陳韋平

（南寧師范大學(xué)，廣西南寧 530299）

鄉(xiāng)村治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)要求，是滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往的必然選擇。[1]黨的十九大提出了健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的重大課題和現(xiàn)實(shí)任務(wù)。本文對(duì)廣西壯族自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣西）龍勝各族自治縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)龍勝縣）實(shí)行“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理取得的成效與存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并有針對(duì)性地提出對(duì)策建議，以期為民族地區(qū)完善“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系提供有益的參考。

一、龍勝縣推進(jìn)“三治結(jié)合”工作情況概述

龍勝縣位于廣西東北部（廣西桂林市西北部），地處湖南、廣西交界處。龍勝縣是多民族聚居縣，現(xiàn)居住有苗、瑤、侗、壯、漢等五個(gè)民族,其中以侗族人口居多。①參見(jiàn)龍勝各族自治縣人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)，http://www.glls.gov.cn/zjls/lsgk/。近年來(lái)，隨著工業(yè)化的發(fā)展，半耕半工的家庭經(jīng)營(yíng)模式成為龍勝農(nóng)村的主流模式，這也使得農(nóng)村家庭出現(xiàn)了分離。由于缺乏文化的有效整合作用，使得農(nóng)村內(nèi)部的整合困難重重，干群關(guān)系不夠和諧，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村治理陷入僵局。此外，龍勝縣部分鄉(xiāng)村還存在外部資源供給不平衡的問(wèn)題。一些鄉(xiāng)村由于村干部積極爭(zhēng)取項(xiàng)目能夠成為重點(diǎn)示范村（如龍脊鎮(zhèn)金江村）。

自治、法治、德治“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一個(gè)重大成果。[2]法治是自治和德治的重要保障，自治要在法律的框架內(nèi)進(jìn)行，德治不可違背法治的精神。因此，“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，將自治、法治和德治三者相結(jié)合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理走向善治的鄉(xiāng)村治理體系。[3]“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐是提升鄉(xiāng)村治理水平的有效途徑，對(duì)于營(yíng)造文明的鄉(xiāng)風(fēng)家風(fēng)，確保鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。[4]龍勝縣作為多民族聚居縣，面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村內(nèi)部整合能力較弱和外部資源供給不平衡的問(wèn)題，因地制宜進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，使治理成果能夠更多惠及廣大農(nóng)民群眾，增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感。龍勝縣積極推進(jìn)“三治結(jié)合”，取得了一定的成果。

一是提供了村民自治經(jīng)驗(yàn)。龍勝縣積極探索村民自治的新模式，嚴(yán)格實(shí)行民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督，同時(shí)推行任期目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)而提高基層自治組織管理水平和基層自治能力，激發(fā)了鄉(xiāng)村民主活力。龍勝縣通過(guò)完善村民自治制度來(lái)促進(jìn)“三治”之間的良性互動(dòng)，鼓勵(lì)多元主體的參與，政府與村民協(xié)商共治，確保了群眾的權(quán)利群眾行使、群眾的事群眾管、屬于群眾的利益由群眾來(lái)享，極大激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力。

二是夯實(shí)了鄉(xiāng)村法治成果。龍勝縣以“法治宣傳”為理念，通過(guò)舉辦具有本民族特色的活動(dòng)，寓教于樂(lè)，讓農(nóng)民群眾潛移默化受到法治的熏陶，樹(shù)立法治思維，學(xué)會(huì)用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。為了更好化解村民之間的矛盾糾紛，龍勝積極穩(wěn)妥推進(jìn)“一村一法律顧問(wèn)”的工作，為群眾提供體貼周到的基層法律服務(wù)，提升了鄉(xiāng)村法律服務(wù)水平。同時(shí)，簡(jiǎn)化申請(qǐng)法律援助的程序，提高審查效率，縮短等待時(shí)間，使村民及時(shí)得到法律的援助。此外，龍勝縣實(shí)行巡回公證辦公制度，對(duì)有特殊情況的貧困戶(hù)提供上門(mén)辦證服務(wù)。

三是傳承了優(yōu)秀民族文化資源。文化的繁榮興盛能促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的進(jìn)行，賦予鄉(xiāng)村新的生命力，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。龍勝縣把侗族蘆笙舞、刺繡等“非遺”項(xiàng)目請(qǐng)進(jìn)校園，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承。龍勝將具有民族特色的節(jié)慶、服飾、舞蹈、建筑與民族旅游相結(jié)合，讓全國(guó)各地游客潛移默化受到民族傳統(tǒng)文化的熏陶。如龍勝縣古壯寨每年的勞動(dòng)節(jié)都會(huì)如約舉辦“開(kāi)耕節(jié)”，村民通過(guò)傳統(tǒng)農(nóng)活的農(nóng)事活動(dòng)，向游客展示別樣的農(nóng)耕文化。鄉(xiāng)賢積極參與調(diào)解婚姻、土地等各種矛盾糾紛，并在脫貧攻堅(jiān)、河道改造等工作中主動(dòng)靠前，極大推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理的進(jìn)行，成為保證鄉(xiāng)村穩(wěn)定有序，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的推動(dòng)者。[5]龍勝鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢在整治陳規(guī)陋俗、完善村規(guī)民約中出謀劃策，并通過(guò)宣傳來(lái)擴(kuò)大鄉(xiāng)賢的影響力，使其成為鄉(xiāng)村核心價(jià)值觀的引領(lǐng)者。

二、龍勝縣推進(jìn)“三治結(jié)合”存在的困難與不足

由于多種因素的影響，龍勝縣在推進(jìn)“三治結(jié)合”工作中也存在一些困難和不足，部分鄉(xiāng)村自治力度和能力有待提升，部分鄉(xiāng)村法治環(huán)境和法治體系亟待完善，部分鄉(xiāng)村德治引領(lǐng)功能有待增強(qiáng)。

（一）部分鄉(xiāng)村自治力度和能力有待提升

在鄉(xiāng)村治理中，村民自治是鄉(xiāng)村社會(huì)運(yùn)行的基本方式，是一種內(nèi)生約束，也是法治和德治的目標(biāo)。然而，部分鄉(xiāng)村自治力度較弱，自治能力仍有待提升，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是部分村委會(huì)功能異化。村民委員會(huì)是農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理的重要力量，是基層群眾性的自治組織。在實(shí)踐中，由于“行政村”與傳統(tǒng)“自然村”發(fā)生了脫節(jié)，村委會(huì)的功能發(fā)生了變化，變成了半行政化、機(jī)關(guān)化的機(jī)構(gòu)，其行政職能“侵蝕”了自身所具有的自治功能。[6]村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系沒(méi)有厘清，仍有許多基層干部習(xí)慣于讓村委會(huì)去辦理各項(xiàng)行政事務(wù)，導(dǎo)致村委會(huì)承擔(dān)了過(guò)多的負(fù)擔(dān)。這阻礙了村民自治的順利推進(jìn)，制約了鄉(xiāng)村治理主體積極性的有效發(fā)揮。

二是部分基層社會(huì)組織治理作用缺位。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，龍勝縣農(nóng)村人口的大量外流使得農(nóng)村“空心化”問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，尤其是有文化、有能力的青年的大量外流，使得鄉(xiāng)村人才匱乏問(wèn)題更加嚴(yán)重。這使得農(nóng)村社會(huì)組織難以發(fā)展壯大，力量偏弱、規(guī)模偏小的鄉(xiāng)村社會(huì)組織難以在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用[7]。

三是部分鄉(xiāng)村組織公共權(quán)力異化。農(nóng)村留守的老人、婦女和兒童受認(rèn)知水平、年齡、身體等因素的影響，缺乏參與鄉(xiāng)村治理的能力和主動(dòng)性。他們對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)關(guān)注度以及對(duì)村委會(huì)換屆選舉參與的積極性不高，這在很大程度上影響選舉結(jié)果的真實(shí)性和有效性。同時(shí)，一些村干部沒(méi)有正確理解權(quán)力觀，認(rèn)為自己是民選干部，理所當(dāng)然是鄉(xiāng)村的權(quán)威，使得公權(quán)力異化為私權(quán)力，甚至出現(xiàn)村干部不作為，利用公權(quán)力謀取私利的現(xiàn)象。

（二）部分鄉(xiāng)村法治環(huán)境和法治體系亟待完善

在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，法治作為一種外在約束，起著規(guī)范群體行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系的重要作用，是自治和德治的重要保障。[8]受到傳統(tǒng)文化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快以及市場(chǎng)化發(fā)展等因素的影響，龍勝縣部分鄉(xiāng)村法治還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一是村民法治意識(shí)較為淡薄。留在鄉(xiāng)村的老人、婦女、小孩以及其他弱勢(shì)群體受年齡、文化水平等因素的影響，法律意識(shí)淡薄，沒(méi)有樹(shù)立起法治思維，不懂得運(yùn)用法治手段來(lái)解決矛盾糾紛。盡管龍勝縣努力通過(guò)舉辦具有本民族特色的活動(dòng)，讓農(nóng)民群眾樹(shù)立法治觀念，學(xué)會(huì)用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益，但大部分村民的法律意識(shí)還有待提高。

二是鄉(xiāng)村法治人才匱乏。法治人才隊(duì)伍缺少保障，很多年輕人在就業(yè)時(shí)會(huì)選擇去經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)、發(fā)展前景更大、工資福利更好的地方工作。龍勝縣在開(kāi)展法治工作過(guò)程中，法治人才隊(duì)伍出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，導(dǎo)致法治工作不能順利進(jìn)行。此外，開(kāi)展法治工作的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，法律顧問(wèn)、進(jìn)行法治宣傳以及提供法律援助的人數(shù)都極度缺乏。

三是掃黑除惡形勢(shì)依然嚴(yán)峻。部分鄉(xiāng)村的村委會(huì)換屆選舉受到黑惡勢(shì)力影響，黑惡勢(shì)力利用家族勢(shì)力、宗族勢(shì)力來(lái)壟斷農(nóng)村資源和侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)，引起鄉(xiāng)村群眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，嚴(yán)重影響黨的形象。黑惡勢(shì)力使鄉(xiāng)村治理面臨極大挑戰(zhàn)，成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的嚴(yán)重阻礙。為此，積極開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，清除“村霸”，成為完善鄉(xiāng)村治理亟須完成的任務(wù)。

四是鄉(xiāng)村法律服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)滯后。龍勝縣的公共法律服務(wù)資源不集中，對(duì)法律服務(wù)資源缺乏有效的整合與調(diào)度，同時(shí)存在公共法律服務(wù)供給不足、調(diào)解量大的問(wèn)題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村群眾對(duì)公共法律服務(wù)的滿(mǎn)意度較低。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公條件簡(jiǎn)陋，司法所工作人員較少、任務(wù)繁重，司法環(huán)境有待整治，導(dǎo)致司法工作難以滿(mǎn)足農(nóng)民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高效司法服務(wù)的需求。

（三）部分鄉(xiāng)村德治引領(lǐng)功能有待增強(qiáng)

德治和法治都有調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的作用，但德治的調(diào)節(jié)范圍比法律的調(diào)節(jié)范圍寬泛。法治能夠推進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理，德治在鄉(xiāng)村治理中起到滌蕩文明鄉(xiāng)風(fēng)的作用，兩者缺一不可。鄉(xiāng)村治理不僅需要法律來(lái)維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，保障鄉(xiāng)村群眾的利益，也需要德治來(lái)做傳統(tǒng)的基礎(chǔ)支撐。德治是自治和法治的基礎(chǔ)支撐，它將傳統(tǒng)的道德文化資源引入鄉(xiāng)村社會(huì)治理，充分體現(xiàn)了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村治理中的重要作用。[9]德治在龍勝縣鄉(xiāng)村社會(huì)治理中發(fā)揮了積極作用，但仍存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一是鄉(xiāng)村德治功能突顯不夠。德治在保障村民利益、激發(fā)鄉(xiāng)村活力從而促使沉寂的鄉(xiāng)村“活”起來(lái)等方面發(fā)揮出越來(lái)越大的作用。然而，市場(chǎng)化浪潮加速了鄉(xiāng)村社會(huì)的變革和轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村社會(huì)秩序被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖垮，鄉(xiāng)村純樸民風(fēng)也慢慢發(fā)生了異化。

二是民族習(xí)慣法與時(shí)俱進(jìn)欠缺。有關(guān)鄉(xiāng)村治理的法律規(guī)范還有待完善，村規(guī)民約也要進(jìn)行不斷修正，處理好國(guó)家法律與村規(guī)民約之間的關(guān)系，使兩者實(shí)現(xiàn)互動(dòng)共治，成為當(dāng)前龍勝鄉(xiāng)村治理的重要任務(wù)。如龍勝縣侗族的“侗款”源于聯(lián)姻制度，如今舊“侗款”已不再適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變遷。由“侗款”演變來(lái)的村規(guī)民約沒(méi)有真正做到與時(shí)俱進(jìn)，與現(xiàn)代法制建設(shè)不協(xié)調(diào)。村規(guī)民約與國(guó)家制定法相沖突的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這對(duì)于維持良好的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，培育淳樸的民風(fēng)極為不利。

三是鄉(xiāng)賢文化功能亟待發(fā)揮。鄉(xiāng)賢文化是連接鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁的紐帶，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著“粘合劑”的作用。龍勝縣一些地方鄉(xiāng)村群眾對(duì)鄉(xiāng)賢文化缺乏認(rèn)識(shí)，無(wú)法理解其存在的價(jià)值，尚未意識(shí)到鄉(xiāng)賢能夠憑借其所具有的仁慈厚德和威望影響鄉(xiāng)村群眾，并且在教育人、引領(lǐng)人方面所發(fā)揮的重要作用。鄉(xiāng)賢文化建設(shè)沒(méi)有引起黨員干部足夠的重視，相應(yīng)的政策機(jī)制不完善，使得鄉(xiāng)賢文化無(wú)法有效調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)賢帶頭建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，在教化鄉(xiāng)民、凝聚人心的作用難以充分發(fā)揮出來(lái)，阻礙了鄉(xiāng)賢文化在鄉(xiāng)村治理中有效發(fā)揮作用。

三、完善民族地區(qū)“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的建議

民族地區(qū)推進(jìn)“三治結(jié)合”取得了一定的成效，同時(shí)也衍生出了一些新問(wèn)題，要著力解決民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理面臨的突出問(wèn)題，需將自治、法治和德治三者結(jié)合起來(lái)，有效發(fā)揮自治、法治、德治的作用，匯聚形成最大合力，從而提高民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理水平，加速鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。民族地區(qū)的歷史、文化與一般地區(qū)的有所不同，使得民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理具有民族屬性，這就要求在實(shí)施鄉(xiāng)村治理時(shí)要充分考慮民族地區(qū)所具有的特點(diǎn)，因地制宜采取最適宜的治理方案。民族地區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)治理要充分考慮當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，治理理念和思維方式必須與其相適應(yīng)，治理所采取的方式方法要符合民族地區(qū)鄉(xiāng)村群眾的風(fēng)俗習(xí)慣。基于上述關(guān)于龍勝縣的分析，本文提出一些粗淺的建議。

（一）創(chuàng)新鄉(xiāng)村自治機(jī)制

1.完善村民自治制度

鄉(xiāng)村自治即是滿(mǎn)足村民對(duì)涉及鄉(xiāng)村重大事項(xiàng)的參與權(quán)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和主動(dòng)性，使其以飽滿(mǎn)的熱情參與到鄉(xiāng)村社會(huì)的治理中來(lái)，保證鄉(xiāng)村群眾真正當(dāng)家做主。要因地制宜創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，完善村民自治制度，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：一是規(guī)范民主選舉，保證選舉的公平公正，使有政治覺(jué)悟、有能力、有威望的人才擔(dān)任村委會(huì)干部。二是促進(jìn)民主決策，要通過(guò)擴(kuò)大行使民主決策的范圍、完善村民會(huì)議制度和樹(shù)立民主決策的權(quán)威來(lái)實(shí)現(xiàn)。三是實(shí)施民主監(jiān)督，積極向村民宣傳村民自治的本質(zhì)，保證村民自治章程和村規(guī)民約由村民討論制定，健全村民代表會(huì)議、紅白理事會(huì)等各類(lèi)組織，使村民多渠道參政議政。四是強(qiáng)化民主監(jiān)督，要求村委會(huì)定期向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議報(bào)告工作，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，建立民主評(píng)定村干部工資獎(jiǎng)金制度。

2.實(shí)行“多元共治”的鄉(xiāng)村自治模式

鄉(xiāng)村治理要摒棄以往的線(xiàn)型鄉(xiāng)村治理模式，實(shí)行“網(wǎng)狀治理”，厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，明確各自在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的職能。要體現(xiàn)時(shí)代特征，實(shí)現(xiàn)由“政府包攬一切”的舊模式向政府與市場(chǎng)、社會(huì)組織共同治理的新模式的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮社會(huì)組織在鄉(xiāng)村自治中的作用。[10]把非基本公共服務(wù)更多地讓市場(chǎng)去提供，吸引和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織參與到鄉(xiāng)村治理中，更多地激勵(lì)服務(wù)于農(nóng)村基層的各類(lèi)社會(huì)組織；同時(shí)賦予這類(lèi)組織應(yīng)有的權(quán)利，使其在開(kāi)展服務(wù)、造福村民的過(guò)程中更加順利。針對(duì)鄉(xiāng)村精英流失的問(wèn)題，政府應(yīng)加大資金和技術(shù)的投入，承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村精英流失的缺陷；還可以通過(guò)培育新鄉(xiāng)賢來(lái)帶動(dòng)村民積極參與鄉(xiāng)村治理，使新鄉(xiāng)賢成為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的強(qiáng)大力量。此外，政府要加大扶貧力度，增強(qiáng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村群眾的內(nèi)生動(dòng)力，促使鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)自我的發(fā)展，走鄉(xiāng)村善治之路。

民族地區(qū)具有突出的地域特征和民族特征，鄉(xiāng)村群眾的利益訴求多元，鄉(xiāng)村治理的難度較大。民族地區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)治理要吸引、支持和鼓勵(lì)“多元主體”的參與，提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理的效率。在治理過(guò)程中，要重視發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)主體的作用，運(yùn)用社會(huì)力量助推鄉(xiāng)村治理。在傳統(tǒng)上，農(nóng)村基本公共服務(wù)主要由政府提供，而隨著農(nóng)民群眾對(duì)公共服務(wù)方面需求的提高，政府無(wú)論是在財(cái)力上還是技術(shù)上都面臨越來(lái)越大的壓力。因此，政府要積極培育具有服務(wù)性、公益性農(nóng)村社會(huì)組織，努力營(yíng)造多元共治的良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的積極性，給予社會(huì)組織以足夠的重視，確保社會(huì)組織所發(fā)揮的作用能加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。[11]健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建溝通平臺(tái)有利于政府與社會(huì)組織之間進(jìn)行有效的溝通。同時(shí)，社會(huì)組織能夠?qū)φ男袨槠鸬缴鐣?huì)監(jiān)督的作用，能夠激濁揚(yáng)清，針砭時(shí)弊，營(yíng)造良好的政治生態(tài)。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的地方立法

法治作為一種外在約束，致力于調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，在鄉(xiāng)村治理中具有不可替代的作用。實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的法治化，要充分發(fā)揮民族地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)本地區(qū)鄉(xiāng)村治理的實(shí)際情況因地制宜出臺(tái)地方性法規(guī)、規(guī)章。鼓勵(lì)民族地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際完善形成具有民族特色的制度，將在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為基層治理制度，能夠充分體現(xiàn)民族地區(qū)地方立法的優(yōu)越性。通過(guò)對(duì)自治條例和單行條例的制定，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的民主法治意識(shí)和法治觀念，在法律的框架內(nèi)行使權(quán)力，引導(dǎo)農(nóng)民依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

2.建設(shè)適合農(nóng)村基層法治的服務(wù)體系

一是加強(qiáng)基本公共服務(wù)政策法規(guī)建設(shè)。保障農(nóng)民群眾的根本利益是加強(qiáng)基本公共服務(wù)法律規(guī)范的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要積極出臺(tái)相應(yīng)的法律規(guī)范保障農(nóng)村基層法治服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)法治公共服務(wù)的普惠、均等。地方立法機(jī)關(guān)要在相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)的基礎(chǔ)上，加快制定制度規(guī)范，著重保障和改善民生，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，確保農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)。二是創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給模式。建立健全政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)機(jī)制，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”的公共服務(wù)供給模式，使信息技術(shù)與基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)深度融合。同時(shí)，引入“第三方評(píng)估”體系，對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，從而有利于提升公共服務(wù)的供給水平和能力。

3.推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理的法治常態(tài)化

一是建立法律責(zé)任清單。民族地區(qū)要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和鄉(xiāng)村社會(huì)治理的效果，強(qiáng)化依法行政建設(shè)，提升政府的行政效能。同時(shí)明確工作職責(zé)，要求執(zhí)法單位和執(zhí)法人員按照法律規(guī)定和法定程序辦事。促使農(nóng)民群眾樹(shù)立對(duì)法律的信心，增強(qiáng)農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村治理法治化中的滿(mǎn)意度，提升他們的獲得感和幸福感。[12]二是加強(qiáng)法律監(jiān)督，依法行使自治權(quán)。民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理問(wèn)題與民生問(wèn)題息息相關(guān)，要加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，需要平衡利益關(guān)系，處理好各種矛盾糾紛，保護(hù)不同主體的合法權(quán)益。鄉(xiāng)村各類(lèi)主體的合法權(quán)益受保護(hù)的程度反映出鄉(xiāng)村治理法治發(fā)展的狀況。政府要推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作常態(tài)化，拓寬參與鄉(xiāng)村治理的渠道，搭建更多優(yōu)質(zhì)高效的平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)之間的良性互動(dòng)，努力構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。

（三）發(fā)揮鄉(xiāng)村德治功能

1.充分發(fā)揮德治在鄉(xiāng)村治理中的作用

在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，德治在培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)中具有基礎(chǔ)性作用，在一定程度上化解社會(huì)矛盾和糾紛，有利于創(chuàng)建文明的鄉(xiāng)村社會(huì)和提高農(nóng)民群眾的素質(zhì)。[13]德治建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要全方位調(diào)動(dòng)各種資源，凝聚社會(huì)力量將德治融于民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的過(guò)程。民族習(xí)慣法和鄉(xiāng)規(guī)民約在培育良好家風(fēng)、文明民風(fēng)、淳樸鄉(xiāng)風(fēng)方面具有重要作用，在很大程度上能夠提升鄉(xiāng)村治理的效能。民族地區(qū)在完善鄉(xiāng)村治理的法律規(guī)范，同時(shí)做好修訂村規(guī)民約的引導(dǎo)工作，處理好“軟法”與“硬律”之間的關(guān)系，使兩者實(shí)現(xiàn)互動(dòng)共治。作為法律的重要補(bǔ)充，村規(guī)民約在教化、約束和調(diào)解方面具有重要作用，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的進(jìn)行具有重要意義。對(duì)于傳統(tǒng)的村規(guī)民約，要對(duì)其批判性地繼承，取其精華，去其糟粕，在新時(shí)代背景下進(jìn)行創(chuàng)新。鄉(xiāng)賢文化也十分注重弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)道德，鄉(xiāng)村治理要大力創(chuàng)新和弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢積極參與鄉(xiāng)村治理，憑借鄉(xiāng)賢所具有的感召力，使其在道德教化和道德約束方面的作用得到充分發(fā)揮。[14]

2.構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)誠(chéng)信體系

構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系，是提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平的本質(zhì)要求，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇。民族地區(qū)要在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用，以創(chuàng)建誠(chéng)信文明的鄉(xiāng)村社會(huì)為目標(biāo)，積極構(gòu)建鄉(xiāng)村誠(chéng)信體系。提升鄉(xiāng)村社會(huì)誠(chéng)信水平，要求大力構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)的社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)，注重完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，力求做到賞罰分明。對(duì)守法誠(chéng)信的行為進(jìn)行表彰宣揚(yáng)，使守法誠(chéng)信的優(yōu)秀傳統(tǒng)得到繼承和發(fā)揚(yáng)；對(duì)違法失信的行為運(yùn)用法治的手段對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的制裁、懲處，起到鞭策和警醒的作用，把意圖違法失信的思想扼殺于萌芽之中。同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)鄉(xiāng)村群眾加入誠(chéng)信體系建設(shè)中來(lái)，構(gòu)建和完善具有優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化支撐的鄉(xiāng)村社會(huì)誠(chéng)信體系，提升鄉(xiāng)村社會(huì)誠(chéng)信文明治理水平。民族地區(qū)鄉(xiāng)村誠(chéng)信建設(shè)與優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)揚(yáng)相輔相成，優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化為鄉(xiāng)村誠(chéng)信建設(shè)提供支撐，而加強(qiáng)鄉(xiāng)村誠(chéng)信建設(shè)則是弘揚(yáng)優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化的內(nèi)在要求。如民族地區(qū)要積極倡導(dǎo)重諾守信的價(jià)值取向，并引導(dǎo)村民將這種價(jià)值觀念外化為守法誠(chéng)信的行為，營(yíng)造具有濃厚誠(chéng)信守法的鄉(xiāng)村社會(huì)氛圍，使重諾守信成為民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)的文化特質(zhì)。

3.把鄉(xiāng)村德治融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀踐行之中

市場(chǎng)化浪潮促使鄉(xiāng)村社會(huì)迅速轉(zhuǎn)型，村民之間有更多經(jīng)濟(jì)上的往來(lái)，彼此之間的利益關(guān)系也更為復(fù)雜，導(dǎo)致以利為本的金錢(qián)觀滋生蔓延。優(yōu)良的鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣被削弱，道德價(jià)值受到?jīng)_擊，背離了鄉(xiāng)村治理的初衷。在市場(chǎng)化土壤下建立穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，迫切需要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為鄉(xiāng)村治理注入中華優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。[15]民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)所倡導(dǎo)的主流價(jià)值文化、道德理念要與社會(huì)主義核心價(jià)值觀建立緊密聯(lián)系，構(gòu)建起優(yōu)良的鄉(xiāng)村道德體系。鄉(xiāng)村社會(huì)治理需要注入紅色文化資源、民族文化資源等優(yōu)秀文化資源，同時(shí)也需要文化自信和文化繁榮。當(dāng)下民族地區(qū)要加快推進(jìn)公民道德工程建設(shè)，弘揚(yáng)道德新風(fēng)尚，注重提高農(nóng)村社區(qū)的德治水平，從而將鄉(xiāng)村德治與培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀緊密結(jié)合起來(lái)。