解讀2022年中央一號文件四大關(guān)鍵詞

2022年2月22日，中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》發(fā)布，主要包括八個部分：全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐、堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展、扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設(shè)、突出實效改進鄉(xiāng)村治理、加大政策保障和體制機制創(chuàng)新力度、堅持和加強黨對三農(nóng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

專家認為，文件有四大關(guān)鍵，分別是：糧食安全、種業(yè)振興、防止返貧和農(nóng)村基建。

關(guān)鍵詞一：糧食安全

全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。中央一號文件提出，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量。堅持中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，自2015年以來，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上，保證了糧食市場的基本供應(yīng)。此外，庫存充足家底厚，小麥和稻谷兩大口糧品種占總庫存的比例超過了70%，小麥庫存可以滿足1年半的消費需求。

專家認為，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出總量樂觀，但結(jié)構(gòu)上仍有矛盾。例如，大量的油脂油料依賴進口。要保證油料種植面積不縮減，育種等技術(shù)亟待發(fā)力。此外，可發(fā)揮花生等國內(nèi)主流優(yōu)勢作物的作用，提升花生油產(chǎn)出。因此，中央一號文件提出，大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。加大耕地輪作補貼和產(chǎn)油大縣獎勵力度，集中支持適宜區(qū)域、重點品種、經(jīng)營服務(wù)主體，在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進水改旱、稻改豆試點，在長江流域開發(fā)冬閑田擴種油菜。開展鹽堿地種植大豆示范。

目前我國生豬養(yǎng)殖行業(yè)正處于最復(fù)雜的“豬周期”底部。截至2月22日，全國生豬均價已跌至12元∕千克附近，已顯著跌破養(yǎng)殖成本。專家認為，本輪生豬產(chǎn)能過剩期間，預(yù)計生豬出欄壓力最大的時間與需求的低谷很可能恰好重疊，如何化解產(chǎn)業(yè)低谷期的非理性去產(chǎn)能，將成為政策的主要發(fā)力點。價格支持政策將是主要的政策抓手。監(jiān)管層依托于豬糧比價指標和能繁母豬存欄量識別風(fēng)險，在價格過度下跌時收儲，以穩(wěn)定生產(chǎn)預(yù)期，實現(xiàn)有效“托市”穩(wěn)產(chǎn)能。因此，中央一號文件提出，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能，防止生產(chǎn)大起大落。

關(guān)鍵詞二：種業(yè)振興

大力推進種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。中央一號文件提出，大力推進種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。全面實施種業(yè)振興行動方案。啟動農(nóng)業(yè)生物育種重大項目。加快實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，實行“揭榜掛帥”“部省聯(lián)動”等制度，開展長周期研發(fā)項目試點。貫徹落實《種子法》，實行實質(zhì)性派生品種制度，強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，依法嚴厲打擊套牌侵權(quán)等違法犯罪行為。

專家認為，種源和種業(yè)發(fā)展問題事關(guān)大局，事關(guān)根本。2021年底中央經(jīng)濟工作會議把“深入實施種業(yè)振興行動”提到“中國人的飯碗要牢牢端在自己手中”的高度，這次中央一號文件又用“關(guān)鍵”和“核心”兩個大字眼疊加的方式，強調(diào)了種源技術(shù)攻關(guān)的重要性。近年來，圍繞種子為核心的政策不斷出臺，全力發(fā)展種業(yè)的政策風(fēng)向明顯，如農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因安全證書頒發(fā)加速、《種業(yè)振興行動方案》提出、新《種子法》修訂完成即將施行、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》《主要農(nóng)作物品種審定辦法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》等4部規(guī)章內(nèi)容擴大至轉(zhuǎn)基因范疇。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究制定了種業(yè)振興行動方案，提出了種業(yè)振興的重點任務(wù)和保障措施等一攬子安排，為打好種業(yè)翻身仗、推動我國由種業(yè)大國向種業(yè)強國邁進提供了路線圖、任務(wù)書。因此，今年中央一號文件繼續(xù)強調(diào)種業(yè)，在政策暖風(fēng)下，種業(yè)基本面改善的預(yù)期較為完善，相關(guān)種業(yè)公司或?qū)⒂瓉碇匾叽翱谄凇?/p>

關(guān)鍵詞三：防止返貧

堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。中央一號文件指出，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，促進脫貧人口持續(xù)增收。推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓脫貧群眾生活更上一層樓。要求鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。因此，中央一號文件要求，逐步提高中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，重點支持幫扶產(chǎn)業(yè)補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，強化龍頭帶動作用，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。發(fā)揮以工代賑作用，具備條件的可提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例。據(jù)了解，中央財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比例要進一步提高，在2021年已達到50%的基礎(chǔ)上，2022年力爭再增加5個百分點，達到55%。各地要因地制宜發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，支持帶動脫貧人口就業(yè)較多的龍頭企業(yè)、合作社發(fā)展。

專家認為，把鄉(xiāng)村振興與防止返貧有機結(jié)合起來，在去年中央一號文件中已有提出，也取得了一些經(jīng)驗。這是中國實踐的偉大創(chuàng)舉，關(guān)鍵詞是“發(fā)展”，通過發(fā)展鞏固拓展脫貧攻堅成果。解決農(nóng)村的貧困問題，不能單靠救濟，不是單純應(yīng)急，而是注重長效機制，進行統(tǒng)籌安排，短期可以確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，長期能夠創(chuàng)造條件，使農(nóng)民的生活得到持續(xù)性的改善，進而逐步走上共同富裕的道路。

關(guān)鍵詞四：農(nóng)村基建

開展重點領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。今年中央一號文件提到，接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。舉措包括：從農(nóng)民實際需求出發(fā)推進農(nóng)村改廁，具備條件的地方可推廣水沖衛(wèi)生廁所，統(tǒng)籌做好供水保障和污水處理等，涉及農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動、重點領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等。扎實開展重點領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上等級公路、較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，實施農(nóng)村公路安全生命防護工程和危橋改造。

2018年，中央曾印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。專家認為，從“三年行動”到“五年行動”，從“整治”到“整治提升”，充分彰顯了黨中央、國務(wù)院持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境的戰(zhàn)略定力和堅強決心，積極回應(yīng)了廣大農(nóng)民群眾對建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、過上高品質(zhì)生活的熱切期盼。

今年中央一號文件還提到，大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。比如，推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進信息技術(shù)與農(nóng)機農(nóng)藝融合應(yīng)用；加強農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

專家認為，在加大國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)、進一步彌補城鄉(xiāng)發(fā)展差距的當(dāng)下，未來的基建市場即將再一次下沉，尤其是在政府投資強調(diào)“有效性”的大背景下，鄉(xiāng)村投資能夠帶動的需求與發(fā)展、促進鄉(xiāng)村地區(qū)的消費與產(chǎn)業(yè)振興的效率相當(dāng)可觀。

可以預(yù)見，未來五年針對鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)投入會新增一個量級。針對鄉(xiāng)村的基建標準也將有明顯的提升，不僅關(guān)注兜底保障，更開始關(guān)注投入對鄉(xiāng)村的整體帶動。鄉(xiāng)村高品質(zhì)生活強調(diào)以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，也重點強調(diào)推動基本公共服務(wù)供給由注重機構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變。

中央一號文件指出，將擴大鄉(xiāng)村振興投入。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，壓實地方政府投入責(zé)任。加強考核監(jiān)督，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。支持地方政府發(fā)行政府債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項目。

專家認為，這意味著在專項債券持續(xù)發(fā)力的大背景下，用于鄉(xiāng)村領(lǐng)域的債券資金占比也將持續(xù)提高，用于更多的長期限、公益性的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資。