區(qū)塊鏈賦能城市社區(qū)治理及其實現路徑

李憶華，鄭文佳

（南華大學 馬克思主義學院，湖南 衡陽 421200）

區(qū)塊鏈是比特幣的底層技術，它是點對點網絡、密碼學、共識機制、智能合約等多種技術的集成系統(tǒng)［1］，具有去中心化、數字信任、不可篡改、時序回溯的特點，在解決社會治理信息共享、信息安全和信任缺失等問題上，展現出廣闊的應用和發(fā)展前景［2］。2016 年，國家工業(yè)和信息化部發(fā)布《中國區(qū)塊鏈技術和應用發(fā)展白皮書》，將區(qū)塊鏈定位為提升社會治理水平的有效技術手段。2020 年3 月29 日至4 月1 日，習近平在浙江考察時指出：“運用大數據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術推動……治理能力現代化”［3］。2021 年3 月，區(qū)塊鏈被列入國家“十四五”規(guī)劃綱要，正式進入國家戰(zhàn)略規(guī)劃布局。目前，區(qū)塊鏈技術在我國已經進入超越貨幣應用階段，在供應鏈溯源、公益慈善、政務民生、社會管理等領域實現較快落地，“區(qū)塊鏈+”逐漸成為推進各領域變革的新方向。

“區(qū)塊鏈+治理”是將區(qū)塊鏈技術應用于社會治理，推進社會治理手段、模式和理念的創(chuàng)新，促進社會治理現代化。城市社區(qū)作為國家治理社會的基礎場域，其治理成效影響社會治理整體水平，“區(qū)塊鏈+治理”的新模式有望推動社區(qū)治理實現飛躍。本文從城市社區(qū)治理現狀與痛點出發(fā)，以區(qū)塊鏈與城市社區(qū)治理的耦合關系為切入點，探討區(qū)塊鏈賦能城市社區(qū)治理及其實現路徑，為城市社區(qū)治理提供新的思路。

一 城市社區(qū)治理的現狀與痛點

在國家社會治理體系建設中，社區(qū)是關鍵環(huán)節(jié)，是基層社會治理的重要載體［4］。自中華人民共和國成立以來，我國城市社區(qū)經歷了“單位制”到“社區(qū)制”的轉變過程、“社區(qū)建設”到“社區(qū)治理”的兩個階段，經過長期的實踐探索積累了豐碩的成果，但是在社會快速轉型的過程中，社區(qū)治理依舊面臨著諸多問題。

（一）治理主體的角色模糊，阻礙共治網絡構建

目前，部分社區(qū)治理主體的角色定位依然不夠明晰，并且成為阻礙共治網絡構建的重要因素，其突出表現為居委會錯位和社會組織不到位，這也是治理“社會”過程中的首要治理問題［5］。

就政府主體而言，在“社區(qū)建設”階段，政府推動基層社區(qū)發(fā)展，促使基層社區(qū)在硬件設施、社區(qū)環(huán)境、管理服務等方面取得極大進步，緩解了來自單位制解體而來的社會矛盾以及彌補社區(qū)自治性不足［6］。但是，在向“社區(qū)治理”轉變的現階段，強勢、剛性的科層體系和行政下沉仍舊阻礙彈性、多維的社區(qū)自治發(fā)育，社區(qū)多元共治浮于表面。居委會在社區(qū)治理過程中的角色則較為“尷尬”，居委會作為基層群眾性自治組織，有引導社區(qū)居民自治的功能，與業(yè)委會一同對社區(qū)居民負責。然而隨著治理重心的下移，居委會在實際工作中承擔著大量由街道或者街道所轄部門下放的行政事務［7］，難以跳出事務性工作去考慮社區(qū)治理發(fā)展以及社區(qū)自治建設，在社區(qū)共治網絡中被邊緣化。與此同時，社會組織與社區(qū)治理的銜接仍舊困難，社會組織作為社區(qū)治理的重要參與主體所發(fā)揮的作用不大，社會組織在社區(qū)治理中的功能明顯弱化。伴隨著社區(qū)社會性要素的持續(xù)增長，科層治理體系與社區(qū)多元共治網絡需要實現均衡互動，構建更為智能、高效的聯通機制，以兼顧科層剛性與社區(qū)自治柔性、擴展社區(qū)協同治理的空間。

（二）社區(qū)居民參與度低，削弱治理內生動力

社區(qū)居民參與是指社區(qū)居民既作為社區(qū)管理/治理的客體，更作為社區(qū)管理/治理的主體，自覺自愿地參加社區(qū)各種活動或事務的決策、管理及運作的過程和行為［8］。理想的居民參與是社區(qū)居民與社區(qū)場域內多元主體在社區(qū)治理過程中一體協作、共同協商、多方聯動，共同增進社區(qū)福利。但在具體實踐中，居民參與效能受各種因素的影響遭遇不同程度的剪裁，社區(qū)治理的內生動力不足。一方面，居民參與治理的內生秩序不成熟，社區(qū)共治合力難以發(fā)揮。根據理性經濟人假設，城市社區(qū)居民需求所凸顯的“異質性”與社區(qū)服務供給的相對同質性帶來的供需矛盾使居民在參與社區(qū)公共事務時偏向個體理性與私利性，居民在參與社區(qū)治理時更關注自身利益的實現，對于集體利益的追求難以達成共識，主人翁的角色意識更多地服務于個人利益需求，隨著社會利益的不斷分化，需要進一步凝聚社區(qū)居民共識、動態(tài)調整社區(qū)利益關系，構建穩(wěn)定的協作治理關系。另一方面，共治平臺建設不足，居民力量融入困難。信息交互、協商議事等表達居民意見建議的平臺建設程度影響著居民參與治理的深度和廣度，參與過程的互信、聯動與認同程度。隨著社會數字化轉型，線上線下一體化新型社會關系逐漸形成，居民在參與社區(qū)治理過程中對高效、智慧、精細的平臺性支持的需求進一步提升，社區(qū)居民自我組織和自我管理能力的提高需要更加高效地運用平臺來支持。

（三）制度慣性與路徑依賴，降低管理服務水平

自20 世紀90 年代以來，我國社區(qū)管理體制先后經歷了兩個階段的改革，第一輪是以回應街道辦“有責無權”問題為主要內容、以擴充街道辦職責權限為主要解決方式的“兩級政府、三級管理”體制的推廣，我國社區(qū)行政管理模式就是在這個階段建立起來的。第二輪則是以回應街道辦擴權后轉嫁行政事務造成的社區(qū)行政化問題為主要內容、以“政社分離與合作”為主要方式，進行多模式探索的新一輪改革［9］。第二輪社區(qū)管理體制改革實際上是在解決第一輪改革后街道辦擴權所帶來的諸如社區(qū)行政負擔沉重、服務與自治功能缺失等問題。針對這些問題，基層社區(qū)探索出網格化管理等治理模式，力求實現居民本位和社區(qū)本位的回歸，但是這種自上而下的治理模式仍舊有行政主導的色彩，原有制度的慣性限制了社區(qū)管理服務水平的發(fā)展空間。而與此同時，社區(qū)居民對社區(qū)管理服務水平的預期不斷提高。針對這個客觀存在甚至未來較長時間內依然存在的現實矛盾，考慮怎樣減少這些冗雜性的行政性或社區(qū)常態(tài)性管理事務對社區(qū)資源的消耗、將高效的社區(qū)管理轉化為優(yōu)質的公共服務，是目前提高社區(qū)管理服務效率需要迫切解決的問題，這就需要通過創(chuàng)新治理手段，拓展社區(qū)公共事務的線上治理空間、簡化程式化管理服務流程，以提高社區(qū)治理整體績效。

（四）多主體間的低信任度，消耗多元共治成本

公共信任是基層治理的基礎性資源，社區(qū)場域內各主體間的信任是實現有效治理的關鍵要素。但是，與以業(yè)緣關系、鄰里關系為信任支撐的“熟人社區(qū)”不同，現代的“陌生人社區(qū)”在水平、垂直兩個維度都存在一定的信任缺失，治理主體間信息的不對稱性以及數據確權問題是造成社區(qū)各主體難以形成穩(wěn)固信任關系的主要原因。一方面，居委會、業(yè)委會作為社區(qū)信息資源集中的中心，對社區(qū)各類信息有著相對較高的控制權，信息的流動和開放取決于單一管理主體，居民無法決定或掌握個人數據的利用情況和動向，加上垂直維度上從政府到基層社區(qū)條塊分割所造成的信息孤島，社區(qū)各主體間的信息溝通效率不高，信用資源整合度不高。另一方面，社區(qū)居民作為主要信息源，出于對信息接收主體的不信任、對保護自身隱私的考慮以及對數據用途的存疑，社區(qū)居民向居委會、業(yè)主委員會所提供信息的真實性無法保證。處于“弱關系”環(huán)境中的各治理主體難以在陌生人社區(qū)構建“強信任”的協作治理關系，這種信息環(huán)境增加了社區(qū)信任構建的難度，在無形中消耗著社區(qū)治理的成本。

二 區(qū)塊鏈與城市社區(qū)治理創(chuàng)新理念的耦合

區(qū)塊鏈帶來了平等、信任、共享、安全、可靠的數據技術，其去中心化、安全加密、不可篡改等技術優(yōu)勢，與社區(qū)治理創(chuàng)新理念存在高度的耦合性，為解決城市社區(qū)治理的痛點提供了“數字化”的技術解決方案。

（一）治理主體：鏈上節(jié)點與多元主體的對應性

就目前的社區(qū)治理體系而言，社區(qū)治理主體主要包括街道辦、居委會、基層黨組織、物業(yè)公司、業(yè)主委員會、企業(yè)組織、社會組織以及居民，等等，這些主體呈碎片化分散在社區(qū)治理空間，接受政府主導下的社區(qū)多元協同，各治理主體之間角色定位模糊，受時間和空間限制交互頻次和頻率不高，多元主體協同彈性較差。隨著社會數字化轉型，社區(qū)治理的運行以及社區(qū)范圍內的社會關系呈現虛擬空間與物理空間的交融交織，區(qū)塊鏈去中心化技術為社區(qū)共治格局的形成以及多元主體的高效協作創(chuàng)設了與之相符的技術場景。

第一，通過構建“鏈上社區(qū)”，各個主體作為“鏈上節(jié)點”可以自由平等地對社區(qū)各項公共事務發(fā)表意見看法，同時對社區(qū)治理行為進行監(jiān)督。第二，區(qū)塊鏈可以為社區(qū)內各主體協作關系的建立提供平臺，其去中心、弱中心、多中心的思想以及技術架構將重塑由單中心控制或維持的協作行動關系，各主體基于平等地位參與社區(qū)治理，每個主體都是協作網上的一個獨立節(jié)點，由權力交織、利益交織所形成的復雜關系網絡，將被理順為一張點對點分布式的協作大網，各個治理主體的行動邏輯依照多元主體共同認可的治理目標。在區(qū)塊鏈技術加持下，各主體的協作治理是一個自主推進式的過程，而非傳統(tǒng)單一的自上而下的約束型治理，多主體共同治理的格局將逐漸形成。

（二）價值理念：技術屬性與社會屬性的關聯性

任何一項新技術的應用都要尋找到與之契合的價值理念，區(qū)塊鏈與社區(qū)治理首先表現為治理理念的契合，其技術屬性與社會屬性高度關聯。區(qū)塊鏈技術去中心、開源性、共享性、數據溯源的特點與社區(qū)治理所蘊含的多主體參與治理、治理成果共享、平等參與等理念具有高度的耦合性，立足于滿足居民多層次利益需求，將科技的運用扎根于提升居民參與社區(qū)治理的公平感、安全感、幸福感。在接受社區(qū)管理服務的過程中，以及在社區(qū)面對公眾、服務公眾的絕大多數公共事務和法律行為中，居民對于透明分享、分布存儲、共識協作、不可篡改等區(qū)塊鏈核心理念都不會抵觸［10］。

區(qū)塊鏈技術所展現出的這些優(yōu)勢和特點其實也是居民對自身所處治理環(huán)境的期望，二者不謀而合。多元共治所強調的治理主體的多元性和相對獨立性以及參與主體的協作性［11］,在區(qū)塊鏈的治理架構中得到充分體現。區(qū)塊鏈給多元治理、多中心治理、協同治理、三社聯動、網格化治理等各類治理模式的實現提供技術支撐，這些治理模式與區(qū)塊鏈都有共同追求的價值目標，如：共享、共治、合作、協同，等等。同時，區(qū)塊鏈分布式數據存儲、數據溯源、智能合約、共識機制等技術有助于推進社區(qū)治理現代化，這對社區(qū)治理模式而言是新的變革。

（三）治理目標：核心優(yōu)勢與治理目標的一致性

社區(qū)作為國家治理的基點，其治理能力影響整個社會的治理效能，基層社區(qū)治理現代化是國家治理現代化的重要組成部分，城市社區(qū)治理現代化勢在必行。面對日益復雜的治理環(huán)境和治理問題，城市社區(qū)治理需要借助區(qū)塊鏈、人工智能、云計算、大數據等新興技術的支撐實現更為精準的治理目標，實現公共服務水平的提升以及治理成果惠及民生。區(qū)塊鏈技術嵌入社區(qū)治理能夠為基層社區(qū)所面臨的普遍性問題的解決提供新的思維以及技術支持，它能夠從組織結構、主體地位、社會信用和治理效率等方面驅動社會治理創(chuàng)新［12］，為各類社區(qū)公共事務的處理提供精細化、智能化的數據分析共享支持、交互式溝通決策平臺支持、公共資源去向監(jiān)督管理支持，推進城市社區(qū)治理的精準化決策，從而提高社區(qū)管理服務整體水平。目前社區(qū)治理所面臨的一系列問題，如治理主體權責不明晰、居民參與度較低、社區(qū)信任困境、社區(qū)管理服務效率低等，都給區(qū)塊鏈技術的嵌入提供了應用場景。

（四）治理技術：關鍵技術與增信需求的適配性

區(qū)塊鏈與城市社區(qū)治理在治理技術層面具有耦合性，這主要體現在區(qū)塊鏈技術與社區(qū)治理增信方面的耦合，它滿足了社區(qū)增信對于技術的需求。第一，分布式賬本技術實現“去監(jiān)管”，它讓各個節(jié)點都成為賬本“記賬人”，所有的交易記錄在鏈上各節(jié)點的共同監(jiān)督下完成，這一方面降低了各類信息或數據偽造的可能性，另一方面也降低了社區(qū)治理監(jiān)督成本、提高社區(qū)治理過程中各主體間的信任度，比如公用資金、公共資源的去向監(jiān)督管理。第二，非對稱加密技術解決數據確權問題，它使得區(qū)塊鏈上信息的使用和流轉明確到個人，降低了居民對個人數據泄露的顧慮，提高社區(qū)信息采集的真實性。

三 區(qū)塊鏈技術賦能下城市社區(qū)治理的特征

區(qū)塊鏈與城市社區(qū)治理創(chuàng)新理念高度耦合，給社區(qū)治理改革和轉型帶來了新的契機，在區(qū)塊鏈技術的賦能下城市社區(qū)治理顯現出新的特征。

（一）去中心化——構建分布式治理網絡

城市社區(qū)多元共治可以理解為基層社區(qū)各主體集體行動的一種行為，怎樣讓社區(qū)內微觀主體實現有效的協同聯動也就是社區(qū)內集體行動的實現問題。而區(qū)塊鏈則是攻克社會領域集體行動難題的重要技術工具，它意味著一場生產關系革命，其意義體現在把單個的個體更好地組織起來，并在智能社會中產生協同行動［13］。區(qū)塊鏈“去中心化”的技術屬性與社區(qū)多元共治理念耦合，為理順社區(qū)各主體權責關系、構建社區(qū)高效協作網絡提供了新途徑。

區(qū)塊鏈不存在中心化的硬件或管理機構，任意節(jié)點的權利和義務都是均等的，同時它的自動識別和運行機制使它本身具有自治性，任何人的干預都是無效的［14］。這就給“鏈上社區(qū)”內街道辦、居委會、居民等主體的協同共治創(chuàng)設了平等自由的場景和空間，同時各主體的權利責任與義務更加明確清晰，溝通效率進一步提高，降低了單一中心引領多主體協同過程中所產生的合作履約成本以及由于權責問題不明晰而造成的各個主體間的公共事務處理成本。

需要明確“去中心化”是區(qū)塊鏈最重要的特征，“信任”和“自治”則是“去中心化”技術規(guī)則的邏輯延伸［15］，但是這并不意味著消滅中心，這只是弱化了中心控制［16］。區(qū)塊鏈與社區(qū)治理的結合并不意味著基層社區(qū)治理要徹底“無中心化”，基于我國目前的制度框架以及治理現實，高開放性、節(jié)點準入門檻低的去中心化公有鏈不適用于目前的社區(qū)治理場景。因此，必須發(fā)揮具有授權節(jié)點以及節(jié)點準入限制、開放度相對低的私有鏈的作用，將區(qū)塊鏈各個節(jié)點參與權的授權控制掌握在社區(qū)黨組織手中，以維持治理的有序性、做好全局把控，維護分布式治理網絡的安全高效運轉。例如，南京泰山街道是國家級新區(qū)江北新區(qū)“區(qū)塊鏈+社會治理”模式試點街道，該模式借助區(qū)塊鏈構建分布式治理網絡、充分吸納社區(qū)治理主體，打造基于平等對話、共享共建的社區(qū)“智慧網格”，利用區(qū)塊鏈分布式記賬的特性通過“鏈通萬家”小程序實現對社區(qū)公共資金的多點監(jiān)管以及公共事項的共同決策［17］。

（二）共識機制——凝聚社區(qū)治理共同體

在區(qū)塊鏈賦能的社區(qū)分布式治理網絡中，基于算法“去信任”的區(qū)塊鏈共識機制是確保各類數據信息在各個參與節(jié)點間達成一致并維護一致性的有效手段，這種一致性是構建合作網絡、凝聚治理共同體的重要前提。

區(qū)塊鏈的共識機制主要包括以算力競爭為根據的工作量證明機制（POW），以權益比重為根據的權益證明機制（POS） 以及拜占庭容錯機制（PBFT）、委托權益證明機制（DPOS）等等。其中擁有區(qū)塊鏈投票系統(tǒng)的委托權益證明機制實現了通過實施科技式的民主以抵消中心化所帶來的負面效應，各個利益相關方通過投票給幾個節(jié)點代表來維護網絡，在產生和驗證新區(qū)塊的過程中達成共識［18］。這種基于共識協議的代理人投票機制與社區(qū)協商民主相契合，展現了大數據時代協商民主的新特征，給居民代表大會、業(yè)主委員會等基層自治組織提供了更為高效的溝通表決平臺，點對點分布式的溝通使得各方意見及建議被充分表達，有關社區(qū)公共事務及公共資源的相關決策更加體現民主性與自治性,同時也提高了各個主體參與治理的積極性與合作意識。目前，區(qū)塊鏈在推進社區(qū)民主協商方面已經體現出獨特優(yōu)勢，區(qū)塊鏈投票服務落地社區(qū)，如惠州中信水岸城花園小區(qū)業(yè)主大會表決選舉、鄭州化纖廠家屬院物業(yè)滿意度調查、深圳天澤花園垃圾站點設點表決、連云港鳳凰名都小區(qū)業(yè)委會選舉等等［19］。

（三）智能合約——社區(qū)管理服務智能化

智能合約從編程角度來看是一套計算機執(zhí)行程序，從經濟學角度來看是一份區(qū)塊鏈鏈上節(jié)點一致認同的數字化合約［20］。智能合約的所有條款和執(zhí)行過程都是預先制定好的，一旦部署運行，合約中的任何一方都不能單方面修改合約內容以及干預合約的執(zhí)行［21］。在“鏈上社區(qū)”中，智能合約使社區(qū)各類經過協定的契約或規(guī)章制度“代碼化”，一旦滿足觸發(fā)條件便可自動執(zhí)行，并受到參與協定的各個主體監(jiān)督。社區(qū)協定的參與者成為智能合約的合約方，社區(qū)公共事務處理高效化，基層工作人員得以從繁雜的行政事務中解放出來，從而降低人力資源成本消耗，提高管理服務效率。在涉及社區(qū)公共收益分配以及其他資源分配時，智能合約可提高契約的兌現率，其自動執(zhí)行的特性確保了決策制定與執(zhí)行的高度統(tǒng)一，降低了人為因素給契約執(zhí)行過程帶來的不確定性，參與合約的各個主體在信息共享、權利分配、責任承擔、協議聯通上都具有確定性和不可篡改性，治理主體參與治理行為的規(guī)范性進一步提高，社區(qū)管理服務智能化持續(xù)推進。例如2020 年新冠肺炎疫情期間，廣州南沙區(qū)利用區(qū)塊鏈技術多點存證實現防疫物資派發(fā)過程的數據可信可溯，并構建居民隱私數據共享安全保障機制，成為基層社區(qū)工作減負增效的新基建［22］。

（四）數據溯源——解決信任構建難題

區(qū)塊鏈技術所構建的信任，不同于傳統(tǒng)的、具有不確定性的、基于情感的人際信任，以及基于制度建構起來的信任，這種信任是“機器的信任”，它取代了信任中介的作用、擴大了傳統(tǒng)的信任范圍，帶來了一種基于數據本身透明度、不可更改性而來的系統(tǒng)信任［23］。

社區(qū)治理涉及多個主體，信任是構建社區(qū)治理合作網絡的基礎，也是重要的社會資本。區(qū)塊鏈的起源就是為了解決信任問題，區(qū)塊鏈數據存儲去中心、可溯源、不可篡改、透明共享的特點，給基層社區(qū)這類多方參與場景的信任構建提供了技術支撐。區(qū)塊鏈分布式數據存儲和點對點傳輸技術將解決社區(qū)居民的數據確權問題以及各主體間的信息不對稱問題。不同于傳統(tǒng)的社區(qū)信息由單一中心存儲管理，區(qū)塊鏈系統(tǒng)所保存的信息都有一一對應的授權主體，居民信息經過個人授權后方可查詢使用，信息的查詢使用記錄及流向不可篡改且可追溯，降低了社區(qū)治理過程中居民對社區(qū)收集或使用自身信息的顧慮，為社區(qū)治理提供更具價值的民情信息，推動社區(qū)信任網絡的構建。同時，點對點分布式數據傳輸將進一步推動各類數據信息的互聯互通，各主體間的溝通交流不需要第三方中介機構，降低了數據信息在流動過程中的失真程度，信息流轉環(huán)節(jié)的減少也避免了信息傳遞過程中所造成的信任流失，各主體間信息的對稱性將大大提高。例如，2017 年6 月，廣東省佛山市禪城區(qū)推出“智信城市”計劃，以區(qū)塊鏈助推智慧城市發(fā)展和信用社會建設，推出個人信用身份認證體系“IMI身份認證平臺”，以政府現場實名認證作背書，利用區(qū)塊鏈安全、可追溯、不可篡改等技術特點，全面解決目前網上或自助辦事時所面臨的人員真實身份確認問題［24］。

四 區(qū)塊鏈賦能城市社區(qū)治理的實現路徑

區(qū)塊鏈與城市社區(qū)治理高度契合，其所展現的技術優(yōu)勢對解決目前社區(qū)治理所面臨的問題具有較強的針對性。推進區(qū)塊鏈賦能社區(qū)治理，有助于提升社區(qū)治理水平，為創(chuàng)新社區(qū)治理開拓新的發(fā)展空間。

（一）發(fā)揮政策優(yōu)勢，進一步完善區(qū)塊鏈治理架構

配套政策制度與技術接入機制的建立是區(qū)塊鏈順利融入社區(qū)治理的保障條件，是“區(qū)塊鏈+社區(qū)”治理模式實踐的穩(wěn)定器。目前，有關區(qū)塊鏈技術及其合規(guī)融合的相關政策在國家和地方層面都有出臺，比如：工信部先后發(fā)布了《中國區(qū)塊鏈技術和應用發(fā)展白皮書》（2016 年）、《關于加快推動區(qū)塊鏈技術應用和產業(yè)發(fā)展的指導意見》（2021年），國家網信辦出臺了《區(qū)塊鏈信息服務管理規(guī)定》（2019 年），湖南省印發(fā)了《湖南省區(qū)塊鏈發(fā)展總體規(guī)劃（2020—2025 年）》（2020 年），等等。在社區(qū)治理層面，國家住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《智慧社區(qū)建設指南（試行）》（2014 年），《商務部等12 部門關于推進城市一刻鐘便民生活圈建設的意見》（2021 年）等，為利用區(qū)塊鏈等前沿技術和管理手段、服務城市社區(qū)善治指明了方向。一些地區(qū)已經出臺了支持區(qū)塊鏈進社區(qū)的相關政策，2018 年杭州市將此寫入政府工作報告，杭州各地區(qū)積極響應。2020 年9 月，杭州市下城區(qū)制定出臺了《關于促進區(qū)塊鏈產業(yè)發(fā)展的實施意見》，設立規(guī)模10 億元的區(qū)塊鏈產業(yè)創(chuàng)投基金，鼓勵幫助區(qū)塊鏈創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，下城區(qū)已經將區(qū)塊鏈技術應用于城市管理、社區(qū)治理、政務服務、疫情防控等多個領域。

“科技支撐”是社會治理體系的重要構成要件，是新時代賦能社區(qū)治理、豐富社區(qū)治理手段的重要途徑。地方政府和基層社區(qū)要充分利用政策優(yōu)勢，加強和完善安全、可信的區(qū)塊鏈底層公用基礎設施建設，積極探索并建立區(qū)塊鏈與社區(qū)治理的融合機制，細化區(qū)塊鏈進社區(qū)的建設規(guī)范與標準，基于“共建共治共享”的理念做好“區(qū)塊鏈+社區(qū)”的制度和機制構建，運用新技術構建社區(qū)治理新模式，推進治理主體角色轉型，使社區(qū)治理從單一主體走向多元主體共融。

（二）“鏈上社區(qū)”凝聚共識，推進城市社區(qū)善治

城市社區(qū)治理不是一次“運動式”的行動，而是讓溫暖和愛走向鄰里的過程。區(qū)塊鏈技術提供了一條讓社區(qū)鄰里更多地參與社區(qū)自治、推進彼此守望相助、探索社區(qū)自治善治的可行之路。

借助區(qū)塊鏈服務網絡（BSN）把社區(qū)內的居民、業(yè)主委員會、樓棟長、志愿者、社區(qū)能人、轄區(qū)單位、社會組織等多方力量動員起來，共建“鏈上社區(qū)”，在“鏈上社區(qū)”發(fā)揮好集體的力量，合作共治，從而把基層社區(qū)工作者從繁雜的行政事務中解放出來，推動“區(qū)塊鏈+社區(qū)治理”新模式的實現。利用區(qū)塊鏈技術的去中心化分布式存儲功能，把居民身份信息“鏈上社區(qū)”，由各地區(qū)各部門共同維護的“賬本”，不可篡改，居民在辦理業(yè)務時無需在各部門之間多重認證與審批，同時也減少了假身份、假證件對社區(qū)治安的干擾，使社區(qū)共治共享建立在堅實的技術驅動之上，提高社區(qū)管理質量。

以區(qū)塊鏈技術為依托，搭建“鏈下”智慧社區(qū)服務平臺，以“P2P”模式激活社區(qū)居民共建“熟人社區(qū)”，“鏈上+鏈下”同步治理，“自”與“治”有機結合，推動社區(qū)文化資源共享，引導社區(qū)居民加強日常溝通交往，街坊鄰里互幫互助，共同參與社區(qū)治理、維護公共利益，用數字技術消弭冷漠和隔閡，以區(qū)塊鏈鏈接鄰里溫情，營造社區(qū)歸屬感，提升市民的獲得感和幸福感。同時，還可以在“P2P”模式中融入黨建元素，讓老百姓感受美好生活，心懷黨恩跟黨走。

（三）智“鏈”百姓，提升社區(qū)治理水平

區(qū)塊鏈底層技術的不可篡改、不可擦去和相互佐證等特征，可以提高社區(qū)治理數據的安全性。依托區(qū)塊鏈社區(qū)服務平臺，以政府的公信力為公民個人“背書”，解決網絡虛擬空間的人員真實身份界定的問題，既保護被服務對象的隱私，又保證提供服務者的真實身份，使得供需雙方都能放下不信任的心結參與其中，推動城市社區(qū)政務服務、社區(qū)能人交流平臺、志愿者信息注冊規(guī)范化與百姓服務需求共通互融，實現“服務清單”與“需求清單”智慧對接，群眾“最多跑一次”，暢通服務群眾“最后一公里”，使百姓生活化繁為簡。例如，騰訊云未來社區(qū)攜手微眾銀行打造區(qū)塊鏈自主決策系統(tǒng)，用于社區(qū)居民投票以及資金共管，確保居民的知情權、參與權、管理權以及監(jiān)督權，這一系統(tǒng)被推廣運用到社區(qū)綜合治理、社區(qū)商業(yè)服務、物業(yè)服務等多個方面。

區(qū)塊鏈作為一門新技術應用于社區(qū)，關鍵在于技術過硬。因此，要加強產學研合作，推動區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新和科技成果轉化，深化企業(yè)、科研院所、高等院校之間的交流合作，為“區(qū)塊鏈+社區(qū)治理”模式的應用與推廣提供更加成熟的技術基礎，有效減少和杜絕新技術應用帶來的未知風險和隱患，在可信數據環(huán)境下形成“集體智慧”和“合約憲法”，提升數字時代社區(qū)治理服務水平。

（四）增信助力筑“心橋”，增強社區(qū)治理效能

數字時代，由于運作行政化、管理趨利化等諸多主觀因素以及數據采集、存儲、使用過程中的安全防范等客觀因素，數據擁有者不愿意或不信任數據的整合、共享、開放，致使數據呈現出碎片化、封閉化、無序化、冗余化，難以形成全面科學的大數據，嚴重制約了大數據技術在社區(qū)治理中的應用和發(fā)展［25］。

借助區(qū)塊鏈服務網絡（BSN）“鏈上社區(qū)”，構建區(qū)塊鏈智慧社區(qū)服務平臺，搭建“智慧社區(qū)+區(qū)塊鏈”應用場景，發(fā)揮區(qū)塊鏈系統(tǒng)分布式存儲、信息不可篡改、數據可溯源的優(yōu)勢，消解了由條塊分割造成的各層級數據孤島，提高垂直維度的信息流轉效率。打破社區(qū)信息使用權以及管理權由社區(qū)單一中心掌握的局面，提高社區(qū)范圍內水平維度的信息對稱性，促進社區(qū)治理結構扁平化、治理及服務過程透明化，結合大數據、云計算、人工智能等新技術，在多元主體參與社區(qū)治理的過程中構筑信任的“心橋”，推動社區(qū)治理模式從以流程為核心向以數據為核心轉變，形成“智慧”+“信用”社區(qū)治理全新態(tài)勢，促進社區(qū)治理效能建設。

綜上所述，區(qū)塊鏈與社區(qū)治理創(chuàng)新理念具有高度契合性，其賦能社區(qū)治理具有很大的應用發(fā)展空間，從一些地方的實踐探索來看，區(qū)塊鏈在推進社區(qū)治理平等參與、協商民主、共享共治方面具有獨特功能優(yōu)勢，依托區(qū)塊鏈技術可溯源、不可篡改、透明共享實現的可信任社區(qū)和智慧社區(qū)構建，能為城市社區(qū)居民帶來良好的服務體驗?？傮w來說，這些嘗試還沒有充分釋放出區(qū)塊鏈技術的潛能。隨著數字中國建設向縱深發(fā)展，區(qū)塊鏈等新技術將為城市社區(qū)治理能力現代化帶來更多的機遇。