共同富裕視域下三次分配的理論基礎(chǔ)、本質(zhì)要求及路徑保障

孫建華 黃子萱

[提要]在我國，三次分配是以馬克思主義分配正義思想為理論指導，以社會主義按勞分配為分配原則，以第一次分配、第二次分配為分配基礎(chǔ)，把第三次分配作為中國特色社會主義新時代收入分配制度體系重要組成部分的一種基礎(chǔ)性制度安排，體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求，是新時代落實以人民為中心的發(fā)展思想、使全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展的有效措施。本題以“社會公平正義”為價值原則，以“社會道德良知”為價值選擇，以“社會共同富?！睘閮r值歸宿，建構(gòu)與闡明了中國特色社會主義新時代三次分配問題的基本共識，突出強調(diào)改善收入與社會財富分配上的最大公約數(shù)。三次分配以共同富裕為出發(fā)點和歸宿也就決定了中國特色社會主義新時代三次分配必須遵從社會共同富裕的本質(zhì)要求，明確社會主義核心價值觀輿論導向，培育社會道德良知；加強政府對分配的監(jiān)管，促進基本公共服務合理分配；深化分配制度改革，推進社會共同富裕逐步形成。

當前全球發(fā)展繼續(xù)失衡，而國際社會新態(tài)勢和新型工業(yè)革命則進一步加劇了這種全球發(fā)展不平衡的矛盾，少數(shù)西方發(fā)達國家依靠先發(fā)優(yōu)勢與軍事霸凌，繼續(xù)擴大著資本回報和勞動力回報的差距，造成了世界局部地區(qū)動蕩不安，這種形勢下任何國家都不能獨善其身。事實上，隨著經(jīng)濟全球化加速演進，我國貧富差距也在擴大，這是生產(chǎn)力高速發(fā)展的必然社會現(xiàn)象。生產(chǎn)力發(fā)展的根本動力在于社會分配，不同形式的競爭及經(jīng)濟收入分配不公都將會導致社會利益分配上的失衡，社會分配總是只能充分滿足一部分人需要，無法充分滿足所有人需要。貧富差距加大等社會問題由此日漸突出，舊的收入分配制度已經(jīng)不能滿足中國特色社會主義新時代的發(fā)展要求。那么，如何在發(fā)展中不斷增強人民的獲得感、幸福感和安全感，促進全體人民的共同富裕和社會的全面進步，勢必會擺在黨和國家議事日程的重要位置。去年中央財經(jīng)委員會第十次會議把“三次分配”作為一種協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性創(chuàng)新制度，再一次被提出重點討論并上升到國家戰(zhàn)略體系層面，強烈要求堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，要發(fā)揮好第三次分配作用，引導、支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)，從而描繪出了一個逐步縮小人民群眾收入差距、實現(xiàn)社會共同富裕的宏偉藍圖。

一、分配正義：三次分配的理論基礎(chǔ)

歷代哲學家、思想家對正義概念的學術(shù)解釋不盡相同。正義是社會財富分配哲學的核心范疇，包括市場正義、政府正義和個人正義等。它作為一種德性思維，深涵著人類向往一個更加美好的生活前景，起到系統(tǒng)協(xié)調(diào)人與人、人與社會、人與自然之間相互關(guān)系的作用。蘇格拉底認為“正義和一切其他德行都是智慧”[1](P.117)。柏拉圖在《理想國》中認為：正義作為一種對個人的道德要求，是心靈的德性。個人能夠自覺地建立與自己職業(yè)角色和社會地位相稱的內(nèi)心秩序；作為對國家的一種道德要求，正義強調(diào)的是維護社會生活等級秩序，要讓每一個社會成員都能夠嚴格遵守并認真履行自己的社會義務?？傊秸x是社會和諧的基本條件。大衛(wèi)·休謨認為：“正義只是起源于人的自私和有限的慷慨以及自然為滿足人類需要所準備的稀少的供應?！盵2](P.536)人們不會對呼吸的空氣誰占有多少的問題去討論正義，因為這類資源具有無限的豐富性。然而，對于其他一些有限性資源，就決定了正義原則存在的重要性和必要性。社會主體在維持自身生存和發(fā)展的生產(chǎn)生活過程中，結(jié)成了互相之間錯綜復雜的社會關(guān)系，馬克思主義認為這種社會關(guān)系其實就是生產(chǎn)關(guān)系。面對有限的利益資源，人與人、人與群體、人與社會之間不可避免地產(chǎn)生利益矛盾和沖突，從而使社會關(guān)系經(jīng)常處于不和諧的緊張狀態(tài)。既然正義作為社會和諧的基本條件，那么有必要仔細審視目前我國的收入分配制度是否已經(jīng)實現(xiàn)分配正義，如何在新征程中持續(xù)不斷堅持與推進分配正義。

如何看待和解決以上追問，可以從馬克思所著《資本論》分配正義思想中探尋。雖然馬克思在著作中沒有系統(tǒng)論述分配正義，但是他對唯物史觀的闡發(fā)、政治經(jīng)濟學的批判、科學社會主義的探尋中無不貫穿這一思想。分配從屬于生產(chǎn)，馬克思在深刻剖析資本主義生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了勞動價值理論。財富主要是通過勞動創(chuàng)造獲得的，公平正義是馬克思按勞分配的價值取向和基本原則。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思恩格斯深刻闡述了“為誰分配”“誰來分配”和“分配的依據(jù)”的三大要素：“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣的一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！盵3](P.53)從他們的視域中可以看出，“每個人”和“一切人”都是分配正義的行為主體，他們是互為條件和互相促進的關(guān)系，回答“為誰分配”的問題；這樣的一個“聯(lián)合體”，是分配正義實現(xiàn)的制度保證，是對“誰來分配”的回答；而“自由發(fā)展”是分配正義的價值追求，回答了“分配的依據(jù)”的問題。如上所述，馬克思并沒有把公平正義和倫理道德捆綁在一起，而是通過還原資本的本質(zhì)與真相來解讀商品、勞動和財富背后的人與人之間的社會關(guān)系的，深刻揭示資本剝削、貧富懸殊、危機爆發(fā)以及新分配制度創(chuàng)建等社會實踐活動，對于當代中國社會發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。

按勞分配是分配正義的基本原則。任何一個時代的生產(chǎn)力都是分工協(xié)作生產(chǎn)的結(jié)果。馬克思在《哥達綱領(lǐng)批判》中全面闡述了有關(guān)未來社會主義的利益分配問題，明確提出了把按勞分配與共產(chǎn)主義社會發(fā)展階段結(jié)合起來的理論，闡明了“消費資料的任何一種分配，都不過是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果”的論斷。他明確指出，共產(chǎn)主義社會的第一階段還帶著“舊社會的痕跡”，勞動仍是謀生的手段，個人還不可能得到充分發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建了從按勞分配過渡到按需分配，是共產(chǎn)主義分配正義的基本原則。而只有邁入共產(chǎn)主義“高級階段”，才能真正實現(xiàn)各盡所能、按需分配。改革開放40年多來，我國經(jīng)濟體制改革最主要內(nèi)容，就是社會主義市場經(jīng)濟體制從探索建立到不斷完善的運動過程。市場經(jīng)濟是由市場決定資源配置的經(jīng)濟。在社會主義市場經(jīng)濟下，社會財富的分配，主要是在公有制占主導地位的范圍內(nèi)，讓市場調(diào)節(jié)機制依據(jù)按勞分配和按生產(chǎn)要素貢獻分配的兩大規(guī)則來完成的。

如何協(xié)調(diào)不同要素在收入分配中的比重，習近平總書記生動闡明“必須正確認識市場作用和政府作用的關(guān)系”，而對于三次分配的關(guān)系問題，習近平總書記在多個場合強調(diào)指出：“發(fā)揮分配的功能和作用，處理好效率和公平關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排?！盵4]新時代新形勢新要求，國家治理和經(jīng)濟社會建設進入新發(fā)展階段的關(guān)鍵時期，政府和市場的相互關(guān)系仍然是我國經(jīng)濟體制改革的核心問題。中央對于第三次分配的推行將會不斷完善和深化，充分體現(xiàn)了黨和國家對分配格局的優(yōu)化調(diào)整，進一步明確了建設中國特色社會主義新時代分配制度的路徑選擇，為“十四五”規(guī)劃對于經(jīng)濟社會新常態(tài)發(fā)展提供了方向遵循。這就要求我國在不斷完善初次分配和二次分配的前提下，堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于“努力形成市場作用和政府作用統(tǒng)一、相互促進”的國家統(tǒng)一大市場新理念新戰(zhàn)略，沖破思想觀念的束縛和利益固化的藩籬，充分發(fā)揮分配正義在經(jīng)濟社會發(fā)展中的導引作用，提高第三次分配和發(fā)展慈善事業(yè)的社會價值，正確處理好既提高效率又實現(xiàn)社會公平正義的價值追求的關(guān)系，進一步推進分配正義理論與實現(xiàn)的創(chuàng)新。

二、共同富裕：三次分配的本質(zhì)要求

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕是新時代亟待解決的重大問題。隨著國情、黨情、民情不斷發(fā)生新的變化，如何實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展成果的公平分配已經(jīng)成為最緊迫的時代課題。按照馬斯洛的需求理論，人的需求有不同的層次，人們在基本物質(zhì)文化需求得到滿足后，會進一步產(chǎn)生更高層次的需求。新中國成立70多年以來，我國分配狀況基本與我國經(jīng)濟發(fā)展和體制改革的歷史進程相適應，民生福祉得到明顯改善。然而，盡管我國落后的社會生產(chǎn)已經(jīng)實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，歷史性地解決了絕對性貧困問題，但是發(fā)展不平衡不充分的社會主要矛盾卻日益凸顯，人民對美好生活新的向往，不僅局限于物質(zhì)文化層面，而且在民主、法治、公平、正義等方面的社會要求也在不斷提高。在此情況下，追求更高水平的經(jīng)濟社會發(fā)展、更加美好的生活成了人民群眾的新期待。

(一)三次分配體現(xiàn)分配正義促進共同富裕

黨中央提出三次分配并非空穴來風，而是由我們黨的性質(zhì)與宗旨決定的。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，社會主義三次分配的本質(zhì)要求與促進全體人民的共同富裕具有理論與實踐上的高度一致性。眾所周知，中國共產(chǎn)黨從來沒有自己的特殊利益，堅持以人民為中心，代表最廣大人民的利益，全心全意為人民服務是我們黨一直以來的追求，也是我們黨領(lǐng)導中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復興的重大意義所在。

事實正是這樣，近些年來黨和國家提出三次分配一直都是緊緊圍繞發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，強化市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，提高勞動報酬在初次分配中的比重，合理調(diào)節(jié)過高收入和取締非法收入等諸多問題的。從2019年10月黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》初提“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”的問題，到2020年10月黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》又進一步著重強調(diào)要“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局”的問題，再到2021年8月中央財經(jīng)委員會第十次會議把共同富裕、三次分配、重大金融風險防范等問題上升到了我國發(fā)展中的重大理論和實踐問題的戰(zhàn)略高度，都是我們黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想，爭取在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排的現(xiàn)實體現(xiàn)。與此同時，我們黨和國家強調(diào)的共同富裕還是一種針對全社會而言的整體性的動態(tài)發(fā)展過程，它是全體人民群眾的共同富裕，體現(xiàn)了我國社會主義制度的本質(zhì)要求，也是人類文明的一種新形態(tài)，這與西方發(fā)達國家有著本質(zhì)性區(qū)別。習近平總書記為此提出了六項努力方向與有力措施：第一，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性。第二，著力擴大中等收入群體規(guī)模。第三，促進基本公共服務均等化。第四，加強對高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)。第五，促進人民精神生活共同富裕。第六，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕?？倳涍€多次強調(diào)我們在促進共同富裕中一定吸取一些西方國家經(jīng)濟“脫實向虛”的教訓，不能搞“福利主義”那一套，要防止落入“中等收入陷阱”不能自拔，要發(fā)揮資本的積極作用和有效控制資本的消極作用，為資本設置“紅綠燈”防止資本野蠻生長和恣意妄為。

考察我國分配制度變遷與目前現(xiàn)有分配制度體系，新時代加強加快三次分配制度設計及安排具有歷史必然性與現(xiàn)實必要性，體現(xiàn)了社會主義制度在分配正義上的優(yōu)越性，必然能為促進社會共同富裕起到重要作用。初次分配就是通過“市場的手”所實現(xiàn)的收入，也就是資本和勞動者各憑自己的要素貢獻來分配所得收入。初次分配跟企業(yè)經(jīng)營直接相關(guān)，主要關(guān)注的是經(jīng)濟效率。例如，依靠勞動、土地、資本和技術(shù)等所直接獲得的收入。在保證公平的前提下，重點就是要提高勞動報酬在初次分配中的比重，積極鼓勵勞動者創(chuàng)新致富。而對于此次分配中面臨的收入差異過大的問題，二次分配依靠政府的財政稅收計劃，兼顧經(jīng)濟效率和分配公平，體現(xiàn)出國家意志與導向。與前兩次分配不同，第三次分配主要由高收入人群在自覺自愿的基礎(chǔ)上，以募集、捐贈、饋贈和資助等多種渠道社會互助的形式進行社會財富的再流動。這是一種主動性的自覺行為，而非被動被迫的強制行為。也就是說，三次分配既相輔相成，又辯證統(tǒng)一。在前兩次分配過后，仍然有可能存在某種有失社會公平正義、有失社會共同富裕和社會進步的特定特殊情況，當個人收入已經(jīng)成為個人完全可支配收入時，社會成員應主動承擔更大的社會責任，以期動員更多的社會力量來解決社會分配不公問題。因此，第三次分配是實現(xiàn)分配正義的有效補充，也可以說是新時代黨和國家推動實現(xiàn)社會共同富裕的重要制度安排。第三次分配的積極開展，標志著我國社會共同富裕已進入實操階段，我國人民收入分配領(lǐng)域在新時代背景下邁入了新的良性發(fā)展進程。

(二)三次分配的價值訴求體現(xiàn)了共同富裕的哲學意蘊

在中國特色社會主義新時代，人們對于什么樣的收入分配是正義的問題仍然存在多元化的理解與表達。目前，我國全面建成小康社會，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了階段性成果，絕對貧困基本消除。在這種時代背景下，我國分配制度的進一步改革能否在社會成員之間形成普遍的價值共識，是關(guān)系到中國社會協(xié)調(diào)發(fā)展和諧共進的關(guān)鍵性措施?！笆杖敕峙涫敲裆?，是改善民生、實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式?！盵5](P.217)以習近平同志為核心的黨中央繼承和發(fā)展馬克思分配正義理論，把社會共同富裕作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的重中之重。“國之大者”堅持以“社會公平正義”為價值原則，以“社會道德良知”為價值選擇，以“社會共同富?！睘閮r值歸宿，努力實現(xiàn)社會財富分配機制有序化和規(guī)范化。

一是反映了“社會公平正義”的價值原則。人類自從開展生產(chǎn)活動創(chuàng)造物質(zhì)財富伊始就開始了對利益分配問題的思考。利益分配要求建立合理規(guī)范的分配標準，使利益在分配的過程中，參與者“應得”和“所得”盡量保持動態(tài)平衡。與分配問題相聯(lián)系的，還有一個公平正義的問題。古往今來，利益分配問題幾乎是洞察人類社會發(fā)展過程中“效率”與“公平”的視覺窗口，深入影響廣大人民群眾最根本的切身利益，是社會經(jīng)濟發(fā)展與政治進步的中心問題，關(guān)系到黨和國家發(fā)展穩(wěn)定大局。那么，究竟什么樣的利益分配是公平正義的？西方經(jīng)濟學者們各種利益分配理論流派林立，百舸爭流。從功利主義的視角來看，社會是個人的總和，社會利益也是個人利益的總和。在追求社會福利最大化的分配正義原則驅(qū)使下，功利主義者主張在人們之間平均地分配利益。因此提出“最大多數(shù)人的最大幸福原則”。社會制度的安排在使一部分人獲益的同時如果使另一部分人受損，那么，只要能夠讓所有的利益相關(guān)者的個人利益的總和大于個人損失之總和，就是所謂公平正義；自由至上主義者認為，利益分配結(jié)果的不平衡，是人民不同的天賦和不同的資源所導致的狀態(tài)。只要每個人的經(jīng)濟權(quán)利都得到了充分的尊重，無論有什么樣的分配結(jié)果都是公平正義的；平等自由主義在經(jīng)濟上主張財富分配的相對平等，希望國家對市場進行適當干預，以防止市場的任意性即無政府控制，引起的財富獲取的極大不平等?？傊?，隨著經(jīng)濟全球化的趨勢不斷加劇，不同文化之間的交流碰撞，收入分配正義價值的多元已經(jīng)成為不可避免的局面。與此相對立的馬克思主義學者在收入分配領(lǐng)域中談公平正義的時候，主要討論公平正義與經(jīng)濟效率的關(guān)系問題，認為兩者是唯物辯證統(tǒng)一的關(guān)系。改革開放以來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，社會財富的蛋糕在不斷做大。與之而來的，收入差距擴大、分配機制不健全或者不完善等問題也隨之成為了全社會共同面對的普遍問題。如何解決這個棘手問題，就需要在“做大蛋糕”的經(jīng)濟基礎(chǔ)上合理“分好蛋糕”這一重大問題，同時進一步“做優(yōu)蛋糕”。新征程上，習近平總書記將公平正義與經(jīng)濟效率視為同等重要，作出了“扎實推進共同富裕”的科學判斷，從而實現(xiàn)兩者之間的動態(tài)平衡。伴隨著世界轉(zhuǎn)型的深入和中國經(jīng)濟迅速崛起，“中國夢”的世界性意蘊和民族性內(nèi)涵，也不能脫離“社會財富”與“社會公平”兩大軸心。

二是鋪設了“社會道德良知”的價值選擇?？档抡J為：“在世界之中，一般地，甚至在世界之外，除了善良意志，不可能設想一個無條件的善的東西?！盵6](P.42)在康德看來，社會責任是由尊重道德規(guī)律而產(chǎn)生的行為必然性，是自在的“善良意志”的具體展現(xiàn)。社會責任在本質(zhì)上體現(xiàn)了人與自身、人與他人、人與社會以及人與自然的相互依存的關(guān)系。在馬克斯·韋伯看來，“只有用心去感受責任”，按照責任哲學采取行動并對自己行為的后果負責才是真正符合人性的、令人感動的表現(xiàn)。[7](P.113)從某種意義上來說，人類道德精神的發(fā)展和進步就是責任哲學精神彰顯的過程。社會責任是人之所以為人的根本。每個人既是社會需要主體，又是社會需要客體。眾所周知，馬克思主義認為，“人的本質(zhì)并不是單個人所固有的抽象物。在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和?！盵8](P.501)每一個有道德良知的人都需要承擔相應的責任與義務。人存在的意義和價值正是在這種相互需要與彼此滿足中得到了證明。從利他主義的哲學角度來分析，他不以個人得失為準繩，而是以他人的利益為出發(fā)點，在利益面前，首先考慮滿足他人的利益，以此作為善的標準。事實上，中華民族自古以來就有“樂善好施”的傳統(tǒng)美德。第三次分配對于慈善行為動機最尖銳的批評是認為贈與是一種滿足私人價值感的自私的愉悅，是邪念而非善行。即是說，把“慈善行為”作為滿足慈善者內(nèi)心的優(yōu)越感，這是一種居高臨下的廉價施舍，這就背離了慈善行為的初心。隨著經(jīng)濟和社會的進步，人們道德意識的逐漸提高將成為必然趨勢。第三次分配以“社會道德良知”為價值選擇，屬于非強制性的自愿行為，是民族認同感和國家凝聚力的生動展現(xiàn)。這是一種積極倡議下的或者柔軟約束下的良好社會行為，比在動物本能和人性下的社會行為，或者是在法律硬性約束下的社會行為的心理趨動力要弱很多，是精神文明意義上的一種高尚利他行為表現(xiàn)，體現(xiàn)了超出市場經(jīng)濟和政府管轄之外的第三種影響收入分配的健康方式，即由道德的偉大力量來完成。未來，個人愿意繳納或者捐獻進行第三次收入分配的行為將會越來越多，道德力量對于“社會共同富?！钡脑缛諏崿F(xiàn)將逐漸增大。

三是體現(xiàn)了“社會共同富裕”的價值歸宿?！案辉！敝競€體所擁有的各種生存、發(fā)展、生活資料在數(shù)量和質(zhì)量方面相對優(yōu)于他人?！肮餐倍謩t強調(diào)人民在獲取以上幾種生活資料在數(shù)量和質(zhì)量方面沒有實質(zhì)性的差別?！按笸鐣遍L久以來被中國先哲們視為追求和探索的社會形態(tài)的理想境界，意味著最高級別的社會和諧統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，為世界謀大同。從某種意義上講，“大同社會”的提出成為“社會共同富?！彼枷氲碾r形，貫穿于中華民族五千多年的文明歷程。實現(xiàn)社會共同富裕，一直是人心所向、眾望所歸的人類社會美好理想，激勵著人們?yōu)閷崿F(xiàn)這一偉大夢想而堅持不懈地努力奮斗。1991年，中國著名經(jīng)濟學家厲以寧教授發(fā)表《論共同富裕的經(jīng)濟發(fā)展道路》一文，對社會主義制度下我國如何實現(xiàn)共同富裕進行了深邃的思考。隨后，又出版了《超越市場與超越政府——論道德力量在經(jīng)濟中的作用》等書籍，從經(jīng)濟、哲學、文化等維度對三次分配進行進一步的思考和闡釋，系統(tǒng)闡述了社會主義市場經(jīng)濟條件下的三次收入分配問題。他認為第一次收入分配由市場進行，第二次由政府主導，而第三次則是給予人們的道德信念。[9]新時代“社會共同富?！背蔀楫斀裰袊踔廉敶澜鐝V泛關(guān)注的重要話題。如何參與并推進社會共同富裕，真真切切涉及到我們每個人的命運。從改革開放“先富帶動后富”，到黨的十九屆五中全會擘畫的2035年遠景目標“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”的轉(zhuǎn)變，到“三次分配”作為調(diào)節(jié)縮小貧富差距，實現(xiàn)共同富裕的有效路徑并上升到國家戰(zhàn)略體系層面?？梢哉f，無論是主觀愿望還是客觀條件，第三次分配已經(jīng)到了“必需要做”并且“可以付諸實施”的歷史階段。

三、三次分配的有效路徑與制度保障

三次分配理論不是無緣無故憑空產(chǎn)生的，它的強大生命力在于關(guān)照現(xiàn)實的研究成果，是中國特色社會主義新時代偉大實踐及其精神的必然產(chǎn)物。當前我國的第三次分配面臨著觀念、組織和政策上的嚴峻挑戰(zhàn)。三次分配的路徑探索與制度保障是以推進社會共同富裕為歷史背景與現(xiàn)實要求的，這就決定了中國特色社會主義新時代三次分配研究必須從推進社會共同富裕的實踐要求出發(fā)，明確價值觀導向，培育社會道德良知；加強政府監(jiān)管，促進基本公共服務合理分配；深化分配制度改革，推進社會共同富裕的逐步形成。

(一)明確價值觀導向，培育社會道德良知

正確的輿論宣傳引導作為統(tǒng)一思想運動方向的有力工具，在中國特色社會主義新時代對于構(gòu)建社會共同富裕新理念有著不可替代的重要作用。國內(nèi)外學者并沒有特別對“第三次分配”進行過多強調(diào)，有的學者甚至僅僅把第三次分配簡單理解為收入分配或公益慈善的狹隘范疇，這些都是以偏概全的一己之見。因此，加強正確的輿論導向，從前瞻性、全局性的寬闊視角加強第三次分配的理論探討、事件跟蹤和政策研究，對于澄清各種模糊認識，防止急于求成和畏難情緒就顯得尤為重要了。

一方面，引導人民群眾樹立正確的收入分配觀念。幸福生活從來都是要靠努力奮斗才能出來的，不是大風刮過來的，勞動創(chuàng)造財富是實現(xiàn)社會共同富裕的最基本途徑。不要誤導執(zhí)行機構(gòu)和人民群眾、不能誤認為是強制性的革命式“平均富?！?，絕對不是整齊劃一的平均主義。公平并非均等，公平強調(diào)的是社會秩序公正合法，符合法律規(guī)定和公序良俗，維護社會公平正義，支持奮斗獲得幸福，共同富裕要靠勤勞智慧來創(chuàng)造；而均等則是指絕對平均主義和不勞而獲，不依靠自身的努力奮斗也厚著臉皮要求平等分配，要求和通過奮斗獲取回報的人一樣的生活待遇，懶漢過上好日子，如果這樣的話，看起來是平等了，其實違反了真正的公平正義，違背了多勞多得的基本規(guī)則和社會主義核心價值觀。因此，我們需要堅持從大局出發(fā)，注重從根本上“治理貧困的根源”，其目標導向是給大多數(shù)人提供自食其力的能力與機會，而不是單方面的紓困解難救濟貧窮，要警惕落入“社會福利主義”多養(yǎng)懶漢的哲學陷阱。習近平總書記還強調(diào)，發(fā)揮好第三次分配作用，要引導、支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)，不能搞道德綁架式“逼捐”。與此同時，社會財富的慷慨捐贈更不能使接受者墮落、進一步陷入新的貧困，而是要強烈激勵有上進心的那一部分人，努力提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)的勞動能力，增強勞動致富的實質(zhì)本領(lǐng)。要給更多的人創(chuàng)造致富機會，使他們能夠通過一定的途徑、有選擇性地進行勞動就業(yè)，從而進一步改善自身生活狀況，確保平等且有尊嚴地共同享受改革開放所帶來的發(fā)展成果。

另一方面，促進人民物質(zhì)與精神生活富裕，營造良好生態(tài)環(huán)境。人的全面發(fā)展是人類社會孜孜以求的理想目標。亞里士多德曾提出“體、智、德”和諧發(fā)展，“真、善、美”于一體的完美人格修養(yǎng)。馬克思同樣發(fā)表過追求人的全面發(fā)展的科學學說。他從分析現(xiàn)實的人著手，認為個人的發(fā)展，離不開客觀社會生活條件。實現(xiàn)社會共同富裕，離不開人類社會物質(zhì)生活與精神生活共同富裕和良好的生態(tài)環(huán)境。這一社會目標的最終實現(xiàn)，需要以“人的全面發(fā)展”為根本的出發(fā)點和落腳點。隨著中國式現(xiàn)代化道路的不斷推進，一個以人民對美好生活向往為中心的“美好社會”愿景時代已經(jīng)到來。社會物質(zhì)財富不斷增長且有盈余，社會財富除了能夠滿足基本的生活需要還能滿足更加廣闊的社會、文化乃至精神層面和生態(tài)環(huán)境消費。人們開始追求美好生活及生命價值的提升，世界文明的進步直接指向人類自身的解放。每一個新的歷史時代都有其特有的時代精髓與價值觀念。而核心價值觀則承載著一個民族最深沉的精神追求。因此，滿足人民過上美好生活的新期待，必須切實把社會主義核心價值觀始終貫穿于社會生活的方方面面。從而使其內(nèi)化于心、外化于行、知行合一，以每個人的自覺行動，促進人們物質(zhì)與精神生活富裕，營造良好的生態(tài)環(huán)境，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。

(二)加強政府監(jiān)管，促進基本公共服務合理分配

人民政府作為人民群眾的代言人和社會成員的公共權(quán)力機構(gòu)，自產(chǎn)生之日起就肩負著維護社會秩序和諧穩(wěn)定的光榮使命。提供政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)環(huán)境等公共服務是人民政府的一項最基本的職能，是人民政府承擔面向社會公平正義和共同富裕的分配責任的一個基本要求。人民政府通過加強監(jiān)管，增進基本公共服務均等化優(yōu)質(zhì)化，以此更好地解決民生問題，促進人的全面發(fā)展以及滿足人民日益增長的美好生活的新需要。

目前，隨著收入形成多元化的社會格局以及各類經(jīng)濟收入比重和趨勢的差異，人們在政府再分配中獲得的基本公共服務仍然存在較大的心理差距。我國同樣面臨就業(yè)崗位緊缺、社會基礎(chǔ)設施不健全、衛(wèi)生與社會保障服務不太完善、貧富差距懸殊、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等社會公共服務分配失衡的嚴峻挑戰(zhàn)。黨的十九大報告中特別強調(diào)，要堅持在發(fā)展中改善民生，實現(xiàn)“在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”[10](P.18)因此，人民政府在履職盡責的社會實踐過程中，基于社會公共服務分配是人民政府通過制定社會公共服務政策與確定基本社會公共服務分配的方式，引導并表彰鼓勵社會力量自覺自愿為社會弱勢群體提供服務，不斷為人民創(chuàng)造幸福的有效途徑。

與此同時，基本社會公共服務分配強調(diào)人民政府承擔“兜底”社會責任。“保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。”[11](P.6)從微觀層面來看，人民政府基本公共服務分配的目標是使每一位社會成員能夠大致均等的享有基本公共服務。而從宏觀層面來看，社會公共服務分配是人類追求社會公平正義的基本政治手段，只有這樣，社會公平正義才有最大可能實現(xiàn)。而實現(xiàn)這個宏偉目標，需要完善社會公共利益表達的有效機制、健全社會公共服務供給的約束機制與社會公共服務的多元化供給機制等制度環(huán)境優(yōu)化措施。并且，人民政府基本公共服務分配的合理推進除了政治制度進一步優(yōu)化外，還離不開優(yōu)化制度環(huán)境等配套措施，確保人民政府基于社會公共服務分配的有效推進。

(三)深化分配制度改革，推進社會共同富裕逐步形成

任何一個制度作為生產(chǎn)關(guān)系的法定表現(xiàn)都是由生產(chǎn)力決定的。就三次分配來講，雖然社會上各種大范圍的慈善和捐贈活動層出不窮，大量高收入人群踴躍積極投身于社會公益實踐之中，但其規(guī)模與我國經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)模并不匹配。究其原因，無外乎相應的制度政策還沒有充分完善。鄧小平曾感嘆：“分配問題大得很?！盵12](P.1364)分配公平是社會主義制度的應有之義，一直是黨和國家高度重視并著力解決的重大問題。通過在制度層面納入不同群體的差異化訴求，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，從而在一定程度上有效抑制貧富差距，使國家制度更有益于為動態(tài)持續(xù)地增強人民群眾的獲得感和分階段扎實促進社會共同富裕。

社會共同富裕是一個正在逐步實現(xiàn)的長遠過程。首先，初次分配進行有效激勵，通過發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)“做大蛋糕”。堅持按勞分配為主體、多種分配方式合理并存，提高勞動報酬在初次分配中的實際比重，著力提高低收入群體的經(jīng)濟收入。其次，完善再分配機制“做好蛋糕”。再分配環(huán)節(jié)加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性；再次，發(fā)揮第三次分配的社會作用實現(xiàn)“做優(yōu)蛋糕”。慈善事業(yè)作為“第三次”分配的重要途徑，這無疑是對慈善事業(yè)在社會發(fā)展中的充分肯定。即是說，初次分配提高效率，二次分配促進公平，三次分配提高社會責任，更多的應該是向人類的未來投入責任。但是，這并不意味著社會共同富裕與市場和人民政府完全沒有關(guān)系。第三次分配的核心價值，應是一種推動社會前進的巨大動力，而不能僅僅只注重物質(zhì)利益，否則更容易使人幻覺聯(lián)想到“劫富濟貧”或者“強制捐款”。人民政府要給予企業(yè)實體和人民群眾以準確和明確的預期，避免讓企業(yè)家們出現(xiàn)恐慌感覺，要不斷增強個體道德榮譽感與社會責任感。

總體而言，實現(xiàn)社會共同富裕需要三次分配協(xié)調(diào)聯(lián)動，相互促進。不是所有人、所有地區(qū)都能同時達到同一個富裕水準。大力推動第三次分配的實施，鼓勵有條件的地方進行試點先試先行，缺條件的地方努力創(chuàng)造條件跟進。事實上，隨著中國特色社會主義新時代三次分配制度的逐漸完善，在公益慈善、志愿服務等領(lǐng)域已經(jīng)涌現(xiàn)出了許多熱門事跡。由此一些有條件的地區(qū)應當率先出臺相應的政策機制，勇于開展各種形式的第三次分配實踐創(chuàng)新，勇當社會共同富裕的“領(lǐng)頭雁”“排頭兵”。在促進全體人民共同富裕的偉大歷史進程中，需要始終立足社會主義初級階段的具體實際，不斷完善分配制度，注重分配方式的系統(tǒng)性，持續(xù)推動、不斷取得新成效，在高質(zhì)量發(fā)展中分階段實現(xiàn)共同富裕。