淺析農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展
——以成都市雙流區(qū)為例

李 燕，彭林娟

(成都市雙流區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，成都 610200)

新時代，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是經(jīng)濟社會發(fā)展形式的需要，是推進“三農(nóng)”工作的需要，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，更是鞏固和維護農(nóng)民美好生活愿望的需要。如何讓現(xiàn)有集體經(jīng)濟“破繭成蝶”，真正實現(xiàn)發(fā)展壯大，需要“人、財、物”基礎(chǔ)載體注入，疏解“巧婦難為無米之炊”的壓力；需要政策支撐和保障，破除集體經(jīng)濟發(fā)展中的瓶頸；需要各級支持與助力，共同協(xié)調(diào)好、解決好、謀劃好壯大集體經(jīng)濟相關(guān)事宜。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，積極行動，采取有效措施，推動集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，促進農(nóng)民共同富裕。

1 鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的必要性

1.1 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是推進鄉(xiāng)村振興鏈接農(nóng)民的有效途徑

中央文件明確指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則和根本要求是“堅持農(nóng)民主體地位”，由此，鄉(xiāng)村振興一切工作的出發(fā)點和落腳點是以農(nóng)民為主，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的承載者、受益者和效果的衡量者。如何體現(xiàn)以農(nóng)民為主的鄉(xiāng)村振興，如何讓農(nóng)民有組織的參與到鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，需要通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟來實現(xiàn)。

1.2 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是黨在鄉(xiāng)村振興服務(wù)農(nóng)民的切實體現(xiàn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中一項重要內(nèi)容就是“治理有效”，具體來講就是基層組織需增強自身的領(lǐng)導能力、組織能力、發(fā)展能力，切實提升解決“三農(nóng)”問題水平，幫助農(nóng)民增收致富。隨著經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和大美鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進，廣大農(nóng)民群眾對物質(zhì)、文化、生活的期盼越來越高，這要求基層黨組織不僅要“會管事”，更要“會辦事”，還需有錢“辦成事”。而經(jīng)濟薄弱的村干群關(guān)系往往比較緊張，更遑論如何組織農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興。只有集體經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民收入穩(wěn)定了，基層黨組織和黨員干部、群眾之間才有信賴和向心力，才能更好地發(fā)揮領(lǐng)導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，才能在鄉(xiāng)村振興背景下更好地服務(wù)農(nóng)民，讓農(nóng)民得到更多實惠。

1.3 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興致富農(nóng)民的有力舉措

當前，各級財政實力還不是很強，還不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的投入需求，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“小而散”的經(jīng)營現(xiàn)狀還沒有根本改變，土地利用效率不高，制約了農(nóng)民增收。這就要求我們大力發(fā)展集體經(jīng)濟，利用鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，引導各類資本到農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，帶動農(nóng)民增收致富。另外，集體經(jīng)濟的主要形式是公有制經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟可以保證在壯大第一產(chǎn)業(yè)的前提下拉動第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，符合鄉(xiāng)村振興農(nóng)商文旅體融合發(fā)展的定位要求，從而拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入。

2 制約集體經(jīng)濟發(fā)展的主要因素

2.1 自然條件因素

一般臨近城鎮(zhèn)的村區(qū)位優(yōu)勢明顯，村集體經(jīng)濟發(fā)展較好；而地理位置偏僻、交通不便的村，收入主要依靠各級政府的扶持、社會各界的捐贈和贊助等，基本沒有經(jīng)營收入，集體經(jīng)濟薄弱現(xiàn)狀長期得不到改善。

2.2 政策資金因素

集體經(jīng)濟發(fā)展需要財政政策、土地政策、金融政策、人才政策等方面的支持，也需要各類惠農(nóng)支農(nóng)項目資金的優(yōu)先支持。當前雖有一定傾斜，但力度較小，支持較弱，加上沒有一套全面系統(tǒng)性的綜合扶持政策和措施，缺乏對農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟的必要引導，造成村級集體經(jīng)濟薄弱的困難局面。

2.3 思想認識因素

一方面部分干部群眾發(fā)展集體經(jīng)濟的觀念淡薄、思想僵化，缺乏自我發(fā)展意識和內(nèi)在發(fā)展動力，集體經(jīng)濟增長形式單一，過分強調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，等、靠、要的思想比較嚴重，甚至認為包產(chǎn)到戶的現(xiàn)行條件下，沒必要發(fā)展村集體經(jīng)濟，分光落袋為安的短視想法。另一方面基層作用發(fā)揮不夠，對集體資產(chǎn)運營沒有長遠規(guī)劃和思考，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟還沒有成熟的想法、成套的政策、成型的路子，認識模糊，思路狹窄，辦法不多，很多資源資產(chǎn)沒有得到充分開發(fā)利用，缺乏駕馭經(jīng)濟工作的意識和能力。

2.4 資源整合因素

發(fā)展村級集體經(jīng)濟，最重要的是立足村情，整合利用好區(qū)位、地利、自然環(huán)境、周邊項目等優(yōu)勢資源，找準適合自己的發(fā)展道路，與周邊產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)功能互補。當前一些村雖然優(yōu)勢比較明顯，但發(fā)展思路單一，沒有全局思維，部分資產(chǎn)資源管理不明確不到位，一些被閑置、無償占有的資產(chǎn)資源沒有發(fā)揮應(yīng)有效益，加之財政、農(nóng)業(yè)、科技等相關(guān)涉農(nóng)資金和上級下?lián)苜Y金沒有得到有效整合利用等，集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

3 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的雙流做法

雙流區(qū)積極順應(yīng)農(nóng)村改革，把鄉(xiāng)村振興作為奮斗目標，重視發(fā)展集體經(jīng)濟，把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美、農(nóng)民增收放在工作的首位，連續(xù)6年評為省委省政府農(nóng)民增收先進區(qū)(縣),農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展通過不斷探索，走出了一些新路。

3.1 著力“三個”到位，夯實集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)

3.1.1 家底“摸清”到位 根據(jù)《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》，將四類資產(chǎn)權(quán)屬清理移交到位，即：“存量資產(chǎn)”清理到位、“國有資產(chǎn)”管護到位、“新增資產(chǎn)”權(quán)屬到位、“閑置資產(chǎn)”利用到位。

3.1.2 職能“分離”到位 對有條件的現(xiàn)有村(含涉農(nóng)社區(qū)，下同)實行村級集體經(jīng)濟組織和村民委員會“兩個”組織，在機構(gòu)職能、人員選舉、議事決策、財務(wù)核算、資產(chǎn)管理等五個方面相分離。

3.1.3 規(guī)范“建制”到位 建立“一牌子三會制一章程一臺賬一名冊”制度，實行成員按股分配；推薦法人代表制，換屆選舉后新上任的農(nóng)村基層黨組織書記，經(jīng)基層黨組織提名推薦，通過法定程序擔任本村集體經(jīng)濟組織理事長；健全內(nèi)部監(jiān)督制。根據(jù)《條例》修改集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理辦法、“三資”公開制度、成員界定辦法等；實行特殊資產(chǎn)清單制，土地所有權(quán)，宅基地、自留地、自留山等集體所有土地的使用權(quán)不能抵押，村企業(yè)的建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨抵押。

3.2 鏈接鄉(xiāng)村振興，抓住集體經(jīng)濟發(fā)展機遇

3.2.1 用好集體經(jīng)濟組織 使農(nóng)民有組織、有規(guī)劃、有保障地參與鄉(xiāng)村振興工作，把農(nóng)民所思所想所盼和手中資源整合鏈接到鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設(shè)中，在鄉(xiāng)村振興工作的推動下壯大集體經(jīng)濟，在集體經(jīng)濟的支持參與下振興鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村振興和集體經(jīng)濟的同步發(fā)展中使農(nóng)民獲得雙重紅利。

3.2.2 統(tǒng)籌項目實施 以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，整合各級各類資金項目，推進集中連片打造。如：我區(qū)黃水鎮(zhèn)結(jié)合幸福美麗新村建設(shè)及土地整理項目、川西林盤保護修復、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等，將位于幸福美麗新村旁、園區(qū)核心區(qū)的3個聚落性林盤進行打造，通過“園區(qū)+林盤+新村”的功能疊加，形成小市場大作為的融合經(jīng)濟，實現(xiàn)引流人氣、聚集財氣、增添生氣。

3.2.3 維護共同利益 鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，農(nóng)民、集體經(jīng)濟、外來資本共贏是關(guān)鍵，在經(jīng)營健康發(fā)展的前提下，才能實現(xiàn)資本逐利、集體分紅、農(nóng)民增收。所以，在招商引資時要充分考察外來投資主體的綜合實力和投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)的熱情，降低風險；所在村、社區(qū)要積極參與，做好支持協(xié)調(diào)與配合工作；部門聯(lián)動整合落實各項扶持政策，爭取資金支持和土地指標供給，把每個項目都建設(shè)好、經(jīng)營好、維護好，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興農(nóng)民受益的最終目標。

3.3 創(chuàng)新“五活”模式，探索集體經(jīng)濟發(fā)展路徑

3.3.1 采取“企業(yè)+集體”聯(lián)營模式，用活農(nóng)村資源，壯大集體資產(chǎn)“造血”收入 把未承包到戶的集體“四荒”地(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)、果園、養(yǎng)殖水面等資源和農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)的承包地，集中開發(fā)整理招商引資，賦予歷史文化底蘊，充分融合土地、旅游、文化三要素發(fā)展集體經(jīng)濟。如：黃龍溪鎮(zhèn)川江村與成都華僑城黃龍溪投資發(fā)展有限公司攜手結(jié)對，推動集體經(jīng)濟組織資源與華僑城投資有機結(jié)合，促進一三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。每年集體收入102萬元。

3.3.2 采取“集體+集體”抱團模式，用活集體資產(chǎn)，增加集體資產(chǎn)“活血”收入 利用集體經(jīng)濟組織之間“有資源無資金、有資金無資源”等互補優(yōu)勢抱團發(fā)展，通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，村與村、組與組聯(lián)合，共建共享商鋪、寫字樓、各類市場等，做大做強集體資產(chǎn)，實現(xiàn)集體資產(chǎn)增值保值。如:九江街道馬家寺社區(qū)、泉水凼社區(qū)利用集體資金共建商鋪和農(nóng)貿(mào)市場分別實現(xiàn)年收入160萬元。

3.3.3 采取“農(nóng)民+集體”股份模式，用活成員股份，增加集體資產(chǎn)“補血”收入 整合利用集體積累資金、政府幫扶資金、社會捐助資金等，把資產(chǎn)股權(quán)量化到集體經(jīng)濟組織成員，通過入股、參股、合作、聯(lián)建等多種經(jīng)營形式增收，收益按持股比例分配。如:黃龍溪鎮(zhèn)黃龍社區(qū)利用黃龍溪4A級景區(qū)優(yōu)勢，兩個組集體經(jīng)濟聯(lián)合，利用土地入股建立停車場實現(xiàn)每年收入420萬元。

3.3.4 “政府+集體”共建模式，用活財政資金，增強集體資產(chǎn)“注血”收入 利用飛機跑道周邊萬余畝土地，引進川航集團投資50億元，采取“區(qū)國資金融局+川航集團+集體經(jīng)濟組織”聯(lián)合經(jīng)營，整體打造空港花田項目。云華社區(qū)和八角社區(qū)依托項目輻射帶動作用，形成“賞花、品果、看飛機”網(wǎng)紅打卡地，提供停車和旅游服務(wù)，增加集體收入230萬元。黃水鎮(zhèn)白塔社區(qū)集體經(jīng)濟組織利用財政項目補助資金180萬元入股板坡良舍，占股30%，2021年分紅30萬元。

3.3.5 采取“人才+集體”遞增模式，用活人才資源，增加集體資產(chǎn)“生血”收入 引導支持“職業(yè)農(nóng)民留鄉(xiāng)、城市居民下鄉(xiāng)、成功人士回鄉(xiāng)、優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)”，培育富有自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神、擁有三產(chǎn)融合實踐經(jīng)驗、具有社會責任感的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍，帶領(lǐng)農(nóng)民持續(xù)增收。如：永安鎮(zhèn)梨園村黨委副書記、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人李開強帶領(lǐng)村民加入村柑橘種植合作社，93.33hm2種植園產(chǎn)值達2100萬元，帶動參與農(nóng)戶年增收1.5萬元。

3.4 縱深推進改革，促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

3.4.1 激活了農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力 通過深化農(nóng)村土地制度改革，有效引導農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變、習慣改變、身份轉(zhuǎn)換，賦予農(nóng)村良性和諧發(fā)展空間和內(nèi)生動力，既給“魚”又給“漁”，由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)增收致富。

3.4.2 推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整 通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，庭院經(jīng)濟、農(nóng)村電商、直播帶貨等“農(nóng)業(yè)+”新經(jīng)濟、“吃住行游購娛”鄉(xiāng)村新消費場景不斷涌現(xiàn)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)融合化進程加快，實現(xiàn)生態(tài)價值、經(jīng)濟價值、社會價值順勢疊加轉(zhuǎn)化，增加農(nóng)民收入

3.4.1 走出了集體經(jīng)濟發(fā)展新路 通過給資產(chǎn)發(fā)放數(shù)字“身份證”，盤活了農(nóng)村集體“沉睡”資源、資產(chǎn)、資金，增加村集體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度、話語權(quán)、占股比，促進農(nóng)民收入增加。截止2021年11月，全區(qū)118個村(社區(qū))，成立村級集體經(jīng)濟組織127個，共有土地資源2×104hm2，資產(chǎn)39.6億元，貨幣資金11.1億元；給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼300個，其中村級127個，組級173個。年收入達500萬元以上的集體經(jīng)濟組織達30個。

4 結(jié)語

在吹響鄉(xiāng)村振興的號角下，農(nóng)村集體經(jīng)濟迎來了良好的發(fā)展機遇。為了推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的不斷壯大發(fā)展，帶動更多農(nóng)民群眾走上致富增收之路，政府應(yīng)給予更多的政策、資金、技術(shù)、人才方面的扶持，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。同時，各農(nóng)村也應(yīng)根據(jù)自身實際，充分研究村集體經(jīng)濟發(fā)展所面臨的問題與原因，積極探索出一條適合自身的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展之路，在鄉(xiāng)村振興的大背景下，早日實現(xiàn)共同富裕目標。