外來工隨遷子女的教育問題及其對策

王月麗

（福建省漳州市龍文區(qū)坂上中心小學(xué) 福建漳州 363000）

引言

目前外來工隨遷子女在接受教育和學(xué)校管理過程中存在一定問題，這就會(huì)影響外來工隨遷子女在各項(xiàng)教育中的參與力度，外來工隨遷子女申請入學(xué)、學(xué)校管理和家庭教育等方面均存在一定問題。這就應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)問題的表現(xiàn)和實(shí)際誘因確定相關(guān)對策，并在保證標(biāo)準(zhǔn)化對策支持下推進(jìn)外來工隨遷子女教育良性開展。此外，也應(yīng)保證外來工隨遷子女教育與城市居民子女教育的一致性，確保外來工隨遷子女可以在公平教育背景下增強(qiáng)自身專業(yè)素養(yǎng)。

一、外來工隨遷子女教育現(xiàn)狀

隨著我國城市化發(fā)展進(jìn)程不斷加快，外來工進(jìn)入城市務(wù)工的數(shù)量呈現(xiàn)出逐年上漲的趨勢。2000年全國第五次人口普查的實(shí)施，發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口數(shù)量為1.21億，進(jìn)城的外來工數(shù)量達(dá)到8954萬。到2005年，進(jìn)城外來工人數(shù)已經(jīng)上升到1.075億，說明自2000以來，我國城市外來工人口數(shù)量呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢。步入2010，我國城鎮(zhèn)化水平仍然保持內(nèi)年0.8～1%的增長速度，這就說明未來10～15年，每年將有1000萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)。而在外來工進(jìn)城人數(shù)不斷增加的情況下，外來工隨遷子女?dāng)?shù)量也隨之增加。據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年外來工隨遷子女?dāng)?shù)量將近1500萬。這就應(yīng)根據(jù)上述數(shù)據(jù)信息和外來工隨遷子女素質(zhì)水平為其制定針對有效的教育模式，實(shí)時(shí)解決外來工隨遷子女教育缺陷。在提升外來工隨遷子女教育水平的同時(shí)，為推進(jìn)我國城市化進(jìn)程發(fā)展提供動(dòng)力支持[1]。

我國教育部門針對外來工隨遷子女教育情況展開研究，2007 年和2008年兩次全國12個(gè)城市針對外來工隨遷子女教育進(jìn)行大規(guī)模研究調(diào)查，了解到在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程不斷加快，外來工隨遷子女教育出現(xiàn)了新的特征，這就應(yīng)根據(jù)外來工隨遷子女教育特征制定新的政策和具體要求，從而改善外來工隨遷子女教育面臨的問題。逐步提高各級政府部門對外來工隨遷子女教育的重視程度，嚴(yán)格遵循外來工隨遷子女教育現(xiàn)存問題提出標(biāo)準(zhǔn)化對策。

二、外來工隨遷子女教育問題

1.教育層次過于明顯

多數(shù)不良學(xué)校在對外來工隨遷子女進(jìn)行教育時(shí)層次劃分態(tài)度過于明顯，這就會(huì)造成外來工隨遷子女在接受教育時(shí)產(chǎn)生明顯自卑心理。如果不能有效改善這一現(xiàn)狀，必然會(huì)造成外來工隨遷子女教育受到限制，相應(yīng)教育在現(xiàn)實(shí)開展過程中出現(xiàn)各類問題的可能性大大提升，外來工也會(huì)因?yàn)殡S遷子女教育受到不公平待遇而對城市產(chǎn)生不滿，城市綜合建設(shè)和后續(xù)發(fā)展受到影響，相關(guān)教育在外來工隨遷子女知識(shí)傳輸和素質(zhì)培養(yǎng)中的作用下降。

2.義務(wù)教育體制缺失

對外來工隨遷子女開展義務(wù)教育時(shí)沒有遵循現(xiàn)代化教育行業(yè)發(fā)展要求構(gòu)建完善體制，這就會(huì)造成外來工隨遷子女義務(wù)教育因?yàn)橄嚓P(guān)體制不夠完善合理而出現(xiàn)問題。外來工隨遷子女教育缺乏標(biāo)準(zhǔn)合理參考依據(jù)。同時(shí)外來工隨遷子女義務(wù)教育的惠民政策宣傳不到位，外來工對于隨遷子女教育政策不夠了解，學(xué)校也難以全面落實(shí)相關(guān)政策對外來工隨遷子女開展有效義務(wù)教育，加大外來工隨遷子女教育實(shí)施過程中出現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)問題的可能性[2]。

3.戶籍管理受到羈絆

外來工隨遷子女教育的實(shí)施也需要保證戶籍管理的有效性和針對性，如果學(xué)校沒有按照外來工隨遷子女戶籍所在地做好就近入學(xué)工作，外來工隨遷子女戶籍管理受到影響，根據(jù)外來工隨遷子女教育制定的優(yōu)惠政策沒有落到實(shí)處。隨遷子女接受城市教育過程中會(huì)對外來工家庭經(jīng)濟(jì)狀況帶來影響，外來工對隨遷子女教育的主動(dòng)性和風(fēng)險(xiǎn)問題實(shí)際管控效果下降，戶籍管理在外來工隨遷子女教育中的作用也難以彰顯。

4.教育學(xué)校不夠合理

開展外來工隨遷子女教育時(shí)，沒有按照各項(xiàng)政策要求和相關(guān)條例建設(shè)更加合理的學(xué)校。這就會(huì)造成外來工隨遷子女教育缺乏合理政策和學(xué)校支持。并且外來工隨遷子女教育學(xué)校的規(guī)劃布置情況和教學(xué)內(nèi)容設(shè)置不夠完善合理，外來工隨遷子女教育學(xué)校與公辦學(xué)校相比，各方面也存在明顯不足，對外來工隨遷子女開展教育工作的教師專業(yè)素養(yǎng)和學(xué)歷層次不達(dá)標(biāo)，多方面不合理因素限制很容易導(dǎo)致外來工隨遷子女教育出現(xiàn)問題[3]。

5.教育經(jīng)費(fèi)投入不足

為推進(jìn)外來工隨遷子女教育順利開展，就需要保證外來工隨遷子女教育經(jīng)費(fèi)的充足性和實(shí)際管控力度。但是受城市發(fā)展和教育規(guī)劃的影響，外來工隨遷子女教育經(jīng)費(fèi)不充足，相關(guān)教育在現(xiàn)實(shí)開展過程中也會(huì)受到諸多限制，各項(xiàng)惠民政策和融資渠道在外來工隨遷子女教育中的作用下降。此外，城市教育經(jīng)費(fèi)在很大程度上應(yīng)用在城市居民子女教育上，對于外來工隨遷子女教育不夠重視，相應(yīng)教育也很容易受到影響。

6.社會(huì)監(jiān)督難以實(shí)施

開展外來工隨遷子女教育時(shí)缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督，社會(huì)發(fā)展對外來工隨遷子女教育提出的責(zé)任權(quán)限和相關(guān)條例難以落實(shí)，這就會(huì)導(dǎo)致外來工隨遷子女上學(xué)難問題越來越嚴(yán)重，對于社會(huì)發(fā)展和教育行業(yè)發(fā)展中潛藏的問題并不能實(shí)時(shí)有效處理。外來工隨遷子女教育社會(huì)監(jiān)督受到限制，外來工隨遷子女教育與社會(huì)建設(shè)和實(shí)際發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)性受到影響，各項(xiàng)不合理政策的深入和社會(huì)監(jiān)督水平下降均會(huì)造成外來工隨遷子女教育處于中斷狀態(tài)[4]。

三、外來工隨遷子女教育對策

1.強(qiáng)調(diào)教育公平理念

城市學(xué)校在對外來工隨遷子女開展教育時(shí)必須落實(shí)一視同仁原則，在招生時(shí)需要按照就近原則接收外來工隨遷子女，使得外來工隨遷子女可以與城市居民子女享受同等教育教育待遇，避免外來工隨遷子女在接受教育時(shí)產(chǎn)生自卑感，促使外來工隨遷子女在自信樂觀的狀態(tài)下學(xué)習(xí)各項(xiàng)知識(shí)。如果外來工家庭經(jīng)濟(jì)較為困難，在對其隨遷子女開展教育時(shí)需要切實(shí)落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，幫助外來工隨遷子女打消因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而產(chǎn)生的自卑心理，促使外來工隨遷子女在短時(shí)間內(nèi)融入城市學(xué)校教學(xué)氛圍當(dāng)中。針對外來工隨遷子女制定教育計(jì)劃時(shí)也需要逐步放開身份限制，強(qiáng)化學(xué)籍管理與戶籍管理之間的轉(zhuǎn)變力度，鼓勵(lì)各個(gè)城市采取多種措施，保證外來工隨遷子女教育的同城待遇優(yōu)勢得以彰顯，為改善外來工隨遷子女教育面臨的各項(xiàng)問題提供標(biāo)準(zhǔn)化支持。對于外來工隨遷子女難以融入城市教育問題來說，也需要在公平教育理念支持下對各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)問題實(shí)施有效調(diào)整，強(qiáng)化公平理念和標(biāo)準(zhǔn)政策在外來工隨遷子女教育中的滲透力度，確保外來工隨遷子女心理健康程度和階段教育質(zhì)量得以提高。

2.完善義務(wù)教育體制

外來工隨遷子女在接受義務(wù)教育時(shí)可能會(huì)因?yàn)橄嚓P(guān)體制政策不夠合理而出現(xiàn)問題，這就會(huì)對外來工隨遷子女義務(wù)教育實(shí)施效果和相關(guān)政策的落實(shí)程度產(chǎn)生不利影響?；诖?，就應(yīng)從外來工隨遷子女教育以及當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育政策落實(shí)程度對相關(guān)體制進(jìn)行完善處理，通過完善的體制條例來為外來工隨遷子女義務(wù)教育順利開展提供標(biāo)準(zhǔn)化參考依據(jù)。國務(wù)院也根據(jù)外來工隨遷子女義務(wù)教育情況制定了關(guān)聯(lián)的體制政策，明確規(guī)定“地方各級政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童在戶籍所在地就近入學(xué)。如果父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住，則可以促使外來工隨遷子女在工作或者居住所在地就近入學(xué)?！睂ν鈦砉るS遷子女義務(wù)教育體制進(jìn)行完善處理，通過標(biāo)準(zhǔn)完善體制來對外來工隨遷子女義務(wù)教育面臨的問題進(jìn)行有效處理，增強(qiáng)省、自治區(qū)、直轄市的配合力度，在落實(shí)《義務(wù)教育法》第十二條規(guī)定和《關(guān)于解決外來工問題的若干意見》同時(shí)，推進(jìn)外來工隨遷子女義務(wù)教育順利開展[5]。

3.加強(qiáng)戶籍管理力度

外來工隨遷子女在入學(xué)和接受教育過程中，會(huì)因?yàn)榧彝艏青l(xiāng)分離過于明顯而出現(xiàn)問題，這就會(huì)對外來工隨遷子女教育質(zhì)量和綜合管理效果產(chǎn)生不利影響?；诖耍托枰诳紤]外來工隨遷子女教育政策和相關(guān)條例情況下，加快外來工隨遷子女戶籍管理制度改革，并在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)戶籍的條件下，為外來工隨遷子女教育及其戶籍管理協(xié)調(diào)配合開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建議有條件的地區(qū)逐步放開地域限制，結(jié)合外來工務(wù)工情況和家庭經(jīng)濟(jì)狀況對其隨遷子女異地中考和高考實(shí)施有效調(diào)整，避免外來工隨遷子女教育以及大型考試因?yàn)閼艏拗贫艿阶璧K，使得外來工隨遷子女教育面臨的區(qū)域阻礙和社會(huì)問題得到有效處理。而在對外來工隨遷子女戶籍進(jìn)行管理時(shí)可能會(huì)受到一定限制，為此必須根據(jù)相關(guān)政策對外來工隨遷子女戶籍管理制度和現(xiàn)實(shí)開展模式實(shí)施優(yōu)化調(diào)整，發(fā)揮完善規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)模式在外來工隨遷子女戶籍管理和教育問題優(yōu)化調(diào)整中的作用，為外來工隨遷子女辦理入學(xué)和接受階段教育提供標(biāo)準(zhǔn)化參考依據(jù)。

4.興辦適宜教育學(xué)校

政府在保障外來工隨遷子女教育時(shí)，不僅需要保證各項(xiàng)規(guī)章政策完善性，也需要根據(jù)完善政策興辦適宜外來工隨遷子女教育的學(xué)校，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)在興辦教育學(xué)校中的作用表現(xiàn)出來，滿足城鄉(xiāng)和諧發(fā)展目標(biāo)，使得外來工隨遷子女教育學(xué)校建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展達(dá)到協(xié)調(diào)配合狀態(tài)。而且興辦適宜的教育學(xué)校，還能拓寬外來工隨遷子女接受教育的途徑，基于外來工隨遷子女一定教育選擇余地，并在推進(jìn)外來工隨遷子女教育良性開展的同時(shí)，將標(biāo)準(zhǔn)全面政策在外來工隨遷子女教育學(xué)校興辦和實(shí)際管理中的作用表現(xiàn)出來。在興辦外來工隨遷子女教育學(xué)校時(shí)，需要保證現(xiàn)有社會(huì)資源的充分利用效果，改善興辦外來工隨遷子女教育學(xué)校時(shí)相關(guān)資源短缺的問題，從而推進(jìn)外來工隨遷子女教育學(xué)校建設(shè)和管理順利開展。不僅如此，也應(yīng)按照外來工隨遷子女教育要求發(fā)揮社會(huì)力量在教育學(xué)校建設(shè)中的作用，突出各項(xiàng)優(yōu)惠政策和相關(guān)條例在興辦外來工隨遷子女教育學(xué)校中的應(yīng)用價(jià)值，對參與各時(shí)期教育的外來工隨遷子女展開有效規(guī)劃，使得外來工隨遷子女教育水平和教育行業(yè)綜合發(fā)展力度得以提高。

5.擴(kuò)展教育融資渠道

隨著大量外來工涌入城市，城市現(xiàn)存教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。這不僅影響我國各地區(qū)教育工作的實(shí)施效果和規(guī)范政策的落實(shí)程度，還會(huì)導(dǎo)致外來工隨遷子女教育面臨嚴(yán)重問題，相關(guān)教育在外來工隨遷子女素質(zhì)培養(yǎng)和教學(xué)指導(dǎo)中的作用難以彰顯，外來工也會(huì)因?yàn)殡S遷子女教育沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)而影響自身外出務(wù)工的積極性，這對于城市規(guī)劃建設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生不利影響?；诖耍蛻?yīng)根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展情況和外來工心理需求擴(kuò)展教育融資渠道，保證城市教育建設(shè)資金和教育工作實(shí)行資金的充足性，這就可以避免城市院校在對外來工隨遷子女和城市居民子女開展教育指導(dǎo)時(shí)出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象。解決外來工隨遷子女教育因經(jīng)費(fèi)投入不足而出現(xiàn)的問題，繼而推進(jìn)外來工隨遷子女教育良性開展。同時(shí)也應(yīng)強(qiáng)化各級政府和社會(huì)力量對外來工隨遷子女教育的支持力度，增強(qiáng)外來工隨遷子女教育過程中資金投入力度，做好外來工隨遷子女教育規(guī)劃和綜合管控工作，推進(jìn)外來工隨遷子女教育與城市居民子女教育協(xié)調(diào)配合開展，從而解決外來工隨遷子女教育現(xiàn)存的問題和風(fēng)險(xiǎn)因素。

6.推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督實(shí)施

對外來工隨遷子女開展教育時(shí)也需要強(qiáng)化社會(huì)對其監(jiān)督力度，保證外來工隨遷子女教育政策執(zhí)行的高效性和時(shí)效性，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督在外來工隨遷子女教育中的實(shí)施效果，突出社會(huì)機(jī)構(gòu)對外來工隨遷子女教育的管控力度，保證主要領(lǐng)導(dǎo)對外來工隨遷子女教育問題的問責(zé)力度和現(xiàn)存風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)化處理效果，這對于改善外來工隨遷子女教育現(xiàn)存的風(fēng)險(xiǎn)問題有著無可替代的作用。對外來工隨遷子女教育政策和相關(guān)機(jī)制實(shí)施完善處理，改善外來工隨遷子女教育面臨的政策缺失和有關(guān)部門胡亂收費(fèi)的問題，加強(qiáng)社會(huì)各級政府對外來工隨遷子女教育的監(jiān)督管控力度，嚴(yán)厲打擊不規(guī)范辦學(xué)行為，確保外來工隨遷子女教育狀況和社會(huì)監(jiān)督力度得以提高。當(dāng)然也應(yīng)根據(jù)外來工隨遷子女教育問題促使有關(guān)部門做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，找準(zhǔn)外來工務(wù)工與隨遷子女教育之間契合點(diǎn)，將流動(dòng)人口納入城市管理和具體服務(wù)范疇當(dāng)中。為外來工隨遷子女教育提供有效社會(huì)監(jiān)督和關(guān)聯(lián)服務(wù)，提升外來工隨遷子女對各階段教育合格服務(wù)的滿意程度，并在標(biāo)準(zhǔn)合理社會(huì)監(jiān)督支持下推進(jìn)外來工隨遷子女教育高效、穩(wěn)步開展。

結(jié)語

為保證外來工隨遷子女教育的合理性和有效性，就應(yīng)根據(jù)外來工隨遷子女教育現(xiàn)狀和現(xiàn)存問題提出合理對策，借助有效對策解決外來工隨遷子女教育問題，這對于提升外來工隨遷子女教育水平和合理教育政策享受力度有重要作用。保證各項(xiàng)合理政策在外來工隨遷子女教育中的作用，通過合理完善政策對外來工隨遷子女教育面臨的阻礙和風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行有效處理，確保外來工隨遷子女教育水平和適齡學(xué)生對相應(yīng)教育的滿意程度得以提高。