美國(guó)要就量子計(jì)算做文章，該如何應(yīng)對(duì)

朱帥

據(jù)消息人士透露，繼芯片禁令后，美國(guó)政府正在商討擴(kuò)大對(duì)中國(guó)的出口管制，把量子計(jì)算等更多高技術(shù)領(lǐng)域納入限制。這將是美國(guó)為了確保自身在新興技術(shù)領(lǐng)域的全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，無(wú)理打壓他國(guó)的又一典型事件。

近年來(lái)，美國(guó)一直在多方面推動(dòng)量子計(jì)算發(fā)展，一是注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化高位推動(dòng)。美國(guó)于2018年發(fā)布《國(guó)家量子倡議法案》，計(jì)劃投資1000億美元在量子計(jì)算等領(lǐng)域。2020年發(fā)布《美國(guó)量子網(wǎng)絡(luò)成略愿景》，是全球首個(gè)力推量子互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)家。2021年發(fā)布《量子網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施法案》，2022年新增《量子網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和勞動(dòng)力發(fā)展法案》，全面提高在量子網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面的能力。

二是成立專門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，多部門(mén)推進(jìn)。包括國(guó)防部、能源部在內(nèi)的美國(guó)聯(lián)邦政府10多個(gè)部門(mén)參與國(guó)家量子計(jì)劃。美國(guó)成立了國(guó)家量子協(xié)調(diào)辦公室，為聯(lián)邦民用量子信息科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的協(xié)調(diào)中樞，還成立了量子信息科學(xué)小組委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)邦在量子信息科學(xué)及相關(guān)技術(shù)方面的研究與開(kāi)發(fā)。

三是加強(qiáng)生態(tài)體系建設(shè)，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新?！秶?guó)家量子倡議法案》授權(quán)組建美國(guó)量子經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)盟，建立量子技術(shù)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)供應(yīng)鏈,聯(lián)盟包含高校、研究機(jī)構(gòu)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、科技企業(yè)、軍工企業(yè)和初創(chuàng)公司在內(nèi)200多家，還包括其他非量子但支持量子技術(shù)的二級(jí)和三級(jí)供應(yīng)商。

四是加強(qiáng)國(guó)際合作，擴(kuò)大創(chuàng)新疔間。美國(guó)與多國(guó)建立了多層面合作機(jī)制?2019年開(kāi)始，美國(guó)分別和日本、英國(guó)、澳大利亞、韓國(guó)等建立量子研究伙伴關(guān)系。2021年，美國(guó)、英國(guó)、日本、加拿大、意大利、比利時(shí)和奧地利計(jì)劃聯(lián)合開(kāi)發(fā)“聯(lián)邦量子系統(tǒng)”，利用量子技術(shù)防范復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)攻擊。

五是定義關(guān)鍵和新興技術(shù)，為出臺(tái)政策作參考。2022年2月，美國(guó)發(fā)布新版《關(guān)鍵和新興技術(shù)國(guó)家成略》，重新定義19項(xiàng)關(guān)鍵和新興技術(shù)，其中包括量子信息科學(xué)，還提出美國(guó)將在關(guān)鍵和新興技術(shù)中優(yōu)先級(jí)最高的領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，在普通優(yōu)先級(jí)的領(lǐng)域與盟友相互合作互利互惠，在其他領(lǐng)域重點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理。

美國(guó)已經(jīng)加大行動(dòng)力度，以遏制中國(guó)開(kāi)發(fā)先進(jìn)技術(shù)的能力。在量子技術(shù)領(lǐng)域，美國(guó)對(duì)我屈可能實(shí)施的制裁手段有以下幾種。第一,通過(guò)美國(guó)商務(wù)部工業(yè)和安全局（BIS）加強(qiáng)出口管制。BIS為產(chǎn)品指定出口控制分類編號(hào)（ECCN），通過(guò)修改現(xiàn)有ECCN或增加新的ECCN,加強(qiáng)對(duì)量子計(jì)算領(lǐng)域的管控。

第二，通過(guò)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）加大外資安全簾查。美國(guó)總統(tǒng)可以依據(jù)IEEPA授權(quán)頒布行政命令,加大對(duì)”外國(guó)對(duì)手”在關(guān)鍵領(lǐng)域投資活動(dòng)的審查力度。由美國(guó)財(cái)政部海外資產(chǎn)搓制辦公室（OFAC）實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁和禁運(yùn)，阻止中國(guó)對(duì)美國(guó)所認(rèn)為的重要產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域的投資，比如量子計(jì)算。

第三，加大涉及關(guān)鍵技術(shù)的交易審查。美國(guó)財(cái)政部可以根據(jù)《關(guān)于外國(guó)人在美國(guó)進(jìn)行特定投資的規(guī)定》，將涉及關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和敏感個(gè)人數(shù)據(jù)的非控制型交易納入美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）審查范圍，并將《出口管制改革法案》下受管控的新興和基礎(chǔ)技術(shù)列入關(guān)鍵技術(shù)，比如量子計(jì)算。

第四，加強(qiáng)在國(guó)家安全領(lǐng)域投資審查。2022年9月，美國(guó)總統(tǒng)拜登發(fā)布行政令以加大對(duì)外國(guó)投資的審查力度。該行政令要求CFIUS加強(qiáng)審查某些影響美國(guó)國(guó)家安全的特定交易。這是1975年CFIUS成立以來(lái)，首次針對(duì)交易審查的總統(tǒng)命令。行政令列出5個(gè)“國(guó)家安全因素”供CFIUS在其投資審查過(guò)程中著重考慮，如某項(xiàng)交易是否會(huì)影響美國(guó)在國(guó)家安全領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先地位，包括量子計(jì)算。

第五，通過(guò)國(guó)家關(guān)鍵能力委員會(huì)（CNCC）暫停或禁止交易。CNCC有權(quán)審查涵蓋“國(guó)家關(guān)鍵能力”的交易，包括對(duì)美國(guó)國(guó)蒙妄全和危機(jī)防備至關(guān)重要的系統(tǒng)和資產(chǎn)，比如量子計(jì)算。

這些潛在的限制措施將有可能對(duì)中國(guó)的量子技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，對(duì)此，我們應(yīng)未雨綢繆、做好準(zhǔn)備。首先要加強(qiáng)科技研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，比如持續(xù)跟蹤國(guó)際前沿技術(shù)，通過(guò)組織和參與國(guó)際會(huì)議、與國(guó)際學(xué)術(shù)同行探討，跟蹤量子互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域國(guó)際發(fā)展前沿。進(jìn)一步做好對(duì)量子互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)研究工作，圍繞量子通信技術(shù)研發(fā)、量子測(cè)量技術(shù)突破和量子計(jì)算的產(chǎn)品研制開(kāi)展科技攻關(guān)，通過(guò)自然科學(xué)基金、科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)等對(duì)量子信息研究給予支持。

其次，完善人才引進(jìn)和培育機(jī)制。一方面，實(shí)施量子互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)引進(jìn)行動(dòng)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外量子互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域高水平專家，組建專家團(tuán)，鼓勵(lì)各地和高校企業(yè)在海外設(shè)立工作站。另一方面，強(qiáng)化人才培育，支持高校建設(shè)量子互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)學(xué)科和專業(yè)，建設(shè)產(chǎn)教結(jié)合的量子互聯(lián)網(wǎng)人才培訓(xùn)基地。

再次，拓展國(guó)家層面國(guó)際合作空間。推動(dòng)同歐盟高校和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展下一代量子技術(shù)合作。與新加坡建立量子技術(shù)硬件組件、算法和應(yīng)用領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)合作，并在量子計(jì)算領(lǐng)域開(kāi)展合作。同“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展量子計(jì)算領(lǐng)域的科技創(chuàng)新合作，針對(duì)共同實(shí)施的重大科技項(xiàng)目，集中力量取得突破，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。

最后，探索開(kāi)展相關(guān)應(yīng)用。一方面，發(fā)揮量子計(jì)算遠(yuǎn)超經(jīng)典計(jì)算的強(qiáng)大并行計(jì)算潛力，探索未來(lái)算力跨域式發(fā)展。推動(dòng)量子加速優(yōu)化應(yīng)用于人工智能、量化金融、密碼解析等領(lǐng)域,量子模擬應(yīng)用于生物制藥、分子化學(xué)、能源研究等領(lǐng)域。另一方面，加強(qiáng)量子計(jì)算與實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景的結(jié)合，探索更多可能具有應(yīng)用潛力的方向。▲（作者是知名科技工作者）