朱映占 張 晗

[提要]墾荒作為近代政府治理的重要舉措之一，在西南多地都提出了規(guī)劃和設(shè)想，并付諸了實(shí)踐。對(duì)近代中國西南地區(qū)墾荒構(gòu)想和實(shí)踐的研究，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)墾荒活動(dòng)對(duì)西南地區(qū)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、族群關(guān)系、民族文化等都產(chǎn)生了一些影響?？傮w來看，西南地區(qū)的墾荒活動(dòng)并沒有達(dá)到實(shí)施者預(yù)期的目的，這與當(dāng)時(shí)的墾荒構(gòu)想與實(shí)踐在實(shí)施前尚未對(duì)西南地區(qū)的相關(guān)情況進(jìn)行系統(tǒng)研究、準(zhǔn)確認(rèn)知有關(guān)。近代中國西南地區(qū)的墾荒構(gòu)想與實(shí)踐所產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)為我們今天推動(dòng)西南地區(qū)的土地利用與社會(huì)治理工作提供了參照和啟示。

一、相關(guān)研究綜述

梳理與近代中國土地開發(fā)相關(guān)的文獻(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)墾荒是眾多政策規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中幾乎都涉及的舉措之一。社會(huì)有識(shí)之士和政府相關(guān)部門，有為此呼吁的，有為此調(diào)查的，還有為此而行動(dòng)的?？梢哉f，墾荒成為從中央到地方都力推的重要事務(wù)，因此通過墾荒可以從一個(gè)側(cè)面去觀察近代中國土地利用的宏觀構(gòu)想與微觀實(shí)踐的實(shí)情。就近代中國西南地區(qū)的墾荒構(gòu)想和實(shí)踐而言，其對(duì)西南地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、族群關(guān)系等都產(chǎn)生了一些影響，值得深入研究。目前，關(guān)于西南地區(qū)①墾荒相關(guān)的研究，主要有以下幾個(gè)方面的成果。

第一，對(duì)西南地區(qū)某一區(qū)域或某一時(shí)間段的墾荒情況進(jìn)行研究。主要有鄒禮洪的《清末川邊屯墾與牧爭地問題探析》，對(duì)川邊興辦屯墾導(dǎo)致墾牧爭地的情況進(jìn)行探討；羅群的《民國時(shí)期云南邊地墾殖與邊疆開發(fā)研究》，主要對(duì)民國時(shí)期國家、地方與個(gè)人三者互動(dòng)的云南邊地墾荒活動(dòng)進(jìn)行研究；郎偉的《民國四川涼山地區(qū)墾殖述評(píng)》，對(duì)民國時(shí)期大小涼山地區(qū)的墾荒類型及其實(shí)施過程中對(duì)近現(xiàn)代涼山社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治產(chǎn)生的影響進(jìn)行了分析；王希群等《云南開(遠(yuǎn))蒙(自)墾殖的背景、歷程及歷史意義》，對(duì)始于1935年，前后持續(xù)13年的“開蒙墾殖”對(duì)當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐恼巍⑸鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響進(jìn)行研究。②上述成果雖然直接以西南地區(qū)墾荒為研究對(duì)象，但是都沒有把西南幾個(gè)省的情況放在一起來探討其共同特點(diǎn)，對(duì)西南地區(qū)的整體情況關(guān)注不夠。

第二，以西部地區(qū)或全國為范圍對(duì)墾荒進(jìn)行研究的成果涉及近代西南地區(qū)的內(nèi)容。主要有潘岳的博士論文《中國西部移民屯墾的歷史與現(xiàn)實(shí)研究》，對(duì)西部屯墾的歷史進(jìn)行回顧時(shí)關(guān)注到西南部分地區(qū)由于墾荒帶來的人口變化情況；郭奇龍、黎小龍的《西南區(qū)域史視域下的明代黔江移民屯田研究》，就明代大興衛(wèi)所背景下黔江的屯田實(shí)施及其影響進(jìn)行研究；李爽的《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期國民政府難民移墾政策研究》，關(guān)注到四川、云南、貴州等地難民移墾政策的實(shí)施情況，并對(duì)這些政策實(shí)施的效果及其新特點(diǎn)進(jìn)行分析。③然而，在這類成果中西南地區(qū)墾荒僅是其研究的一部分，大都只關(guān)注到西南地區(qū)墾荒的某一方面，探討的深度和廣度均不夠。

第三，從政府治理、開發(fā)角度對(duì)西南地區(qū)的墾荒活動(dòng)進(jìn)行關(guān)注。主要有馬玉華的《論國民政府對(duì)西南邊疆及邊疆民族的治理》，對(duì)國民政府和西南地方政府的墾荒法規(guī)、墾荒計(jì)劃、墾荒實(shí)踐等進(jìn)行介紹和分析；謝睿的《論民國時(shí)期四川“夷務(wù)”問題——以雷波、馬邊、屏山、峨邊為考察對(duì)象》，在闡述政府處理“夷務(wù)”的措施之一“促進(jìn)邊縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)”時(shí)主要通過四川邊區(qū)墾荒的發(fā)展情況來說明。楊筑慧的《清末民初對(duì)西雙版納的開發(fā)》，認(rèn)為移民屯墾是當(dāng)時(shí)開發(fā)西雙版納的主要措施之一，但是由于西雙版納特殊的地理和氣候等原因，移民屯墾沒有達(dá)到應(yīng)有的效果；黃立人的《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期國民黨政府開發(fā)西南的歷史評(píng)考》，對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期西南地區(qū)的墾荒單位、墾民及墾地面積等進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。④總體來看，這類成果僅僅把邊疆墾荒作為西南地區(qū)治理和開發(fā)的眾多措施之一來呈現(xiàn)，對(duì)墾荒的系統(tǒng)研究還不夠。

第四，近代西南地區(qū)墾荒史料的匯編、介紹或解讀。如四川省民族研究所編輯的《清末川滇邊務(wù)檔案史料》，收錄了大量與近代川邊地區(qū)墾荒相關(guān)的檔案史料；王希群等《云南開(遠(yuǎn))蒙(自)墾殖重要史料》，主要介紹了云南省檔案館所藏的民國時(shí)期開蒙墾殖局成立、工程實(shí)施、農(nóng)事試驗(yàn)場成立、發(fā)展計(jì)劃、墾殖局存廢等史料；《民國二十年代中國大陸土地問題資料》收錄了《滇南墾殖事業(yè)之調(diào)查》等西南地區(qū)相關(guān)資料。另外《德宏史志資料》《民國時(shí)期金平地情資料匯編》等對(duì)相關(guān)地區(qū)的墾荒計(jì)劃、墾荒試驗(yàn)等史料進(jìn)行了收集和匯編。⑤此類成果是研究西南地區(qū)墾荒的基礎(chǔ)材料，還有待進(jìn)一步深入分析。

綜合而言，目前關(guān)于西南地區(qū)墾荒的研究，具有地區(qū)不平衡特點(diǎn)，如涉及四川大小涼山地區(qū)、康區(qū)的相對(duì)較多，對(duì)于云南、貴州及原川東南(今屬重慶市的一部分)等地墾荒活動(dòng)研究的成果不多。此外，已有研究在史料的占有和使用上大都還不夠充分，也沒有注意到近代前期和后期墾荒活動(dòng)的相異性，更少關(guān)注移民墾荒對(duì)西南地區(qū)民族關(guān)系與社會(huì)穩(wěn)定的影響等問題。因此，把近代西南地區(qū)墾荒活動(dòng)放在開發(fā)富源、應(yīng)對(duì)邊疆危機(jī)、抗戰(zhàn)建國等時(shí)代背景下，探討其對(duì)土地利用、生態(tài)環(huán)境維護(hù)、民族交往及邊疆開發(fā)等帶來的影響，都顯得十分必要。

二、近代西南地區(qū)墾荒的構(gòu)想

近代以來，隨著西方列強(qiáng)侵略勢(shì)力的到來，中國的國家主權(quán)完整遭到破壞，與此相伴的國弱民貧狀況進(jìn)一步加劇，在此背景下探尋富國強(qiáng)兵之法，追求國家之獨(dú)立，民族之富強(qiáng)成為政界學(xué)界有識(shí)之士的共同目標(biāo)。在此過程中，墾荒成為當(dāng)時(shí)國家建設(shè)計(jì)劃、人口政策和社會(huì)建設(shè)方案等的重要內(nèi)容之一。加之墾荒政策的推行往往伴隨著一定資金、人力、物力的流入，因此各地區(qū)的主政者也樂意執(zhí)行。墾荒從中央到地方形成共識(shí)，成為施政的重要內(nèi)容之一。

具體到西南地區(qū)，從倡導(dǎo)墾荒者的言論來看，希望憑借墾荒工作達(dá)到以下幾個(gè)方面的目的。

第一，希望墾荒取得地盡其利的效果，進(jìn)而發(fā)揮開發(fā)富源促進(jìn)民生的作用。在中華民國建立之初，臨時(shí)大總統(tǒng)孫中山在其《建國方略》中就提出以移民墾荒促進(jìn)西部資源開發(fā)的計(jì)劃。“假定十年之內(nèi)，移民之?dāng)?shù)為一千萬，由人滿之省徙于西北，墾發(fā)自然之富源，其普遍于商業(yè)世界之利，當(dāng)極浩大。”[1](P.122)在西南地區(qū)，主政云南的唐繼堯?qū)ɑ囊膊扇」膭?lì)政策。在此背景下，負(fù)責(zé)實(shí)業(yè)工作的童振藻提出“墾殖本屬要政，邊荒之地尤宜從速著手”，并于1916年擬定《擬墾滇荒辦法》作為發(fā)展實(shí)業(yè)的重要舉措。[2]在云南開展實(shí)地調(diào)查者也認(rèn)為“其附近且有金、銀、銅、鐵、銻、鉛諸礦，蘊(yùn)藏之富，冠于西南。此后如能隨農(nóng)墾之經(jīng)營而同時(shí)開發(fā)，則有益國富之收入，豈為淺鮮”[3](P.459)。在川西南，民間也有“打開萬石坪，世上無窮人”的說法，人們對(duì)開發(fā)小涼山地區(qū)充滿了想象和期待。

第二，希望通過墾荒解決人口分布不均及移民和難民安置問題。倡導(dǎo)墾荒者認(rèn)為西南墾荒不僅可以解決內(nèi)地省份人口過多、西南邊疆省份人口過少的問題，而且在抗戰(zhàn)時(shí)期還能解決難民、歸僑安置等問題。如1934年中國西部科學(xué)院雷馬屏峨考察團(tuán)在小涼山地區(qū)經(jīng)過6個(gè)月的調(diào)查后，認(rèn)為“四川內(nèi)地，人口過剩，而西陲邊地，則地廣人稀。故移民實(shí)邊，乃為當(dāng)今之急務(wù)”[4](P.117)。1944年江應(yīng)樑在《大小涼山開發(fā)方案》中也提出四川內(nèi)地過剩的人口，以及云南東北部地瘠土薄不宜農(nóng)耕地區(qū)的人民，可考慮遷移至涼山，從事開墾?！安闆錾矫娣e，約共三十余萬平方公里，以每方里容納墾民十人居住計(jì)算，則除原有之夷人外，尚可移殖墾民二三百萬人，此不僅可解決內(nèi)地人口過剩問題，且由此數(shù)百萬人之開墾，對(duì)國家糧食增產(chǎn)，實(shí)大有裨益?！盵5](P.48)陳碧笙在滇邊地區(qū)調(diào)查后也有相似的看法，認(rèn)為云南邊區(qū)如果實(shí)行移民墾荒，可容納400萬以上人口，解決沿海、平原地區(qū)人口過剩的問題。[3](P.459)

第三，希望通過墾荒促進(jìn)民族交融。倡導(dǎo)墾荒者希望在民族平等的原則下，“獎(jiǎng)勵(lì)墾民與土著間之交際、雜居與通婚，以促進(jìn)其同化過程”[3](P.462)。顧頡剛抗戰(zhàn)期間對(duì)內(nèi)地青年發(fā)出呼吁，“你們應(yīng)當(dāng)不怕艱苦，學(xué)會(huì)了邊地的言語和生活方式，到邊地去埋頭服務(wù)，務(wù)使一方面杜絕帝國主義者的陰謀，把野心家及其流毒一概肅清出去；一方面可以提高邊地同胞的智識(shí)，發(fā)展他們的交通，改進(jìn)他們的生產(chǎn)……使得中原和邊疆可以融為一體……青年們應(yīng)當(dāng)和邊民通婚，使得種族的界限一代比一代地淡下去而民族的意識(shí)一代比一代高起來；更吸收了各系的新血液，使后裔們的體格日趨健壯”[6]。中國地理研究所所長黃國璋呈給國民政府行政院院長的報(bào)告《西康邊防問題及解決途徑》中也強(qiáng)調(diào)，移漢民至西康墾荒并與康地婦女結(jié)婚，可作為鞏固西康邊防的重要措施之一。

第四，希望通過墾荒實(shí)現(xiàn)鞏固國防，安定邊疆的目標(biāo)。倡導(dǎo)墾荒者認(rèn)為，推動(dòng)西南地區(qū)墾荒，在改變西南地區(qū)地廣人稀，土地資源利用不足狀況的同時(shí)，還能充實(shí)邊疆人口，進(jìn)而發(fā)揮固邊的作用。如在中越邊境的金平縣，施政者認(rèn)為，通過墾荒，“不及十年，邊區(qū)充實(shí)，邊民安定，邊防無形鞏固，可免政府南顧之慮矣”[7](P.63)。并且有提倡墾荒者認(rèn)為，隨著英、法等殖民活動(dòng)的衰落，西南的滇邊墾荒，對(duì)于鞏固國防乃至將來謀緬甸、泰國、越南諸地的開發(fā)，都具有重要意義。特別是抗戰(zhàn)時(shí)期，包括西南地區(qū)的西部“實(shí)已成為復(fù)興我中華民族之基礎(chǔ)地帶，為撫慰我流難同胞，不能不謀所以安頓之方法，為擴(kuò)充我抗戰(zhàn)力量，不能不圖經(jīng)濟(jì)上之建設(shè)，是以移送災(zāi)難民眾，墾荒生產(chǎn)，鞏固后方基礎(chǔ)，充實(shí)抗戰(zhàn)資源，實(shí)乃抗戰(zhàn)當(dāng)中之要?jiǎng)?wù)”[8]。

第五，希望通過墾荒解決土地權(quán)屬問題，以此作為社會(huì)治理的重要前提。倡導(dǎo)墾荒者認(rèn)為在西南邊疆，“漢官如流水，土司如磐石”，積弊叢生，究其根本原因就在于土司、頭人對(duì)大部分可利用之土地均有支配權(quán)，進(jìn)而握有了民眾的土地使用權(quán)，操持了民眾的生命線，致使民眾被魚肉也無從抵抗。據(jù)此倡導(dǎo)墾荒者提出要解決邊疆土地問題，應(yīng)轉(zhuǎn)土地所有權(quán)為國有而土地耕種或使用權(quán)為私有，進(jìn)而認(rèn)為墾荒即是改變西南地區(qū)土地所有權(quán)和使用權(quán)最為直接的方法。

三、近代西南地區(qū)墾荒的實(shí)踐

西南地區(qū)的墾荒實(shí)踐相對(duì)較早，政府對(duì)在此開展墾荒活動(dòng)的限制相對(duì)西北等其他地區(qū)也較為寬松。

在川西地區(qū)，早在乾隆四十八年(公元1783年)，清政府就已實(shí)施屯墾，改美諾廳為懋功屯務(wù)廳，屯務(wù)廳駐小金縣，領(lǐng)懋功、撫邊、章谷、崇化、綏靖五屯，五屯共“安插及分戶加墾番屯兵共七千二百八十二戶”，先后“墾地一十八萬四千二百七十三畝”[9](P.605)。在川邊地區(qū)，光緒二十九年(1903年)，“有人奏川藏危急，請(qǐng)簡員督辦川邊，因墾為屯，因商開礦等語”[10](P.3)。為此，光緒皇帝諭令川督錫良察看情形，妥籌具奏上報(bào)。此后，關(guān)于川邊地區(qū)能否墾荒，如何墾荒等問題的調(diào)查工作大量展開。光緒三十年(1904年)，清政府任命鳳全為駐藏幫辦大臣，是年十一月鳳全抵達(dá)巴塘，他于此駐扎期間隨處查勘，發(fā)現(xiàn)“巴塘氣候稍為和煦，近臺(tái)數(shù)十里，土尚膏腴，前經(jīng)督臣錫良飭派該臺(tái)糧員試用知縣吳錫珍、駐防都司漳臘營參將吳以忠試辦開墾。一年以來，計(jì)開成熟地三百余畝”[10](P.38)。在此基礎(chǔ)上，鳳全旋即從內(nèi)地招徠漢族農(nóng)民在巴塘地區(qū)開辦農(nóng)場，采取強(qiáng)硬手段開墾荒地，加之當(dāng)?shù)刂{傳鳳全庇護(hù)天主教堂，力推限制藏族佛教寺廟喇嘛人數(shù)政策，引起當(dāng)?shù)匕傩蘸筒刈迳畟H的不滿，不久鳳全被殺，巴塘墾荒活動(dòng)中斷。光緒三十二年(1906年)趙爾豐出任川滇邊務(wù)大臣，在川邊地區(qū)推行“改土歸流”的同時(shí)，大力推行移民墾荒，主要采取兩種途徑招徠內(nèi)地人力，一是直接募內(nèi)地民夫前往川邊地區(qū)屯墾，“二是從內(nèi)地招募并戍邊，分批化戍邊兵為屯民”[11](P.358)。由于“計(jì)劃之詳，待遇之周，可謂無微不至，以故數(shù)年之間，各縣人民挈家襁兒，于于來邊投墾者，就檔冊(cè)約計(jì)，多至四千余人，而尤以鄉(xiāng)城一處為最多”[12]。經(jīng)趙爾豐“改土歸流”后，川邊地區(qū)土地也均收歸國有，但是不久辛亥革命爆發(fā)，川邊地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩，川邊土司紛紛復(fù)辟，墾荒活動(dòng)沒有得到繼續(xù)推進(jìn)，并且土司復(fù)辟地區(qū)土地所有權(quán)又變?yōu)橥了舅小４撕?，川邊地區(qū)歷經(jīng)尹昌衡、張毅、殷承瓛、陳遐齡、劉成勛等統(tǒng)治，墾荒之事雖時(shí)有籌劃，但鮮見于實(shí)施。及至劉文輝主政川邊，推動(dòng)西康建省之后，墾荒活動(dòng)漸有起色。1929年，劉文輝領(lǐng)導(dǎo)的二十四軍政治部申明的治邊策略即包括“移兵屯殖”一項(xiàng)。1937年，西康建省委員會(huì)在對(duì)各縣土地使用情況進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上制定了《移民西康墾殖畜牧計(jì)劃草案》。1939年西康建省后，開展確定康屬地權(quán)的工作，并且改組屯墾委員會(huì)，成立地政科，負(fù)責(zé)辦理土地調(diào)查及督導(dǎo)開墾荒地工作。西康的墾荒活動(dòng)和農(nóng)牧試驗(yàn)漸次舉辦。

在川西南涼山地區(qū)，清末以來政府對(duì)涼山彝民多采取防堵和安撫的方法，無力在此實(shí)施墾荒。民國元年(1912年)，四川都督府設(shè)三邊屯務(wù)調(diào)查員，委專人赴雷波、馬邊、峨邊、屏山等地調(diào)查，雖然對(duì)屯墾一項(xiàng)調(diào)查甚詳，但是墾荒一事未見實(shí)踐。在大涼山地區(qū)，民國初期唐繼堯曾派滇軍進(jìn)入，實(shí)施墾荒政策。不久全國陷入軍閥混戰(zhàn)時(shí)期，四川也進(jìn)入防區(qū)制，涼山地區(qū)墾荒之事遂無人過問。長期以來，對(duì)于涼山地區(qū)荒地的經(jīng)營先后有“以兵衛(wèi)屯”“以屯養(yǎng)兵”，提倡國營“開屯實(shí)邊”之論調(diào)，也有倡導(dǎo)以民營性移民開發(fā)為主的。而從20世紀(jì)30年代以來實(shí)施的實(shí)際情況來看，小涼山的雷波、馬邊、屏山、峨邊四縣大量實(shí)行墾荒的既非國營亦非民營，而是以代墾人資格出現(xiàn)的墾殖社。民國時(shí)期，僅雷馬屏峨地區(qū)前后就建立40多所墾社，成為邊疆墾荒實(shí)踐的重要區(qū)域。除了上述墾社外，小涼山還曾設(shè)有公營墾荒機(jī)關(guān)3所，分置于峨邊和屏山兩地。如20世紀(jì)40年代初，四川省政府在屏山縣撕栗沱設(shè)立“中國抗建墾殖社第二區(qū)事務(wù)所”，經(jīng)過3年的經(jīng)營，該事務(wù)所的墾荒活動(dòng)，逐漸向西發(fā)展，經(jīng)西寧、羅三溪，南至中山坪，進(jìn)入雷波縣境內(nèi)。

在云南，清咸豐時(shí)期之后，全省田地荒蕪增多，為免饑寒之困，同治至光緒時(shí)期，遂有免征新墾荒地錢糧的舉措，鼓勵(lì)墾荒。清代中后期以來，墾荒開發(fā)逐漸從云南中部地區(qū)向西南邊境地區(qū)推進(jìn)，保山、普洱、西雙版納和文山等地都有墾荒活動(dòng)。而在沿邊地區(qū)，墾荒還有實(shí)邊的目的。如光緒三十四年(1908年)夏瑚出任阿墩子(即德欽)彈壓委員，兼辦怒江事宜，前往白漢洛至坎底諸地視察，對(duì)于上述地區(qū)的治理，他認(rèn)為宜廣招開墾，以充實(shí)邊地，并且還認(rèn)為開墾一事可歸并川滇邊務(wù)大臣統(tǒng)一辦理。1911年辛亥革命爆發(fā)，云南軍督府成立，蔡鍔就任都督，在其施政綱要中有訂立墾荒章程一項(xiàng)，力圖在全省墾荒。李根源受云南軍督府的委派，組織殖邊隊(duì)進(jìn)駐怒江地區(qū)墾荒開發(fā)。同時(shí)，出任普思沿邊行政總局長的柯樹勛擬定了“治邊十二條”，其中包括“招墾”一項(xiàng)。次年柯樹勛在與轄區(qū)內(nèi)各勐頭人擬定遵守的章程十三條中也包括“墾植”，提出“應(yīng)由各委督飭土弁、叭目招集漢民認(rèn)真墾辟，各相土宜，推廣種植，并興辦水利，修理道路，開關(guān)場市，以便交通，而收地利”[13](P.59)。唐繼堯主政云南后，負(fù)責(zé)開發(fā)實(shí)業(yè)的童振藻發(fā)表《論云南當(dāng)注重邊墾事宜》《開發(fā)云南實(shí)業(yè)意見書》等，籌劃和實(shí)施云南各地的墾荒事務(wù)。云南先后設(shè)立墾荒機(jī)構(gòu)，制定和頒布多個(gè)墾荒辦法和規(guī)程，推動(dòng)云南的墾荒工作。[2]在與法越接壤的金河邊區(qū)，設(shè)縣治理后，擬將土司區(qū)域所有荒地，明文宣布為地方公有，并在縣府下設(shè)墾殖局，對(duì)荒地調(diào)查、墾區(qū)的劃分、墾荒經(jīng)費(fèi)的來源，以及墾民的保護(hù)、墾荒工作的督促辦法等都進(jìn)行了籌劃。[7](P.62-63)1927年龍?jiān)茍?zhí)掌云南省政后，提出“建設(shè)新云南”的諸多舉措，移民墾荒便是其重要內(nèi)容之一。云南省政府先后制定了《云南省清荒辦法》《云南省實(shí)施墾計(jì)劃》，采取措施清查全省荒地，明確墾荒辦法，推動(dòng)全省的墾荒工作。1930年，赴沿邊地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察的云南省教育廳督學(xué)李文林，還呼吁“應(yīng)由政府制定《移民開墾條例》，對(duì)于內(nèi)地各縣，從事宣傳工作，有自動(dòng)遷居沿邊者，原地官府，應(yīng)發(fā)給護(hù)照，沿途官兵，應(yīng)加保護(hù)，到達(dá)沿邊各地，應(yīng)于所在地之官府登記，官府應(yīng)指導(dǎo)居住職業(yè)開墾各事項(xiàng)”[14](P.531)。1936年8月，云南的墾荒實(shí)踐活動(dòng)有了進(jìn)一步發(fā)展，在開遠(yuǎn)縣羊街成立云南全省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)開蒙墾區(qū)墾殖局，前后在滇南蒙自、開遠(yuǎn)等地從事墾荒13年，成效顯著?？箲?zhàn)時(shí)期，國民政府制定政策，獎(jiǎng)勵(lì)并護(hù)送內(nèi)地民眾赴云南邊區(qū)從事墾荒，同時(shí)疏散北方淪陷區(qū)難民前往云南邊地經(jīng)營發(fā)展。1938年8月，云南省政府又頒發(fā)了《云南省承墾公私荒地暫行辦法》，“鼓勵(lì)開墾荒地，增加耕地面積。規(guī)定私人開墾國有荒地的，于墾荒完成后3年才交納田賦，土地耕作權(quán)無償歸承墾人。規(guī)定各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年必須完成墾荒100畝的任務(wù)”[15](P.5-6)。1944年，云南省民政廳邊疆設(shè)計(jì)委員會(huì)制定了《騰龍邊區(qū)開發(fā)方案》，計(jì)劃對(duì)剛從日本侵略者手中收復(fù)的騰龍沿邊十土司轄區(qū)采取墾荒等措施進(jìn)行綜合開發(fā)。

在貴州，19世紀(jì)50年中期代至70年中期，受清政府鎮(zhèn)壓咸豐、同治年間苗民起義的影響，貴州人口較少，土地荒蕪增多。自19世紀(jì)70年代后期稍有恢復(fù)，至1887年時(shí)，全省有田地2765000畝，已超過1851年時(shí)的2685400畝。但貴州仍有荒地開墾不足的問題，并且土地兼并問題也比較突出。辛亥革命后，貴州在軍閥勢(shì)力的統(tǒng)治下，荒地依然開墾不足，土地兼并問題等并未得到實(shí)質(zhì)性的緩解。至1936年，貴州全省的總土地面積為29600余萬畝，耕地面積僅為2300萬畝，不足總面積的1/10；在2300萬畝耕地之中，有水田共計(jì)9513000畝，旱田共計(jì)13487000畝。[16](P.74)針對(duì)此種情況，1936年9月，貴州省政府通過制定《貴州省強(qiáng)制墾種暫行辦法》推動(dòng)各縣荒地墾種?？箲?zhàn)爆發(fā)后，貴州省政府也力主開辟荒地，增加糧食生產(chǎn)，1937年9月制定了《貴州省各縣實(shí)施墾種暫行辦法》，“規(guī)定一等縣每年至少墾種3000畝；二等縣每年應(yīng)墾種2000畝；三等縣應(yīng)墾種1500畝。并進(jìn)一步規(guī)定，土地一律不準(zhǔn)休閑，‘且應(yīng)以十分之七八’栽種糧食作物”[17](P.121)。然而，1938年前后的調(diào)查卻注意到貴州“以苗嶺橫亙、平原特少，可耕地不及總面積百分之二十，而荒地又占可耕地五分之二左右。耕作之如是不振，當(dāng)由農(nóng)村人口稀疏，以致發(fā)生勞力不足之恐慌而成。試觀黔省之糧食對(duì)省外貿(mào)易，年有出超，即其明證。故欲振興黔省之農(nóng)業(yè)、繁榮當(dāng)?shù)刂鐣?huì)經(jīng)濟(jì)：移民入黔，策動(dòng)墾殖，并獎(jiǎng)勵(lì)使用機(jī)械生產(chǎn)，實(shí)為要著。今次抗戰(zhàn)軍興，人口遷于西南各省者日眾，原為一大良好機(jī)會(huì)；惜入黔之人，幾無從農(nóng)，故反增黔省糧食上之供需困難”[18](P.42)。可見，由于貴州總面積不大，山區(qū)多的自然環(huán)境特點(diǎn)，決定了其可開墾耕種的土地面積有限，并且交通沿線各縣人口已經(jīng)密集，而對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)，移墾者又不愿前往，故抗戰(zhàn)以來貴州的土地開發(fā)活動(dòng)，多集中于林木種植與開采，農(nóng)作物引種、改良等方面。

四、近代西南地區(qū)墾荒的實(shí)施效果

從近代西南地區(qū)移民墾荒實(shí)踐所取得的效果來看，主要有以下幾個(gè)方面。

第一，擴(kuò)大了西南地區(qū)土地種植面積，增加了糧食產(chǎn)量，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)。在土地種植面積方面：至1943年，西康的西昌墾區(qū)，共有墾民185人，已墾荒地1995畝，作物栽培面積1946畝。四川東西山屯墾實(shí)驗(yàn)區(qū)，共有榮譽(yù)軍人及墾民1362人，已墾荒地5870畝，作物栽培面積5130畝。[19](P.212)在四川雷波、馬邊、屏山、峨邊等縣隨著墾社的運(yùn)營，“開辟荒地，漸見增加”。在云南，抗戰(zhàn)時(shí)期全省水稻、小麥的播種面積都有增長，如“全省小麥種植面積，1937年為430萬畝，而到1942年卻達(dá)到了500多萬畝”[17](P.121)。在貴州，至1941年，全省旱地面積約為14034574畝，與1936年相比，增加了547574畝，可見倡導(dǎo)墾荒取得了一定成效。在糧食產(chǎn)量方面：清末，趙爾豐在川邊地區(qū)大力倡導(dǎo)開荒種地，發(fā)展農(nóng)業(yè)，隨著漢族移民的到來，川邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)模式發(fā)生了改變，“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到一定的發(fā)展，牧業(yè)經(jīng)濟(jì)有所下降，這就使得人們對(duì)于糧食的需要量增加。此外，以糧食作物為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需要的是繁重勞動(dòng)。這就使得它對(duì)勞動(dòng)力的需求大，必然促使人口迅速繁殖”[20](P.286)；“又如人口移動(dòng)的區(qū)域，難民之開墾荒地，均使后方糧食隨之增加”[21]。在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面：針對(duì)西南地區(qū)拋荒嚴(yán)重的情況，國民政府一方面提倡墾荒拓殖，推廣冬耕，以此來擴(kuò)大耕地面積；另一方面，國民政府還在西南地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)改良，推廣優(yōu)良品種、新式肥料，改良農(nóng)具，改進(jìn)耕作方法，提高農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量。在國民政府的積極扶持和指導(dǎo)下，加上廣大農(nóng)民的辛勤勞動(dòng)，抗戰(zhàn)時(shí)期西南地區(qū)的耕地面積和農(nóng)作物產(chǎn)量都相應(yīng)提高了。[22](P.66)并且隨著內(nèi)地移民的到來和墾荒的進(jìn)行，以及農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的開展，他們?cè)谵r(nóng)業(yè)耕種技術(shù)方面起到了一定的示范作用，進(jìn)一步推動(dòng)原有居民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)趨于改進(jìn)。同時(shí)還有一些農(nóng)作物品種的引入，豐富了西南地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植，客觀上促進(jìn)了西南地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第二，增加和充實(shí)了西南地區(qū)的人口。如在滇西北的瀘水設(shè)治局，“清末宣統(tǒng)年間(1911)瀘水總?cè)丝谟?062戶、6690人，比清初的人口增加了近7倍；民國二十一年(1932年)瀘水總戶數(shù)人口為3434戶、16698人，21年間人口又增加了1.5倍”[23](P.74)；又如在墾荒事務(wù)較發(fā)達(dá)的川西九龍縣，清末至民國前期，隨著墾荒的實(shí)施，漢人到此安家的就有1400余戶[24](P.57)?？梢娨泼駢ɑ氖沟梦髂喜糠值貐^(qū)人口有了一定的增長，特別是抗戰(zhàn)時(shí)期，滇黔兩省移民人口不下于200萬[17](P.119)，并廣泛分布于各縣，其中有不少即為墾民。

第三，在一定程度上逐漸改變了西南邊民對(duì)土地的認(rèn)知及利用方式。如在騰龍沿邊地區(qū)，土地的荒蕪未墾，是因?yàn)楫?dāng)?shù)赝恋胤饰郑ǔＸS收一年，足夠食用三年，因此邊民不愿多種。并且邊民種田，皆不施肥，耕地連種數(shù)年致生產(chǎn)不興旺時(shí)，則另耕他地，原地任其荒蕪[25](P.176)。漢族墾民到來之后，不僅改變了耕地的輪歇方式，而且耕作時(shí)施用肥料。因收成對(duì)比和生態(tài)環(huán)境變遷等原因，邊民也漸漸效仿墾民的做法。

第四，在西南局部地區(qū)改變了原有的民族分布格局，進(jìn)而促進(jìn)了民族間的交往與融合。從四川、湖北乃至其他內(nèi)地省份遷移到西南墾荒地區(qū)的墾民，在一定程度上改變了墾荒地區(qū)原來的民族分布格局。如在昌都地區(qū)，清代以來隨著回、納西、漢、蒙古等民族移民的到來，使得當(dāng)?shù)匦纬啥嗝褡宸植季幼〉母窬帧Ｈ文藦?qiáng)在爐霍縣調(diào)查時(shí)也了解到，漢人墾民移來之后，在縣境內(nèi)老河口、加基、新都河壩、蝦拉沱、瓦角、呷拉宗、瓦達(dá)等處都有分布[26](P.114)，總體上改變了爐霍縣的民族構(gòu)成和分布。隨著不同民族交錯(cuò)分布情況的增多，彼此頻繁接觸、密切交往乃至相互通婚，民族融合的現(xiàn)象增多了。如在西康打箭爐以西各地，漢人進(jìn)入后與藏族融合的現(xiàn)象比較突出，漢人“在此所謂‘草地’之中，不能娶得漢族婦女，但能婚配土著婦女，其所生子女，遂成為康藏族之苗裔”[27]。

當(dāng)然，近代西南地區(qū)墾荒在取得上述積極效果的同時(shí)，在墾荒事務(wù)的實(shí)施過程中也出現(xiàn)了一些與墾荒構(gòu)想預(yù)期目的相背離的情況。其一，墾荒活動(dòng)有的是先行焚燒森林，然后再事開墾，還有的是把原來的牛場開辟為耕地，隨著土地使用方式的改變，雖然增加了耕地，卻也破壞了生態(tài)環(huán)境，從長遠(yuǎn)來看是得不償失的。其二，在外來墾社與原來村社之間時(shí)常發(fā)生利益沖突，如“雷、馬、屏、峨各農(nóng)之墾社主要招收雷、馬、屏、峨各縣之貧(縣)(民)赴墾，故地方士紳與外來墾社多不相容。蓋以此項(xiàng)貧農(nóng)在土著地主之下，謂之為佃戶，在墾社之下一變而為之墾民。由佃戶而墾民之變化，使土著業(yè)主深感私有土地拋荒，及收入谷租減少，自不得不仇視外來墾社。初則暗斗明爭，嗣則競爭其它權(quán)益，以至水火之不兼容。終則相互組織墾社以對(duì)抗，甚至常有不惜以兵戎相見之趨勢(shì)，斯之謂雷、馬、屏、峨之移民實(shí)邊”[28](P.340)。其三，墾民赴墾區(qū)墾荒動(dòng)機(jī)與實(shí)施者的設(shè)想有差異。許多外來墾民到墾區(qū)墾荒，懷有的目的無非是墾區(qū)內(nèi)可逃兵役、墾區(qū)內(nèi)可減免捐款、墾區(qū)征租較低、墾區(qū)有作奸犯科之便等等。顯然這些與邊政實(shí)施者的“移民實(shí)邊”和“開發(fā)富源”等構(gòu)想是格格不入的。其四，許多墾荒區(qū)外來墾民與土著居民時(shí)常處于隔絕狀態(tài)，未能達(dá)到相互交融的效果。有些地區(qū)的外來墾民通常生活在墾社當(dāng)中，與土著居民之間幾無往來，彼此之間日常還以武力為后盾相互防備。甚至在墾荒籌劃之時(shí)，就有人建議為避免移來墾荒的漢人被同化，墾民應(yīng)自成村落，不與邊民雜居。顯然，在此情形下，希望通過移民墾荒達(dá)到民族交融的目的也不盡人意，有的墾區(qū)“夷人與墾民糾紛，年年發(fā)生”[28](P.354)，反而加深了彼此的矛盾。

五、余論

總之，近代西南地區(qū)的墾荒，從政府施政設(shè)想而言，實(shí)有沿襲古代移民實(shí)邊政策的特征，在一定程度上是清代雍正時(shí)期以來“改土歸流”政策的延續(xù)和發(fā)展。改土歸流之后，隨著漢族移民的到來，在改變西南地區(qū)民族分布格局的同時(shí)，通過通婚、經(jīng)濟(jì)往來、文化互動(dòng)等形式，使得漢族與少數(shù)民族的一體關(guān)系得到了加強(qiáng)。這對(duì)于西南地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、資源開發(fā)而言，實(shí)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。據(jù)此，移民墾荒一直是近代政界學(xué)界推進(jìn)時(shí)政急務(wù)時(shí)的重要選項(xiàng)。然而，事實(shí)上并非所有荒地都適合開墾，如果濫施墾種，反而會(huì)造成生態(tài)環(huán)境破壞，不利于土地的有效利用。況且，西南地區(qū)許多縣已開墾的土地在其土地總面積中已占不小比例，有的縣可開墾土地甚至已經(jīng)墾盡。如1929年時(shí)，康定縣可墾地約占全縣面積的十分之四，而已墾地約占全縣面積的十分之三，已無多少可墾荒的土地。即使有的縣尚有可墾荒的土地，如果移民墾荒活動(dòng)只是短期行為，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，則也難有實(shí)效。民國時(shí)期關(guān)注西康建設(shè)的人員就意識(shí)到，“西康移民墾殖，趙爾豐曾試行于巴塘，幾經(jīng)事變，一敗涂地，蕩然無存。現(xiàn)泰寧農(nóng)場，招納墾戶，至者亦寥寥，考其原因，一因受康人歧視，政府力量不足以保護(hù)之；二因籽種，農(nóng)具，蟲害等關(guān)系，無法解決；三因每年所得有限，縱收獲稍豐，交通不便，不能以有易無，致大減收獲物之經(jīng)濟(jì)價(jià)值；四因康地苦寒，墾民不能耐勞忍苦”[29]。另外，在不少墾區(qū)，墾民與當(dāng)?shù)孛褡鍖?duì)于土地及其利用方式的認(rèn)知往往有差異，如“康人因信仰關(guān)系，對(duì)于開山掘土，認(rèn)為不當(dāng)。以為有瀆山神，決不參加。對(duì)漢人開礦，且表示不滿”[30](P.48)。綜合來看，墾荒作為一項(xiàng)政務(wù)來推行需要有長遠(yuǎn)的規(guī)劃和切實(shí)詳細(xì)的調(diào)查與系統(tǒng)研究。如果沒有科學(xué)的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)與健全的實(shí)踐機(jī)制，也沒有注意到墾荒實(shí)施與當(dāng)?shù)刈迦何幕南嗷ビ绊懙?，只有刻板的“地廣人稀”理應(yīng)開墾的認(rèn)知，或只認(rèn)為移民墾荒是一項(xiàng)農(nóng)事，而沒有看到其中生態(tài)環(huán)境、民族關(guān)系、交通狀況、農(nóng)業(yè)技術(shù)等其他相關(guān)性因素的交織及其重要性，那么以此開展的墾荒構(gòu)想與具體實(shí)踐之間就會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)位和偏差，很難達(dá)到改進(jìn)土地利用、助力地區(qū)資源開發(fā)與善治的目的。

注釋：

①本文所說西南地區(qū)，主要指近代的云南、貴州、四川和西康。

②鄒禮洪《清末川邊屯墾與牧爭地問題探析》，載于《西華大學(xué)學(xué)報(bào)》2005年第4期；羅群《民國時(shí)期云南邊地墾殖與邊疆開發(fā)研究》，載于《學(xué)術(shù)月刊》2018年第10期；郎偉《民國四川涼山地區(qū)墾殖述評(píng)》，載于《中央民族學(xué)院學(xué)報(bào)》1988年第1期；王希群、宋維峰、郭保香《云南開(遠(yuǎn))蒙(自)墾殖的背景、歷程及歷史意義》，載于《北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第2期。

③潘岳《中國西部移民屯墾的歷史與現(xiàn)實(shí)研究》，華中師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2002年5月；郭奇龍、黎小龍《西南區(qū)域史視域下的明代黔江移民屯田研究》，載于《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)2018年第12期；李爽《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期國民政府難民移墾政策研究》，載于《吉林師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2006年第3期。

④馬玉華《論國民政府對(duì)西南邊疆及邊疆民族的治理》，載于《中國邊疆史地研究》2008年第3期；謝?！墩撁駠鴷r(shí)期四川“夷務(wù)”問題——以雷波、馬邊、屏山、峨邊為考察對(duì)象》，載于《貴州民族研究》2011年第5期；楊筑慧《清末民初對(duì)西雙版納的開發(fā)》，載于《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第6期；黃立人《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期國民黨政府開發(fā)西南的歷史評(píng)考》，載于《云南教育學(xué)院學(xué)報(bào)》1985年第4期。

⑤四川省民族研究所《清末川滇邊務(wù)檔案史料》編輯組《清末川滇邊務(wù)檔案史料》，北京：中華書局，1989年版；王希群等《云南開(遠(yuǎn))蒙(自)墾殖重要史料》，載于《北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第2期；中國地政學(xué)院編纂，蕭錚博士主編《民國二十年代中國大陸土地問題資料》，臺(tái)北:成文出版社有限公司，1977年版；德宏州史志編委會(huì)辦公室編《德宏史志資料》(第三集)，芒市：德宏民族出版社，1985年版；金平苗族瑤族傣族自治縣地方志編纂委員會(huì)辦公室編《民國時(shí)期金平地情資料匯編》，昆明：云南民族出版社，2004版，等等。