●徐彥坤

一、財會監(jiān)督及其人才培養(yǎng)的重要性

黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度， 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署，強調(diào)在推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、責(zé)任法定化，使政府機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同的同時，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。 習(xí)近平總書記在黨的十九屆中央紀(jì)委四次全會上的重要講話對以全面從嚴(yán)治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了戰(zhàn)略部署，并首次將“財會監(jiān)督”明確為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，賦予了財會監(jiān)督新的內(nèi)涵、新的定位、新的使命和新的要求。

財會監(jiān)督的定義有廣義和狹義之分，廣義上的財會監(jiān)督主體包括人大、審計、財政、銀保監(jiān)、人民銀行和行業(yè)主管部門， 而狹義上的財會監(jiān)督主體則主要是財政部門。 根據(jù)財政部最新的“三定”方案①可以分析得出，當(dāng)前財會監(jiān)督的內(nèi)容主要包括財政監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督和會計監(jiān)督三大類，其中，第一類主要監(jiān)督的是財稅法規(guī)和政策執(zhí)行情況以及預(yù)算管理中的特定事項；第二類主要針對基建財務(wù)制度、 行政性經(jīng)費財務(wù)制度、 事業(yè)單位通用財務(wù)制度、企業(yè)財務(wù)制度等內(nèi)容進行監(jiān)督；第三類則是監(jiān)督和規(guī)范具體的會計行為，以及監(jiān)督檢查會計信息質(zhì)量、注冊會計師和資產(chǎn)評估行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量等。準(zhǔn)確把握財會監(jiān)督的內(nèi)涵和外延，是落實好《預(yù)算法》《會計法》以及“三定”方案授予財政部門的監(jiān)督職責(zé)， 并牽頭聯(lián)系其他部門統(tǒng)籌做好財會監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。

由此不難發(fā)現(xiàn)， 財會監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分， 也是建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容， 在監(jiān)督重大財稅政策落實、公共財政支出、地方政府債務(wù)和金融信貸、 公共資源交易、 會計信息質(zhì)量等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。 高質(zhì)量的財會監(jiān)督有助于理順并優(yōu)化經(jīng)濟秩序、 協(xié)調(diào)好各方利益、 保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量健康發(fā)展。 財會監(jiān)督涉及的主體多、內(nèi)容多、對象多，面臨的外部環(huán)境也極為復(fù)雜，在這種情況下，要實施好財會監(jiān)督工作， 就必須打造一支專業(yè)能力和綜合能力兼?zhèn)涞娜瞬抨犖椋?這也是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系重要講話精神、 落實黨中央關(guān)于培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涓咚刭|(zhì)人才決策部署的自覺實踐， 短期看能夠促使優(yōu)秀人才成長為財會監(jiān)督檢查事業(yè)中堅力量， 長遠(yuǎn)看有助于形成“培養(yǎng)一個、帶動一片、輻射一方”的人才建設(shè)良好氛圍， 保障財會監(jiān)督事業(yè)基業(yè)長青。著眼于財會監(jiān)督大局，財會監(jiān)督人才培養(yǎng)的過程中要特別注重加強政治素養(yǎng)的塑造， 充分發(fā)揮高校在財會監(jiān)督人才培養(yǎng)和素質(zhì)提升中的基礎(chǔ)性作用，在科教融合、產(chǎn)教融合和部門協(xié)同中鍛造和檢驗人才培養(yǎng)實效， 改革培養(yǎng)形式和運用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)人才培養(yǎng)創(chuàng)新， 這對于改革和創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)體系、 推動多學(xué)科融合培養(yǎng)也提供了很好的契機。

二、財會監(jiān)督人才培養(yǎng)體系構(gòu)建

人才培養(yǎng)體系是反映教育理論和教育思想、涵蓋培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、課程體系、 教學(xué)方法等在內(nèi)的系統(tǒng)地實施人才教育的過程總和。相應(yīng)地，財會監(jiān)督人才培養(yǎng)與素質(zhì)提升也是一個全生命周期的培養(yǎng)工程，在培養(yǎng)體系的構(gòu)建上，要堅持全鏈?zhǔn)搅Ⅲw化， 具體可從以下幾個方面入手：

首先，在培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)定上，財政監(jiān)督人才培養(yǎng)的目標(biāo)是通過多種教育形式塑造一批具有政治執(zhí)行力、專業(yè)決策力、信息整合力、溝通協(xié)調(diào)力、風(fēng)險預(yù)判力和危機處置力的復(fù)合型人才。 財政監(jiān)督人才知識體系必須具有財政學(xué)、會計學(xué)、法學(xué)、金融學(xué)、國有資產(chǎn)管理、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)、公共管理、 計算機科學(xué)等多學(xué)科復(fù)合型的特征，在這樣的背景下，在人才培養(yǎng)的過程中就必須打破學(xué)科壁壘和部門壁壘， 推動學(xué)科交叉、 知識融合和部門合作， 促進財會監(jiān)督知識和能力塑造的融通。

其次，在培養(yǎng)內(nèi)容上，要打通全日制教育、職業(yè)教育、在職教育之間形式邏輯關(guān)系。加強財會誠信建設(shè)、構(gòu)建財會人才能力框架、健全財會人才評價體系、完善學(xué)歷教育、 成人教育和繼續(xù)教育管理體制機制、 推動財會監(jiān)督交叉學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)、 構(gòu)建財會監(jiān)督方向?qū)I(yè)學(xué)位研究生教育體系、 搭建財會監(jiān)督人員管理服務(wù)平臺、 加大財會監(jiān)督人才培養(yǎng)基地建設(shè)。

最后，在培養(yǎng)方法上，現(xiàn)代科技在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域加速滲透， 深刻影響傳統(tǒng)財政監(jiān)督的視野和范疇， 重塑了人們對財會監(jiān)督的認(rèn)識，因此，教學(xué)方法及手段也需要及時更新。 相對于傳統(tǒng)財政監(jiān)督而言， 新時期財會監(jiān)督必須適應(yīng)數(shù)字化時代所呈現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新規(guī)律，學(xué)會運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈與財會監(jiān)督和金融監(jiān)管深度融合。 這些也為當(dāng)前和未來的財會監(jiān)督人才培養(yǎng)與素質(zhì)提升提供了千載難逢的技術(shù)方法，有效彌補了傳統(tǒng)財政監(jiān)督方法在解釋力、預(yù)測力和處置力等方面的短板， 通過運用現(xiàn)代技術(shù)、信息技術(shù)、人工智能，特別是應(yīng)用算法、模擬和機器學(xué)習(xí)等極大地提升了財政監(jiān)督人才培養(yǎng)和素質(zhì)提升的實效。

三、 推進財會監(jiān)督人才培養(yǎng)和素質(zhì)提升的路徑

（一）加強財會監(jiān)督人才培養(yǎng)政治素養(yǎng)的塑造

財會監(jiān)督人才培養(yǎng)要適應(yīng)加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的需要， 匹配與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的財會監(jiān)督體制， 根本目標(biāo)在于為中國特色社會主義市場經(jīng)濟的健康運行和秩序維護，提供有力的人才保障。 政治上過硬、 靠得住，才能真正做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，財會監(jiān)督人才的培養(yǎng)就必須把政治要求和政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，同時，在業(yè)務(wù)上要加強“三觀”教育和價值引領(lǐng)，人才培養(yǎng)的過程中在關(guān)照個體價值、社會價值的同時，更要重視國家價值， 注重提高財會監(jiān)督檢查人員的法律意識和執(zhí)法水平。 在財會監(jiān)督人才培養(yǎng)的各種教育形式和載體上， 從講政治的高度準(zhǔn)確認(rèn)識到財會監(jiān)督人才培養(yǎng)的重要性，將強化政治引領(lǐng)、涵養(yǎng)政德作風(fēng)和把牢廉潔關(guān)口貫穿到財會監(jiān)督人才培養(yǎng)的全過程中。 立足實際、突出重點，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，大力營造識才、愛才、敬才、用才的環(huán)境，著力培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)扎實、作風(fēng)過硬的財會監(jiān)督人才隊伍， 奮力開創(chuàng)人才工作新局面。

（二）充分發(fā)揮高校在財會監(jiān)督人才培養(yǎng)和素質(zhì)提升上的基礎(chǔ)性作用

高校在培養(yǎng)財會監(jiān)督人才方面具有獨特優(yōu)勢，專業(yè)化的人才培養(yǎng)體系、門類齊全的學(xué)科分類、底蘊深厚的基礎(chǔ)研究，契合了財會監(jiān)督人才專業(yè)性培養(yǎng)和綜合性培養(yǎng)的需要， 特別是人文社會學(xué)科與自然學(xué)科、基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科、理科與工科等的學(xué)科交叉融合， 是創(chuàng)新的基礎(chǔ)和源泉，培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型人才的重要途徑。 多學(xué)科、多層次的學(xué)科結(jié)構(gòu)，使高校在培育交叉學(xué)科、 創(chuàng)建新的學(xué)科增長點方面具有天然優(yōu)勢。 這有利于開展聯(lián)合攻關(guān)和綜合性的財會監(jiān)督理論研究和人才培養(yǎng)。

具體說來， 高校是財會監(jiān)督人才培養(yǎng)最基礎(chǔ)的一環(huán)，隨著高等教育普及，絕大多數(shù)從事財會監(jiān)督工作的干部都是經(jīng)過現(xiàn)代高等教育的專業(yè)技術(shù)人員， 財會監(jiān)督主要涉及經(jīng)濟管理領(lǐng)域的諸多交叉環(huán)節(jié)， 這就要求從業(yè)人員必須具備經(jīng)濟學(xué)、金融學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域扎實的知識儲備，擁有足夠的專業(yè)水平；并且隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展， 在實際工作中還需要掌握數(shù)學(xué)、計算機、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等多種專業(yè)技能， 這意味著財會監(jiān)督人才應(yīng)該不僅是精通專業(yè)知識的 “專才”，還是復(fù)合化的“通才”，而這種系統(tǒng)的專業(yè)知識和能力的培養(yǎng)除高等教育之外沒有哪一類教育形式和載體可以獨立承擔(dān)。從事財會監(jiān)督工作的人員尤其應(yīng)是 “專才”與“全才”的結(jié)合體，能融會專業(yè)體系內(nèi)外的各類知識，通曉多種專業(yè)技能，擁有復(fù)合化的知識結(jié)構(gòu)。 目前，高校新文科建設(shè)如火如荼，“新” 體現(xiàn)在回應(yīng)新背景、新環(huán)境的變化，融入信息技術(shù)是新文科建設(shè)的應(yīng)有之義。按照新文科要求改造升級財經(jīng)類專業(yè)，必須實現(xiàn)教與學(xué)的信息化改造。 互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)技術(shù)等新技術(shù)改變了財經(jīng)領(lǐng)域的工作方式、工作內(nèi)容、工作形態(tài)，財經(jīng)數(shù)字化和智能化已經(jīng)成為常見業(yè)態(tài)。這對財經(jīng)專業(yè)的方向調(diào)整、 教與學(xué)的內(nèi)容、教與學(xué)的手段、教與學(xué)的方式等各方面的信息化、 智慧化改造提出了迫切要求。 在此背景下，大力推動以構(gòu)建大財會監(jiān)督格局的交叉性和復(fù)合型人才培養(yǎng)為契機，試點“財會監(jiān)督”人才培養(yǎng)創(chuàng)新試點工程，在充分論證的基礎(chǔ)上開辟“財會監(jiān)督”專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)方向，加大“財會監(jiān)督”專業(yè)方向課程設(shè)計。此外，高校也是開展財會監(jiān)督理論知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的重要基地，依托高校專業(yè)優(yōu)勢形式多樣的財會監(jiān)督理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考慮在財會監(jiān)督部門與高校之間建立雙向的學(xué)習(xí)交流機制，通過相互講學(xué)授課、建立教育教學(xué)實習(xí)基地、開展橫向項目調(diào)研、拓展在職教育等方式加強專業(yè)技術(shù)人員與高?？蒲腥藛T的交流合作， 以培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型財會監(jiān)督人才為著力點，在交流中推動高校財會監(jiān)督人才模式的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。

（三）在科教融合、產(chǎn)教融合和部門協(xié)同中鍛造和檢驗人才培養(yǎng)實效

聚天下英才而用之，樹立“人才不必為我所有而是為我所用” 的人才大局觀，財會監(jiān)督人才培養(yǎng)關(guān)鍵是形成具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系和激勵機制，財會監(jiān)督部門可以考慮與高校和科研院所建立財會監(jiān)督專家工作室，研究破解財會監(jiān)督領(lǐng)域的中心工作、重點問題和重大項目。探索建立財會監(jiān)督高端專家智庫和高級財經(jīng)人才、 青年優(yōu)秀人才庫，按需納入、動態(tài)調(diào)整，打造“財會監(jiān)督智庫”。財會監(jiān)督部門可根據(jù)審判需要，積極邀請高校科研院所的專家、學(xué)者到財會監(jiān)督部門和企業(yè)部門以講學(xué)的方式參與財會監(jiān)督工作；也可根據(jù)高校財會監(jiān)督人才培養(yǎng)的要求， 選派財會監(jiān)督實踐經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)能力強，具有較高理論水平的財會監(jiān)督干部，到高校財會監(jiān)督相關(guān)專業(yè)講授財會監(jiān)督政策、財會監(jiān)督方法等課程，參與財會監(jiān)督人才的教育培養(yǎng)，推動高等學(xué)校財經(jīng)教育體系的高質(zhì)轉(zhuǎn)型。

財會監(jiān)督要求在財政部門、 人民銀行、銀保監(jiān)、證監(jiān)、地方金融監(jiān)管、國資委、財稅、審計部門、紀(jì)委監(jiān)委、司法機關(guān)之間建立有效的協(xié)同合作機制，相應(yīng)地財會監(jiān)督人才培養(yǎng)和素質(zhì)提升就應(yīng)該去適應(yīng)部門協(xié)同的常態(tài)化機制， 學(xué)會搭建平臺、完善機制，持續(xù)拓展協(xié)作領(lǐng)域，優(yōu)化聯(lián)合監(jiān)管路徑，與紀(jì)檢監(jiān)察等部門建立問題線索移送、 重點監(jiān)督協(xié)同和監(jiān)督信息共享機制，提升監(jiān)督實效。

（四）改革培養(yǎng)形式和運用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)人才培養(yǎng)創(chuàng)新

現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為財會監(jiān)督提供了便利條件，利用現(xiàn)代信息技術(shù)進行財會監(jiān)督管理，及時反饋監(jiān)督信息，是現(xiàn)代公共財政框架下財政監(jiān)督的基本要求，也為財會監(jiān)督人才培養(yǎng)創(chuàng)新提供了新的契機。目前傳統(tǒng)的財務(wù)監(jiān)督手段已無法全面應(yīng)對財政治理對財會監(jiān)督的多元化需求，未來的財會監(jiān)督人才培養(yǎng)將更加突出數(shù)字化、數(shù)智化和智能化。 財會監(jiān)督人才培養(yǎng)要主動適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新手段（如云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計算、人工智能和區(qū)塊鏈等）， 充分挖掘預(yù)算管理一體化為代表的現(xiàn)代財政信息系統(tǒng)的監(jiān)督元素和監(jiān)督功能，掌握財政信息一體化工程的技能，運用現(xiàn)代信息技術(shù)思維轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新財會監(jiān)督思維方式，未來財會監(jiān)督管理智能化、業(yè)務(wù)一體化、應(yīng)用服務(wù)化、資源云化的特征將越來越明顯，這些技術(shù)手段和思維方式的轉(zhuǎn)變就必須在財會監(jiān)督人才培養(yǎng)的全過程予以體現(xiàn)。

技術(shù)創(chuàng)新并不意味著制度機制不重要，在人才培養(yǎng)過程中還要用活機制和創(chuàng)造更加優(yōu)越的環(huán)境， 著力建設(shè)多層次、多平臺、全周期、全覆蓋的長效機制。 遵循人才培養(yǎng)和成長規(guī)律，采取有針對性、差異化的培養(yǎng)措施，在理論學(xué)習(xí)中和實踐中鍛煉提升財會監(jiān)督能力，大力開展財會監(jiān)督人才培養(yǎng)與發(fā)展機制改革試點工作，為推進新時代財會監(jiān)督工作提質(zhì)增效提供有力保障。

注釋：

①詳見：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《財政部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》。