“一帶一路”建設(shè)引領(lǐng)全球共同發(fā)展新實踐

林永亮

“一帶一路”建設(shè)作為一項開創(chuàng)性實踐，在過去9年里夯基壘臺、立柱架梁、全面推進，成為全球熱議的現(xiàn)象級話題，推動國際經(jīng)濟合作和全球發(fā)展事業(yè)取得新成效，引領(lǐng)國際秩序和全球治理改革發(fā)展走向，成為推動構(gòu)建人類命運共同體的重要實踐平臺。

繪就百年變局下的大寫意

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。百年變局的一個重要表現(xiàn)是世界經(jīng)濟版圖發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟全球化進入降速調(diào)整期。世界主要經(jīng)濟體日益由垂直分工轉(zhuǎn)向水平分工，互補的一面不斷下降，競爭的一面不斷上升。傳統(tǒng)發(fā)達國家紛紛陷入產(chǎn)業(yè)空心化、經(jīng)濟虛擬化和收入差距擴大化等系列困境，民粹主義、保護主義、單邊主義和排外主義等持續(xù)抬頭，對繼續(xù)主導(dǎo)全球經(jīng)濟事務(wù)越來越力不從心，甚至不惜搞“甩鍋推責”“脫鉤斷鏈”“小院高墻”“平行體系”等，謀求以最小成本護持其在全球經(jīng)濟科技體系中的優(yōu)勢地位。新興市場國家群體性崛起，有意愿也有能力繼續(xù)提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈中的地位，但受霸權(quán)主義和國際機制改革滯后等因素影響，對全球發(fā)展的強大帶動力尚未得到有效釋放。廣大發(fā)展中國家既希望實現(xiàn)自身更好發(fā)展，也希望擺脫受支配的邊緣地位，但受傳統(tǒng)經(jīng)濟全球化模式影響，發(fā)展?jié)摿Φ貌坏匠浞滞诰颍侠黻P(guān)切得不到有效回應(yīng)。因此，世界經(jīng)濟已經(jīng)處于重要十字路口，必須超越傳統(tǒng)思維邏輯和路徑依賴，找到新的著力點和突破點，開拓新的實踐模式，注入新的“負熵流”，推動實現(xiàn)更安全、更強韌、更包容、更可持續(xù)的發(fā)展。

百年變局的另一個重要表現(xiàn)是中國綜合國力持續(xù)上升，中國與外部世界關(guān)系發(fā)生歷史性變化。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國經(jīng)濟正由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性問題，主要表現(xiàn)在供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。中國推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必然要求實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也必然要求實現(xiàn)更大規(guī)模、更高水平的內(nèi)外互動，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，開拓更為廣闊的外部發(fā)展空間。與此同時，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的關(guān)系也越來越由過去的參與和融入轉(zhuǎn)向引領(lǐng)和推動，需要更積極主動地做大做強國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)，通過自身發(fā)展為世界提供新的增長動力和發(fā)展空間，為世界經(jīng)濟提供新的思路舉措，鑄造新的驅(qū)動引擎，開辟新的發(fā)展場域。

版畫 趙崢作品（中國鐵建圖片）

歷史發(fā)展有其規(guī)律，但人在其中不是完全消極被動的。回顧歷史上那些深刻影響人類發(fā)展進程的里程碑事件，往往都與所處時代最突出最緊迫的任務(wù)緊密相關(guān)?！耙粠б宦贰背h一經(jīng)提出就得到國際社會熱烈反響和積極參與，成為當代國際關(guān)系發(fā)展史上的一大現(xiàn)象級概念和里程碑事件，也正在于這一倡議深刻揭示了當今世界發(fā)展所面臨問題的本質(zhì)，并提供了極具歷史穿透力和時代感召力的解決方案。這一倡議在中國特色社會主義進入新時代、世界正經(jīng)歷百年未有之大變局背景下應(yīng)運而生，為世界經(jīng)濟發(fā)展提供了新的強勁動力，推動世界發(fā)展的動能轉(zhuǎn)換和范式變革，為變亂交織的世界注入了穩(wěn)定性、確定性和動力信心。

開創(chuàng)國際經(jīng)濟合作新范式

“一帶一路”倡議遵循辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，蘊含深厚的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化哲學(xué)智慧，極大推動了國際經(jīng)濟合作和全球共同發(fā)展的理論與實踐創(chuàng)新。

“一帶一路”倡議是側(cè)重從供給側(cè)發(fā)力的國際經(jīng)濟合作方案，為世界經(jīng)濟發(fā)展提供了新思路。面對2008年國際金融危機以來的世界經(jīng)濟復(fù)蘇困局，國際上就如何“破局”提出了諸多不同解決思路。就國際經(jīng)濟合作而言，美國奧巴馬政府謀求繼續(xù)從削減貿(mào)易壁壘入手，其推動的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）等經(jīng)濟合作體系，都是謀求制定“高水平國際經(jīng)濟規(guī)則”，建設(shè)更高規(guī)格的“超級自由貿(mào)易區(qū)”。特朗普政府推翻了奧巴馬政府的做法，推行更內(nèi)顧、更極端的做法，大搞“加稅”“退群”“甩鍋”“脫鉤”等。拜登政府打著“美國回來了”的旗號，一定程度上回歸奧巴馬政府的思路舉措，以“印太經(jīng)濟框架”“藍色太平洋伙伴”等計劃漸進組建經(jīng)濟合作“小圈子”。相比之下，“一帶一路”倡議的思路則是在堅持開放包容原則基礎(chǔ)上，著力解決供給側(cè)問題，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施、市場環(huán)境、政策服務(wù)等條件，努力減少供給壁壘，更好地整合經(jīng)濟要素和發(fā)展資源，更深入地挖掘地區(qū)國家經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，更充分地釋放各類?jīng)濟行為體的發(fā)展活力?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)聚焦的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能合作，相比虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域而言成本大、收益低、費時長，但綜合效益高，有助于推進虛擬經(jīng)濟更好服務(wù)實體經(jīng)濟，也有助于增強項目所在國經(jīng)濟社會發(fā)展的“自我造血功能”。因此，“一帶一路”倡議的著力點更務(wù)實有效，更能促進貿(mào)易便利化和經(jīng)濟發(fā)展，也更能促進世界經(jīng)濟發(fā)展的均衡性和包容性。這一思路與中國國內(nèi)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在深層邏輯和方法論上相融相通，都是致力于通過提高有效供給來催生新的需求，推動實現(xiàn)供給和需求更高水平的動態(tài)平衡。

2022年10月18日，肯尼亞首個中非農(nóng)業(yè)發(fā)展與減貧示范村在肯尼亞納庫魯郡馬坦吉提薩村掛牌。（新華社圖片）

“一帶一路”倡議是促進各國均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的國際經(jīng)濟合作方案，為世界經(jīng)濟發(fā)展開拓了新空間。在以往的經(jīng)濟全球化過程中，廣大發(fā)展中國家大多處于從屬、邊緣和被支配地區(qū)，許多還長期身處“被遺忘的角落”。近年來，傳統(tǒng)經(jīng)濟全球化模式日益陷入既無力保證效率又無力促進公平的僵局，不僅無法幫助廣大發(fā)展中國家共享全球發(fā)展成果，維護和提升發(fā)展中國家權(quán)益地位，而且無法充分釋放發(fā)展中國家發(fā)展活力。最初意義上的“一帶一路”沿線地區(qū)，人口占世界總?cè)丝诘?0%多，而經(jīng)濟總量卻不到世界總量的30%。這一數(shù)字反差凸顯了“一帶一路”沿線國家發(fā)展的相對落后，當然也意味著巨大潛力和廣闊空間?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)致力于充分發(fā)揮不同發(fā)展階段、發(fā)展情況國家的比較優(yōu)勢，鼓勵沿線國家自主推進發(fā)展戰(zhàn)略對接，努力把中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力、產(chǎn)能、資金實力等方面優(yōu)勢與沿線國家能源、勞動力等方面優(yōu)勢結(jié)合起來，共同提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的作用。同時，“一帶一路”建設(shè)通過深化各國發(fā)展戰(zhàn)略對接，推動沿線各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)化進程，深化沿線國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合與工業(yè)化進程，打破西方國家主導(dǎo)的“中心—外圍”格局，形成互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈體系，塑造開放發(fā)展的國際性和區(qū)域性經(jīng)濟區(qū)、經(jīng)濟帶。這是中國國內(nèi)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐思路在國際層面的自然延伸和實踐運用，也是中國正確義利觀和公平正義國際秩序觀的生動體現(xiàn)。

“一帶一路”倡議是實踐導(dǎo)向的國際經(jīng)濟合作方案，為世界經(jīng)濟發(fā)展開辟了新路徑。二戰(zhàn)結(jié)束以來的國際經(jīng)濟合作往往遵循“制度先行”邏輯，即先制定契約性的制度規(guī)則，然后在制度規(guī)則框架內(nèi)開展合作。這一模式對推動國際經(jīng)濟合作發(fā)揮了重要作用，但也存在明顯問題。一方面，制度經(jīng)常存在“非中性”的問題，歷史上形成并延續(xù)下來的許多國際經(jīng)濟制度，往往對一些國家更為有利，而對另外一些國家不太有利。另一方面，制度不是萬能的，僅靠制度并不能充分挖掘各方發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展動力，還需要充分調(diào)動政府、企業(yè)等各類行為體的主觀能動性?！耙粠б宦贰背h在尊重現(xiàn)有國際經(jīng)濟合作機制基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新超越，“投石問路”與“摸石頭過河”相結(jié)合，頂層設(shè)計與逐一對接相結(jié)合，鼓勵沿線國家因地制宜、量體裁衣，根據(jù)各自經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源稟賦、發(fā)展?jié)摿Φ忍剿鲗傩院献鞣桨??！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)好比一個國際經(jīng)濟合作“孵化器”，堅持合作機制的開放性、包容性、靈活性和共享性，變傳統(tǒng)制度導(dǎo)向為合作實踐導(dǎo)向，目的就是更充分地發(fā)揮各類行為體的特色優(yōu)勢，最大程度釋放國際經(jīng)濟合作潛力和創(chuàng)新活力。這一思路理念蘊含著對如何處理政府與市場關(guān)系這一重大問題的深刻思考，是“有效市場”與“有為政府”理念在國際經(jīng)濟合作層面的實踐運用。

第二十二屆中國國際投資貿(mào)易洽談會在廈門舉行。（中新社圖片）

第十九屆中國—東盟博覽會在南寧開幕。（新華社圖片）

拓展全球共同發(fā)展新成效

截至2022年8月，中國已經(jīng)同149個國家和32個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，“一帶一路”核心理念已經(jīng)寫入聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、中非合作論壇等多邊機制的重要成果文件。“一帶一路”框架內(nèi)達成3000多個合作項目，已經(jīng)覆蓋全球約2/3的國家。從2013年到2021年，中國同“一帶一路”沿線國家年度貿(mào)易額從1.04萬億美元擴大到1.8萬億美元，累計貨物貿(mào)易額近11萬億美元，雙向投資超過2300億美元。截至2021年底，中國已在24個沿線國家建設(shè)了79個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計投資430億美元，為當?shù)貏?chuàng)造了34.6萬個直接就業(yè)崗位。中國已經(jīng)同84個共建國家建立科技合作關(guān)系，支持1118個聯(lián)合研究項目，在農(nóng)業(yè)、新能源、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域啟動建設(shè)53家聯(lián)合實驗室。截至2022年8月底，中歐班列共規(guī)劃82條運輸線路，累計開行超過5.9萬列，通達歐洲24個國家的200個城市。“一帶一路”框架內(nèi)的“六廊六路多國多港”基本架構(gòu)成形，陸、海、天、網(wǎng)“四位一體”互聯(lián)互通布局日益完善，交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打破發(fā)展中國家發(fā)展瓶頸，幫助其更好融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，“一帶一路”建設(shè)進程經(jīng)受住巨大沖擊，展現(xiàn)出強大韌性和活力。中國同共建國家貿(mào)易投資逆勢上揚，中歐班列逆風中跑出“加速度”，成為名副其實的“鋼鐵駝隊”和“生命通道”。中國向眾多“一帶一路”合作伙伴提供抗疫援助，向多國派出醫(yī)療隊，主動分享抗疫經(jīng)驗，已向120多個國家和國際組織提供了超過22億劑新冠疫苗，向20多個國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)并合作生產(chǎn)疫苗，在海外形成10億劑的新冠疫苗年產(chǎn)能。中國暫停77個發(fā)展中國家的債務(wù)償還，積極為世界衛(wèi)生組織捐款，為發(fā)展中國家疫情防控和經(jīng)濟恢復(fù)提供支持。事實證明，“一帶一路”建設(shè)沒有按下“暫停鍵”，反而呈現(xiàn)出諸多新的增長點，展現(xiàn)出更加廣闊的發(fā)展前景，真正成為團結(jié)應(yīng)對挑戰(zhàn)的合作之路、維護人民健康安全的健康之路、促進經(jīng)濟社會恢復(fù)的復(fù)蘇之路、釋放發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L之路。

由中國援建的科摩羅廣播電視塔 （新華社圖片）

“一帶一路”建設(shè)成果已經(jīng)讓沿線國家廣泛受益，綜合效益日益顯現(xiàn)。希臘比雷埃夫斯港曾一度經(jīng)營狀況欠佳，中國企業(yè)投資管理幫助實現(xiàn)扭虧為盈，年吞吐量持續(xù)提升，發(fā)展成為世界一流港口，累計為當?shù)貏?chuàng)造直接和間接就業(yè)崗位超過1萬個。中國企業(yè)收購陷入困境的塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠，不到一年時間就讓這家連續(xù)虧損7年的企業(yè)扭虧為盈，保住了5000人的就業(yè)崗位，成為塞爾維亞出口大戶。柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)目前已吸引170家企業(yè)入駐，為柬埔寨創(chuàng)造近3萬個就業(yè)崗位，園區(qū)全面建成后預(yù)計將入駐企業(yè)300家，帶動8萬至10萬人就業(yè)。中巴經(jīng)濟走廊的重要項目卡洛特水電站年均發(fā)電32億千瓦時，能夠為當?shù)?00萬戶家庭提供廉價清潔能源，預(yù)計每年可減少二氧化碳排放350萬噸；中國—巴基斯坦跨境光纜項目更是搭建起巴基斯坦與中國和全球的“數(shù)字高速公路”。中國承建的斯里蘭卡普特拉姆電廠能夠供應(yīng)斯里蘭卡全國超過40%的電力。中國和塔吉克斯坦共建中亞最大紡織企業(yè)，將塔棉花加工能力由占其全國棉花產(chǎn)量的10%提升至40%，成為塔出口創(chuàng)匯第一大戶。中國承建的蒙內(nèi)鐵路把從肯尼亞首都內(nèi)羅畢到最大港口蒙巴薩的車程由十幾個小時縮短為5個小時，創(chuàng)造了數(shù)萬個就業(yè)崗位，通車運營5年來對肯國民生產(chǎn)總值貢獻率超過2%。世界銀行有關(guān)研究報告認為，如果“一帶一路”框架內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目全部實施，到2030年每年有望為全球創(chuàng)造1.6萬億美元的收益，占全球GDP的1.3%，其中90%的收益都由共建國分享，低收入國家和中低收入國家受益最多。共建“一帶一路”有望幫助全球760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困，使共建國家貿(mào)易增長2.8%至9.7%、全球貿(mào)易增長1.7%至6.2%，全球收入增加0.7%至2.9%。

中老友好農(nóng)冰村小學(xué)學(xué)生在老撾萬象參觀中老鐵路展示館。（新華社圖片）

引領(lǐng)全球發(fā)展合作新實踐

“一帶一路”建設(shè)不僅給沿線國家經(jīng)濟社會發(fā)展帶來切實收益，而且對全球發(fā)展合作和治理發(fā)揮了重要示范作用，正引領(lǐng)全球發(fā)展合作的范式創(chuàng)新和跨越式發(fā)展。

中國在推進“一帶一路”建設(shè)中堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準則。同時，“一帶一路”建設(shè)堅持共商共建共享，通過搭建各類功能性合作機制，推進對國際合作和全球治理的“增量改進”，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。尤其是“一帶一路”倡議同全球發(fā)展倡議互為支撐、相輔相成，超越了單向施與、線性現(xiàn)代化、高度建制化等傳統(tǒng)模式，堅持實踐導(dǎo)向、共同磋商、魚漁共授，推動加強南北合作，深化南南合作，提升新興市場國家和發(fā)展中國家在全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán)，塑造更加開放包容、協(xié)調(diào)聯(lián)動的全球發(fā)展環(huán)境。國際社會越來越多有識之士表示，“一帶一路”倡議是專注基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟學(xué)，是強調(diào)陸海聯(lián)動的經(jīng)濟學(xué)，是注重實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟良性互動的經(jīng)濟學(xué)，是推進國際合作模式創(chuàng)新的經(jīng)濟學(xué)，是促進后發(fā)國家發(fā)展合作的經(jīng)濟學(xué)，是促進經(jīng)濟合作與人文交流相互促進的政治經(jīng)濟社會學(xué)，是對全球發(fā)展合作的一場范式革新。

受“一帶一路”倡議的啟發(fā)和觸動，國際社會也涌現(xiàn)出許多同“一帶一路”理念相近的合作構(gòu)想。各國更加關(guān)注實體經(jīng)濟尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，這本身就是“一帶一路”倡議的一項重大成就。各國都更加重視促進自身和他國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，世界經(jīng)濟就會變得更加健康和可持續(xù)，也更有助于增進世界人民福祉。實踐中，許多國家和組織主動將自身發(fā)展構(gòu)想同中方“一帶一路”倡議進行對接，比如中俄共同推進“一帶一路”同“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”對接，中國與非盟共同推進“一帶一路”同非盟《2063年議程》對接，中國與東盟共同推動“一帶一路”同東盟“印太展望”協(xié)同增效，中國與哈薩克斯坦共同推進“一帶一路”同“光明之路”對接，中國與印度尼西亞共同推進“一帶一路”同“全球海洋支點”計劃對接，中國同老撾共同推進“一帶一路”同“陸鎖國變陸聯(lián)國”戰(zhàn)略對接等。這些倡議和構(gòu)想的深度對接，切實發(fā)揮“1+1〉2”效應(yīng)，推動國際發(fā)展合作實踐創(chuàng)新，更好地做大并分好“蛋糕”，實現(xiàn)更高水平的雙贏、多贏、共贏。

當然，國際上也出現(xiàn)了一些所謂對“一帶一路”的“替代方案”，宣稱要對沖抗衡“一帶一路”合作。這類所謂“替代方案”大多帶有對抗式思維和地緣政治色彩，企圖干擾破壞中國同共建國家的“一帶一路”合作，圍堵遏制中國發(fā)展壯大。中國對此態(tài)度非常明確，即中方歡迎一切有利于促進全球基礎(chǔ)設(shè)施的倡議，同時也堅決反對打著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)旗號推進地緣政治算計、抹黑污蔑“一帶一路”倡議的言行。國際上一些人士一邊別有用心地給“一帶一路”倡議扣帽子，一邊又急于效仿，謀求通過所謂“替代方案”搞對沖反制。實際上，全球基礎(chǔ)設(shè)施的缺口非常大。麥肯錫研究院的一項研究認為，2035年前全球基建有69.4萬億美元投資空間。未來較長時期內(nèi)，全球基建市場主要矛盾仍是資金和產(chǎn)能供給不足問題，主要基建供應(yīng)方在未來較長一段時期內(nèi)不會形成零和博弈，完全可以各展所長、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。因此，那些企圖以所謂“替代方案”對沖“一帶一路”倡議的人士，與其繼續(xù)固守冷戰(zhàn)思維和對抗邏輯，不如盡快轉(zhuǎn)換理念，推動各類合作倡議相向而行、相互對接、協(xié)同增效，共同促進全球發(fā)展事業(yè)，共同造福世界各國人民。這是應(yīng)對全球發(fā)展難題的正確選擇，也是國際社會的共同期待。

總之，“一帶一路”建設(shè)是對推動全球共同發(fā)展的一項重要理論和實踐創(chuàng)新，蘊含著強勁動力、巨大潛力和廣闊前景，能夠推動全球發(fā)展事業(yè)實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換，促進全球發(fā)展更好體現(xiàn)公平正義，引領(lǐng)經(jīng)濟全球化更加健康、可持續(xù)發(fā)展?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)居天下之廣居，行天下之正道，那些惡意中傷“一帶一路”建設(shè)的言行蒙蔽不了國際社會的眼睛，破壞不了“一帶一路”的合作氛圍，更阻擋不了“一帶一路”建設(shè)的前進腳步。在“一帶一路”建設(shè)的引領(lǐng)帶動下，世界經(jīng)濟的動能會更加強勁、發(fā)展會更加均衡、成果會更加普惠、前景會更加可期。