河北省涿州市積極推進(jìn)政府購買動物防疫等獸醫(yī)社會化服務(wù)

□葛輝（河北省涿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局疫控中心）

涿州市為破解當(dāng)前村級防疫員隊(duì)伍年齡老化、知識僵化、用工風(fēng)險(xiǎn)等諸多問題，把原有的市、鄉(xiāng)、村三級防護(hù)網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提升，按照“三農(nóng)"工作的部署要求，積極推進(jìn)獸醫(yī)行業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展。

一、 推進(jìn)獸醫(yī)行業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的意義

獸醫(yī)行業(yè)社會化服務(wù)是加快轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)的根本要求，又是深化獸醫(yī)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、 創(chuàng)新獸醫(yī)服務(wù)供給方式的著力點(diǎn)，有利于整合運(yùn)用社會資源，形成全社會共同參與的獸醫(yī)工作新模式； 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處應(yīng)在準(zhǔn)確把握維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、 公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展，更好滿足全社會多層次多樣化的獸醫(yī)服務(wù)需求。

二、獸醫(yī)社會化服務(wù)購買機(jī)制

鑒于涿州市當(dāng)前村級動物防疫員隊(duì)伍老化、專業(yè)性較差等實(shí)際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人政府、辦事處應(yīng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站積極探索本轄區(qū)內(nèi)重大動物疫病防控的社會化服務(wù)機(jī)制。 積極培育動物防疫公司或其他形式的防疫機(jī)構(gòu)， 將現(xiàn)有村級防疫員由第三方防疫機(jī)構(gòu)擇優(yōu)錄用， 強(qiáng)化培訓(xùn)和日常管理，形成年富力強(qiáng)、專業(yè)精湛、服務(wù)內(nèi)容豐富的多元化社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。 當(dāng)?shù)卣騽游锓酪哒就ㄟ^與第三方防疫機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)購買協(xié)議方式解決重大動物疫病防控等任務(wù)，確保全市疫情穩(wěn)定。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、 辦事處或防疫分站可以向第三方防疫機(jī)構(gòu)委托重大動物疫病強(qiáng)制免疫、環(huán)境消毒、病死動物無害化處理收集、協(xié)助檢疫、屠宰企業(yè)肉品檢驗(yàn)、協(xié)助免疫效果考核、驅(qū)蟲、應(yīng)急撲殺、農(nóng)獸藥包裝廢棄物回收等防控任務(wù)，明確雙方權(quán)利與義務(wù)；加強(qiáng)第三方防疫機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)、指導(dǎo)、考核管理等工作，確保重大動物疫病防控成效。

積極鼓勵(lì)第三方防疫機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)范圍，除上述業(yè)務(wù)外， 還可以開展獸藥、飼料、非強(qiáng)制病種免疫、消毒、疫病監(jiān)測、 免疫效果檢測、畜禽糞污資源化利用、強(qiáng)制撲殺、協(xié)助畜禽投保等有償服務(wù)，積極推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，力爭在2022 年底以前形成政府主導(dǎo)的公益性獸醫(yī)服務(wù)和市場主導(dǎo)的經(jīng)營性獸醫(yī)服務(wù)相結(jié)合的獸醫(yī)社會化服務(wù)新格局。

各個(gè)基層動物防疫站與村級防疫員簽訂的勞務(wù)協(xié)議今年到期后不再續(xù)簽， 轉(zhuǎn)為與第三方防疫機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)購買協(xié)議， 并根據(jù)工作考核結(jié)果及時(shí)撥付防疫等服務(wù)費(fèi)用； 防疫服務(wù)費(fèi)用總額不得超過我市及上級下達(dá)的防疫、協(xié)檢、撲殺、無害化處理等資金額度，具體使用可以根據(jù)工作實(shí)際進(jìn)行列支。 同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處應(yīng)做好現(xiàn)有村級動物防疫員的宣傳與解釋，維護(hù)社會穩(wěn)定，確保改革工作的平穩(wěn)過渡。

三、強(qiáng)化管理規(guī)范服務(wù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、 辦事處或分站應(yīng)引導(dǎo)獸醫(yī)社會化服務(wù)組織執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定， 及時(shí)取得相關(guān)服務(wù)的許可， 必須在依法取得相關(guān)資質(zhì)的前提下， 才能在所轄區(qū)域內(nèi)開展獸醫(yī)社會化服務(wù)工作，并且要按照《涿州市獸醫(yī)社會化服務(wù)組織防疫成效考核管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，合理確定服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)協(xié)會、學(xué)會、辦事處要通過培育獸醫(yī)社會化服務(wù)組織， 逐步實(shí)現(xiàn)獸醫(yī)服務(wù)多層次、高質(zhì)量、全方位供給，散養(yǎng)戶動物強(qiáng)制免疫工作通過政府購買服務(wù)解決， 并逐步由政府購買服務(wù)向自行購買服務(wù)轉(zhuǎn)變， 最終實(shí)現(xiàn)動物防疫主體責(zé)任的目標(biāo)。

四、加強(qiáng)獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的組織保障

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 為推進(jìn)全市獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展， 市政府決定成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主管市長擔(dān)任， 副組長由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、行政審批、人社等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處行政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

二是加強(qiáng)政策支持。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政部門應(yīng)充分考慮物價(jià)實(shí)際，合理預(yù)算政府購買服務(wù)所需支出，確保購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入，支持獸醫(yī)社會化服務(wù)組織參與并提供獸醫(yī)公益性服務(wù)；市行政審批局對動物防疫機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目審批給予政策傾斜，加快各項(xiàng)獸醫(yī)服務(wù)項(xiàng)目的審批或備案；并根據(jù)國家下放事項(xiàng)及時(shí)調(diào)整備案、審批方式。在突發(fā)疫情處置、排查等防控工作方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處應(yīng)當(dāng)組織村兩委、動物防疫站、第三方防疫機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急措施，確保疫情穩(wěn)定；在常態(tài)疫情控工作中，鄉(xiāng)村兩級應(yīng)當(dāng)為第三方防疫機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件， 確保入村入戶入場開展強(qiáng)制免疫、監(jiān)測等防控工作順利實(shí)施。

三是加強(qiáng)人才支撐。 凡取得中等以上畜牧獸醫(yī)專業(yè)學(xué)歷，或者取得中級以上畜牧獸醫(yī)相關(guān)職業(yè)技能鑒定證書，或者經(jīng)縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門培訓(xùn)合格的，可以在備案后直接從事鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作。 引導(dǎo)取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的人員到鄉(xiāng)村從事動物診療活動，不斷壯大基層獸醫(yī)社會化服務(wù)技術(shù)力量。

上述內(nèi)容涉及法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和國家政策變化的，按照新規(guī)定執(zhí)行；同時(shí)，2005 年下發(fā)的《涿州市人民政府關(guān)于建立和完善市鄉(xiāng)村三級重大動物疫病防控網(wǎng)絡(luò)的實(shí)施意見》（〔2005〕 3 號） 文件中涉及村級防疫隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)容廢止。