鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共管理探究

黃 琦

（中共南陵縣委黨校，安徽 蕪湖 241000）

1 研究背景

自改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，經(jīng)幾十年的奮斗，我國(guó)已經(jīng)能在世界經(jīng)濟(jì)名列前茅，為實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，黨中央將目光聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱地區(qū)，關(guān)注農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，提出農(nóng)村發(fā)展要求，以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，關(guān)注“三農(nóng)”建設(shè)。在這樣的環(huán)境下，農(nóng)村基層組織體系和公共管理制度發(fā)生了深刻的變革，公共管理作為農(nóng)村管理的新手段得以運(yùn)用，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主推力，以農(nóng)村自治為中心，充分讓農(nóng)村居民表達(dá)意愿，更好地在黨的帶領(lǐng)下建設(shè)農(nóng)村，為中國(guó)農(nóng)村發(fā)展助力。

2 研究目的及研究意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出具有時(shí)代背景因素，新時(shí)期城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好，龐大的農(nóng)村成為發(fā)展的薄弱地區(qū)，我國(guó)農(nóng)村具有范圍大，人口多的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是基于人民幸福生活理念，完成實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的使命而提出，極具高瞻遠(yuǎn)矚性。為了更好地完成鄉(xiāng)村振興任務(wù)，國(guó)家需要做好基層管理工作，依靠基層組織，做好農(nóng)村基層組織建設(shè)，保證干部深入農(nóng)村，讓共產(chǎn)黨員走在鄉(xiāng)村一線，建設(shè)好以政府為主導(dǎo)的公共組織，保障農(nóng)村公共管理事務(wù)的進(jìn)行。以農(nóng)村事務(wù)的解決，農(nóng)村的發(fā)展為目的，以公共行政帶領(lǐng)公共管理，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與開展，帶領(lǐng)建設(shè)新農(nóng)村，為實(shí)現(xiàn)共同富裕而努力[1]。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村公共管理

3.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村治理是新時(shí)代共產(chǎn)黨的治理困境之一，十九大報(bào)告中提出，我國(guó)必須要重視在生態(tài)文明建設(shè)中推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提高到國(guó)家的戰(zhàn)略高度，促進(jìn)“三農(nóng)”工作獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，這點(diǎn)明確了生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性，堅(jiān)持雙建設(shè)、雙發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明正確方向[2]。良好的生態(tài)環(huán)境是承載人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提，以綠色為本是題中之意，堅(jiān)持人類與自然和諧相處，讓經(jīng)濟(jì)在保護(hù)環(huán)境的前提中得到發(fā)展。在綠色發(fā)展這一重要前提下，讓鄉(xiāng)村振興及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮作用，讓鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)既是綠水青山也是金山銀山，使綠色經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈中重要且關(guān)鍵一環(huán)[3]。

鄉(xiāng)村振興建設(shè)越來(lái)越受重視的原因在于鄉(xiāng)村振興與新綠色生態(tài)環(huán)境觀念密切相關(guān)，竭澤而漁的發(fā)展方式已被人拋棄，風(fēng)沙霧霾籠罩下人類不得不反思如何進(jìn)行好可持續(xù)發(fā)展，在黨的號(hào)召下，一片片防護(hù)林被建立起來(lái)，靠著鄉(xiāng)村振興建設(shè)，風(fēng)沙災(zāi)害越來(lái)越少，人民生活環(huán)境越來(lái)越好，林區(qū)的生物多樣性也得到恢復(fù)，鄉(xiāng)村振興的生態(tài)作用在人們的日常生活中與生物保護(hù)中得到展現(xiàn)[4]。

3.2 農(nóng)村公共管理及其主要任務(wù)

農(nóng)村公共管理是以政府為主導(dǎo)的公共管理，基層政府直接接觸農(nóng)村社會(huì)，與農(nóng)民進(jìn)行溝通交流，新中國(guó)成立后我國(guó)的農(nóng)村政策在共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下不斷進(jìn)行著適應(yīng)性調(diào)整，在此過(guò)程中農(nóng)村公共管理的不足逐漸暴露，加深了政府對(duì)農(nóng)村公共管理的認(rèn)識(shí)，明確了農(nóng)村事業(yè)的主要任務(wù)。主要包含以下要求：進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)社會(huì)管理以確保農(nóng)村的發(fā)展、對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行政策解釋與引導(dǎo)，保證政策的實(shí)施，履行應(yīng)盡的公共服務(wù)職責(zé)確保政府履職。應(yīng)進(jìn)行好如下幾項(xiàng)任務(wù)[5]：

（1）注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，以長(zhǎng)久發(fā)展為目標(biāo)。這要求提高鄉(xiāng)村基層干部的素質(zhì)，不能進(jìn)行竭澤而漁式的發(fā)展，短期的效益不如長(zhǎng)期的民生福祉，要維護(hù)村民利益，杜絕建設(shè)農(nóng)村的形象工程。農(nóng)村工作具有難度需要積極與村民溝通消除隔閡，引導(dǎo)政策的順利實(shí)施。

（2）保證政府的行動(dòng)力與執(zhí)行力。農(nóng)村工作受到黨中央的高度重視，對(duì)農(nóng)村的規(guī)劃以及建設(shè)是站在人民幸福的高度進(jìn)行的，極具科學(xué)性，基層政府與農(nóng)村基層自治組織作為落實(shí)方案的主體需要強(qiáng)大的執(zhí)行力與行動(dòng)力，確保政府政策的實(shí)施，不能只是口頭落實(shí)，需要進(jìn)行組織與掌控，加速新農(nóng)村的發(fā)展。

3.3 農(nóng)村公共管理對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

農(nóng)村公共管理的目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興，首要任務(wù)是需要因地制宜找準(zhǔn)本地的特色產(chǎn)業(yè)，不能無(wú)序發(fā)展，找到適合本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也不能盲目發(fā)展。其次，需要組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口投入、開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)品產(chǎn)出與銷售有序結(jié)合，對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的判定需要專業(yè)人士進(jìn)行識(shí)別與發(fā)現(xiàn)，發(fā)展高質(zhì)量特色產(chǎn)品，需要基層工作人員的努力，與此同時(shí)，堅(jiān)持可持續(xù)理念，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下盡可能提高經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在資源掌控問題上，需要政府的嚴(yán)格掌控，各級(jí)政府要嚴(yán)控底線，先把握本地現(xiàn)有的鄉(xiāng)村振興資源，在不損害資源的情況下進(jìn)行開發(fā)利用，保證鄉(xiāng)村振興覆蓋的穩(wěn)步提升，最后，將鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展起來(lái)。這還要求政府對(duì)于資源整理與開發(fā)利用要從整體性出發(fā)，嚴(yán)密規(guī)劃，找出合適的發(fā)展方案與發(fā)展道路并帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕妶?jiān)定走下去。在把握好已存在、清晰了解現(xiàn)實(shí)的條件下，擁有良好的、可行的建設(shè)方案的情況下，只有強(qiáng)有力的有效領(lǐng)導(dǎo)才能取得最高化發(fā)展效率，最大化發(fā)展成果，這要求以政府為強(qiáng)有力的保障，為鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)提供相應(yīng)的技術(shù)支持，充足的經(jīng)濟(jì)支持，有序化農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，利用好優(yōu)勢(shì)做好全面發(fā)展，減少發(fā)展障礙。

新時(shí)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然是社會(huì)發(fā)展主題，是人民生活重要訴求，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與相關(guān)農(nóng)村地區(qū)緊密相關(guān)，唯有廣闊的農(nóng)村才能提供廣大的鄉(xiāng)村振興用地，保證好鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的根本。目前我國(guó)收入差距較大的主要原因在于城市與農(nóng)村的人均收入差距過(guò)大，這就造成了在當(dāng)下我國(guó)現(xiàn)存的主要社會(huì)矛盾，人民群眾的美好生活需求與發(fā)展不平衡不充分的矛盾，解決好這一主要矛盾需要從農(nóng)村發(fā)展入手，把農(nóng)業(yè)發(fā)展好，將農(nóng)村建設(shè)好，讓農(nóng)民收入得到有效提高，而農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村社會(huì)的支撐、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的基本途徑、農(nóng)民生活的根本依托，以農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展，打造新時(shí)代美麗新農(nóng)村是可行也極具可能的[6]。

4 農(nóng)村公共管理中存在的問題

4.1 公共服務(wù)供給偏向城鎮(zhèn)

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，城市作為主力發(fā)展區(qū)得到高速發(fā)展機(jī)會(huì)，城市建設(shè)以及城市公共服務(wù)建設(shè)基礎(chǔ)水平較高。鄉(xiāng)村作為待發(fā)展區(qū)域需要進(jìn)行公共管理建設(shè)，以及樹立公共管理意識(shí)，當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展需要找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，取得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提升的必然方法。城市中的經(jīng)濟(jì)多種多樣，保障了城市經(jīng)濟(jì)的活力和可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也是公共服務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)。

4.2 農(nóng)村基層政府治理模式單一

農(nóng)村基層政府在農(nóng)村資源的把握上缺乏規(guī)劃、治理方式單一，需要提高政府的行政能力。

發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)最重要的目的是實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的充分融合，減少人地矛盾，鄉(xiāng)村振興復(fù)合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要長(zhǎng)久關(guān)注以及多方努力，產(chǎn)品產(chǎn)出的可持續(xù)就是經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)完整化發(fā)展，土壤養(yǎng)護(hù)、農(nóng)業(yè)養(yǎng)護(hù)、災(zāi)害防護(hù)都需要落實(shí)；另外要運(yùn)用前沿科技，利用科技的手段提高鄉(xiāng)村振興產(chǎn)出、提升土地利用率；還應(yīng)該在法律層面做出行動(dòng)，各級(jí)行政機(jī)構(gòu)，各部門要加強(qiáng)監(jiān)督與管理，及時(shí)檢測(cè)各自管轄區(qū)域下的鄉(xiāng)村振興資源；最后還要從群眾入手，提高居民素質(zhì)，倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)，人人有責(zé)的觀念，加大宣傳力度。

4.3 農(nóng)村自主性組織管理權(quán)限不足

農(nóng)村自主性組織作為政府管理的輔助組織出現(xiàn)，但其具有貼近群眾的天然優(yōu)勢(shì)，為更好地引導(dǎo)政策的落實(shí)，基層政府應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕M織權(quán)力擴(kuò)大，但在之前需要做好自主性組織的審查，保證更好地管理與發(fā)展農(nóng)村地區(qū)。

4.4 農(nóng)村公共管理人才匱乏

農(nóng)村的公共管理人才往往集中在政府之中，自主性組織當(dāng)中的優(yōu)秀人才少之又少，面對(duì)該情況政府應(yīng)該加大人才吸引力度，補(bǔ)足人才缺口。另外，政府需要主動(dòng)培養(yǎng)有潛力的村民進(jìn)入自主性的自治組織中，既能就地取“才”也能促進(jìn)村民就業(yè)，保障政府工作的順利開展。

5 農(nóng)村公共管理工作的優(yōu)化建議

5.1 擴(kuò)充農(nóng)村公共管理資產(chǎn)來(lái)源

以自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依托的傳統(tǒng)社會(huì)的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)在短時(shí)期產(chǎn)品收益確實(shí)大于鄉(xiāng)村振興產(chǎn)出，但就長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)價(jià)值來(lái)說(shuō)鄉(xiāng)村振興有著無(wú)法代替的優(yōu)勢(shì)，在強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)、綠色、持續(xù)等新發(fā)展理念的新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興以其巨大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)價(jià)值成為新時(shí)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的代表行業(yè)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成不僅是鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)，還包括各種各樣綠色產(chǎn)業(yè)，無(wú)害化生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，但鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)作為從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到新時(shí)代的一脈相承的綠色產(chǎn)業(yè)，有著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縮影，從一個(gè)未經(jīng)實(shí)踐的保護(hù)環(huán)境的理念到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合，并取得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村振興背景下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展展現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大潛力。人與自然和諧相處不是不可能，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也不一定需要環(huán)境的犧牲，只要發(fā)揮好主觀能動(dòng)性，改造主客觀條件，就能將不可能轉(zhuǎn)變?yōu)榭赡堋?/p>

5.2 提升農(nóng)村基層政府執(zhí)政能力

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要農(nóng)村基層政府持續(xù)發(fā)力，使其提升執(zhí)政能力，時(shí)刻保持警覺，面對(duì)問題要保持高昂的斗志，積極采用馬克思主義理論及一系列方法論，看問題采用兩分法，以斗爭(zhēng)的方法解決好矛盾，切實(shí)解決問題，把握不同階段不同的問題。問題的產(chǎn)生只有在實(shí)踐中才能解答，未來(lái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路必然需要有人來(lái)探索，我們應(yīng)該作為學(xué)習(xí)者、繼承者把握國(guó)民經(jīng)濟(jì)的未來(lái)，走好可持續(xù)發(fā)展的路子，以現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)大膽實(shí)踐，成為新道路的開辟者，以強(qiáng)大的姿態(tài)堅(jiān)定實(shí)踐，堅(jiān)定發(fā)展為民的信念，才能得到群眾真心支持，國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展造福的是人民群眾。國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式為經(jīng)濟(jì)、為自然界、為群眾、為國(guó)家、為社會(huì)、為世界人民都是極具積極意義的正確道路[7]。

5.3 農(nóng)村自主性組織抓緊經(jīng)濟(jì)管理

農(nóng)村致富需要多方的努力，其中農(nóng)村自主性組織能發(fā)揮巨大作用，管理范圍主要抓經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村資源豐富，擁有強(qiáng)力的發(fā)展?jié)摿?，極大滿足人類社會(huì)的未來(lái)發(fā)展，發(fā)展的未來(lái)必然是人類與自然雙贏的結(jié)果，要認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興復(fù)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功必不可能是一蹴而就的，任何事物發(fā)展的過(guò)程都伴隨著曲折和困難。

5.4 加強(qiáng)農(nóng)村公共管理人才的培養(yǎng)

作為新興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代表模式，鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)存在著許多問題，如專家學(xué)者的不足，地域條件的限制，發(fā)展模式的混亂，要解決好這些問題才能排除前進(jìn)路上的諸多阻礙。首先要提高基層干部素質(zhì)、培養(yǎng)專家學(xué)者，積極對(duì)外溝通交流，邀請(qǐng)學(xué)者給予知識(shí)補(bǔ)充。

發(fā)展鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，以科技手段打通地域限制，找出特色產(chǎn)業(yè)，走出產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的未來(lái)需要以積極的眼光看待，相信未來(lái)一定是光明的，真正落實(shí)好實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中獲得一手經(jīng)驗(yàn)，取得最終發(fā)展的成功。

6 結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興及鄉(xiāng)村振興復(fù)合經(jīng)濟(jì)的萌芽與發(fā)展是中國(guó)智慧的體現(xiàn)，包含著天、地、人和諧共生的要求，鄉(xiāng)村振興本就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有代表意義的一環(huán)，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村振興的重視包含了對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的思考，鄉(xiāng)村振興只是實(shí)踐中的一小步，但隨著鄉(xiāng)村振興建設(shè)與鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們都能看到發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)光明的未來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的這個(gè)未來(lái)不僅是環(huán)境的未來(lái)更是人類社會(huì)的未來(lái)。