會56個。協(xié)會管理對象為所在行政村各灌水小組及全體用水戶，主要職責(zé)是制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌溉用水計(jì)劃、工程維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，自覺參與灌區(qū)水利工程建設(shè)管理和農(nóng)田灌溉用水管理，指導(dǎo)各用水戶妥善管理水利工程設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)政策，協(xié)助基層水管站做好農(nóng)田灌溉抗旱應(yīng)急和水旱災(zāi)害防御等各項(xiàng)工作，配合灌區(qū)水管單位協(xié)調(diào)處理好灌溉期間可能出現(xiàn)的各類水事矛盾糾紛，確保轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌溉各項(xiàng)工作有序開展。

2.2 用水戶協(xié)會管理現(xiàn)狀

2.2.1 協(xié)會運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理 目前灌區(qū)供用水管理范圍內(nèi)的吳家井鎮(zhèn)、長城鎮(zhèn)、清源鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)、發(fā)放鎮(zhèn)、大柳鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)65個行政村，先后成立農(nóng)民用水戶協(xié)會65個，農(nóng)民用水戶協(xié)會的經(jīng)費(fèi)來源主要由兩部分構(gòu)成，一部分是由民政部門按農(nóng)民用水戶協(xié)會等級劃分和實(shí)際農(nóng)田灌溉面積確定的日常辦公經(jīng)費(fèi)，農(nóng)民用水戶協(xié)會年底考核合格后，一次性撥付到用水戶協(xié)會專用賬戶；另一方面是由農(nóng)民用水戶協(xié)會全體會員繳納的年度會員費(fèi)，由用水戶會員按實(shí)有法定農(nóng)田灌溉面積繳納，除此之外再無其他經(jīng)費(fèi)來源。

2.2.2 協(xié)會管理人員現(xiàn)狀 灌區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)用水戶協(xié)會與村委會仍然維持“兩塊牌子、一班人馬”的管理現(xiàn)狀，協(xié)會管理人員中基本無專職的工作人員，即使有個別兼職的工作人員也大多是側(cè)重于村委會內(nèi)部的其他工作，對協(xié)會日常業(yè)務(wù)工作只能起到協(xié)調(diào)溝通的輔助作用，不能全身心投入獨(dú)立自主的完成協(xié)會日常工作，用水戶協(xié)會職能作用發(fā)揮不夠充分。

2.2.3 協(xié)會辦公場所現(xiàn)狀 用水戶協(xié)會只是設(shè)置在基層的管水服務(wù)組織，無行政屬性，無固定的經(jīng)費(fèi)來源渠道，無固定收入的管理工作人員，協(xié)會基本依附于村委會開展日常工作，辦公場所大多為村委會現(xiàn)有辦公用房中進(jìn)行臨時(shí)安置解決，絕大多數(shù)只能配備簡單的辦公用品，辦公場所大多面積狹小、辦公設(shè)施設(shè)備簡陋，用水戶協(xié)會章程、規(guī)章和各項(xiàng)管理制度建立不健全。

2.3 末級渠系工程運(yùn)行現(xiàn)狀

清源灌區(qū)屬純井水灌溉區(qū)，借助石羊河流域重點(diǎn)治理項(xiàng)目、中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)項(xiàng)目、規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目、節(jié)水增效高效節(jié)水灌溉發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施，建成U型農(nóng)井渠2272條、1036.14 km，配套實(shí)施高效節(jié)水灌溉面積0.77萬hm2，其中：大田滴灌面積0.73萬hm2，管灌面積0.04萬hm2，通過田間節(jié)水改造工程和高效節(jié)水灌溉工程的大力實(shí)施，使灌區(qū)水資源利用效率及效益得到穩(wěn)步提高。

3 綜合改革舉措

3.1 末級渠系節(jié)水改造

末級渠系節(jié)水改造是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革所必須的工程措施，只有對項(xiàng)目受益區(qū)末級渠系進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，提高田間節(jié)水技術(shù)改造渠道工程配套率和高效節(jié)水灌溉技術(shù)灌溉面積覆蓋率，逐步降低末級渠系土渠輸水灌溉所占比例，有效減少輸水損失，提高灌溉用水效率，才能達(dá)到項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉少用水、少耗電，切實(shí)減輕用水戶生產(chǎn)成本的目的。

3.2 用水戶協(xié)會能力建設(shè)

3.2.1 穩(wěn)步提升人員素質(zhì) 農(nóng)民用水戶協(xié)會是經(jīng)民政部門注冊登記的合法基層管水組織，水行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和扶持用水戶協(xié)會開展各項(xiàng)工作，基層水管單位負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)協(xié)會組成人員、灌水小組組長及各用水戶，在工程建設(shè)管理、灌溉管理、財(cái)務(wù)管理、工程維修養(yǎng)護(hù)等方面進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，使農(nóng)民用水戶協(xié)會管理人員和廣大用水戶徹底轉(zhuǎn)變對水利工程建設(shè)管理的抵觸情緒，在自覺自愿參與水利工程建設(shè)管理的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)掌握渠道工程運(yùn)行管理及渠系建筑物等的操作規(guī)程和操作要點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會管水組織和用水戶水利工程建設(shè)管理工作積極性，穩(wěn)步提升灌區(qū)管理水平，維護(hù)灌區(qū)良好的管水用水秩序。

3.2.2 逐步完善規(guī)章制度 結(jié)合灌區(qū)實(shí)際情況，充分考慮用水戶協(xié)會自身特點(diǎn)、運(yùn)行現(xiàn)狀、建設(shè)需求等，對用水戶協(xié)會章程、供水服務(wù)管理、工程維修養(yǎng)護(hù)、水費(fèi)收繳核算、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度和管理辦法進(jìn)行修訂和完善，進(jìn)一步明確農(nóng)民用水戶協(xié)會的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。

3.2.3 明確工程管理主體 對轄區(qū)內(nèi)末級渠系工程設(shè)施進(jìn)行登記造冊，建立末級渠系工程管理臺帳，明確職責(zé)，明晰產(chǎn)權(quán)，向工程所在地用水戶協(xié)會移交水利工程資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)，促使用水戶協(xié)會灌前做好破損渠道維修和附屬設(shè)施設(shè)備更換，渠道渠堤加固，渠道淤積清除，確保灌溉期間輸水渠道暢通；灌中做到跟水作業(yè)，對渠道內(nèi)的淤積物進(jìn)行隨淤隨清，防止輸水渠道堵水溢渠，沖毀渠堤，堅(jiān)決杜絕水利工程輸水設(shè)施設(shè)備“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象的發(fā)生，最大限度減小滲漏損失和輸水損失；灌后做好渠道淤積或攔水壩的清除工作，輸水管道內(nèi)部余水的排放，防止輸水渠道和管道工程凍脹和破裂，并對破損的渠道工程和輸水管道工程進(jìn)行及時(shí)維修養(yǎng)護(hù)，確保水利工程效益得到長效發(fā)揮。

3.2.4 提高灌溉服務(wù)水平 根據(jù)涼州區(qū)人民政府年度水資源使用權(quán)配置和用水總量控制方案確定的水權(quán)面積、灌溉定額、灌溉水利用系數(shù)，按照“區(qū)政府—灌區(qū)水管單位—所在鎮(zhèn)政府—農(nóng)民用水戶協(xié)會—灌水小組”分級負(fù)責(zé)的五級水權(quán)水量分配落實(shí)機(jī)制，將配置灌區(qū)水管單位的年度水權(quán)水量逐級分配到鎮(zhèn)水資源管理辦公室、農(nóng)民用水戶協(xié)會、灌水小組、機(jī)井、具體用水戶和地塊，并逐戶核發(fā)實(shí)名制水權(quán)證。灌溉期間，做到先申請、后審批，先繳費(fèi)、再供水，逐步規(guī)范取用水行為，形成由農(nóng)民用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)制定輪次配水計(jì)劃，灌水小組按輪次提出用水申請，農(nóng)民用水戶協(xié)會審核，所在鎮(zhèn)水資源管理辦公室審批，鎮(zhèn)水管站核對進(jìn)行分輪次刷卡充值的取用水審批程序，用水戶刷卡充值后，農(nóng)民用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)組織用水戶進(jìn)行有序、規(guī)范、合理灌溉，并及時(shí)解決灌溉過程中可能出現(xiàn)的各類矛盾糾紛。

4 綜合改革成效

4.1 切實(shí)減輕了用水戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

農(nóng)民用水戶協(xié)會全面參與灌區(qū)供用水管理后，進(jìn)一步明確了各方責(zé)任，建立了透明的水費(fèi)收繳渠道，避免了水費(fèi)收繳不規(guī)范、多頭收費(fèi)、搭車收費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。通過基層水管人員和協(xié)會工作人員共同入戶宣傳收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)依據(jù)，收費(fèi)對象逐步精準(zhǔn)到用水戶，使用水戶真正用上了“明白水”，交上了“放心錢”，用水戶繳費(fèi)意識不斷增強(qiáng)，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)大大減輕。

4.2 農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化

綜合改革以前，轄區(qū)內(nèi)作物種植結(jié)構(gòu)單一，主要以種植大田玉米、馬鈴薯、小麥等常規(guī)的高耗水、低產(chǎn)出、低效益作物為主，作物種植結(jié)構(gòu)不科學(xué)，農(nóng)業(yè)效益增長緩慢。綜合改革后，用水戶協(xié)會加大對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的宣傳力度，倡導(dǎo)用水戶進(jìn)行規(guī)?；?、區(qū)域化發(fā)展種植低耗水、高產(chǎn)出、高效益的經(jīng)濟(jì)作物，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積,試點(diǎn)發(fā)展紅棗、枸杞、皇冠梨等特色林果業(yè)和制種玉米等特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷增加農(nóng)民收入。

4.3 工程設(shè)施管護(hù)水平逐步增強(qiáng)

灌區(qū)末級渠系點(diǎn)多、線長、面廣，因水管單位與用水對象職責(zé)不明，權(quán)責(zé)不清，用水戶認(rèn)為水利工程屬于國家和集體所有，水利工程管護(hù)維修是水管單位的職責(zé)，跟自己沒有任何關(guān)系，對破壞水利工程設(shè)施的行為視而不見，致使水利工程設(shè)施運(yùn)行中出現(xiàn)有人建、有人用，無人管、無人修的尷尬局面。綜合改革以后，項(xiàng)目區(qū)充分借助價(jià)格杠桿撬動末級渠系水利工程建設(shè)管理，用水戶參與工程建設(shè)管理的積極性普遍高漲，切實(shí)破解了水利工程設(shè)施維修難、管護(hù)難的問題。

4.4 農(nóng)田灌溉用水秩序逐步規(guī)范

綜合改革后，進(jìn)一步修訂完善了灌溉管理、財(cái)務(wù)管理、工程建設(shè)等管理制度，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行水資源總量控制、定額管理。在灌溉工作開始前，由灌水小組提出輪次用水申請，用水戶協(xié)會適時(shí)制定輪次供用水計(jì)劃，通過用水戶協(xié)會橋梁紐帶作用，切實(shí)提高了轄區(qū)內(nèi)水資源利用效率，理順了項(xiàng)目區(qū)供水用水關(guān)系，維護(hù)了正常的灌水秩序。

4.5 供水用水關(guān)系得到有效緩解

本著“公平、公開、公正”的原則，切實(shí)做到水權(quán)面積公開、配水總量公開、供水時(shí)間公開和用水問題公開的“四公開”公示制度。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)用水戶輪次使用水量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、水費(fèi)額度等“三公示”管理制度，各行業(yè)用水收費(fèi)對象逐步精準(zhǔn)細(xì)化到各用水戶，有效避免了水費(fèi)收繳過程中各種違規(guī)情況的發(fā)生，充分調(diào)動了用水戶協(xié)會用水管水工作積極性和主動性，用水戶水資源稀缺意識、憂患意識逐步加強(qiáng)。