新形勢(shì)下做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的思考

正寧縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)中心

□ 楊小麗

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的深入發(fā)展，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、降低勞動(dòng)強(qiáng)度、改善勞動(dòng)條件發(fā)揮了積極作用。然而，在農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量大幅提升的情況下，農(nóng)機(jī)作業(yè)安全問(wèn)題引起了各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)的高度重視。

一、當(dāng)前存在問(wèn)題分析

甘肅省正寧縣是“平安農(nóng)機(jī)”示范縣，“十三五”以來(lái)，農(nóng)機(jī)化監(jiān)管部門(mén)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，廣泛宣傳教育，抓好源頭治理，落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，努力消除農(nóng)機(jī)事故隱患，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，農(nóng)機(jī)“上牌率、持證率、檢驗(yàn)率”持續(xù)提高，營(yíng)造了安全穩(wěn)定的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)環(huán)境。受機(jī)構(gòu)改革等因素影響，財(cái)政經(jīng)費(fèi)下降，執(zhí)法力量削弱，農(nóng)機(jī)檢審、換持證率有所下降，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管面臨新形勢(shì)下的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

1.監(jiān)管職能還沒(méi)有理順，力量亟待加強(qiáng)

新一輪機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)機(jī)監(jiān)管行政執(zhí)法權(quán)劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村局新成立的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理參公人員劃歸其中，原農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理局更名為農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)中心，不再具備行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，監(jiān)管手段弱化，監(jiān)管權(quán)力縮小。目前，雖然改革已經(jīng)結(jié)束，但人員劃轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)關(guān)系融合等工作都還沒(méi)有完全到位，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)面臨“監(jiān)管難、難監(jiān)管”的困境。機(jī)構(gòu)改革后，新成立的農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)中心不再具備執(zhí)法權(quán)，但農(nóng)機(jī)注冊(cè)登記、檢審驗(yàn)、駕駛證申領(lǐng)等服務(wù)智能仍保留在中心，監(jiān)理站原考試資格同時(shí)劃轉(zhuǎn)，由于沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，也沒(méi)有考試權(quán)，開(kāi)展培訓(xùn)、監(jiān)管等工作難度較大，如一些拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)具長(zhǎng)期不注冊(cè)登記、不年檢，現(xiàn)實(shí)監(jiān)管中卻束手無(wú)策。

2.監(jiān)管手段滯后，方式急需改進(jìn)

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)機(jī)監(jiān)管手段局限于人管車(chē)追，效率不高，手段落后。一些老舊機(jī)械掛牌較早，已很難錄入新系統(tǒng)；一些駕駛?cè)藛T在年齡期限內(nèi)長(zhǎng)期不換證，一些駕駛?cè)藛T超過(guò)駕駛年齡不注銷(xiāo)，導(dǎo)致監(jiān)管系統(tǒng)難以建立健全；特別是一些購(gòu)置年限長(zhǎng)的老舊機(jī)械，千方百計(jì)逃避監(jiān)管，帶來(lái)很大農(nóng)機(jī)安全隱患。

3.安全意識(shí)跟不上，培訓(xùn)維護(hù)有待加強(qiáng)

隨著農(nóng)村大批勞動(dòng)力外出打工，農(nóng)機(jī)手多集中在老年人群，這部分群體文化程度低，安全意識(shí)差，接受能力弱，不慎了解農(nóng)業(yè)機(jī)械性能，售后培訓(xùn)更跟不上，忙時(shí)用一用，閑時(shí)鎖在家里，很少維護(hù)保養(yǎng)。尤其是，在農(nóng)機(jī)化部門(mén)檢審驗(yàn)培訓(xùn)時(shí)，能躲就躲，逃避應(yīng)付。一部分經(jīng)銷(xiāo)商只管銷(xiāo)售，不重視售后服務(wù)，加上經(jīng)費(fèi)短缺等因素，監(jiān)管機(jī)構(gòu)培訓(xùn)基地建設(shè)較為滯后，培訓(xùn)考證主要在露天或臨時(shí)租用場(chǎng)地進(jìn)行，活動(dòng)場(chǎng)所狹小，電教設(shè)備短缺，學(xué)習(xí)資料匱乏，這種狀況難以滿足農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)發(fā)展的需要。

4.安全系數(shù)不高，設(shè)備性能亟需改進(jìn)

當(dāng)前，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，更有一些不良企業(yè)以劣充優(yōu)、以次充好，故障率高，極易發(fā)生安全事故，如玉米收割機(jī)致人死亡、旋耕機(jī)致人傷殘等案例時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)機(jī)質(zhì)量發(fā)出了警示。另外，有部分農(nóng)民“貪小利，吃大虧”，從網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)一些手續(xù)不全的二手農(nóng)機(jī)具，由于沒(méi)有產(chǎn)品合格證，也沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)合同等注冊(cè)登記材料，不能注冊(cè)登記，質(zhì)量也沒(méi)有保證。

二、關(guān)于改進(jìn)工作思路的思考

1.繼續(xù)理順新機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能

一是聯(lián)合執(zhí)法打擊農(nóng)機(jī)道路交通違法違規(guī)行為。機(jī)構(gòu)改革后，盡快完成職能界定和人員劃轉(zhuǎn)，確保農(nóng)機(jī)執(zhí)法不留空白期和窗口期，堅(jiān)強(qiáng)職能融合，積極探索農(nóng)機(jī)監(jiān)管新思路、新模式。加強(qiáng)與公安交警部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)上路行駛的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)，存在違規(guī)操作、違法載人、超速超載、酒后駕駛、疲勞駕駛和安全設(shè)施不全、違法拼裝改裝等行為，要加大查處力度，查扣使用農(nóng)機(jī)牌證的變型拖拉機(jī)，收繳號(hào)牌。

二是聯(lián)合檢查各類(lèi)安全隱患。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)聯(lián)合檢查，重點(diǎn)查處農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)、田間、場(chǎng)院等場(chǎng)所。結(jié)合“三夏”“三秋”農(nóng)忙季節(jié)，集中對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的安全隱患進(jìn)行排查，嚴(yán)肅查處違規(guī)作業(yè)、違規(guī)駕駛等行為。

三是聯(lián)合督導(dǎo)農(nóng)機(jī)安全責(zé)任落實(shí)情況。加強(qiáng)與應(yīng)急管理等部門(mén)合作，定期督導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)等安全主體責(zé)任落實(shí)情況，重點(diǎn)督導(dǎo)安全制度建設(shè)、安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全生產(chǎn)職責(zé)落實(shí)和安全培訓(xùn)計(jì)劃、制度、臺(tái)賬等情況。

四是規(guī)范跨區(qū)作業(yè)各類(lèi)農(nóng)機(jī)。引導(dǎo)本地區(qū)農(nóng)機(jī)具有序赴外地開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)，及時(shí)掌握外地機(jī)具到本地跨區(qū)作業(yè)情況，提供作業(yè)信息、天氣預(yù)報(bào)、服務(wù)維修等便利，有效防范各類(lèi)農(nóng)機(jī)事故和糾紛。

2.落實(shí)安全責(zé)任做好日常宣傳工作

一是堅(jiān)持屬地管理，層層傳導(dǎo)責(zé)任。年初與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社分別簽訂《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》，敦促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和轄區(qū)每一個(gè)行政村、行政村和專業(yè)合作社與每一位農(nóng)機(jī)戶，層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，責(zé)任傳導(dǎo)全覆蓋。

二是強(qiáng)化宣傳教育，提高安全意識(shí)。繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育，強(qiáng)化拖拉機(jī)駕駛員安全教育，提高農(nóng)機(jī)手的安全生產(chǎn)意識(shí)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體宣傳平臺(tái)，開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳提示教育，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)手的自我管理、自我約束意識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)注農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良好氛圍。

3.做好常態(tài)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督檢查

一是常態(tài)化農(nóng)機(jī)安全“大體檢”。抽調(diào)農(nóng)機(jī)技術(shù)骨干，會(huì)同有關(guān)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)技術(shù)人員組成農(nóng)機(jī)維修小分隊(duì)，圍繞“春播、夏收、秋收”等農(nóng)忙季節(jié)，開(kāi)展巡回維修服務(wù)和上門(mén)集中檢審驗(yàn)。重點(diǎn)對(duì)拖拉機(jī)、小麥玉米聯(lián)合收割機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)、深松機(jī)等重點(diǎn)機(jī)具進(jìn)行檢修。為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶和新購(gòu)機(jī)農(nóng)戶提供重點(diǎn)檢修指導(dǎo)，確保機(jī)械檢修質(zhì)量，提高檢審驗(yàn)率和掛牌率。

二是常態(tài)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查。組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員重點(diǎn)開(kāi)展拖拉機(jī)無(wú)牌行駛、駕駛員無(wú)證駕駛、未參加年檢、違法載人、酒后駕駛、超速行駛、超載等違法違規(guī)行為專項(xiàng)檢查，加大安全隱患排查治理力度，杜絕各類(lèi)事故發(fā)生。

三是常態(tài)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大比武。組織農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶，積極參加省市農(nóng)機(jī)生產(chǎn)大比武活動(dòng)，利用春播、夏收、秋收等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，適時(shí)組織開(kāi)展縣域各種技術(shù)比武、技能比賽，讓廣大農(nóng)機(jī)手深切體會(huì)到農(nóng)業(yè)機(jī)械化帶來(lái)的獲得感、幸福感和安全感。