十九大以來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)于國(guó)有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮研究述評(píng)

□唐寶全 李海青

(中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院），北京 100091)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)[1]。2021 年4 月，習(xí)近平總書(shū)記在廣西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，在深化企業(yè)改革中搞好黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)改革發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”[2]。自黨的十九大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了系統(tǒng)的深入改革，黨組織的作用職能發(fā)生巨大的變化，黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的定位越來(lái)越明確，進(jìn)一步堅(jiān)持和貫徹了“兩個(gè)一以貫之”①“兩個(gè)一以貫之”即“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之”。參見(jiàn)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社，2017，第176頁(yè)。，也使得進(jìn)一步發(fā)揮黨組織作用成為國(guó)企黨建研究的鮮明理論特點(diǎn)。本文重點(diǎn)對(duì)十九大以來(lái)國(guó)有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的相關(guān)研究進(jìn)行回顧和梳理，指出其中主要貢獻(xiàn)以及存在的不足，并在此基礎(chǔ)上提出研究展望，以期在理論與實(shí)踐上能夠有助于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建研究。

一、研究現(xiàn)狀：國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)于國(guó)有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的主要理論關(guān)切

自黨的十九大以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)界主要從以下五個(gè)方面對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的理論觀點(diǎn)。

（一）聚焦于習(xí)近平關(guān)于國(guó)有企業(yè)黨組織作用重要論述的研究

黨的十九大以來(lái)，學(xué)界對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的研究聚焦于習(xí)近平相關(guān)重要論述，其中既包含十九大以來(lái)關(guān)于完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度等的重要論述，也包含十九大召開(kāi)之前的相關(guān)論述，尤其是對(duì)于習(xí)近平總書(shū)記在2016 年10 月國(guó)有企業(yè)黨建會(huì)議上指出的“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之?！盵3]形成了諸多重要理論成果。

加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)黨組織作用重要論述的核心指向。他曾指出“中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位”[3]。在2019 年11 月29 日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央政治局工作會(huì)議時(shí)進(jìn)一步指出，要堅(jiān)持中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度改革方向，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，確保國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮組織化、制度化、具體化[4]，明確了黨組織對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的重要意義。有的研究認(rèn)為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證國(guó)有企業(yè)深化改革的正確方向、將國(guó)有企業(yè)發(fā)展成為黨和國(guó)家最可信賴的依靠力量的重要保證。并且以此為基礎(chǔ)，將企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)的法定地位，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮，尤其是黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，把黨建工作要求寫(xiě)入公司章程作為加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重要制度性舉措[5]。

習(xí)近平關(guān)于國(guó)有企業(yè)黨組織作用重要論述蘊(yùn)含深刻的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。有的學(xué)者從理論邏輯和實(shí)踐路徑兩方面展開(kāi)研究，認(rèn)為習(xí)近平的重要論述體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和黨建理論，其理論邏輯在于國(guó)有企業(yè)是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，并提出其實(shí)踐邏輯就是要將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中[6]。有的學(xué)者從國(guó)有企業(yè)改革的角度談習(xí)近平關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革相關(guān)重要論述，對(duì)進(jìn)一步完善中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)企國(guó)資、堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的理論與實(shí)踐的價(jià)值開(kāi)展分析，認(rèn)為習(xí)近平相關(guān)重要論述對(duì)于完善中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度等具有重大意義[7]。

（二）國(guó)有企業(yè)黨組織作用的基本內(nèi)涵

自黨的十九大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)黨組織作用最顯著的變化，就是將黨組織作用進(jìn)行了分類，黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、黨支部（黨總支）發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。國(guó)內(nèi)學(xué)界以習(xí)近平重要論述以及黨內(nèi)重要法規(guī)文件為基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織作用的內(nèi)涵以及轉(zhuǎn)變路徑進(jìn)行了深入探討。

對(duì)于國(guó)有企業(yè)黨組織作用的內(nèi)涵，學(xué)界從不同的角度進(jìn)行了闡釋。從職能的角度來(lái)看，黨組織在企業(yè)中發(fā)揮作用要實(shí)現(xiàn)組織化、制度化、具體化，主要表現(xiàn)為組織結(jié)構(gòu)上國(guó)有企業(yè)黨委與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合、重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨委（黨組）研究討論[8]。這是新時(shí)代以來(lái)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作的一條非常重要的經(jīng)驗(yàn)。有學(xué)者進(jìn)一步指出國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的邏輯必然，將“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”與“發(fā)揮作用”相結(jié)合，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)中去理解黨組織作用發(fā)揮，并進(jìn)一步闡釋領(lǐng)導(dǎo)作用的具體體現(xiàn)——“把方向、管大局、保落實(shí)”的內(nèi)涵以及相互關(guān)系[9]。此外，還包含了嚴(yán)密組織架構(gòu)以及團(tuán)結(jié)、凝聚、引領(lǐng)群眾等的具體工作。如有的學(xué)者認(rèn)為國(guó)企基層黨組織在維護(hù)和諧勞資關(guān)系、凝聚人心、化解矛盾、調(diào)解利益上起到重要作用，并且能夠有效避免將國(guó)企職工的問(wèn)題簡(jiǎn)單化為勞動(dòng)成本的問(wèn)題，忽略了技能積累、組織學(xué)習(xí)等方面的作用[10]。

將國(guó)有企業(yè)黨組織作用的內(nèi)涵放置于職能定位轉(zhuǎn)變的過(guò)程中進(jìn)行研究，是一個(gè)重要的角度。有的學(xué)者認(rèn)為這是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、堅(jiān)持黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化黨組織在國(guó)有企業(yè)同級(jí)組織中領(lǐng)導(dǎo)地位的集中體現(xiàn)，也是國(guó)企改革中的“兩個(gè)一以貫之”對(duì)黨組織職能的演變提出的客觀要求[11]。也有的學(xué)者認(rèn)為國(guó)有企業(yè)黨組織作用職能轉(zhuǎn)變背后所體現(xiàn)的是黨的領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)自身發(fā)展需要的雙重邏輯，是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展規(guī)律的要求，事關(guān)國(guó)企改革的成敗[12]。對(duì)于厘清轉(zhuǎn)變后黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用內(nèi)涵，有學(xué)者認(rèn)為需要積極探索黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用與完善公司治理有機(jī)統(tǒng)一的制度化、規(guī)范化、程序化途徑，實(shí)現(xiàn)黨中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)的最新定位和目標(biāo)指向[9]。

（三）基于中國(guó)特色社會(huì)主義制度宏觀視野進(jìn)行考察

一個(gè)國(guó)家的公司治理體系是該國(guó)復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和歷史條件等內(nèi)生演化的結(jié)果，與這個(gè)國(guó)家的制度條件密切相關(guān)。

自黨領(lǐng)導(dǎo)的工廠、企業(yè)創(chuàng)建伊始，黨組織作為實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)以及推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的政治保障，一直發(fā)揮著極其重要的作用。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“國(guó)有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好?！盵13]因此，一些學(xué)者從鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度的角度來(lái)探討國(guó)有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的重要價(jià)值和政治意蘊(yùn)。有的學(xué)者認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”[14]。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)也是公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要體現(xiàn)，以及中國(guó)特色社會(huì)主義的重要支柱。在新時(shí)代推動(dòng)國(guó)企改革發(fā)展，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，注重發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)作用，推進(jìn)其參與企業(yè)決策，保持企業(yè)發(fā)展的正確政治方向，并加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作，增強(qiáng)黨組織自身的建設(shè)。

中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系重要組成部分，它的不斷完善是中國(guó)特色社會(huì)主義制度完善的必要前提。建立完善的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的重要目標(biāo)，而其中的最大“特”點(diǎn)就在于黨組織要在企業(yè)的治理架構(gòu)中承擔(dān)重要角色。2016 年習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議上明確提出，“建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向”，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)就需要“處理好黨組織與其他治理主體的關(guān)系，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制?！盵3]有的學(xué)者指出，黨組織作用的發(fā)揮能夠從黨組織自身政治優(yōu)勢(shì)、宣傳優(yōu)勢(shì)、群眾工作優(yōu)勢(shì)等方面體現(xiàn)，國(guó)企黨組織作用發(fā)揮是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的前提[15]。黨的十九大以來(lái)，中央出臺(tái)了大量黨內(nèi)法規(guī)，直接或者間接地對(duì)黨組織的職責(zé)以及作用實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了規(guī)定，既保證了黨組織作用的實(shí)現(xiàn)，又避免了黨組織同公司其他治理主體作用發(fā)揮時(shí)產(chǎn)生矛盾的情況，在加強(qiáng)和改善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度建立[11]。

（四）關(guān)于國(guó)有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的依據(jù)

國(guó)內(nèi)學(xué)界從理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯三個(gè)方面對(duì)黨在新時(shí)代為什么要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮作了大量闡釋。

從理論邏輯來(lái)看，現(xiàn)有學(xué)界觀點(diǎn)一般認(rèn)為黨組織在國(guó)有企業(yè)中發(fā)揮作用是馬克思主義政黨的政治特性，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的政治要求。根據(jù)馬克思的資本理論，國(guó)有資本代表國(guó)有資產(chǎn)和勞動(dòng)者相結(jié)合進(jìn)行價(jià)值創(chuàng)造和資本增值的生產(chǎn)關(guān)系，因而要充分發(fā)揮國(guó)有資本的社會(huì)性作用，以發(fā)展生產(chǎn)力和滿足國(guó)家人民的需要為目標(biāo)[16]。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義制度，必須堅(jiān)持以公有制為主體的生產(chǎn)資料所有制，而國(guó)有企業(yè)是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。國(guó)有企業(yè)是縮小社會(huì)貧富差距、推動(dòng)社會(huì)公平公正實(shí)現(xiàn)的重要力量，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)就需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)黨組織作用的發(fā)揮和職能的實(shí)現(xiàn)[6]。

從歷史邏輯來(lái)看，學(xué)界一般都會(huì)比較系統(tǒng)地梳理國(guó)有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的歷史脈絡(luò)，指出不同時(shí)期黨組織作用和定位的變化，分析產(chǎn)生這種變化的歷史背景等。研究者一般多是以1949年新中國(guó)成立為起點(diǎn)開(kāi)始研究國(guó)有企業(yè)黨組織作用職能。從黨組織功能階段劃分上看，多以廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制等的確立為重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，梳理不同時(shí)期黨組織的作用和定位[17]。不論在哪一個(gè)時(shí)期，黨組織在國(guó)有企業(yè)中都發(fā)揮著重要的作用，是國(guó)有企業(yè)沿著正確道路發(fā)展的重要政治保證，是黨完成自身肩負(fù)偉大歷史使命的必然要求，也是國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)[12]。正是由于我們黨一直重視國(guó)有企業(yè)黨組織作用的發(fā)揮，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度才得以不斷克服后發(fā)國(guó)家的“國(guó)企病”[10]。

從實(shí)踐邏輯來(lái)看，研究者們多認(rèn)為黨組織作為黨在國(guó)有企業(yè)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，有助于提高黨員干部的政治覺(jué)悟和政治能力，激發(fā)勞動(dòng)者的責(zé)任感和使命感，有助于監(jiān)督國(guó)有企業(yè)執(zhí)行黨中央的決策部署，建設(shè)國(guó)有企業(yè)黨組織是加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的具體表現(xiàn)[11]。此外，有的學(xué)者從完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)踐的角度進(jìn)行分析，如明確黨組織的地位和職責(zé)是完善國(guó)有企業(yè)法人治理的本質(zhì)需要，通過(guò)明確企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位和職責(zé)及其行使權(quán)力的程序和規(guī)則，現(xiàn)有的法人治理結(jié)構(gòu)就可充分發(fā)揮相互制衡的作用，并解決所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離下產(chǎn)生的委托—代理問(wèn)題等[18]。還有的研究從公司整體治理的角度，將黨委成員與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層成員的“雙向進(jìn)入、交叉任職”的程度作為黨組織嵌入的代理變量，通過(guò)實(shí)證研究證實(shí)，黨組織“雙向進(jìn)入”公司治理可以形成職務(wù)和政治的雙重激勵(lì)，這主要表現(xiàn)在對(duì)高質(zhì)量審計(jì)的需求程度相對(duì)更低，黨組織會(huì)促使企業(yè)提高公司高管薪酬契約的有效性、提高公司會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、提升公司運(yùn)營(yíng)效率[19]。實(shí)證研究還表明黨組織嵌入公司治理可以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)行為自律，使得公司卷入司法訴訟、違規(guī)的可能性相對(duì)更低，并且，黨組織促使企業(yè)行為自律不僅表現(xiàn)在合法合規(guī)等強(qiáng)制性行為上，也表現(xiàn)在主動(dòng)減少盈余管理、提供更高的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等自愿性行為上[20]。

（五）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的路徑研究

自黨的十九大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)深化改革不斷向著縱深發(fā)展，且當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)波譎云詭、要求擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)規(guī)模等現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)國(guó)有企業(yè)提出了更高的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要求。面對(duì)重大的理論創(chuàng)新，以及國(guó)際環(huán)境、改革任務(wù)的變化，學(xué)界對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織作用的路徑研究成為相關(guān)研究的重點(diǎn)領(lǐng)域。

相關(guān)研究多是根據(jù)十九大《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》以及2020 年1 月中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》的要求，對(duì)黨組織作用的發(fā)揮路徑進(jìn)行研究。有的研究以“前置討論”制度安排為切入點(diǎn)，探析了國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）與董事會(huì)的決策分工及運(yùn)作機(jī)制。在人員重合度截然不同的前提下，從職權(quán)差異、黨委（黨組）與董事會(huì)在決策中的關(guān)系，以及如何理解“外部董事應(yīng)占多數(shù)”三方面回答了應(yīng)當(dāng)怎樣理順黨委（黨組）與董事會(huì)關(guān)系，充分發(fā)揮“討論前置”正面效用，做到堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)[21]。有的學(xué)者進(jìn)一步在國(guó)企分類的基礎(chǔ)上，通過(guò)明確黨組織在公司治理中的法定地位，不斷完善“前置程序”制度、黨委會(huì)議事規(guī)則，以及明確討論決策事項(xiàng)等，實(shí)現(xiàn)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用與完善公司治理結(jié)構(gòu)有機(jī)統(tǒng)一的制度化、規(guī)范化、程序化途徑[9]。

對(duì)于黨組織自身建設(shè)而言，相關(guān)的研究多是按照基層黨建的基本要求，同時(shí)結(jié)合國(guó)有企業(yè)特征，要求建實(shí)建強(qiáng)黨建和業(yè)務(wù)、避免“兩張皮”等。有的學(xué)者認(rèn)為要緊抓基層黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)黨務(wù)工作人員，建立培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)輪崗交流，建立堅(jiān)強(qiáng)的隊(duì)伍，通過(guò)加強(qiáng)黨員的教育和管理，對(duì)年度、季度、月重點(diǎn)工作的計(jì)劃、實(shí)施、考核、整改等全過(guò)程進(jìn)行管控等，確?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮[22]。

二、研究評(píng)價(jià)：當(dāng)前研究的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)與存在的不足

關(guān)于國(guó)有企業(yè)黨組織作用的研究在黨的十九大后取得了豐碩的成果。在對(duì)學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)予以充分肯定的同時(shí)，也需正視研究中仍存在的問(wèn)題。

（一）基本的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)

國(guó)內(nèi)學(xué)界已有研究成果的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

第一，進(jìn)一步推進(jìn)了中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度研究。一直以來(lái)，如何完善中國(guó)特色社會(huì)主義條件下的國(guó)有企業(yè)制度是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重。習(xí)近平總書(shū)記指出，“建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向”[3]，并且，《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》也進(jìn)一步明確提出，國(guó)有企業(yè)黨組織要推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度①參見(jiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，人民網(wǎng)，http://sn.people.com.cn/n2/2020/0106/c186331-33690219.html，訪問(wèn)日期：2022年2月20日。。在中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期處于執(zhí)政地位的條件下，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，最重要的就是處理好黨企關(guān)系，具體表現(xiàn)就是處理好黨組織同公司其他治理主體間的關(guān)系。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)界的研究主要集中在黨組織發(fā)揮政治核心作用上，而對(duì)黨組織分類研究，以及黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)地位研究長(zhǎng)期被置于政治核心定位之下。黨的十九大后，黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織進(jìn)行明確的分類定位，明確了不同類型的黨組織在國(guó)有企業(yè)中應(yīng)發(fā)揮的作用職能，學(xué)者們也越來(lái)越認(rèn)識(shí)到國(guó)有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮對(duì)推動(dòng)企業(yè)的快速健康發(fā)展、完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度等方面的重大意義，由此推動(dòng)形成了相關(guān)領(lǐng)域研究的新的學(xué)術(shù)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第二，深化了國(guó)有企業(yè)黨建理論研究。黨組織作用的發(fā)揮，尤其是黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮是加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重要基礎(chǔ)。學(xué)界在十九大之前的研究更多是集中于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨組織自身建設(shè)、黨建融入業(yè)務(wù)等方面。而黨的十九大后，關(guān)于黨組織深度融入國(guó)有企業(yè)治理，成為研究的熱點(diǎn)。黨內(nèi)法規(guī)對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織作用，尤其是黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用職能規(guī)定的變化，為相關(guān)研究提供了新的土壤。學(xué)者們圍繞黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的理論基礎(chǔ)、重要意義以及發(fā)揮路徑等進(jìn)行闡釋，并且從黨委（黨組）同其他公司治理主體之間關(guān)系的厘清、黨委會(huì)議事規(guī)則和議事邊界、黨管干部同市場(chǎng)化選聘、對(duì)企業(yè)文化的引領(lǐng)等方面闡釋，構(gòu)成黨對(duì)國(guó)有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的重要理論基礎(chǔ)。

此外，就黨組織自身建設(shè)來(lái)看，國(guó)內(nèi)學(xué)界主要的關(guān)注點(diǎn)有：明確黨委（黨組）加強(qiáng)企業(yè)政治建設(shè)、履行企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、抓企業(yè)基層黨建的主要職責(zé)；國(guó)有企業(yè)黨支部（黨總支）教育、管理、監(jiān)督與服務(wù)的主要職責(zé)；在黨組織與各公司治理主體有效互動(dòng)以及基層黨建融入業(yè)務(wù)工作的方式中探尋加強(qiáng)管黨治黨的有效路徑。這些研究成果一方面為在國(guó)有企業(yè)中加強(qiáng)管黨治黨提供了更加明確的思路，另一方面也為黨的工作進(jìn)一步融入企業(yè)業(yè)務(wù)工作、提升管黨治黨效能提供理論支持，深化了國(guó)有企業(yè)管黨治黨的理論研究。

（二）研究中存在的不足

我們必須認(rèn)識(shí)到，與十九大前相比，如何突出黨組織作用，尤其是明確黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的機(jī)制和定位是一個(gè)具有重要價(jià)值的新的課題，而從總體上看，現(xiàn)有的研究也存在一些欠缺，還需要進(jìn)一步拓展研究領(lǐng)域、深化研究?jī)?nèi)容。

第一，研究?jī)?nèi)容有待深化和拓展。一方面，部分學(xué)者混淆黨組織作用的內(nèi)容，將黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用以及基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用混為一談，統(tǒng)稱為發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，這顯然與當(dāng)前的國(guó)企黨建相關(guān)制度規(guī)定以及實(shí)踐需求是相悖的。另一方面，當(dāng)前關(guān)于黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用的研究，多是從黨組織法定地位、“前置討論”程序的規(guī)范、對(duì)企業(yè)文化的引領(lǐng)等方面進(jìn)行的，但是對(duì)于其中的運(yùn)行程序與機(jī)制往往深挖不足。如，在對(duì)“前置討論”程序的眾多研究中，涉及的往往是這一項(xiàng)制度安排的價(jià)值意義，以及程序運(yùn)行中面臨的討論清單不明確等基本問(wèn)題，而對(duì)這項(xiàng)重大制度創(chuàng)新的理論淵源、歷史發(fā)展脈絡(luò)缺乏研究，并且對(duì)“前置討論”程序一定程度上存在的作用弱化問(wèn)題缺乏實(shí)際的解決路徑探究。此外，在一些諸如黨組織與公司各治理主體在現(xiàn)有公司運(yùn)行機(jī)制下的相互關(guān)系方面的研究也較為匱乏。

第二，理論與實(shí)踐割裂的情況依然存在。理論研究必須結(jié)合實(shí)踐，尤其是路徑研究類一定要以實(shí)踐為導(dǎo)向，由務(wù)虛走向務(wù)實(shí)。一方面，國(guó)有企業(yè)黨建研究存在同質(zhì)性過(guò)高的問(wèn)題，尤其是關(guān)于對(duì)策建議的研究中往往框架和內(nèi)容高度相似，并且大量的研究路徑是原則性、概括性的，難以對(duì)類型多樣、環(huán)境復(fù)雜的國(guó)有企業(yè)黨建實(shí)踐起到指導(dǎo)作用。另一方面，對(duì)實(shí)踐中經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的理論性不足。隨著國(guó)有企業(yè)改革不斷深入推進(jìn)，一批企業(yè)在黨組織作用的探索中取得了很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前的研究缺乏對(duì)于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，這體現(xiàn)在相關(guān)研究的成果較少，并且存在著一定的企業(yè)宣傳傾向，對(duì)于問(wèn)題的描述往往停留于表面，缺乏理論的高度。同時(shí)，隨著黨組織作用的不斷完善和細(xì)化，一些經(jīng)驗(yàn)性研究隨著實(shí)踐的發(fā)展和時(shí)代的變化，指導(dǎo)價(jià)值也自然在不斷減弱，相關(guān)研究還需要不斷與時(shí)俱進(jìn)。

第三，問(wèn)題研究的針對(duì)性和有效性不足。當(dāng)前的研究在問(wèn)題分析和所提出的路徑建議方面均存在過(guò)于空泛、針對(duì)性和有效性不足的問(wèn)題。如關(guān)于黨管干部原則同市場(chǎng)化選人用人機(jī)制相結(jié)合所面臨的實(shí)踐問(wèn)題，當(dāng)前研究關(guān)注得非常少。黨管干部是國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的重要方面，也是國(guó)企深化選人用人制度改革的重要領(lǐng)域，雖然當(dāng)前很多研究中都會(huì)提及，也有一些理論性的論述，但對(duì)于實(shí)踐中面臨的諸如第三方人力資源機(jī)構(gòu)如何介入、選聘工作的評(píng)價(jià)機(jī)制，以及如何預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)層插手干預(yù)等實(shí)際問(wèn)題，當(dāng)前的研究非常缺乏。再如，當(dāng)前研究中也存在一定程度上忽略了黨組織作用發(fā)揮需做好“人心”工作這一根本前提的情況，往往更多的是根據(jù)管黨治黨提要求、明責(zé)任，但是對(duì)于黨員權(quán)利保障、針對(duì)群眾實(shí)際需求和面臨實(shí)際問(wèn)題的解決對(duì)策所開(kāi)展的深入研究較少。此外，還表現(xiàn)在，僅就實(shí)踐問(wèn)題談淺層面的應(yīng)對(duì)之策，對(duì)于背后的頂層設(shè)計(jì)以及理論背景尚缺乏深入思考，研究難以取得成效。

三、研究展望：新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨組織作用的研究路徑

從黨的十九大以來(lái)的實(shí)踐以及理論創(chuàng)新來(lái)看，國(guó)有企業(yè)黨組織作用職能的有效發(fā)揮是加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)全面深化改革，以及鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要政治和組織保障。當(dāng)前相關(guān)研究依然存在諸多不足，推動(dòng)這一研究深入發(fā)展，必須明確深化研究的基本路徑。

（一）深化國(guó)有企業(yè)黨組織作用內(nèi)涵的理論研究

科學(xué)界定國(guó)有企業(yè)黨組織作用內(nèi)涵是研究的起點(diǎn)。2019 年11 月29 日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央政治局工作會(huì)議時(shí)就明確指出，要“充分發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用”，以及要“把國(guó)有企業(yè)基層黨組織打造成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[4]。關(guān)于國(guó)有企業(yè)黨組織的作用職能，習(xí)近平總書(shū)記以及黨內(nèi)法規(guī)都作出了明確的界定，目前最主要的是深化對(duì)這一內(nèi)涵的相關(guān)理論研究。

一是厘清黨組織作用職能同公司其他各治理主體職能的邊界。國(guó)有企業(yè)各治理主體主要包含黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)等。需要厘清的是，“雙向進(jìn)入、交叉任職”在不同類型國(guó)有企業(yè)的進(jìn)入職位、交叉比例，如在何種情況下總經(jīng)理與黨組織書(shū)記“一肩挑”，或者何種情況下黨組織書(shū)記單設(shè)、多大程度上確定“雙向進(jìn)入”的比例等更加能夠促進(jìn)黨組織以及各治理主體作用發(fā)揮。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中華人民共和國(guó)公司法》等黨規(guī)國(guó)法的規(guī)定，黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、董事會(huì)是公司的決策機(jī)構(gòu)、經(jīng)理層行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，定位非常明確；但在實(shí)踐中，如何保障黨委（黨組）三項(xiàng)權(quán)利（決定權(quán)、把關(guān)權(quán)、監(jiān)督權(quán)）、完善重大事項(xiàng)議事規(guī)則、建立黨委（黨組）把關(guān)定向與董事會(huì)依法決策有機(jī)融合的決策機(jī)制，以及建立黨委（黨組）促落實(shí)與經(jīng)理層行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)有機(jī)融合的執(zhí)行機(jī)制尚缺少論證，需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究。

二是厘清相關(guān)重要制度改革的理論背景。國(guó)有企業(yè)黨組織作用的內(nèi)涵涉及諸多要素，如治理結(jié)構(gòu)不同的國(guó)有企業(yè)（法人治理結(jié)構(gòu)健全的公司制企業(yè)、僅設(shè)執(zhí)行董事的獨(dú)立法人企業(yè)、分公司等非獨(dú)立法人企業(yè)等）或者不同發(fā)展階段對(duì)黨組織作用發(fā)揮側(cè)重點(diǎn)的影響；諸如“討論前置”等重要程序設(shè)置的歷史沿革、理論和實(shí)踐依據(jù)、重要理論價(jià)值；黨管干部與市場(chǎng)化選聘干部相結(jié)合的理論基礎(chǔ)以及現(xiàn)實(shí)沖突等，需要進(jìn)一步探索和闡釋。

三是要與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨組織作用的內(nèi)涵研究。自新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)有企業(yè)黨組織作用幾經(jīng)轉(zhuǎn)變，總體看是密切聯(lián)系黨治國(guó)理政實(shí)踐的結(jié)果。這種探索在不斷推進(jìn)，所以相關(guān)的理論研究也必須與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)此進(jìn)行分析和闡釋。比如，十九大修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第33 條規(guī)定“國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)?！?021 年5 月30 日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)》將黨委（黨組）的部分作用表述為“促落實(shí)”，雖然只有一字之差，但卻是黨組織在中央企業(yè)作用更加精確的定位，對(duì)于這些都需要進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的理論闡釋。此外，混改企業(yè)的種類具有高度的復(fù)雜性，當(dāng)前關(guān)于混改企業(yè)中黨組織的職能定位，尤其是國(guó)有相對(duì)控股企業(yè)黨組織的職能定位以及黨組織作用發(fā)揮的路徑尚缺乏黨規(guī)國(guó)法的規(guī)范以及研究。根據(jù)中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022 年）》，作為國(guó)企三年改革的重點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革正在不斷深入推進(jìn)，為了回應(yīng)理論與實(shí)踐的需要，應(yīng)該就如何加強(qiáng)混改企業(yè)中黨組織作用發(fā)揮進(jìn)一步開(kāi)展研究。

（二）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與探索

黨的十九大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革不斷深入推進(jìn)，各類國(guó)有企業(yè)，尤其是中央企業(yè)進(jìn)行了很多富有成效的改革，對(duì)于厘清黨組織同公司其他各治理主體間的關(guān)系、加強(qiáng)黨的自身建設(shè)等方面積累了很多有效的經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，并將基本經(jīng)驗(yàn)上升為理論要求，再回歸于實(shí)踐，這對(duì)于當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮具有非常重要的意義。

一是避免當(dāng)前經(jīng)驗(yàn)總結(jié)面臨的理論性不足的情況。國(guó)有企業(yè)，尤其是中央企業(yè)作為實(shí)踐的主體，同時(shí)也是重要的理論總結(jié)的主體，每年都會(huì)形成大量的經(jīng)驗(yàn)類報(bào)告或者相關(guān)課題成果。提升其中的理論性必須著力解決內(nèi)容虛浮以及宣傳性質(zhì)過(guò)濃的傾向。企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況，加強(qiáng)黨委（黨組）書(shū)記等領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的重視，可以依托于黨校（行政學(xué)院）、社科院、高校系統(tǒng)和相關(guān)智庫(kù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展相關(guān)合作，利用這些科研院所的理論研究?jī)?yōu)勢(shì)提升理論水平。此外，組織部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)等也應(yīng)當(dāng)積極深入到企業(yè)中進(jìn)行調(diào)查研究，推動(dòng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論化進(jìn)程。

二是國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持從實(shí)際的角度出發(fā)，勇于在當(dāng)前黨規(guī)國(guó)法的范圍內(nèi)，或者對(duì)沒(méi)有明確作出規(guī)定的領(lǐng)域進(jìn)行探索。自黨的十八大以來(lái)，關(guān)于國(guó)有企業(yè)黨組織作用的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)不斷得以完善，黨組織定位越來(lái)越明確，但是由于國(guó)有企業(yè)類型多樣，情況復(fù)雜，使得黨組織完全融入現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)仍是一項(xiàng)具有探索性的課題，依然有很多疑問(wèn)沒(méi)有解決。這就決定了國(guó)有企業(yè)的黨組織作用在事實(shí)上有充分的探索空間。比如，關(guān)于“前置討論”的事項(xiàng)清單，雖然中央企業(yè)層面已經(jīng)有《中央企業(yè)黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單示范文本（試行）》作為參考，但具體的落實(shí)，以及地方國(guó)有企業(yè)如何精準(zhǔn)制定“前置討論”清單，仍需要國(guó)有企業(yè)在實(shí)踐中不斷進(jìn)行探索和總結(jié)。

三是必須正確認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的實(shí)踐探索。中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度和文化的獨(dú)特性決定了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)、改革具有鮮明的探索屬性與實(shí)踐導(dǎo)向。隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的路徑也在實(shí)踐中不斷探索。2016 年習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議上發(fā)表重要講話后，國(guó)有企業(yè)黨組織作用職能得到了進(jìn)一步的明確，黨組織作用發(fā)揮路徑的頂層設(shè)計(jì)也進(jìn)一步完善，正是在這樣的背景下，國(guó)有企業(yè)，尤其是中央企業(yè)進(jìn)行了一系列的探索，取得了重要的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，十九大以后，國(guó)有企業(yè)黨組織作用的有效發(fā)揮仍然面臨諸多問(wèn)題，由于國(guó)有企業(yè)本身種類多樣、規(guī)模龐大，加上國(guó)有企業(yè)改革也在不斷深入地推進(jìn)，老問(wèn)題逐漸有了新的表現(xiàn)，必須通過(guò)在實(shí)踐中的不斷探索進(jìn)行解決，并在此基礎(chǔ)上形成系統(tǒng)化、理論化的經(jīng)驗(yàn)，為頂層設(shè)計(jì)提供依據(jù)。事實(shí)上，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的一個(gè)鮮明特征。

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的實(shí)踐探索，必須遵循“兩個(gè)一以貫之”的要求，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)政治性與經(jīng)濟(jì)性、黨的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)治理、黨建工作與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)統(tǒng)一；實(shí)踐的個(gè)性探索不能同相關(guān)黨內(nèi)制度、法律相沖突。一方面，在國(guó)有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的實(shí)踐探索中，黨內(nèi)法規(guī)、法律明確要求的，國(guó)有企業(yè)必須不折不扣地貫徹落實(shí)；另一方面，黨內(nèi)法規(guī)、法律沒(méi)有明確要求的，國(guó)有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的實(shí)踐也應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)，但是這種探索必須不能違反現(xiàn)有的制度規(guī)定，并且要注意，探索必須有利于黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、有利于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，以此為前提大膽先行先試。

（三）提高國(guó)有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮路徑研究的針對(duì)性

理論須結(jié)合實(shí)踐，務(wù)虛必須與務(wù)實(shí)相結(jié)合。習(xí)近平在《辯證唯物主義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論》一文中指出，學(xué)習(xí)和運(yùn)用辯證唯物主義世界觀和方法論，要學(xué)習(xí)掌握認(rèn)識(shí)和實(shí)踐辯證關(guān)系的原理，堅(jiān)持實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，不斷推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新[23]。國(guó)有企業(yè)黨組織作用相關(guān)研究本身就具有很強(qiáng)的實(shí)踐色彩，針對(duì)當(dāng)前研究中對(duì)策建議同質(zhì)性過(guò)高、研究不夠深入、不夠全面等問(wèn)題，必須增強(qiáng)對(duì)策研究的針對(duì)性和有效性。

一是尊重客觀事實(shí)，避免盲目的建議要求。對(duì)策建議能夠落地的前提就是要尊重客觀事實(shí)。對(duì)策的提出要避免從文獻(xiàn)到文獻(xiàn)，而是應(yīng)深入到企業(yè)中進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)個(gè)人訪談、座談會(huì)、問(wèn)卷等形式了解黨組織作用發(fā)揮面臨的老問(wèn)題和新情況。此外，調(diào)研需具有代表性，避免以偏概全。而且，對(duì)策的提出應(yīng)充分考慮到落實(shí)的效果。如國(guó)有企業(yè)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的實(shí)現(xiàn)，歸根結(jié)底還是靠黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，以黨員帶動(dòng)企業(yè)群眾，實(shí)現(xiàn)黨組織的作用職能。從這個(gè)角度說(shuō)，黨建是做“人心”的工作，以黨員的身份認(rèn)同推動(dòng)企業(yè)群眾的政治認(rèn)同。目前的研究多是提要求，具體來(lái)說(shuō)，就是從政治傳統(tǒng)、文件規(guī)定以及現(xiàn)實(shí)需要等對(duì)黨組織、黨員提要求，主要是強(qiáng)調(diào)要做什么，卻很大程度上忽略了對(duì)黨員自覺(jué)意識(shí)的培養(yǎng)；其實(shí)，這種自覺(jué)意識(shí)就是黨員主觀的身份認(rèn)同。黨員身份認(rèn)同的強(qiáng)化具有層次性，加強(qiáng)黨員的黨性修養(yǎng)是根本，因而需要從保障黨員的各項(xiàng)權(quán)利、關(guān)心關(guān)懷黨員個(gè)人成長(zhǎng)、體察生活困難等方面提升黨員的榮譽(yù)感、責(zé)任感和歸屬感。在提升黨員身份認(rèn)同基礎(chǔ)上，以黨員帶動(dòng)企業(yè)群眾，進(jìn)而鞏固和提升基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

二是著力破解國(guó)有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的“中梗阻”。所謂“中梗阻”就是影響國(guó)有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的障礙，這種障礙的形成往往是政策與實(shí)際的匹配度不足、相關(guān)制度不健全、歷史慣性積累等因素造成的。要增強(qiáng)對(duì)策建議的有效性，加強(qiáng)對(duì)“中梗阻”的研究就成為重中之重。如在黨委（黨組）融入企業(yè)治理結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)當(dāng)注意在沒(méi)有公司章程的分公司或者三、四級(jí)企業(yè)中，黨組織定位與黨建工作如何明確；還應(yīng)當(dāng)注意黨委（黨組）、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)等公司治理主體，在決策、執(zhí)行、監(jiān)察過(guò)程中關(guān)系的處理，如何避免一定程度上存在的“取代”或者“推諉”等問(wèn)題。在黨建工作方面，如有些二級(jí)公司作為管理公司往往下轄數(shù)十個(gè)三級(jí)公司、項(xiàng)目公司與分公司，由于人手問(wèn)題，上級(jí)黨組織對(duì)所屬下級(jí)黨組織的管理、監(jiān)督等日常工作任務(wù)難以有效完成。此外，一些所轄公司黨員人數(shù)少，卻承擔(dān)了相當(dāng)分量的黨建工作，導(dǎo)致影響日常業(yè)務(wù)工作等問(wèn)題；項(xiàng)目公司中黨建工作的范圍是否要涵蓋部分承包方的黨員等問(wèn)題都需要開(kāi)展進(jìn)一步的研究和破解。

三是增強(qiáng)對(duì)于國(guó)有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮政策建議的研究。國(guó)有企業(yè)黨組織作用研究具有鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向性，研究的最終成果應(yīng)當(dāng)具有實(shí)踐意義，而研究對(duì)策的真正落地，還需要依賴政策的不斷修訂和完善。當(dāng)前亟需出臺(tái)相關(guān)政策，明確如何處置由于黨委（黨組）與董事會(huì)、經(jīng)理層組織決策不同而導(dǎo)致的權(quán)責(zé)不對(duì)等情況。例如，在黨委（黨組）同董事會(huì)、經(jīng)理層交叉任職的情況下，作為黨員在黨委“前置討論”中已形成“肯定”的組織意見(jiàn)，按照黨的組織原則，就不允許在董事會(huì)或經(jīng)理辦公會(huì)上再發(fā)表個(gè)人的否定意見(jiàn)；而這樣的后果是，有些黨員會(huì)因此失去決策失誤時(shí)的正當(dāng)救濟(jì)理由，因?yàn)閭€(gè)人本可以投反對(duì)票免責(zé)的事由放在此類情形下卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)免責(zé)。此外，關(guān)于黨管干部同市場(chǎng)化選聘相結(jié)合的制度完善，黨組織領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)、統(tǒng)戰(zhàn)等工作的相關(guān)制度安排等都需要加強(qiáng)政策研究。