中國特色社會(huì)主義在廣西沿海地區(qū)的實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)

吳 小 玲

(北部灣大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣西欽州535011)

習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會(huì)主義，是科學(xué)社會(huì)主義理論邏輯和中國社會(huì)發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，是根植于中國大地、反映中國人民意愿、適應(yīng)中國和時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要求的科學(xué)社會(huì)主義，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路?！盵1]改革開放以來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持把馬克思主義的科學(xué)社會(huì)主義基本原理同中國具體國情有機(jī)結(jié)合起來，把馬克思主義中國化的最新理論成果同各地的具體實(shí)踐相結(jié)合，不斷地為中國特色社會(huì)主義提供適合國情和各地區(qū)發(fā)展實(shí)際的實(shí)踐形式。中國特色社會(huì)主義充滿生機(jī)和活力，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的偉大旗幟[2]。廣西沿海地區(qū)也以自己獨(dú)特的實(shí)踐形式和非凡的魅力，向外界展示中國特色社會(huì)主義在該區(qū)域發(fā)展的生機(jī)與活力。

在從1978年開始的中國改革開放大潮中，廣西沿海地區(qū)(1)廣西沿海地區(qū)主要指今北海市、防城港市和欽州市的所屬地域范圍。的北海市(含防城港)于1984年被列入全國第二批對(duì)外開放的十四個(gè)沿海城市。1987年，欽州市被列入中國沿海經(jīng)濟(jì)開放帶的范圍。從這時(shí)起，廣西沿海地區(qū)開始承擔(dān)起廣西改革開放的“試驗(yàn)田”和“窗口”的歷史使命。2006年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成立，2008年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，廣西沿海地區(qū)在改革開放的道路上不斷實(shí)踐。經(jīng)歷了40多年的探索和實(shí)踐，廣西沿海地區(qū)成功實(shí)現(xiàn)了從中國沿海經(jīng)濟(jì)“洼地”[3]32向經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速增長(zhǎng)點(diǎn)的轉(zhuǎn)變?；仡檹V西沿海地區(qū)40多年改革開放的歷史進(jìn)程，總結(jié)其寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)當(dāng)前廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)我國在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上加快建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國具有重要的意義。

一、改革開放以來廣西沿海地區(qū)的歷史性轉(zhuǎn)變

(一)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)從中國沿海經(jīng)濟(jì)“洼地”向經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速增長(zhǎng)點(diǎn)的轉(zhuǎn)變

在改革開放前，廣西沿海地區(qū)基礎(chǔ)薄弱，國家投資很少，相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，在1950—1985年間，原欽州地區(qū)得到的國家投資人均僅為283元，為全國人均投資的21.79%，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十分緩慢。1978年，欽州地區(qū)社會(huì)總產(chǎn)值為30 693萬元，國內(nèi)生產(chǎn)總值為22 466萬元，工業(yè)總產(chǎn)值為2.91億元，財(cái)政收入為1 545.5萬元[4]，工業(yè)以傳統(tǒng)手工業(yè)為主，生產(chǎn)方式落后、規(guī)模小、技術(shù)裝備差，基礎(chǔ)設(shè)施差，城鎮(zhèn)規(guī)模小。

自1984年北海市(含防城港)被列入全國第二批對(duì)外開放的十四個(gè)沿海城市之后，廣西沿海地區(qū)初步建成了一批基礎(chǔ)設(shè)施。但由于地處中國南部沿海沿邊地區(qū)，廣西沿海地區(qū)的發(fā)展滯后于其他同類區(qū)域，其產(chǎn)業(yè)落后，經(jīng)濟(jì)總量不大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平不高。2003年，廣西沿海三市的國內(nèi)生產(chǎn)總值總量?jī)H為380億元左右，占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值總量的7.4%。2005年，全國的城鎮(zhèn)化率為42.99%，廣西的城鎮(zhèn)化率為32.62%，廣西沿海三市的城鎮(zhèn)化平均率為29.5%。這里沒有形成經(jīng)濟(jì)通道，也無法有效地集聚資金流、物流、人流，被稱為我國沿海經(jīng)濟(jì)的“洼地”[3]32。

2006年3月，廣西成立北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。2008年1月16日，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。廣西區(qū)人民政府于2011年3月19日正式批準(zhǔn)廣西沿海防城港、欽州港、北海港統(tǒng)一使用“廣西北部灣港”名稱。廣西沿海地區(qū)抓住機(jī)遇，大力打造“向海經(jīng)濟(jì)”，建立起現(xiàn)代化的港口群、臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、國際產(chǎn)能合作示范區(qū)等[5]。從2008年至2019年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速和總量成倍增長(zhǎng)：廣西沿海三市的地區(qū)生產(chǎn)總值從2008年的944.58億元增加到2019年的3 358.3億元，年均增長(zhǎng)13.5%，占廣西全區(qū)的比重由11.9%提高到15.8%，工業(yè)總產(chǎn)值占廣西全區(qū)的比重由13.3%提高到23.8%[6]；財(cái)政收入從2008年的69.67億元增加到2019年的491.27億元，增長(zhǎng)了6倍；港口貨物吞吐量從2008年的0.809億噸增至2019年的2.6億噸，增長(zhǎng)了2.21倍(2)相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)欽州市、北海市、防城港市相關(guān)年度的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》綜合得出。；三次產(chǎn)業(yè)的比例在2008年為25.5∶34.9∶39.6，到2019年，調(diào)整為20.3∶49.1∶30.6，第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的增加值大幅提升。廣西沿海地區(qū)已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)高速增長(zhǎng)點(diǎn)。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，互聯(lián)互通的內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)日益完備

1978年，廣西沿海地區(qū)港口吞吐量只有59萬噸，沒有鐵路，也沒有高速公路[7]。至2019年底，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有1 900多公里的高速公路，約占廣西全區(qū)高速公路通車?yán)锍痰?0%。連接南寧、北海、欽州及防城港四市的高速鐵路已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了公共交通運(yùn)營，并與廣東、湖南、貴州、云南的高速鐵路相連，形成了多區(qū)域的陸路連接，實(shí)現(xiàn)了四市間的“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”以及與廣西其他主要城市間的“2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。廣西北部灣港已建成生產(chǎn)性泊位263個(gè)，其中萬噸級(jí)以上泊位86個(gè)，最大靠泊能力為20萬噸，設(shè)計(jì)年吞吐能力近2.5億噸……與世界上100多個(gè)國家和地區(qū)的200多個(gè)港口通航[8]。2019年，廣西北部灣港完成貨物吞吐量2.331億噸，完成集裝箱吞吐量382萬標(biāo)箱；2020年，廣西北部灣港完成貨物吞吐量近3億噸，比去年增長(zhǎng)17%；完成集裝箱吞吐量505萬標(biāo)箱，比去年增長(zhǎng)32%，成為中國華南地區(qū)僅次于廣州的第二大港口，首次邁入全國十大沿海港口行列[9]。廣西北部灣三大港口(防城港、北海港、欽州港)實(shí)現(xiàn)了與廣西鐵路網(wǎng)的全網(wǎng)互通，開通了與渝桂、川桂、滇桂、黔桂、隴桂5條海鐵聯(lián)運(yùn)線路；廣西北部灣港開通國際航線44條，覆蓋整個(gè)東南亞的主要港口[10]，成為我國西南、中南地區(qū)重要的出?？诤臀覈鴮?duì)東盟海上貿(mào)易的重要口岸。開行班列從2017年的178列增加到2020年的4 607列，數(shù)量增長(zhǎng)超過24倍[9]。隨著欽州港東航道擴(kuò)建工程的加快、北海鐵山港進(jìn)港專用鐵路線通車、防城港漁澫港區(qū)中心堆場(chǎng)工程啟動(dòng)建設(shè)、廣西濱海公路龍門大橋開工，廣西加快建設(shè)主要向海的東、中、西三條通道，全力打造北部灣國際門戶港口，構(gòu)建連接區(qū)域與海、邊的立體化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建出區(qū)出海出邊、四通八達(dá)的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，初步形成面向東盟的國際大通道[11]。

(三)現(xiàn)代特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系快速形成和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

1978年以前，國家沒有任何大型項(xiàng)目落戶廣西沿海地區(qū)。到2008年，也幾乎沒有任何重大項(xiàng)目落戶廣西沿海地區(qū)。而目前，廣西沿海地區(qū)已逐步形成以石油化工、電子信息、冶金新材料、糧油食品、造紙和海洋工業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代沿海工業(yè)體系[12]，培育和建立了一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、防城港大西南臨港工業(yè)園、欽州保稅港區(qū)、北海工業(yè)園區(qū)、北海鐵山港(臨海)工業(yè)區(qū)、東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等，這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成長(zhǎng)為中國西部地區(qū)重要的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。2017年，廣西沿海地區(qū)的6個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值達(dá)4 223.8億元，其中有5個(gè)園區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值超過500億元。2018年，廣西沿海地區(qū)的6個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成工業(yè)產(chǎn)值達(dá)5 545.13億元，有1個(gè)園區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值(貿(mào)易額)超過千億元大關(guān)(3)數(shù)據(jù)來源于廣西壯族自治區(qū)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室網(wǎng)站：廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展情況。網(wǎng)址為：http:∥bbwb.gxzf.gov.cn/sjfb/zdcyyqfzqk/.。2019年以來，投資約540億元的惠科電子北海產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目加快建設(shè)，總投資達(dá)700億元的華誼欽州化工新材料一體化項(xiàng)目將建成全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的化工示范基地?！笆濉逼陂g，廣西海洋經(jīng)濟(jì)年均增速超過13%[12]。2019年，廣西海洋生產(chǎn)總值達(dá)166億元，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，比上年增長(zhǎng)13.4%，占廣西生產(chǎn)總值比重為7.8%[13]。以上數(shù)據(jù)表明，廣西沿海地區(qū)基本形成具有廣西特色的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)體系。

(四)城市化進(jìn)程不斷加快，城市品質(zhì)不斷提升

隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，到2019年，廣西沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%以上，以核心城市為樞紐，多中心、多層次的城鎮(zhèn)體系在加快形成。廣西沿海三市的協(xié)同城市化位于全國前列，特別是戶籍、社會(huì)保障、通信、金融、交通同城化的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)了域內(nèi)城際融合和一體化發(fā)展，人民群眾從中不斷地享受到便利和實(shí)惠。隨著宜居城市建設(shè)的啟動(dòng)，城市景觀格局建設(shè)得到加強(qiáng)。城市交通體系建設(shè)不斷地朝便捷高效的目標(biāo)邁進(jìn)，公共服務(wù)得到進(jìn)一步完善，智慧城市的試點(diǎn)建設(shè)開始。如防城港市加快了海灣城市的建設(shè)，城鎮(zhèn)化水平接近60%，欽州市高品質(zhì)建設(shè)江海宜居城市，北海市培育“北海特色”“北海制造”“北海文旅”“北海服務(wù)”四大品牌，打造“海絲明珠·魅力北?！逼放瞥鞘衃14]。

(五)人民生活水平明顯提高，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展

廣西沿海地區(qū)繼續(xù)加大民生投入，著力解決人民群眾普遍關(guān)心的民生問題，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。北海市先后榮獲“中國歷史文化名城”“最具國際影響力旅游城市”“全國數(shù)字城市建設(shè)示范市”“國家園林城市”“中國十大宜居城市”等稱號(hào)；欽州市榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”“第七屆中國—東盟博覽會(huì)中國‘魅力之城’”“全國流通領(lǐng)域現(xiàn)代示范城市”“全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地”“中國吸引華商投資最具潛力城市”等稱號(hào)；防城港市號(hào)稱“北部灣唯一的全海景生態(tài)海灣城市”，被譽(yù)為“中國氧都”“中國金花茶之鄉(xiāng)”“中國白鷺之鄉(xiāng)”“中國長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”。2020年12月，欽州市、北海市和防城港市的縣級(jí)市東興市榮獲“國家衛(wèi)生城市”稱號(hào)。在“十三五”期間，廣西沿海三市的民生支出占財(cái)政支出的比重穩(wěn)定維持在80%以上，461個(gè)貧困村已全部脫貧出列，30.63萬人成功實(shí)現(xiàn)脫貧。

(六)生態(tài)建設(shè)得以順利推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)

在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的同時(shí)，廣西沿海地區(qū)堅(jiān)持保護(hù)碧海藍(lán)天、綠水青山，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，因而現(xiàn)代藍(lán)色港灣得到加快建設(shè)，各類保護(hù)區(qū)的建設(shè)得以順利推進(jìn)。廣西域內(nèi)現(xiàn)有各類自治區(qū)級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)(紅樹林自然保護(hù)區(qū)、海洋自然保護(hù)區(qū)等)10個(gè)，森林覆蓋率超過49%，并且建立了一批以現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范基地為主的產(chǎn)業(yè)示范基地，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。其中，東興、浦北分別榮獲“中國長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”的稱號(hào)，推進(jìn)了美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，形成大規(guī)模循環(huán)經(jīng)濟(jì)，陸海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良，資源環(huán)境承載力不斷增強(qiáng)。

(七)開放水平不斷提高，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作日益深化

在改革開放前，廣西沿海地區(qū)的交通和信息閉塞，對(duì)外貿(mào)易基本上處于停滯狀態(tài)。2008年，廣西沿海地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易總額只有41.9億元。2019年，廣西沿海三市的進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)1 303.34億元。2020年，在新冠肺炎疫情的影響下，廣西沿海三市的進(jìn)出口總值仍實(shí)現(xiàn)1 195.4億元(4)相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)廣西統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)中北海市、防城港市和欽州市三市當(dāng)年的社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)綜合得出。。廣西沿海地區(qū)積極參與構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”的開放格局，融入國家“一帶一路”建設(shè)，建設(shè)西部陸海新通道樞紐城市，主動(dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)：通過舉辦國際半程馬拉松賽、中國四大名陶展、蠔情節(jié)、世界沙灘排球巡回賽、北海南珠節(jié)暨國際珍珠展、北部灣開海節(jié)等一系列規(guī)格高、影響大的活動(dòng)，深化合作交流，提升城市開放形象；通過大力發(fā)展“向海經(jīng)濟(jì)”，建立現(xiàn)代化港口群、臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、國際產(chǎn)能合作示范區(qū)等多位一體的發(fā)展格局[15]；通過發(fā)展臨港工業(yè)、海洋裝備制造業(yè)、遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)等，基本形成廣西核心增長(zhǎng)極和加快發(fā)展的戰(zhàn)略引擎[16]。

二、廣西沿海地區(qū)改革開放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

(一)堅(jiān)持解放思想、排除萬難、搶抓機(jī)遇、先行先試，這是廣西沿海地區(qū)加快改革開放并實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要條件

改革開放以來，廣西沿海地區(qū)正視自身不足，緊抓機(jī)遇，借機(jī)發(fā)展。1984年，北海市(含防城港)被列入全國十四個(gè)沿海開放城市。1992年，黨中央發(fā)出建設(shè)大西南出海通道的號(hào)召，北海市迅速成為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資熱點(diǎn)地區(qū)。防城港于1968年建港，1993年建市，2002年防城港跨入國家大型樞紐港之列。欽州市于1992年建港，自籌資金建設(shè)兩個(gè)萬噸級(jí)起步的碼頭，開始以港興市謀求發(fā)展。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，廣西沿海地區(qū)以改革開放的精神、先行先試的勇氣，打破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。如成立廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)辦公室，創(chuàng)造跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新模式；組建廣西北部灣銀行、北部灣投資集團(tuán)、北部灣國際港務(wù)集團(tuán)三大融資機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新投融資平臺(tái)；探索建立石化、冶金產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單機(jī)制等，統(tǒng)籌規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、港口鐵路發(fā)展和岸線資源開發(fā)利用等[17]。防城港市創(chuàng)下了四個(gè)“全國第一”：第一批進(jìn)境糧食指定口岸、第一個(gè)人民幣與越南盾特許兌換業(yè)務(wù)試點(diǎn)、第一個(gè)東盟貨幣服務(wù)平臺(tái)、第一家跨境保險(xiǎn)服務(wù)中心[18]。北部灣三大港——?dú)J州港、防城港和北海港，一度各自為政、惡性競(jìng)爭(zhēng)，使發(fā)展受阻。2007年2月14日，廣西成立北部灣國際港務(wù)集團(tuán)，將三港整合為一港，實(shí)行“四統(tǒng)一”(規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營統(tǒng)一)模式，增強(qiáng)綜合實(shí)力，使其快速崛起，發(fā)展成為億噸大港。廣西沿海地區(qū)深化與東盟國家的全方位交流與合作，重點(diǎn)建設(shè)中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)和中國—東盟信息港。目前，加入中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)的成員已達(dá)39個(gè)。2019年，中國(廣西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)獲批設(shè)立，它肩負(fù)著“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”的使命[19]。欽州市全面整合中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、欽州保稅港區(qū)、欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)三個(gè)國家級(jí)開放開發(fā)平臺(tái)，統(tǒng)一規(guī)劃管理欽州港臨港區(qū)域，建立“核心區(qū)+功能區(qū)”管理模式[20]，擴(kuò)大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)優(yōu)惠政策的范圍。中馬“兩國雙園”率先在全國開展馬來西亞毛燕進(jìn)口加工、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”金融等特色業(yè)務(wù)[20]。欽州港片區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，實(shí)行35項(xiàng)制度創(chuàng)新，并在全區(qū)、全國復(fù)制推廣。其中，“證照分離”改革全覆蓋、“極簡(jiǎn)審批”等一批行政審批制度改革全面推進(jìn)，欽州港片區(qū)已成為廣西自由貿(mào)易區(qū)三大片區(qū)建設(shè)的重要突破口和功能載體[21]。

(二)堅(jiān)持突出區(qū)位和港口資源優(yōu)勢(shì)，尋求符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展路徑，這是廣西沿海地區(qū)改革開放取得跨越式發(fā)展的關(guān)鍵

1.結(jié)合沿海沿邊的實(shí)際，制定完整的發(fā)展戰(zhàn)略

廣西不斷調(diào)整和明確社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，把目光投向沿海：1992年提出“藍(lán)色計(jì)劃”；1997年提出“三大戰(zhàn)略，六大突破”，后完善為“東聯(lián)西靠，南下發(fā)展”；2006年提出“一軸兩翼”的架構(gòu)；2008年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略；2009年12月25日，自治區(qū)人民政府發(fā)布了《廣西海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；2012年6月26日，自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)了《廣西壯族自治區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，對(duì)沿海三市發(fā)展給予明確定位，如在欽州、防城港市區(qū)和臨海工業(yè)區(qū)等建設(shè)保稅港區(qū)，發(fā)展臨海重化工業(yè)和港口物流，建成加工制造基地和物流基地；北海市以開發(fā)濱海旅游和跨國旅游為主，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和出口加工業(yè)，成為人居環(huán)境優(yōu)美舒適的海濱城市。2017年1月20日，國務(wù)院批復(fù)《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，在“一帶一路”建設(shè)中，黨中央賦予廣西“三大定位”，即構(gòu)建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、形成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”有機(jī)銜接的重要門戶。

廣西沿海三市不斷調(diào)整目標(biāo)定位。欽州市近年來提出以下發(fā)展戰(zhàn)略：2000年提出“以港興市，以市促港，項(xiàng)目支撐，開放帶動(dòng)，建設(shè)臨海工業(yè)城市”；2005年明確要實(shí)施“大港口、大工業(yè)、大旅游”；2009年明確為“以港興工，三化互動(dòng)”；“十二五”期間提出實(shí)施“建大港、興產(chǎn)業(yè)、造新城、強(qiáng)科教、惠民生”；“十三五”規(guī)劃中明確要大力實(shí)施“開放創(chuàng)新、港城聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)惠民”；2020年提出要全力做好“港(國際門戶港)、區(qū)(自貿(mào)試驗(yàn)區(qū))、產(chǎn)(綠色石化業(yè))、城(江海宜居城)、人(小康幸福人)”五篇文章，加快建設(shè)“一帶一路”西部陸海新通道樞紐城市[22]。防城港市從以建設(shè)邊海經(jīng)濟(jì)帶和海洋特色鮮明的城市為目標(biāo)，到提出加快構(gòu)建“海邊山”現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。北海市立足自身的歷史和文化優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)以“大旅游”理念抓旅游發(fā)展、抓文化建設(shè)、抓城市形象提升，走出了一條“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)跨越發(fā)展、文化引領(lǐng)持續(xù)繁榮、開放增添不竭動(dòng)力”的發(fā)展路子[23]。2019年11月，廣西出臺(tái)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)北欽防一體化發(fā)展規(guī)劃》，廣西沿海三市進(jìn)入一體化協(xié)同發(fā)展建設(shè)階段。廣西沿海地區(qū)實(shí)施“以港興市”“旅游興市”和“產(chǎn)業(yè)立市”等發(fā)展戰(zhàn)略，使之形成了相互作用、相互促進(jìn)、相得益彰的有機(jī)整體，在廣西沿海地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中構(gòu)成了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明發(fā)展“五位一體”的完整格局。

2.審時(shí)度勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整并形成目標(biāo)明確的發(fā)展思路

廣西沿海地區(qū)立足于向海發(fā)展，做足通道大文章，群策群力，深化改革動(dòng)力，謀求未來發(fā)展。20世紀(jì)90年代初期，廣西沿海三市達(dá)成共識(shí)：借鑒世界沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把擁有海洋資源特別是豐富的港口資源作為城市獲得較快發(fā)展的砝碼，工業(yè)與港口將是推動(dòng)城市跨越式發(fā)展的巨大引擎。為此，欽州市自力更生建設(shè)欽州港，積極探索碼頭建設(shè)“業(yè)主制”的運(yùn)行模式，爭(zhēng)取國家支持。1997年6月，欽州港一級(jí)口岸正式對(duì)外開放。1999年，廣西在“南北欽防規(guī)劃”中把欽州市定為臨海工業(yè)城市。2000年8月，欽州市提出“以港興市，以市促港，項(xiàng)目支撐，開放帶動(dòng)，建設(shè)臨海工業(yè)城市”的發(fā)展戰(zhàn)略，步入了全力加快臨海工業(yè)建設(shè)的階段，為欽州港躋身中國南方大港行列奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。防城港市擁有東興試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境旅游試驗(yàn)區(qū)等多個(gè)國家級(jí)開放平臺(tái)，入選國家港口型、陸上邊境型國家物流樞紐承載城市，2019年5月成功舉辦國際醫(yī)學(xué)創(chuàng)新合作論壇[24]，是國家戰(zhàn)略聚集區(qū)和先行先試特區(qū)。北海市以歷史文化和旅游資源為基礎(chǔ)，推進(jìn)中國歷史文化名城建設(shè)，同時(shí)也是區(qū)域性國際化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚基地、旅游商貿(mào)物流中心、開放合作重要平臺(tái)。

(三)堅(jiān)持人民主體地位，讓廣大人民群眾共建共享發(fā)展成果，這是廣西沿海地區(qū)改革開放取得跨越式發(fā)展的力量之源

1.堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)展依靠人民

廣西沿海三市在改革開放過程中注重凝聚社會(huì)各界的智慧和力量，形成齊抓發(fā)展、共搞建設(shè)的合力。欽州港依靠欽州市人民艱苦奮斗，自籌資金，在20多年時(shí)間里從地方小港發(fā)展到國家大港。北海市在早期建設(shè)中，匯集了全國各地的資金。今天，廣西沿海地區(qū)已是五方交匯的地方，大量的外來人口成為推動(dòng)沿海三市發(fā)展的重要力量。

2.堅(jiān)持讓人民群眾共享改革發(fā)展成果

近年來，廣西沿海三市注重讓改革發(fā)展的成果惠及人民，縮小社會(huì)差距。北海市在2018年的政府工作報(bào)告上明確提出“真抓實(shí)干、把事干成、造福百姓”的發(fā)展理念。欽州市在2011年就提出“惠民生”的發(fā)展方略，在2020年提出要寫好“小康幸福人”的篇章。防城港市在2020年強(qiáng)調(diào)要“著力保障和改善民生，持續(xù)增進(jìn)民生福祉”。從2013年起，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)先實(shí)現(xiàn)通信、交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)體系、旅游服務(wù)、金融服務(wù)、教育資源、人力資源社會(huì)保障、口岸通關(guān)一體化九大領(lǐng)域的同城化建設(shè)[25]；加大民生投入的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)市政設(shè)施、教育、衛(wèi)生、便民服務(wù)、殘疾人保障等為民辦實(shí)事項(xiàng)目；扎實(shí)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)工作，落實(shí)邊民待遇等。因此，只有把最廣大人民的根本利益放在首位，才能保證社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，才能保障人民的福祉，才能不斷開拓改革開放的偉大事業(yè)。

(四)堅(jiān)持全面深化改革和擴(kuò)大開放，這是廣西沿海地區(qū)改革開放取得跨越式發(fā)展的不竭動(dòng)力

1.優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變

改革開放以來，廣西沿海地區(qū)經(jīng)歷了幾次大的行政區(qū)劃調(diào)整。1983年10月，北海市從欽州地區(qū)劃出，升格為地級(jí)市。1987年7月1日，合浦縣劃歸北海市管轄。1993年5月23日，防城縣、上思縣從欽州地區(qū)劃出與防城港組成防城港市。1994年6月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷欽州地區(qū)，設(shè)立欽州市。至此，原欽州地區(qū)一分為三個(gè)地級(jí)市。2018年11月，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室正式掛牌，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)、統(tǒng)籌管理，全力助推經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。行政區(qū)劃的調(diào)整與改革給廣西沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶來了巨大活力。

2.不斷創(chuàng)造條件，搶抓機(jī)遇

隨著海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，廣西打破長(zhǎng)期以來“守著大海吃農(nóng)業(yè)飯”的思維定式，大力發(fā)展臨海工業(yè)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。20世紀(jì)80年代，廣西學(xué)者提出構(gòu)建環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)想。1992年后，學(xué)者提出加快建設(shè)西南出海通道。21世紀(jì)以來，國家推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略、泛珠三角區(qū)域合作、西南六省區(qū)市區(qū)域合作、泛北部灣區(qū)域合作、中國—東盟合作、中越兩國兩廊一圈合作戰(zhàn)略、大湄公河次區(qū)域合作，把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的加快發(fā)展帶到更為現(xiàn)實(shí)的層面[26]。2008年后，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)戰(zhàn)略將廣西的改革開放推向更高層次。2017年4月，習(xí)近平總書記在視察廣西時(shí)作出“打造好向海經(jīng)濟(jì)”“寫好新世紀(jì)海上絲綢之路新篇章”的重要指示。廣西沿海地區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。2019年，廣西提出構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”的全方位發(fā)展格局；2019年2月，中國(廣西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建立；同年8月，國家發(fā)布《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，廣西沿海地區(qū)把建設(shè)西部陸海新通道門戶港、樞紐城市等作為目標(biāo)，進(jìn)一步對(duì)接和服務(wù)國家政策，構(gòu)建對(duì)外開放體系，提升其在“一帶一路”倡議中的地位和作用。

三、廣西沿海地區(qū)在40多年改革開放中所取得的歷史成就

(一)創(chuàng)造了后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的成功范例

由于地理和歷史的原因，廣西沿海地區(qū)長(zhǎng)期以來是中國的后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因此尋找一條具有自身特色的跨越式發(fā)展道路成為當(dāng)務(wù)之急。從20世紀(jì)90年代起，廣西沿海地區(qū)從自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)出發(fā)，抓住機(jī)遇，加速發(fā)展，走出了一條以港口為依托、以臨港大工業(yè)為突破口、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)為平臺(tái)、以項(xiàng)目建設(shè)為抓手、以開放創(chuàng)新為動(dòng)力的發(fā)展之路，全力加快港口群、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和中心城市建設(shè)，以超常規(guī)的速度加快發(fā)展，跨越式發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程[16]。至2019年，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)48.52%，不僅成為支撐廣西加快發(fā)展的重要引擎，還是全國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一[27]。實(shí)踐證明，這是一條適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的新路，它有效推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，使廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成為我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、最具有潛力和活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一[28]，創(chuàng)造了后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)超常規(guī)發(fā)展的成功范例[17]。

(二)在體制改革中發(fā)揮了“試驗(yàn)場(chǎng)”和“排頭兵”的作用

廣西沿海地區(qū)各族人民勇于改革，先行先試，打破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，成立廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，在全國創(chuàng)造了跨區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新模式[17]。實(shí)行廣西沿海三大港口的整合，開全國沿海港口跨行政區(qū)域整合的先河，還實(shí)施了三市的同城化、一體化協(xié)同發(fā)展等。這些探索與實(shí)踐都發(fā)揮了“試驗(yàn)場(chǎng)”和“排頭兵”的作用，為廣西沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了支撐，也為全國深化改革開放提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

(三)在生態(tài)文明建設(shè)中提供了綠色崛起的典型案例

在加速工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，廣西沿海地區(qū)走出了一條生態(tài)文明建設(shè)與大工業(yè)和諧發(fā)展的道路。廣西沿海地區(qū)堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展，吸取一些地區(qū)“先污染后治理”的教訓(xùn)，《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》把4.25萬平方公里的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分為城市、農(nóng)村和生態(tài)三類地區(qū)，把其中三分之一的地域規(guī)劃建成生態(tài)屏障[29]；對(duì)落戶該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目堅(jiān)持大企業(yè)、嚴(yán)要求、高門檻、新科技的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定不越底線，不觸紅線。在欽州，為了保護(hù)“海上大熊貓”——中華白海豚，專門劃定一段生態(tài)海岸線，不準(zhǔn)在其中布局工業(yè)項(xiàng)目。在北海，把40平方公里城區(qū)(包括兩個(gè)工業(yè)園)劃定為禁燃區(qū)，規(guī)定工業(yè)生產(chǎn)不得使用煤炭或重油作燃料[18]。在防城港，為了保護(hù)國內(nèi)少有的城市紅樹林區(qū)，把原規(guī)劃建物流園區(qū)的東灣岸城市紅樹林區(qū)，改為建紅樹林生態(tài)實(shí)驗(yàn)園[30]。在產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展的同時(shí)，廣西沿海地區(qū)的森林覆蓋率達(dá)到50%以上，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量良好，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率位居全國前列，一批標(biāo)志性生態(tài)物種如紅樹林、白海豚、白鷺等得到有效保護(hù)。

(四)在搭建國際通道和合作平臺(tái)方面起到示范作用

改革開放以來，國家重視廣西沿海地區(qū)的發(fā)展，并出臺(tái)諸多扶持政策，將其作為帶動(dòng)西部大開發(fā)、推動(dòng)?xùn)|盟與中國合作發(fā)展的重要突破口。廣西沿海地區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)面向東盟、聯(lián)合周邊省份，以產(chǎn)業(yè)投資合作為先導(dǎo)，以“一帶一路”建設(shè)為指導(dǎo)，推進(jìn)建設(shè)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版，精心打造中國—東盟開放合作的“南寧渠道”和“欽州平臺(tái)”，成功推進(jìn)邊境綜合金融改革試驗(yàn)區(qū)、中越跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)、東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、廣西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等一批重大平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)造了中馬“兩國雙園”等新型國際合作模式，建立了全面運(yùn)行、高速運(yùn)轉(zhuǎn)的西部保稅物流體系，為構(gòu)建國際合作體制和機(jī)制提供了一批通道和大平臺(tái)。這些通道和平臺(tái)將會(huì)形成集聚效應(yīng)，為中國發(fā)展跨境經(jīng)濟(jì)文化交流與合作提供可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

40多年來，廣西沿海地區(qū)從產(chǎn)業(yè)薄弱的中國沿海經(jīng)濟(jì)“洼地”和邊陲末梢，發(fā)展成為今天廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、活力最強(qiáng)、成長(zhǎng)性最好的區(qū)域。這充分證明：中央關(guān)于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立的決策是完全正確的，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)廣西沿海地區(qū)發(fā)展的部署和要求是完全正確的，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走中國特色社會(huì)主義道路具有巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。這也充分證明，“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”[31]。在新時(shí)代，馬克思主義仍具有無限的生命力，我們只有把馬克思主義中國化的最新理論成果同各地區(qū)的具體實(shí)際充分地、有機(jī)地結(jié)合起來，中國特色社會(huì)主義才能不斷獲得適合本地發(fā)展實(shí)際的實(shí)踐形式。