社會(huì)治理共同體意識(shí)：社會(huì)治理共同體建設(shè)的重要依托

馬 友 樂(lè)

(北部灣大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣西欽州535011)

引言

黨的十九屆四中全會(huì)明確倡導(dǎo)：“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。”[1]建設(shè)社會(huì)治理共同體，必須“筑牢社會(huì)治理共同體意識(shí)”[2]，提供“意識(shí)與思想上的助力”[3]。什么是社會(huì)治理共同體意識(shí)？從社會(huì)學(xué)角度來(lái)看，社會(huì)治理共同體意識(shí)是指人們基于對(duì)社會(huì)治理共同體的責(zé)任使命、規(guī)范制度、體制機(jī)制、價(jià)值取向等方面的認(rèn)知而生成對(duì)其認(rèn)同、信奉、崇尚、踐行的信念、情懷和思想覺(jué)悟。社會(huì)治理共同體意識(shí)為社會(huì)治理共同體建設(shè)提供了價(jià)值導(dǎo)向、內(nèi)在引擎和精神支撐，是社會(huì)治理共同體建設(shè)的重要依托。社會(huì)治理共同體建設(shè)的基本要求是“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”，其中，“人人有責(zé)”就是倡導(dǎo)共建，體現(xiàn)了理念上的責(zé)任關(guān)系，“人人盡責(zé)”就是倡導(dǎo)共治，體現(xiàn)了行為上的協(xié)同關(guān)系，“人人享有”就是倡導(dǎo)共享，體現(xiàn)了成果上的互惠關(guān)系。因此，從本質(zhì)上來(lái)看，社會(huì)治理共同體意識(shí)就是關(guān)于“共建共治共享”的社會(huì)治理制度的價(jià)值追求、理論探尋和實(shí)踐反思。社會(huì)治理共同體構(gòu)建的基本思路應(yīng)是“導(dǎo)向性的理念構(gòu)建、結(jié)構(gòu)性的體制構(gòu)建、程序性的機(jī)制構(gòu)建和效率性的能力構(gòu)建的有機(jī)契合”[4]，而導(dǎo)向性的理念構(gòu)建就是社會(huì)治理共同體意識(shí)的凝練，貫穿并滲透于結(jié)構(gòu)性的體制構(gòu)建、程序性的機(jī)制構(gòu)建和效率性的能力構(gòu)建之中。

然而，在社會(huì)治理實(shí)踐中，人們的社會(huì)治理共同體意識(shí)只有得到有效提升，才能更進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)治理共同體的科學(xué)構(gòu)建和健康運(yùn)行。首先，從“人人有責(zé)”的共建要求來(lái)看，人們的責(zé)任奉獻(xiàn)意識(shí)和規(guī)范法治意識(shí)有待提升，迫切需要從理念體制上培育鑄牢社會(huì)治理共同體意識(shí)。其次，從“人人盡責(zé)”的共治要求來(lái)看，人們的參與協(xié)商意識(shí)和自治合作意識(shí)有待提升，迫切需要從倫理機(jī)制上培育鑄牢社會(huì)治理共同體意識(shí)。最后，從“人人享有”的共享要求來(lái)看，人們的包容互惠意識(shí)和共生共勉意識(shí)有待提升，迫切需要從機(jī)制能力上培育鑄牢社會(huì)治理共同體意識(shí)?？傊瑸榱烁玫赝七M(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè)，有必要對(duì)社會(huì)治理共同體意識(shí)的價(jià)值取向、核心要義和培育鑄牢等方面進(jìn)行系統(tǒng)深入的探索和研究，為社會(huì)治理共同體建設(shè)提供必要的理論支撐和實(shí)踐借鑒。

一、社會(huì)治理共同體意識(shí)的價(jià)值取向

社會(huì)治理共同體意識(shí)是一種信念和理念，是一種情懷和覺(jué)悟，是一種信仰和理想。所以，社會(huì)治理共同體意識(shí)必然以一定的價(jià)值為皈依和導(dǎo)向。在中國(guó)特色社會(huì)主義治理實(shí)踐中，從目的動(dòng)力來(lái)看，社會(huì)治理共同體意識(shí)應(yīng)追求美好生活；從核心主題來(lái)看，社會(huì)治理共同體意識(shí)應(yīng)關(guān)切權(quán)利自治；從關(guān)鍵依托來(lái)看，社會(huì)治理共同體意識(shí)應(yīng)吁求權(quán)力自覺(jué)；從倫理情懷來(lái)看，社會(huì)治理共同體意識(shí)應(yīng)崇尚公共精神；從運(yùn)行保障來(lái)看，社會(huì)治理共同體意識(shí)應(yīng)倡導(dǎo)良法善治。

(一)目的動(dòng)力：美好生活

社會(huì)治理共同體建設(shè)的最終目的在于促成人們?cè)谏鐣?huì)領(lǐng)域中對(duì)美好生活需要的滿足和實(shí)現(xiàn)。所以，社會(huì)治理共同體意識(shí)必然以追求美好生活作為終極性、持久性、動(dòng)力性的價(jià)值導(dǎo)向。所謂美好生活是指人們基于一定的價(jià)值評(píng)價(jià)和審美活動(dòng)而能夠帶來(lái)滿足愉悅、安全幸福、自由尊嚴(yán)等積極體驗(yàn)的生活?！懊篮蒙罹哂胸S富的內(nèi)涵，主要包括豐富高雅的物質(zhì)文化生活、風(fēng)清氣正的政治生活、有尊嚴(yán)的社會(huì)生活、和諧優(yōu)美的生態(tài)生活?！盵5]因此，美好生活是一種有品質(zhì)、有尊嚴(yán)的生活，是一種有德行、有溫度的生活，是一種有價(jià)值、有意義的生活。美好生活，在內(nèi)容層次上，是物質(zhì)充足性和精神豐盈性的統(tǒng)一；在生成機(jī)理上，是客觀滿足性與主觀評(píng)判性的統(tǒng)一；在時(shí)間維度上，是當(dāng)下現(xiàn)實(shí)性與未來(lái)超越性的統(tǒng)一；在實(shí)現(xiàn)保障上，是個(gè)體奮斗性和群體依托性的統(tǒng)一。社會(huì)治理共同體建設(shè)不僅能為人們直接提供美好生活的體驗(yàn)，而且還能為人們實(shí)現(xiàn)美好生活創(chuàng)造必要的條件。故此，社會(huì)治理共同體建設(shè)的過(guò)程可以看作是引導(dǎo)人們逐步養(yǎng)成追求美好生活的人格品質(zhì)、精神意志和能力素養(yǎng)的實(shí)踐活動(dòng)。概而言之，在社會(huì)治理共同體建設(shè)實(shí)踐中必須秉持“美好生活”的價(jià)值導(dǎo)向，逐步滿足人們對(duì)“美好生活”的期待與需要。

(二)核心主題：權(quán)利自治

我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的核心問(wèn)題是如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推進(jìn)“有效市場(chǎng)”與“有為政府”更好地結(jié)合。而社會(huì)領(lǐng)域改革的核心問(wèn)題是如何處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，推進(jìn)“法治政府”與“法治社會(huì)”一體建設(shè)?！胺ㄖ握苯ㄔO(shè)的核心目標(biāo)是公共權(quán)力得到依法正確行使，“法治社會(huì)”建設(shè)的核心目標(biāo)是公民權(quán)利得到依法有效維護(hù)。公共權(quán)力得到依法正確行使的理想境界是權(quán)力自覺(jué)，公民權(quán)利得到依法有效維護(hù)的理想狀態(tài)是權(quán)利自治。權(quán)利自治是社會(huì)治理共同體建設(shè)的核心主題和重要目標(biāo)，也是完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的應(yīng)有之義和價(jià)值訴求。所謂權(quán)利自治是指公民在社會(huì)公共生活中依法有權(quán)獨(dú)立自主地處理公共事務(wù)、管理自己的行為、實(shí)現(xiàn)自我治理。權(quán)利自治不僅是復(fù)雜多元性、開(kāi)放流動(dòng)性、風(fēng)險(xiǎn)陌生性的現(xiàn)代社會(huì)治理態(tài)勢(shì)的時(shí)代要求，也是平衡社會(huì)秩序和社會(huì)活力的實(shí)踐訴求。權(quán)利自治在社會(huì)治理實(shí)踐中面臨的主要挑戰(zhàn)是賦權(quán)不足、程序不暢、能力不夠。故此，在社會(huì)治理共同體建設(shè)實(shí)踐中必須緊緊圍繞“權(quán)利自治”、促成“權(quán)利自治”。

(三)關(guān)鍵依托：權(quán)力自覺(jué)

“權(quán)力自覺(jué)是指權(quán)力行使主體對(duì)權(quán)力性質(zhì)作用有著清醒認(rèn)知，對(duì)權(quán)力運(yùn)行規(guī)律挑戰(zhàn)有著正確把握，對(duì)權(quán)力責(zé)任使命有著主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?！盵6]權(quán)力自覺(jué)是當(dāng)代公職人員政治倫理和職業(yè)操守的核心內(nèi)容，是法治政府建設(shè)和政府“放管服”改革的強(qiáng)烈呼聲，同時(shí)也是社會(huì)治理共同體建設(shè)的關(guān)鍵依托。在社會(huì)治理共同體建設(shè)實(shí)踐中，沒(méi)有權(quán)力自覺(jué)，就沒(méi)有健康的民主協(xié)商，就沒(méi)有良性的社會(huì)協(xié)同，就沒(méi)有高效的公眾參與，更沒(méi)有有力的法治保障?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有權(quán)力自覺(jué)，構(gòu)建“社會(huì)治理共同體”的命題將無(wú)法落地生根，無(wú)法行穩(wěn)致遠(yuǎn)。當(dāng)前權(quán)力自覺(jué)面臨的主要挑戰(zhàn)是權(quán)力尋租、權(quán)力任性、權(quán)力隨性、權(quán)力懈怠等。為此，在社會(huì)治理共同體建設(shè)中，必須加強(qiáng)公職人員的黨性教育、法治教育、職業(yè)倫理教育、廉潔奉公教育，構(gòu)筑規(guī)范的權(quán)力自覺(jué)體制機(jī)制，培育有效的權(quán)力自覺(jué)情境文化。所以，在社會(huì)治理共同體建設(shè)實(shí)踐中必須大力強(qiáng)化“權(quán)力自覺(jué)”、促使“權(quán)力自覺(jué)”。

(四)倫理情懷：公共精神

公共精神是指公民在社會(huì)公共生活中具有熱切關(guān)注公共事務(wù)、嚴(yán)格遵守公共規(guī)范、積極參與公共活動(dòng)、自覺(jué)承擔(dān)公共責(zé)任、正確對(duì)待公共利益、切實(shí)維護(hù)公共秩序的覺(jué)悟意識(shí)和情懷品質(zhì)。公共精神是公民在社會(huì)公共生活中所體現(xiàn)的文明素養(yǎng)、文化底蘊(yùn)和精神品質(zhì)，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要依托，是人的現(xiàn)代化的時(shí)代標(biāo)簽，也是社會(huì)治理共同體建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力和倫理情懷?！肮簿袷巧鐣?huì)治理主體多元互動(dòng)、平等協(xié)商、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的價(jià)值支撐?！盵7]在社會(huì)治理共同體建設(shè)過(guò)程中，共同體成員只有崇尚、恪守、踐行公共精神，才能平衡個(gè)人利益與公共利益，克服狹隘的個(gè)人主義，樹(shù)立大局意識(shí)，遏制自私的功利主義，秉持奉獻(xiàn)精神，消除冷漠的參與情緒，重塑參與的激情與信心。因此，在社會(huì)治理共同體建設(shè)過(guò)程中，必須堅(jiān)持“公共精神”的價(jià)值導(dǎo)向，加強(qiáng)思想價(jià)值引領(lǐng)、制度安排落實(shí)、行為規(guī)范約束，培育“公共精神”，為社會(huì)治理共同體建設(shè)提供溫暖的倫理情懷、深厚的人文底蘊(yùn)和持久的精神動(dòng)力，從而增強(qiáng)社會(huì)治理共同體的凝聚力、吸引力和創(chuàng)造力。

(五)運(yùn)行保障：良法善治

良法善治已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理的熱門(mén)議題、主題和重要價(jià)值導(dǎo)向。所謂良法就是符合真善美的法律，良法反映事物的本來(lái)面目，遵循事物的運(yùn)行規(guī)律，回應(yīng)人民的合理訴求，維護(hù)社會(huì)公平正義，蘊(yùn)含和諧之美，體現(xiàn)科學(xué)之美。良法是當(dāng)代社會(huì)治理的依據(jù)和依托，是對(duì)“惡法”的反思與超越。所謂善治就是“公共利益最大化的治理過(guò)程，其本質(zhì)特征就是官民共治”[8]49。善治的基本屬性包括共治合作性、法治規(guī)范性、德治向善性、自治自律性和智治高效性。善治是當(dāng)代社會(huì)治理的理想和目標(biāo)，是對(duì)“亂政”的思考與跨越。因而，良法善治應(yīng)該成為社會(huì)治理共同體意識(shí)的價(jià)值取向。在社會(huì)治理共同體建設(shè)實(shí)踐中必須秉持“良法善治”、實(shí)現(xiàn)“良法善治”。

二、社會(huì)治理共同體意識(shí)的核心要義

社會(huì)治理共同體意識(shí)對(duì)社會(huì)治理共同體建設(shè)具有導(dǎo)向性的引領(lǐng)作用、凝聚性的整合作用、動(dòng)力性的助推作用，為社會(huì)治理共同體建設(shè)提供價(jià)值導(dǎo)向、精神動(dòng)力和思想保證。為此，我們應(yīng)該對(duì)社會(huì)治理共同體意識(shí)的核心要義進(jìn)行凝練概括，為培育鑄牢社會(huì)治理共同體意識(shí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)“人人有責(zé)”的共建要求：責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、法治意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)

1.責(zé)任意識(shí)

責(zé)任一般是指人們?cè)谏鐣?huì)生活中應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)或因未盡到職責(zé)和義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的不良后果。因此，責(zé)任包含兩層意思：第一層意思是指行為人在法律上或道義上應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)；第二層意思是指行為人因沒(méi)有盡到職責(zé)和義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的后果和過(guò)失。而責(zé)任意識(shí)是指人們?cè)谏鐣?huì)生活中基于個(gè)人對(duì)自己、他人、群體或社會(huì)應(yīng)承擔(dān)職責(zé)和義務(wù)的認(rèn)知、認(rèn)可而主動(dòng)擔(dān)當(dāng)責(zé)任、積極履行義務(wù)的信念和覺(jué)悟。對(duì)于社會(huì)治理共同體成員來(lái)說(shuō)，責(zé)任意識(shí)是一種使命和擔(dān)當(dāng)，要有甘于擔(dān)責(zé)、勇于盡責(zé)、敢于負(fù)責(zé)的意識(shí)；責(zé)任意識(shí)是一種覺(jué)悟和美德，要有主動(dòng)擔(dān)責(zé)、忠于職責(zé)、勤勉盡責(zé)的意識(shí)；責(zé)任意識(shí)是一種品質(zhì)和素養(yǎng)，要有盡力盡責(zé)、以盡責(zé)為榮、以失責(zé)為恥的意識(shí)。責(zé)任意識(shí)是社會(huì)治理共同體意識(shí)的“首要意識(shí)”，是社會(huì)治理共同體成員應(yīng)該具備的基本素養(yǎng)。

2.規(guī)則意識(shí)

從社會(huì)學(xué)角度來(lái)看，規(guī)則一般是指人們?cè)谏鐣?huì)生活中處理個(gè)人與他人、社會(huì)、自然的關(guān)系時(shí)，應(yīng)該遵守的行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則，規(guī)則按照內(nèi)容屬性，一般可以分為道德規(guī)則和法律規(guī)則。通俗地講規(guī)則就是規(guī)矩，它是社會(huì)生活有序運(yùn)行的基礎(chǔ)，是涵養(yǎng)社會(huì)公序良俗的保障，是社會(huì)自治合作生成的支撐。規(guī)則意識(shí)是指人們?cè)谏鐣?huì)生活中，自覺(jué)以規(guī)則作為自己行為準(zhǔn)則的思想覺(jué)悟和心理素養(yǎng)，具有調(diào)節(jié)約束性、導(dǎo)向良善性、評(píng)價(jià)標(biāo)尺性等基本功能。規(guī)則意識(shí)的形成和外化是規(guī)則認(rèn)知、規(guī)則認(rèn)同、規(guī)則信奉和規(guī)則踐行的漸進(jìn)式過(guò)程。規(guī)則意識(shí)是人的社會(huì)化和現(xiàn)代化的最基本要求，是法治意識(shí)、制度意識(shí)、合作意識(shí)等產(chǎn)生的基本前提。規(guī)則意識(shí)是社會(huì)治理共同體意識(shí)的“基本意識(shí)”，是社會(huì)治理共同體成員應(yīng)該具有的最起碼的人文素養(yǎng)。

3.法治意識(shí)

法治就是依法治理，即依據(jù)法律治理，更注重法律的價(jià)值理性，強(qiáng)調(diào)“依法約束權(quán)力”和“依法維護(hù)權(quán)利”。法治不同于法制。法制就是以法管制，即運(yùn)用法律管制，更注重法律的工具理性，強(qiáng)調(diào)“用法管民”和“用法治民”。而法治是對(duì)“人治”和“法制”的反思和超越，它不僅成為當(dāng)代國(guó)家治理和社會(huì)治理的一種方式，也將日益成為人們的一種生活方式和思維方式。法治意識(shí)是指人們?cè)谏鐣?huì)生活中基于對(duì)法治的認(rèn)知認(rèn)同和尊崇信仰而自覺(jué)運(yùn)用法治方式處理社會(huì)事務(wù)的思想和覺(jué)悟。法治意識(shí)有別于法律意識(shí)，更強(qiáng)調(diào)依據(jù)法律開(kāi)展有效治理、匡扶正義，是對(duì)法律意識(shí)的超越和升華。法治意識(shí)在社會(huì)實(shí)踐中主要表現(xiàn)在遵法學(xué)法、守法用法、崇法護(hù)法。社會(huì)治理共同體建設(shè)必須有效發(fā)揮“法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用”[9]。法治意識(shí)是社會(huì)治理共同體意識(shí)的“關(guān)鍵意識(shí)”，是社會(huì)治理共同體成員應(yīng)該具備的時(shí)代素養(yǎng)。

4.奉獻(xiàn)意識(shí)

奉獻(xiàn)意識(shí)也稱奉獻(xiàn)精神，是指人們?cè)谏鐣?huì)生活中心甘情愿、不求回報(bào)地將自己的實(shí)物、時(shí)間、精力、智慧、情感等獻(xiàn)給他人、群體或社會(huì)的情操和覺(jué)悟。奉獻(xiàn)意識(shí)是責(zé)任意識(shí)的深化和升華。對(duì)于社會(huì)治理共同體成員來(lái)說(shuō)，奉獻(xiàn)意識(shí)是一種無(wú)私的摯愛(ài)和付出，不求回報(bào)、無(wú)怨無(wú)悔；奉獻(xiàn)意識(shí)是一種高貴的品格和品質(zhì)，公而忘私、顧全大局；奉獻(xiàn)意識(shí)是一種高尚的情懷和情操，淡泊名利、克己奉公。奉獻(xiàn)意識(shí)是社會(huì)治理共同體意識(shí)的高級(jí)意識(shí)，是社會(huì)治理共同體成員應(yīng)該具備的情操。

(二)“人人盡責(zé)”的共治要求：參與意識(shí)、協(xié)商意識(shí)、自治意識(shí)、合作意識(shí)

1.參與意識(shí)

從社會(huì)學(xué)角度來(lái)看，參與一般是指人們依據(jù)一定的規(guī)則和程序參加介入社會(huì)活動(dòng)。參與或公眾參與是當(dāng)代社會(huì)治理的時(shí)代訴求和鮮明特征，因而，參與對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，既是一項(xiàng)權(quán)利，又是一項(xiàng)義務(wù)。參與方式主要有參加議事會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、專家聽(tīng)證會(huì)、民主協(xié)商活動(dòng)等。參與是社會(huì)治理共同體健康運(yùn)行的基本保障，是社會(huì)治理共同體成員的訴求表達(dá)、利益博弈、民主決策、矛盾化解等重要載體和重要渠道。對(duì)于社會(huì)治理共同體來(lái)說(shuō)，參與應(yīng)該具有合法民主性、公開(kāi)公平性、多元平等性、協(xié)商合作性。所以，參與的效果和質(zhì)量直接影響社會(huì)治理共同體運(yùn)行的有效性和生命力。參與意識(shí)是指人們基于對(duì)參與的認(rèn)知認(rèn)同、崇尚信賴而發(fā)自內(nèi)心、全身心地投入公共活動(dòng)的愿望和情緒。參與意識(shí)深受公民的公共精神、社會(huì)認(rèn)同以及參與的機(jī)會(huì)、渠道、效果、質(zhì)量等方面的影響。參與意識(shí)是社會(huì)治理共同體健康運(yùn)行的基本保障，是社會(huì)治理共同體成員應(yīng)該具備的素養(yǎng)。

2.協(xié)商意識(shí)

協(xié)商一般是指人們?cè)谏鐣?huì)生活中依據(jù)一定的規(guī)則和程序，通過(guò)對(duì)話交流、溝通探討、達(dá)成共識(shí)而處理公共事務(wù)的活動(dòng)。在當(dāng)代中國(guó)政治實(shí)踐和社會(huì)公共活動(dòng)中，協(xié)商或協(xié)商民主已成為獨(dú)特而有效的民主形式，得到廣大民眾的廣泛認(rèn)可。“選舉民主和協(xié)商民主是民主政治的兩種基本形式?！盵8]52其中，選舉民主是關(guān)于授權(quán)的民主，解決的核心問(wèn)題是公共權(quán)力產(chǎn)生合法化，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力依法行使，協(xié)商民主是關(guān)于決策的民主，解決的核心問(wèn)題是公共權(quán)利得到有效維護(hù)，實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)多元共治。協(xié)商是社會(huì)治理共同體運(yùn)行的重要方式和重要保障，是社會(huì)治理共同體發(fā)揮群策群力、消除矛盾分歧、達(dá)成廣泛共識(shí)的有效途徑。協(xié)商意識(shí)是指人們基于對(duì)協(xié)商的認(rèn)可、信賴而參與協(xié)商、崇尚協(xié)商的心態(tài)和信念。因此，協(xié)商意識(shí)是社會(huì)治理共同體中民主協(xié)商的時(shí)代訴求，是社會(huì)治理共同體成員應(yīng)該具備的民主素養(yǎng)。

3.自治意識(shí)

自治一般是指公民、組織或群體在社會(huì)生活中基于內(nèi)在的倫理道德和外在的法律規(guī)范的影響和考量而自覺(jué)進(jìn)行的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。所以，自治就是自我治理，是無(wú)須他人監(jiān)督的治理，是成本最低、效率最高的治理，它具有鮮明的自主性、自律性和自覺(jué)性。在社會(huì)治理共同體運(yùn)行中，自治與法治、德治密切關(guān)聯(lián)，“自治是主體，法治與德治是兩翼”[10]，從而形成“一體兩翼”的關(guān)系。因而，在社會(huì)治理共同體運(yùn)行中，自治是主體和目標(biāo)，法治是保障和關(guān)鍵，德治是基礎(chǔ)和靈魂。自治意識(shí)是指人們?cè)谏鐣?huì)生活中，基于內(nèi)在的道德意念和外在的法規(guī)約束而自覺(jué)實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的覺(jué)悟和心態(tài)。自治意識(shí)是當(dāng)代公民的時(shí)代素養(yǎng)和文明標(biāo)簽，是社會(huì)治理共同體中自治力量生成的思想支撐和力量源泉。因此，自治意識(shí)是社會(huì)治理共同體成員達(dá)到“人人盡責(zé)”的基本要求，是社會(huì)治理共同體成員應(yīng)該具備的文明素養(yǎng)。

4.合作意識(shí)

合作一般是指人們?cè)谏鐣?huì)生活中為了實(shí)現(xiàn)共同的利益和需求，基于協(xié)商共識(shí)和信任信賴而采取的聯(lián)合行動(dòng)。合作是在自治基礎(chǔ)上開(kāi)展的聯(lián)合行動(dòng)，是對(duì)自治的超越和升華，也是對(duì)自治的尊重和依賴。故此，可以說(shuō)沒(méi)有自治就沒(méi)有合作。合作在社會(huì)治理共同體運(yùn)行中發(fā)揮著整合凝聚、共情動(dòng)員的作用，使得社會(huì)治理共同體真正像一個(gè)“共同體”，并為了實(shí)現(xiàn)共同利益而達(dá)成共同意愿、形成共同意志、采取共同行動(dòng)。以合作為核心內(nèi)容的合作治理正成為一種新的社會(huì)治理模式。合作意識(shí)是指人們?cè)谏鐣?huì)生活中，基于對(duì)合作的認(rèn)知認(rèn)同、信任崇尚而參與合作、促成合作的意愿和覺(jué)悟。合作意識(shí)是社會(huì)治理共同體成員達(dá)到“人人盡責(zé)”的關(guān)鍵要求，是社會(huì)治理共同體成員應(yīng)該具備的核心素養(yǎng)。

(三)“人人享有”的共享要求：包容意識(shí)、互惠意識(shí)、共生意識(shí)、共勉意識(shí)

1.包容意識(shí)

包容一般是指人們?cè)谏鐣?huì)交往中，胸懷寬廣，能寬容他人的不足和缺陷，包涵他人的異處和異議，消除隔閡和障礙，達(dá)到和諧相處、共生共榮。小到人際交往、團(tuán)隊(duì)合作，大到區(qū)域發(fā)展、國(guó)家發(fā)展乃至世界發(fā)展，都需要“包容”。包容意識(shí)是指人們?cè)谏鐣?huì)生活中，基于平等參與、對(duì)話交流而倡導(dǎo)相互尊重、求同存異、機(jī)會(huì)平等、權(quán)利公平、共享發(fā)展、共享成果的心態(tài)和情懷。包容意識(shí)蘊(yùn)含著人文精神、公共精神、價(jià)值理性、共享發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展等精神追求，注重發(fā)展的兼容性、協(xié)調(diào)性、公平性、共享性、可持續(xù)性，反對(duì)發(fā)展的排斥性、對(duì)抗性、不公性、不平衡性、不可持續(xù)性。所以，包容意識(shí)是社會(huì)治理共同體成員達(dá)到“人人享有”的基本前提，是社會(huì)治理共同體成員應(yīng)該具備的時(shí)代素養(yǎng)。

2.互惠意識(shí)

互惠一般是指一方為另一方提供一定的幫助、好處、便利或資源等，另一方將主動(dòng)對(duì)等地給予回報(bào)?；セ菔墙?jīng)濟(jì)交往的重要原則，具有一定的功利性。但在社會(huì)治理共同體中，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)互惠的互助性，淡化互惠的功利性，互惠應(yīng)是基于互助的善意行為，是對(duì)個(gè)人主義、利己主義和功利主義的超越，應(yīng)具有人文精神與倫理情懷?；セ菀庾R(shí)是指人們?cè)谏鐣?huì)生活中，基于對(duì)互惠的理解認(rèn)可而倡導(dǎo)互助互利、和諧共生的心態(tài)和覺(jué)悟。互惠意識(shí)對(duì)于社會(huì)治理共同體運(yùn)行來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，它傳遞著善意，凝聚著力量，維護(hù)著團(tuán)結(jié)?；セ菀庾R(shí)促成自我利益與他人利益在相互幫助、相互友善的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)利益共享，避免因利益沖突而產(chǎn)生隔閡與對(duì)抗。所以，互惠意識(shí)是社會(huì)治理共同體成員實(shí)現(xiàn)“人人享有”的倫理訴求，是社會(huì)治理共同體成員應(yīng)該具備的情操品格。

3.共生意識(shí)

共生一般是指人們?cè)谏鐣?huì)生活中，存在“你中有我、我中有你”的相互依存、命運(yùn)與共的關(guān)系。在社會(huì)生態(tài)日趨具有不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性的背景下，人類的生存與發(fā)展越來(lái)越依托于共同體?！盁o(wú)論是什么類型的共同體，都意味著共同體成員之間有著共生關(guān)系?！盵11]在社會(huì)治理共同體中，共同體成員之間的關(guān)系在本質(zhì)上就是共生的關(guān)系。共生意識(shí)是指人們?cè)谏鐣?huì)生活中，基于對(duì)人與人之間共生關(guān)系的認(rèn)知認(rèn)同進(jìn)而在包容和互惠的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)共生共榮的心態(tài)和意愿。當(dāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨原子化、碎片化、疏離化時(shí)，人們將面臨一些共同問(wèn)題、共同情結(jié)，處于“共生”關(guān)系之中，于是，共生意識(shí)越來(lái)越彰顯其存在的價(jià)值和意義。因此，共生意識(shí)是社會(huì)治理共同體成員實(shí)現(xiàn)“人人享有”的時(shí)代要求，是社會(huì)治理共同體成員應(yīng)該具備的思想覺(jué)悟。

4.共勉意識(shí)

共勉意識(shí)是指人們?cè)谏鐣?huì)生活中，為了實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)、達(dá)成共同心愿而相互激勵(lì)、相互支持幫助、共同團(tuán)結(jié)奮斗的情緒和心愿。共勉意識(shí)是一個(gè)組織團(tuán)隊(duì)的心靈共振，是一個(gè)組織團(tuán)隊(duì)凝聚力的內(nèi)在支撐，是一個(gè)組織團(tuán)隊(duì)文化的最高境界。對(duì)于社會(huì)治理共同體來(lái)說(shuō)，共勉意識(shí)是共同體成員基于包容意識(shí)、互惠意識(shí)和共生意識(shí)的融合升華，是共同體成員共同迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的精神支撐，是社會(huì)治理共同體的凝聚力、戰(zhàn)斗力和生命力的內(nèi)在詮釋。故此，共勉意識(shí)是社會(huì)治理共同體成員達(dá)到“人人享有”的力量源泉，是社會(huì)治理共同體成員應(yīng)該具備的精神內(nèi)核。

三、社會(huì)治理共同體意識(shí)的培育鑄牢

社會(huì)治理共同體意識(shí)對(duì)社會(huì)治理共同體的構(gòu)建和運(yùn)行具有凝聚整合、調(diào)控矯正等能動(dòng)作用，為社會(huì)治理共同體建設(shè)提供價(jià)值引領(lǐng)、人文底蘊(yùn)和精神助力。故此，在社會(huì)治理共同體建設(shè)實(shí)踐中，必須培育鑄牢社會(huì)治理共同體意識(shí)。社會(huì)治理共同體構(gòu)建是“四個(gè)構(gòu)建”的有機(jī)統(tǒng)一，因此，社會(huì)治理共同體意識(shí)的培育鑄牢也應(yīng)該結(jié)合“四個(gè)構(gòu)建”，將社會(huì)治理共同體意識(shí)融入導(dǎo)向性的行為規(guī)范、嵌入結(jié)構(gòu)性的組織體制、植入程序性的運(yùn)行機(jī)制、導(dǎo)入效率性的治理能力之中。

(一)融入導(dǎo)向性的行為規(guī)范

社會(huì)治理共同體行為規(guī)范是指社會(huì)治理共同體成員必須共同遵守的關(guān)于社會(huì)治理共同體的公共活動(dòng)和公共行為的規(guī)則準(zhǔn)則、規(guī)章制度。社會(huì)治理共同體行為規(guī)范具有較強(qiáng)的導(dǎo)向性，其承載說(shuō)明著社會(huì)治理共同體成員在共同體公共活動(dòng)中“可以做什么”“怎樣做”以及違反行為規(guī)范應(yīng)該承擔(dān)“什么樣的后果和責(zé)任”等內(nèi)容。將社會(huì)治理共同體意識(shí)融入社會(huì)治理共同體的行為規(guī)范中，促使社會(huì)治理共同體成員將社會(huì)治理共同體意識(shí)內(nèi)化于心、外化于行，這樣才能使社會(huì)治理共同體意識(shí)逐步得到共同體成員的認(rèn)知認(rèn)同與信奉踐行。例如，將責(zé)任意識(shí)融入行為規(guī)范中，能逐步促使共同體成員“甘于擔(dān)責(zé)、勇于盡責(zé)、敢于負(fù)責(zé)”。將社會(huì)治理共同體意識(shí)融入社會(huì)治理共同體行為規(guī)范中，必須遵循以下三項(xiàng)原則：一是求“和”?！昂汀本褪呛椭C、協(xié)調(diào)。要與國(guó)家法律規(guī)范相“和”，不得與國(guó)家法律規(guī)范相抵觸、相矛盾。要與共同體成員意愿相“和”，不得違背絕大多數(shù)共同體成員的意志，達(dá)成最大共識(shí)。要與公序良俗相“和”，不可標(biāo)新立異，違背社會(huì)公認(rèn)的良善的風(fēng)俗習(xí)慣。二是求“新”?！靶隆本褪切路f、新式。內(nèi)容要“新”，要與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代，不滯后，不落伍；形式要“新”，便于操作，便于落實(shí)，便于踐行。三是求“實(shí)”?！皩?shí)”就是實(shí)在、接地氣。要符合社會(huì)治理共同體的具體實(shí)際，具有針對(duì)性和可操作性，能發(fā)揮實(shí)效性。

(二)嵌入結(jié)構(gòu)性的組織體制

社會(huì)治理共同體組織體制是指由社會(huì)治理共同體的組織結(jié)構(gòu)和組織方式構(gòu)成的組織體系，核心要素是組織機(jī)構(gòu)與組織制度。社會(huì)治理共同體組織體制具有較強(qiáng)的結(jié)構(gòu)性，它涉及社會(huì)治理共同體的主體結(jié)構(gòu)性構(gòu)成及其關(guān)系、權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)性構(gòu)成及其關(guān)聯(lián)、制度結(jié)構(gòu)性構(gòu)成及其勾連。社會(huì)治理共同體的結(jié)構(gòu)性組織體制對(duì)社會(huì)治理共同體的功能發(fā)揮和有效運(yùn)行起著決定性的作用。將社會(huì)治理共同體意識(shí)嵌入社會(huì)治理共同體組織體制中，關(guān)鍵要構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”[1]的組織體制，將責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)、協(xié)商意識(shí)、合作意識(shí)、共生意識(shí)、共勉意識(shí)等有機(jī)嵌入其中，促使社會(huì)治理共同體成員自覺(jué)將社會(huì)治理共同體意識(shí)嵌入心中、付諸實(shí)踐，這樣才能使社會(huì)治理共同體意識(shí)逐步變成社會(huì)治理共同體的精神文化、制度文化和行為文化。將社會(huì)治理共同體意識(shí)嵌入社會(huì)治理共同體組織體制中，要注意三個(gè)問(wèn)題：一要注意整體性問(wèn)題。意識(shí)嵌入體制，要注重組織體制整體性功能發(fā)揮，不能出現(xiàn)部分影響整體、局部制約全局的情況，要實(shí)現(xiàn)在整體性體制中培育鑄牢社會(huì)治理共同體意識(shí)。二要注意協(xié)調(diào)性問(wèn)題。意識(shí)嵌入體制，要關(guān)注要素內(nèi)部之間、要素之間的相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，不能出現(xiàn)相互矛盾、相互排斥，要實(shí)現(xiàn)在和諧性體制中培育鑄牢社會(huì)治理共同體意識(shí)。三要注意穩(wěn)定性問(wèn)題。意識(shí)嵌入體制，要強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性，使之行穩(wěn)致遠(yuǎn)，不能出現(xiàn)朝令夕改，要實(shí)現(xiàn)在穩(wěn)定性體制中培育鑄牢社會(huì)治理共同體意識(shí)。

(三)植入程序性的運(yùn)行機(jī)制

社會(huì)治理共同體運(yùn)行機(jī)制是指社會(huì)治理共同體的運(yùn)行方式和運(yùn)行機(jī)理，能在涉及社會(huì)治理共同體的構(gòu)成要素實(shí)現(xiàn)它們之間的相互聯(lián)系、相互作用和相互貫通，社會(huì)治理共同體運(yùn)行機(jī)制將直接影響社會(huì)治理共同體的運(yùn)行效率和功能發(fā)揮。社會(huì)治理共同體運(yùn)行機(jī)制具有較強(qiáng)的程序性，其強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理共同體運(yùn)行的規(guī)則性、法定性與有序性。將社會(huì)治理共同體意識(shí)植入社會(huì)治理共同體運(yùn)行機(jī)制中，關(guān)鍵要構(gòu)建“五治融合”的運(yùn)行機(jī)制，即構(gòu)建共治、自治、法治、德治、智治的運(yùn)行機(jī)制。將規(guī)則意識(shí)、法治意識(shí)、自治意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)、包容意識(shí)、互惠意識(shí)等有機(jī)植入其中，促使社會(huì)治理共同體成員將社會(huì)治理共同體意識(shí)植入頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、引領(lǐng)行動(dòng)，自覺(jué)按照規(guī)則行事、按照規(guī)矩辦事、按照程序做事，這樣才能促使社會(huì)治理共同體意識(shí)逐步變成社會(huì)治理共同體成員的思想自律、文化自信和行為自覺(jué)。將社會(huì)治理共同體意識(shí)植入社會(huì)治理共同體運(yùn)行機(jī)制中，要注重“三化”：一是一體化。意識(shí)植入機(jī)制要注重社會(huì)治理共同體構(gòu)成要素之間的協(xié)調(diào)性、貫通性和互進(jìn)性，要促使社會(huì)治理共同體運(yùn)行形成一體化，實(shí)現(xiàn)在一體化機(jī)制中培育鑄牢社會(huì)治理共同體意識(shí)。二是規(guī)范化。意識(shí)植入機(jī)制要注重社會(huì)治理共同體程序設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)性、統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，要促使社會(huì)治理共同體運(yùn)行達(dá)到最佳狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)在規(guī)范化機(jī)制中培育鑄牢社會(huì)治理共同體意識(shí)。三是精細(xì)化。意識(shí)植入機(jī)制要讓專業(yè)人士做專業(yè)之事，做到精益求精、細(xì)致入微、精準(zhǔn)高效，要促使社會(huì)治理共同體運(yùn)行達(dá)到精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)在精細(xì)化機(jī)制中培育鑄牢社會(huì)治理共同體意識(shí)。

(四)導(dǎo)入高效率的治理能力

社會(huì)治理共同體治理能力是指社會(huì)治理共同體成員完成社會(huì)治理目標(biāo)、計(jì)劃和任務(wù)所體現(xiàn)出來(lái)的綜合素養(yǎng)，主要包括文化引領(lǐng)能力、行權(quán)自律能力、維權(quán)自治能力、服務(wù)供給能力、參與合作能力、創(chuàng)新發(fā)展能力等。社會(huì)治理共同體治理能力是衡量社會(huì)治理共同體治理效能的核心指標(biāo)。社會(huì)治理共同體治理能力具有較強(qiáng)的效率性，體現(xiàn)了社會(huì)治理共同體的活動(dòng)成效性、效果本領(lǐng)性和功能力量性。將社會(huì)治理共同體意識(shí)導(dǎo)入社會(huì)治理共同體治理能力中，通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)不斷強(qiáng)化社會(huì)治理共同體成員的責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)、參與意識(shí)、合作意識(shí)、包容意識(shí)、共勉意識(shí)等，這樣才能促進(jìn)社會(huì)治理共同體治理效能不斷提升。將社會(huì)治理共同體意識(shí)導(dǎo)入社會(huì)治理共同體治理能力培養(yǎng)要強(qiáng)調(diào)“三性”：一是實(shí)踐性。意識(shí)導(dǎo)入能力培養(yǎng)，要發(fā)揮實(shí)踐育人功能，注重實(shí)踐體驗(yàn)、強(qiáng)化實(shí)踐淬煉、堅(jiān)持實(shí)踐檢驗(yàn)。二是時(shí)代性。意識(shí)導(dǎo)入能力培養(yǎng)，無(wú)論是能力培養(yǎng)的內(nèi)容，還是能力培養(yǎng)的方式，都要緊跟時(shí)代潮流，融入時(shí)代潮流。三是人文性。意識(shí)導(dǎo)入能力培養(yǎng)，要注重人文精神，兼顧人的能力提升與人的人文底蘊(yùn)。

總之，社會(huì)治理共同體意識(shí)是社會(huì)治理共同體成員必須具有的基本素養(yǎng)和思想覺(jué)悟，是建設(shè)社會(huì)治理共同體必須具備的價(jià)值理性、時(shí)代素養(yǎng)和人文底蘊(yùn)。社會(huì)治理共同體建設(shè)必須順應(yīng)“有責(zé)盡責(zé)共享”的時(shí)代要求，培育鑄牢社會(huì)治理共同體意識(shí)，堅(jiān)持和完善“共建共治共享”的社會(huì)治理制度。