韓小婷
(陜西學(xué)前師范學(xué)院歷史文化與旅游學(xué)院,西安 710100)
以色列地處“中東腹地”,北靠黎巴嫩,東接約旦,東北部與敘利亞為鄰,南連亞喀巴灣,西瀕地中海。自1948 年建國后,以色列就面臨地緣沖突不斷、國內(nèi)資源貧乏、人口基數(shù)不足等問題,但全球競爭力和創(chuàng)新能力排名一直居世界前列,享有“創(chuàng)新國度”的美譽。其中,農(nóng)業(yè)發(fā)展舉世矚目、獨具特色,創(chuàng)新經(jīng)驗值得借鑒研究。
以色列的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織奠定了其社會基礎(chǔ),耕作經(jīng)驗和生產(chǎn)技術(shù)的積累和探索使其逐步建立了適合當(dāng)?shù)刈匀粴夂虻纳a(chǎn)模式。
基布茲是希伯來語,意思是“聚集”或者“集中”,大致與“集體農(nóng)莊”或“公社”意思相同。以色列是移民國家,自19 世紀末第一次“阿里亞”運動起,大批猶太移民從世界各地移居巴勒斯坦,他們深受民族復(fù)興理想的激勵和“勞動征服論”的影響,創(chuàng)建了“基布茲”,為國家的建立奠定了重要的經(jīng)濟基礎(chǔ)。基布茲的建立很大程度上受當(dāng)時蘇維埃政府社會主義思想影響,實行集體所有制。此時的巴勒斯坦地區(qū)猶太社團積極開墾荒地,建立居住點,以務(wù)農(nóng)為主;務(wù)農(nóng)移民沒有工資,成員可隨時退出和參加,且教育和醫(yī)療免費。在巴勒斯坦艱苦的條件下,早期移民自給自足,使荒地變成綠洲。基布茲制度在現(xiàn)如今的以色列依然存在,是以色列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式獨具特色的原因之一。
莫沙夫又稱合作社,意思是“合作定居點”。除基布茲外,莫沙夫是當(dāng)今以色列數(shù)量最多的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織。有學(xué)者解釋莫沙夫是“介于私有定居點和集體居住點之間的,以土地國有、家庭經(jīng)營、合作互助、集體銷售為基本特征的一種社會組織形態(tài)”[1]。與基布茲的區(qū)別在于,莫沙夫的部分生產(chǎn)資料和房屋歸農(nóng)民個人所有,生產(chǎn)過程由個人或集體協(xié)作完成,按勞分配的特征突出。
以色列建國前,基布茲的影響力遠大于莫沙夫。建國后,大批移民缺乏從事集體農(nóng)業(yè)的意識和準備,認為自己更適合莫沙夫松散的合作農(nóng)莊形式,莫沙夫成為以色列最盛行的農(nóng)業(yè)社區(qū)模式。
從以色列建國到20 世紀60~70 年代,以色列最需要解決的問題是接收移民和進行經(jīng)濟建設(shè)。農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨著可供耕種土地面積較少以及水資源短缺的問題。因此,政府大力鼓勵開墾土地,投入巨額資金完成了龐大的北水南調(diào)工程;同時通過打井抽灌、排咸蓄淡或咸淡兼用等方式,充分開發(fā)利用水資源。此外,以色列科學(xué)家研發(fā)了新的技術(shù),可以預(yù)測雨水流量和安排其流向,使大量雨水滲流回地下或通過堤壩蓄積起來。
隨著技術(shù)的成熟,到20 世紀90 年代,以色列成功發(fā)展了節(jié)水型農(nóng)業(yè),全部實行地表滴灌、地下滴灌、噴灌和微型噴灌;同時,在滴管中混入肥料,實現(xiàn)水肥一體化,使植物得到合理的水肥供給?!暗喂嗉夹g(shù)”被譽為以色列革命性農(nóng)業(yè)技術(shù),給世界農(nóng)業(yè)帶來了巨大影響。以以色列耐特菲姆(NETAFIM)公司研發(fā)的滴灌技術(shù)為例,應(yīng)用該技術(shù)使墨西哥玉米單產(chǎn)提高了27%,用水量減少了66%[2]。
以色列的“溫室農(nóng)業(yè)”也是革命性農(nóng)業(yè)技術(shù),約有溫室3000公頃,農(nóng)戶平均溫室面積約0.3 公頃[3]。以色列的溫室種類多樣,主要為無土栽培,如水培營養(yǎng)膜技術(shù)、沙培、巖棉培等。與土壤栽培相比,產(chǎn)量高1 倍以上,同時省水、省肥、省工,還能免除土壤連作障礙和污染,生產(chǎn)出高品質(zhì)無公害的農(nóng)產(chǎn)品。
以色列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注重科技創(chuàng)新和高科技應(yīng)用,近年來,大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿技術(shù)成功應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,極大推動了以色列精準農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、育種等領(lǐng)域的自動化和智能化發(fā)展。
以色列農(nóng)業(yè)自動化表現(xiàn)開發(fā)出農(nóng)用機器人和裝備,并廣泛應(yīng)用在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)智能化表現(xiàn)在依托以色列大數(shù)據(jù)上的世界領(lǐng)先技術(shù),實現(xiàn)平臺化信息管理的優(yōu)化調(diào)控。二者結(jié)合,最終實現(xiàn)傳感、監(jiān)測、調(diào)控一體化的無人精準農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。
以色列的乳制品先進技術(shù)也遙遙領(lǐng)先于世界其他國家。以色列以發(fā)達的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和共享機制、完備的奶業(yè)服務(wù)體系,使乳制品行業(yè)以單產(chǎn)高、乳蛋白率高、乳脂率高而聞名全球。以色列90%的牧場使用“NOA 牛群管理系統(tǒng)”,同時35%和45%的牧場分別使用阿菲金(Afimilk)公司和SCR 公司研發(fā)的數(shù)字化牧場管理系統(tǒng)[4]。完備的數(shù)字化牧場管理系統(tǒng)通過建立包括飼料、育種和獸醫(yī)等多領(lǐng)域的全國聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng),采集共享奶牛成長的各個階段數(shù)據(jù),提供出綜合數(shù)據(jù),從而監(jiān)控奶牛從出生到出售的全流程,幫助牧場在實踐管理中完善方案,實現(xiàn)精細化管理。
以色列在嚴酷的自然條件下,致力于農(nóng)作物種子研發(fā),通過生物工程、雜交和基因改造等技術(shù)不斷改進種子的抗病性和作物的適應(yīng)能力,育種技術(shù)享譽全球。同時,為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展,避免各類農(nóng)藥的過度使用,以色列加快育種迭代進程、縮短育種時間,使新品種降低了對農(nóng)藥和化肥的依賴。
以色列歷史形成的特殊性決定了國有土地在構(gòu)建猶太民族國家中的重要作用,國有產(chǎn)權(quán)逐漸在土地制度中占有主導(dǎo)地位。因此,以色列有著發(fā)達的國有土地農(nóng)業(yè)合作組織,其中“基布茲”和“莫沙夫”是最主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織。
隨著時代變遷,基布茲的管理方式已經(jīng)跟不上日益激烈的市場競爭,難以為繼,不少企業(yè)脫離基布茲獨立,以發(fā)放工資或采取合資、發(fā)行股票等方法挑戰(zhàn)基布茲的供給制分配方式。
和基布茲相比,莫沙夫是一種相對松散的合作農(nóng)莊,建立了一套互助合作體系,并且在實踐中不斷改革其內(nèi)部結(jié)構(gòu),加強相互間的經(jīng)濟合作,使農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)、加工、銷售方面達到一體化,有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?;蜕唐坊?。
以色列在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、節(jié)水灌溉、水肥一體化、農(nóng)業(yè)自動化、育種育苗、土壤改良、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面能領(lǐng)先世界,很大程度上在于政府大力支持農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)與推廣。
(1)大量的農(nóng)業(yè)財政投入
以色列每年在農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與開發(fā)方面的投入達上億美金,是世界投入較多的國家之一,經(jīng)費支持了大學(xué)或者研究所的自由申請項目以及各種技術(shù)開發(fā)型項目,地方農(nóng)技推廣中心的工作人員也參與科研與技術(shù)開發(fā)工作,農(nóng)業(yè)補貼促進了以色列農(nóng)業(yè)科技化。
為了減少農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險,以色列實行精準的農(nóng)業(yè)補貼。政府不是把農(nóng)業(yè)補貼直接發(fā)放給農(nóng)民,而是更多將補貼投資給農(nóng)業(yè)生產(chǎn),以帶來實際效益。例如政府對農(nóng)業(yè)用水進行補貼,主要形式是對供水公司給予價格支持,對改進灌溉技術(shù)給予投入支持。
(2)多層次的農(nóng)業(yè)教育體系
以色列對農(nóng)業(yè)教育高度重視,也有大量投入,以色列理工學(xué)院、本-古里安大學(xué)、特拉維夫大學(xué)等均設(shè)有農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)[5]。希伯來大學(xué)農(nóng)學(xué)院是以色列農(nóng)業(yè)最高學(xué)府,在培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才隊伍中強調(diào)產(chǎn)學(xué)研一體化,每年都會組織針對不同層次人群的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程,對培訓(xùn)中遇到的實際問題提出解決方案。
除了高校和科研院所外,以色列的農(nóng)業(yè)企業(yè)、協(xié)會組織和農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)也承擔(dān)了部分非學(xué)歷農(nóng)業(yè)教育任務(wù)。這種國家組織的多層次農(nóng)業(yè)教育體系使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員普及了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識,更新了從業(yè)理念,為農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用打下了堅實基礎(chǔ)。
(3)完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系
以色列農(nóng)技推廣是重要的公益事業(yè),主要由政府實施并提供主要資金。以色列國家農(nóng)業(yè)部下屬的國家農(nóng)技推廣中心由資深農(nóng)業(yè)科研人員主導(dǎo),負責(zé)制定農(nóng)業(yè)技術(shù)標準,整合科研成果,制定農(nóng)技推廣政策,承擔(dān)技術(shù)開發(fā)、人員培訓(xùn)和為地方提供技術(shù)服務(wù)等職責(zé)。區(qū)域農(nóng)技推廣中心的工作人員深入一線,進行現(xiàn)場示范指導(dǎo),或通過網(wǎng)絡(luò)在線解答。農(nóng)技推廣中產(chǎn)生的費用主要由政府承擔(dān),也有少部分為接受者做有償服務(wù)。除政府外,私營農(nóng)業(yè)推廣公司、技術(shù)協(xié)會、農(nóng)技教育培訓(xùn)機構(gòu)都為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)提供市場化服務(wù)。
以色列農(nóng)技推廣組織的高效率和發(fā)達的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織息息相關(guān)。依靠基布茲和莫沙夫的組織力量,農(nóng)技成果在實踐中達到規(guī)模性推廣和規(guī)范化使用。在實踐中,基布茲和莫沙夫的組織生產(chǎn)雖然都發(fā)生了變化,但集體化的組織方式依然對以色列農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有著巨大的推動作用。
以色列的農(nóng)業(yè)科技管理體制非常健全,設(shè)有全國農(nóng)業(yè)科技管理委員會,負責(zé)全國農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的決策,執(zhí)行部門是首席科學(xué)家辦公室。這是比較有特色的制度,13 個首席科學(xué)家辦公室不是下屬于農(nóng)業(yè)部,而是分屬政府各部門,人選由農(nóng)業(yè)部長提名,任期4 年,由不同研究領(lǐng)域的科學(xué)家組成。首席科學(xué)家辦公室對全國涉農(nóng)項目管理權(quán)限較大,由權(quán)威專家組成并隸屬于不同部門,學(xué)術(shù)獨立性很強,避免了行政對學(xué)術(shù)的干擾。
政府非常重視農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新保障工作,通過立法與設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)開發(fā)基金,積極鼓勵人們投資農(nóng)業(yè)和開發(fā)高附加值農(nóng)產(chǎn)品。在完善的農(nóng)業(yè)科技管理體制下,以色列的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新走在了世界前沿,全面實現(xiàn)了計算機自動化控制,農(nóng)業(yè)智能化應(yīng)用在方方面面。
20 世紀六七十年代以來,以色列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用了大量石油機械、化肥、農(nóng)藥等,出現(xiàn)了嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題。
政府對土地和水資源的開發(fā)利用有嚴格的保護制度,早在1955 年就頒布了《水法》,1991 年又對其中的“水污染”一節(jié)進行了大量修訂,包括關(guān)于水污染的禁令、如何防止水利設(shè)施中的水污染、防止水污染的管理規(guī)定、清除污染因素中的廢棄物、應(yīng)急權(quán)力等,劃定“紅線”制度。
除了法律規(guī)定外,以色列大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè),在公共教育中對民眾普及過度應(yīng)用農(nóng)藥、化肥的危害,刺激民眾對有機農(nóng)產(chǎn)品的需求。政府支持農(nóng)戶種植有機作物,為其提供種植、咨詢服務(wù)等;也使農(nóng)戶認識到過度化學(xué)防治會危害人體健康和生態(tài)環(huán)境,不可持續(xù)。這些為以色列有機農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展提供了動力。以色列本國并未制定有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準,而是直接遵循目標市場所在國制定的有機產(chǎn)品生產(chǎn)標準[6]。根據(jù)市場調(diào)查,以色列已成為歐洲市場上有機果蔬的主要來源國。
近年來,為加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展,以色列政府制定了系列制度與政策,包括對農(nóng)用化肥、殺蟲劑、農(nóng)用薄膜收取產(chǎn)品稅。同時,鼓勵農(nóng)戶采取生物技術(shù)防治病蟲害,污染處理達標的農(nóng)戶可申請領(lǐng)取農(nóng)業(yè)補貼;使用環(huán)境友好型產(chǎn)品可申請價格補貼等。系列措施為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展找到了平衡點,促進了以色列農(nóng)業(yè)的有序科學(xué)發(fā)展。
以色列政府歷來十分重視農(nóng)業(yè)技術(shù)的國際交流與合作,許多農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)與聯(lián)合國糧農(nóng)組織建立了密切關(guān)系,國家農(nóng)技推廣中心和許多農(nóng)業(yè)技術(shù)公司在以色列對外農(nóng)技交流中都發(fā)揮了重要作用。對外交流舉措使以色列市場開闊,收入增加的同時進一步促進了以色列科研創(chuàng)新與技術(shù)推廣,推進了農(nóng)業(yè)發(fā)展。
中國和以色列兩國在農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和市場等方面互補性強,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的交流合作不斷深入,助推了兩國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。2018 年11 月,中以農(nóng)業(yè)創(chuàng)新合作部長級會議在南京召開,雙方一致同意建立副部級的中以農(nóng)業(yè)創(chuàng)新合作委員會機制,并就精準農(nóng)業(yè)、貿(mào)易投資、人力資源等合作達成共識[7]。2007~2018 年,農(nóng)業(yè)技術(shù)是中國在以色列最大的投資領(lǐng)域,達到53 億美元。
以色列從第一次“阿里亞”運動開始,復(fù)國移民定居點的建設(shè)始終和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展息息相關(guān),其技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新非常值得學(xué)習(xí)。中國農(nóng)村正處在供給側(cè)改革的關(guān)鍵期,大力促進中以農(nóng)業(yè)合作可以達到合作共贏的目標。