亞太和平與發(fā)展要處理好三個問題

吳苑思

一個月內(nèi)接連主辦三場重量級國際性會議，讓東南亞乃至整個亞洲都成為國際社會的關(guān)注焦點。2008年國際金融危機以來，亞太地區(qū)總體穩(wěn)定及持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢在動蕩頻仍就的世跟美界國體窘系最中近引幾人矚目。場峰會上但引入地緣政治時抗和制造分裂一樣，域外國家加大對亞太的干涉也使這一地區(qū)成為“懷璧”之地。如何防范和抵御居心叵測者的覬覦，正引起亞洲國家越來越多關(guān)注。亞洲國家需要通過進一步強化合作來保障本地區(qū)的和平與發(fā)展。

過去幾十年里，亞太區(qū)域之所以能保持較好的安全和發(fā)展態(tài)勢，一個重要原因是自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，亞洲國家自主選擇了一條合作共贏的發(fā)展之路。在議程設(shè)置上，亞洲國家形成發(fā)展優(yōu)先的共識。各國將經(jīng)濟發(fā)展和保障民生置于優(yōu)先考慮位置，為本地區(qū)保持和平穩(wěn)定提供了有利條件。在經(jīng)濟上，亞洲國家不斷調(diào)節(jié)和改善相互間關(guān)系，已經(jīng)探索出包括建設(shè)自貿(mào)區(qū)以及區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系等在內(nèi)的一系列有利于相互依存和互利共贏的制度性安排。在安全問題上，以東盟為中心的區(qū)域合作以及多種次區(qū)域安全合作機制并存的局面，體現(xiàn)了“亞洲方式”和包容開放的多邊主義精神。這一具有亞洲特色的合作之路在冷戰(zhàn)結(jié)束后的幾十年里維護了亞太和平穩(wěn)定，助力這一地區(qū)取得靚麗發(fā)展成就。

隨著美國將注意力轉(zhuǎn)向亞太，尤其是將遏制打壓中國作為其一系列戰(zhàn)略規(guī)劃的出發(fā)點，亞太地區(qū)在實踐中被證明卓有成效的合作路徑面臨越來越大挑戰(zhàn)。第一，亞太區(qū)域合作的經(jīng)濟基礎(chǔ)受到?jīng)_擊。美國推動對華“脫鉤”“斷鏈”，結(jié)果是以非市場化操作擾亂和打斷現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，解構(gòu)現(xiàn)有的經(jīng)濟全球化運行體系。亞太作為區(qū)域經(jīng)濟合作和經(jīng)濟全球化的受益者因此受到傷害，地區(qū)國家對此已有切身感知。第二，亞太的區(qū)域合作機制受到陣營化小集團擠壓。美國在亞太強化軍事同盟體系，打造排斥和針對中國的各種小集團小圈子。冷戰(zhàn)結(jié)束后在亞太地區(qū)形成的以東盟為中心、包容開放的區(qū)域合作機制，面臨被邊緣化甚至被取代的風(fēng)險，亞洲國家間的團結(jié)合作面臨巨大考驗。第三，亞太地區(qū)的關(guān)注焦點面臨發(fā)生偏移的風(fēng)險。由于美國大力宣揚所謂大國競爭敘事以及強化軍事同盟，亞太地區(qū)聚焦經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的政治環(huán)境趨于惡化。

概括而言，冷戰(zhàn)結(jié)束后亞矢地區(qū)形成的有利于維護和平與發(fā)展的關(guān)鍵性因素正在遭到破壞,亞太國家亟需立即采取措施予以應(yīng)對。筆者認(rèn)為，克服這些變化及其帶來的一系列新的風(fēng)險碑,戰(zhàn)需要處理好以下三個廳面問題：

首先，有效抵消和管理美國過度戰(zhàn)略焦慮的投射。面對世界百年未有之大變局以及國際力量對比的深刻變化，美國對于維持自身霸權(quán)的戰(zhàn)略焦慮不斷上升，并在處理與亞洲國家關(guān)系及亞太事務(wù)時表現(xiàn)出一系列負(fù)面效應(yīng)。亞洲國家需要以相互合作、多邊平衡等多種方式抵消這些負(fù)面效應(yīng)，甚至直接督促美國克制對于亞太和平與發(fā)展的破壞。

其次，進一步尋找安全合作的契合點和新亮點。冷戰(zhàn)結(jié)束后，主要力量間發(fā)生軍事沖突的風(fēng)險明顯下降，國際安全關(guān)注相當(dāng)程度地向經(jīng)濟金融、恐怖主義、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生等所謂低政治的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。但近段時間以來，非傳統(tǒng)安全問題不斷被政治化，這不僅意味著非傳統(tǒng)安全問題與傳統(tǒng)安全問題交織、疊加產(chǎn)生影響，還意味著非傳統(tǒng)安全問題正在向傳統(tǒng)安全問題轉(zhuǎn)化。一些“非傳統(tǒng)安全”問題甚至顯現(xiàn)出零和博弈性質(zhì)，區(qū)域安全合作面臨更加復(fù)雜的局面。鑒于此，亞太國家需要更深入地思考民之所需，在非傳統(tǒng)安全問題的合作上排除政治性和意識形態(tài)因素干擾，以更好地保障糧食、能源供應(yīng)，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，保護關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施及新興科技發(fā)展免遭阻斷和破壞，強化公共衛(wèi)生及環(huán)境保護，確保本地區(qū)人民繼續(xù)享有安全、健康、美好的生活。

再者，繼續(xù)鞏固和加強本地區(qū)的區(qū)域合作機制。以東盟為中心的區(qū)域合作機制不僅具有亞洲特色，而且在實踐中被證明有助于維護和加強亞洲國家團結(jié)與合作，在當(dāng)前域外國家試圖分裂瓦解亞洲國家合作的背景下尤顯珍貴。事實上，亞洲國家的團結(jié)合作也還存在進一步擴展和提升的空間。從物質(zhì)層面看，亞洲國家間的經(jīng)濟合作可以更加互補、更加緊密、更具韌性，亞洲國家在公共安全和共同安全問題上的合作可以進行更廣泛和更細(xì)致的制度性安排以及能力建設(shè)。在精神層面上，亞洲國家需要將其非常有成效和有特點的合作實踐，提煉為本地區(qū)共同推崇和踐行的價值理念，幫助筑牢亞洲乃至亞太合作的精神根基。

總的來說，當(dāng)今世界正處于新的動蕩變革期，亞太地區(qū)的和平與發(fā)展也面臨新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。中國作為亞太地區(qū)重要大國，有責(zé)任有義務(wù)繼續(xù)積極主動參與、維護和塑造有利于自身和整個地區(qū)和平與發(fā)展的安全環(huán)境，在與周邊國家的良性互動中達(dá)人達(dá)己，共同構(gòu)建持久和平、永續(xù)發(fā)展、生態(tài)友好的亞太美好家園?！ㄗ髡呤巧虾H問題研究院國際戰(zhàn)略研究所所長、副研究員）