包含麗 李昱豐

（1.溫州大學(xué)華僑學(xué)院，2.溫州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江 溫州 325035）

中國共產(chǎn)黨（以下簡稱“中共”）十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，“建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是中國共產(chǎn)黨制勝的法寶，也是黨執(zhí)政興國的有力保障?！雹佟吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，北京：人民出版社，2021 年版，第70 頁。一百年來，中國共產(chǎn)黨實事求是地根據(jù)時代需要制定僑務(wù)工作路線，出臺了一系列涉僑政策、法規(guī)和涉僑事務(wù)行為準(zhǔn)則，逐步形成和完善了中國特色社會主義僑務(wù)工作理論。

目前學(xué)界對中共僑務(wù)工作的研究可以分為兩大類。其一，以大歷史觀為視角整體回顧一定歷史時期內(nèi)的僑務(wù)政策，以中國共產(chǎn)黨成立、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、中華人民共和國成立、改革開放、中共十八大等重要歷史事件為時間點梳理中共的僑務(wù)工作。其二，研究特定歷史時期內(nèi)僑務(wù)工作的具體方面，如中共的僑匯政策、涉僑法律法規(guī)、僑務(wù)工作與“一帶一路”建設(shè)、構(gòu)建人類命運共同體、僑務(wù)工作與中華民族偉大復(fù)興等。如《華僑權(quán)益保護(hù)地方立法的福建實踐：經(jīng)驗、問題及其對策》以華僑權(quán)益保護(hù)地方立法為議題，討論了福建省在僑益保護(hù)立法中所作的有益探索②姜大偉：《華僑權(quán)益保護(hù)地方立法的福建實踐：經(jīng)驗、問題及其對策》，《八桂僑刊》2022 年第1 期。?！墩撃蹆S心僑力同圓共享中國夢——頂層設(shè)計與僑務(wù)實踐的二元結(jié)合》一文以凝心聚力共圓中華民族偉大復(fù)興中國夢為主題，探討了新時代中共在僑務(wù)工作頂層設(shè)計和實際工作中的創(chuàng)新①李忠壹：《論凝聚僑心僑力同圓共享中國夢——頂層設(shè)計與僑務(wù)實踐的二元結(jié)合》，《八桂僑刊》2018 年第1 期。。本文以中共百年歷史為視角系統(tǒng)梳理中國共產(chǎn)黨僑務(wù)工作的發(fā)展歷程，總結(jié)中共在僑務(wù)工作中的成功經(jīng)驗，為中共和國家繼續(xù)做好僑務(wù)工作、團結(jié)海內(nèi)外中華兒女共同實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢貢獻(xiàn)力量。

一、新民主主義革命時期僑務(wù)工作的開拓性探索

統(tǒng)一戰(zhàn)線是馬克思和恩格斯為解決無產(chǎn)階級內(nèi)部團結(jié)和外部同盟軍問題而提出的基本戰(zhàn)略。中國共產(chǎn)黨在國民大革命中開始運用統(tǒng)一戰(zhàn)線理論指導(dǎo)革命運動，至抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期將海外華僑華人作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要對象，推動華僑華人在民主革命中發(fā)揮重要作用、做出巨大貢獻(xiàn)。

國民大革命時期，民主聯(lián)合戰(zhàn)線發(fā)揮的巨大作用使中共逐步認(rèn)識到統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要性。1922 年，中共二大通過的《關(guān)于“民主聯(lián)合戰(zhàn)線”的決議案》指出：“我們共產(chǎn)黨應(yīng)該出來聯(lián)合全國革新黨派，組織民主的聯(lián)合戰(zhàn)線，以掃清封建軍閥推翻帝國主義的壓迫”②中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921～1949）》（第一冊），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年版，第139 頁。。決議要求在全國各城市集合工、農(nóng)、商、教、學(xué)、婦等團體，組織“民主主義大同盟”，從而改變了之前不同其他黨派建立任何聯(lián)系的立場。在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作理論的指導(dǎo)下，中共開始建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線，國共第一次合作使國民大革命走向了一個高潮。國民革命中，中共雖然尚未認(rèn)識到廣大華僑華人也應(yīng)該是“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”中的一部分，但北伐戰(zhàn)爭的勝利和國民革命的迅速發(fā)展使得其逐步認(rèn)識到革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的巨大作用。

抗日戰(zhàn)爭時期，中共把華僑華人納入“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”中，為抗戰(zhàn)勝利做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。在1935 年的《八一宣言》中，中共中央明確提出了“停止內(nèi)戰(zhàn)，一致抗日”的主張，號召所有不愿當(dāng)亡國奴的同胞“組織全中國統(tǒng)一的國防政府”，組織“全中國統(tǒng)一的抗日聯(lián)軍”③中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921～1949）》（第十三冊），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第276 頁。。這是愛國華僑第一次在中共的正式文件中被列為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象。同年12 月，中共中央政治局?jǐn)U大會議在瓦窯堡召開，進(jìn)一步提出了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的新策略，把愛國華僑列入最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍內(nèi)。隨后，中共中央在《關(guān)于目前形勢和黨的政策的決定》《中央關(guān)于太平洋反日統(tǒng)一戰(zhàn)線及華僑工作的指示》等文件中也要求要加強對華僑的統(tǒng)戰(zhàn)工作，要求宣傳部門主動向海外華僑宣傳新四軍和八路軍的抗戰(zhàn)精神，積極爭取愛國華僑領(lǐng)袖的統(tǒng)戰(zhàn)工作。以“呼吁華僑能援助中共抗戰(zhàn)的各種物資”，并做好“積極爭取愛國華僑的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作?！雹堋吨泄仓醒腙P(guān)于太平洋反日統(tǒng)一戰(zhàn)線的指示》，《解放日報》1949 年12 月13 日，第1 版。中共中央根據(jù)各項文件精神，成立了“海外工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。這是中共歷史上的首個專門服務(wù)于華僑海外工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，標(biāo)志著延安時期僑務(wù)工作的正式起步。隨后，中共成立了八路軍香港辦事處，開展向海外宣傳中國共產(chǎn)黨和八路軍、新四軍主張和政策、轉(zhuǎn)運海外支援物資到抗日根據(jù)地、搜集最新國際動態(tài)等任務(wù)。1942 年，八路軍香港辦事處被撤銷以后，中共中央為了更充分地調(diào)動廣大愛國華僑對抗戰(zhàn)的支持工作，發(fā)動更廣泛的華僑華人加入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中，成立了專門從事僑務(wù)工作的組織部門——海外工作委員會。在長達(dá)十四年的中國人民抗日戰(zhàn)爭中，廣大華僑華人大力呼吁為抗戰(zhàn)捐款捐物，或者直接回國參戰(zhàn)。據(jù)學(xué)界統(tǒng)計，全面抗戰(zhàn)期間，回國效力的粵籍華僑華人就有4 萬多人；僅1939 年，南洋華僑就給八路軍、新四軍捐獻(xiàn)了20 輛汽車、兩輛小轎車和3 輛救護(hù)車，以及大批的藥品⑤呂波濤：《略論華僑在抗日救國斗爭中的作用》，《八桂僑史》1992 年第4期。。正是在抗戰(zhàn)期間，中國共產(chǎn)黨充分認(rèn)識到廣大華僑華人所爆發(fā)出的巨大凝聚力和向心力，越來越重視廣大華僑華人在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中的重要作用。

解放戰(zhàn)爭時期，中共建立了包括海外華僑華人在內(nèi)的最廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。抗戰(zhàn)勝利后，中共的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨著全新的環(huán)境。當(dāng)時，中華民族共同的敵人——日本帝國主義已經(jīng)被打敗，“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”的歷史使命已經(jīng)結(jié)束。不過，“統(tǒng)一戰(zhàn)線”作為中共領(lǐng)導(dǎo)中國革命勝利的三大法寶之一的歷史使命卻沒有結(jié)束，由“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣衩裰鹘y(tǒng)一戰(zhàn)線”。這一時期中共的僑務(wù)工作延續(xù)了抗日戰(zhàn)爭時期的政策和方針。1946 年，國民黨不顧人民群眾的和平訴求，悍然發(fā)動了內(nèi)戰(zhàn)，打破了廣大人民群眾和平建國的美好愿望。解放戰(zhàn)爭中，中共把華僑華人明確為包括工人、農(nóng)民、民族資產(chǎn)階級、開明紳士、少數(shù)民族在內(nèi)的極其廣泛的全民族的統(tǒng)一戰(zhàn)線對象。除了把廣大華僑華人納入人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線以外，還進(jìn)一步加強了涉僑部門的建設(shè)，新建了八個專門負(fù)責(zé)針對不同地區(qū)海外華僑華人的統(tǒng)戰(zhàn)工作的分部。中共十分重視對華僑合法利益的保護(hù)，要求有關(guān)部門保護(hù)各地民營批館、匯兌莊，以保護(hù)廣大華僑華人的財產(chǎn)安全。與此同時，中共再次強調(diào)要大力引進(jìn)僑匯，爭取愛國華僑華人回國開辦工廠。據(jù)學(xué)界統(tǒng)計，1945—1949 年，僑資企業(yè)由抗日戰(zhàn)爭時期的1 271 個上升到4 687 個，投資額從2 801 萬元翻倍至6 011 萬元①譚天星：《華僑華人與中國社會經(jīng)濟發(fā)展》，《八桂僑史》1994 年第4 期。。解放戰(zhàn)爭接近尾聲時，越來越多的華僑代表應(yīng)中國共產(chǎn)黨的邀請，參與到共同組建民主聯(lián)合政府的工作中來?？偠灾?，解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨的僑務(wù)工作政策延續(xù)了抗戰(zhàn)時期的宗旨和原則，在解放戰(zhàn)爭勝利后也邀請了杰出的華僑代表參與到建立民主聯(lián)合政府的工作中來?？梢哉f，中共的僑務(wù)工作已經(jīng)取得了一定的效果，得到了廣大華僑華人的支持與擁護(hù)。

二、社會主義革命和建設(shè)時期僑務(wù)工作的系統(tǒng)化發(fā)展

在1949 年的開國大典上，中國共產(chǎn)黨向廣大海外華僑華人發(fā)出號召，呼吁“僑胞們團結(jié)起來，擁護(hù)祖國的革命，改善自己的地位”②中共中央文獻(xiàn)研究室：《毛澤東年譜（一九四九—一九七六）》（第一卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013 年版，第2 頁。。第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開后，中共的僑務(wù)工作中心由主要關(guān)注政治轉(zhuǎn)為政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展并重，日益重視對華僑資源的引進(jìn)和華僑合法權(quán)益的保護(hù)，僑務(wù)工作得到了系統(tǒng)化的發(fā)展。中共八大以后，僑務(wù)工作雖然遭受了一些挫折，但也進(jìn)行了許多有益探索。

新中國成立以后，僑務(wù)工作開始由政策化走向法制化。新中國成立以前，黨的僑務(wù)工作主要以中共中央發(fā)布的各項政策要求為依據(jù)；新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨通過一系列法定程序?qū)Ⅻh的各項僑務(wù)政策上升為國家意志，做到了涉僑工作“有法可依”。在新中國成立的前一天，中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》第58 條就規(guī)定新中國會“盡力保護(hù)國外華僑的正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)歸僑和僑眷的合法權(quán)益”。隨后，1954年的《憲法》也再次強調(diào)了國家保護(hù)海外華僑和歸僑僑眷合法權(quán)益的鮮明立場。僑務(wù)工作的中心由主要關(guān)注政治轉(zhuǎn)為政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展并重。為加快經(jīng)濟建設(shè)，中共中央強調(diào)要大力吸引華僑回國投資并將其納入國家計劃。根據(jù)中央的相關(guān)指示，廣東、福建兩地也相應(yīng)地完善了具體規(guī)定。同時，中共也十分重視保護(hù)廣大華僑華人的合法權(quán)益。如《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定要從保護(hù)華僑合法權(quán)益的立場出發(fā)，妥善處理“華僑所有的土地和房屋”。1950 年11 月公布的《土地改革中對華僑土地財產(chǎn)的處理辦法》也要求在情況比較特殊的僑區(qū)進(jìn)行土地改革時，要充分照顧華僑合法擁有的土地、房屋和財產(chǎn)。1957 年，廣東、福建在總結(jié)以前經(jīng)驗的基礎(chǔ)上成立了全國性的“華僑投資總公司”，在華僑比較集中的十一個省份成立分支機構(gòu)；同年，國務(wù)院制定了《關(guān)于華僑投資與國營華僑投資公司的優(yōu)待辦法》，為華僑回國投資提供了便利。

在新的執(zhí)政條件下，僑務(wù)工作組織向機制化、系統(tǒng)化發(fā)展。黨在抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期就成立了海外工作領(lǐng)導(dǎo)小組、海外工作委員會等專門機構(gòu)。1949 年10 月，中央人民政府成立了專門的華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作機構(gòu)——華僑事務(wù)委員會，由黨外人士何香凝任主任委員，1954 年后改稱中華人民共和國華僑事務(wù)委員會。1956 年10 月，中華全國歸國華僑聯(lián)合會在北京成立，著名華僑領(lǐng)袖陳嘉庚擔(dān)任主席。隨后，華僑和僑眷比較集中的地區(qū)均設(shè)立了各級歸國華僑聯(lián)合會。由此形成了從中央到地方、從政府到民間的僑務(wù)工作體系。

中共八大以后，僑務(wù)工作曲折前進(jìn)?！拔幕蟾锩逼陂g，“四人幫”全面攻擊中共的僑務(wù)政策，全盤否定僑務(wù)工作的成績，炮制“海外關(guān)系”謬論，嚴(yán)重挫傷了海外華僑的愛國熱情。從20 世紀(jì)70 年代起，中共的僑務(wù)工作在周恩來總理的領(lǐng)導(dǎo)下得到改善。這個時期，黨和政府重申了不造成雙重國籍的方針，主張華僑應(yīng)該主動融入當(dāng)?shù)厣鐣?，鼓勵華僑與住在國本地居民通婚，積極向本地人學(xué)習(xí)。得益于周恩來總理正確的僑務(wù)工作主張，僑務(wù)工作政策淡化了20 世紀(jì)60 年代中后期的濃厚政治色彩，促進(jìn)了華僑華人與住在國民眾和社會的交融，印尼、泰國等華僑華人傳統(tǒng)居住國與中國的關(guān)系也因此日益緩和。20 世紀(jì)70 年代，隨著中國與美國等西方國家關(guān)系的緩和，中外民間的交流也日益頻繁。許多杰出的華僑華人受到社會主義中國蓬勃發(fā)展的鼓舞和吸引，開始嘗試回國投資或者直接參與到中國的社會主義建設(shè)中來，為新中國的政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

三、改革開放時期僑務(wù)工作的理論性建構(gòu)

如果說中共的僑務(wù)工作在改革開放前仍處于實踐探索時期，改革開放后則進(jìn)入了理論創(chuàng)新時期。中共十一屆三中全會以后，僑務(wù)工作逐步實現(xiàn)了撥亂反正，涉僑工作機構(gòu)相繼恢復(fù)，涉僑法律法規(guī)逐步完善。新的僑務(wù)工作理念和原則基本形成，華僑華人在維護(hù)祖國統(tǒng)一、弘揚中華文化中的作用得到進(jìn)一步重視。在幾代領(lǐng)導(dǎo)人的共同努力下，中共逐步建構(gòu)起中國特色社會主義僑務(wù)工作的理論框架，為這個時期及以后僑務(wù)工作的大發(fā)展提供了基本理論指導(dǎo)。

確定華僑華人在經(jīng)濟建設(shè)中的重要地位并指導(dǎo)出臺系列政策法律，構(gòu)建全新的僑務(wù)工作理論體系。鄧小平嚴(yán)正批判了所謂的海外關(guān)系復(fù)雜論，認(rèn)為“海外關(guān)系是個好東西”。1978 年12 月，全國僑務(wù)工作會議和第一次歸國華僑代表大會向廣大僑界傳遞了中共中央落實、解決涉僑歷史遺留問題的精神。這次會議明確了新時期“團結(jié)、友好、愛國”和“一視同仁，不得歧視，根據(jù)特點，適當(dāng)照顧”①《廖承志文集》（下卷），北京：人民出版社，1990 年版，第548 頁。的僑務(wù)工作方針。針對西方國家對我國的封鎖和制裁，中共中央提出廣大華僑華人是打破這些封鎖的“獨特機遇”，團結(jié)廣大華僑華人為了中華民族的共同利益不斷奮斗便成為當(dāng)時僑務(wù)工作的重中之重。為了做好僑務(wù)工作，中央一方面敦促僑居國保障廣大華僑華人的切身利益，另一方面則指導(dǎo)各級涉僑部門給予華僑充分的人文關(guān)懷。例如：1978年，越南當(dāng)局出現(xiàn)排華反華事件，成千上萬名難僑撤離至廣西。經(jīng)有關(guān)僑務(wù)部門的努力協(xié)調(diào)，這些難僑被妥善安置到廣西北海建立華僑漁業(yè)社（僑港鎮(zhèn)）繼續(xù)從事漁業(yè)活動，此舉被聯(lián)合國譽為國際上安置難僑的“櫥窗”②向大有：《僑史研究與僑務(wù)工作》，《八桂僑史》1987 年第1 期。。隨后，全國各省、市、自治區(qū)的地方政府陸續(xù)設(shè)立了華僑事務(wù)辦公室，重建了從中央到地方的涉僑工作機構(gòu)。1978 年4 月，中國僑聯(lián)和地方各級僑聯(lián)機構(gòu)陸續(xù)恢復(fù)正常工作，該機構(gòu)于1981 年經(jīng)批準(zhǔn)確定為全國性人民團體。同時，中央還十分重視通過法定程序把一些切實可行的僑務(wù)工作政策上升為國家意志，使涉僑法律法規(guī)得以完善。1983 年，全國人大華僑委員會成立，負(fù)責(zé)研究、審議和擬訂涉僑議案，制定涉僑法律法規(guī)，監(jiān)督僑務(wù)法規(guī)的實施。在全國人大華僑委員會的推動下，1990 年頒布《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》，這是中國僑務(wù)領(lǐng)域的基本法。1993 年，國務(wù)院印發(fā)《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實施辦法》，進(jìn)一步補充、完善了憲法和歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法律，為地方部門執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)提供了切實可行的法律依據(jù)?！昂Ｍ怅P(guān)系論”“華僑愛國論”“獨特機遇論”“重大貢獻(xiàn)論”等理念的提出為僑務(wù)工作的全面恢復(fù)和發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。受到新僑務(wù)工作思想的鼓舞，許多華僑華人選擇回國投資、投身于改革開放大潮。據(jù)統(tǒng)計，1979 年—1991 年，海外華商投資額約為179.32 億美元，占外商投資總額的2/3①僑務(wù)工作研究雜志官網(wǎng)：“中國改革開放以來引資政策研究”，http：//qwgzyj.gqb.gov.cn/yjytt/160/1771.shtml?！皟?yōu)勢論”和“資源論”的提出創(chuàng)新和深化了僑務(wù)工作的指導(dǎo)思想。1978 年以后，在中國共產(chǎn)黨正確的路線、方針的指導(dǎo)下，中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了極大的成就，對外開放水平顯著提高。中共中央在深入分析國內(nèi)外復(fù)雜形勢、總結(jié)僑務(wù)工作成功經(jīng)驗之后，提出了一系列新的論斷。明確海外華僑華人是“促進(jìn)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)祖國統(tǒng)一的積極力量，有著獨特優(yōu)勢”“世界各地的廣大華僑華人是中華民族重要的人才資源寶庫”②《江澤民文選》（第三卷），北京：人民出版社，2006 年版，第153、457 頁。。中共中央十分重視廣大華僑華人在維護(hù)祖國統(tǒng)一中的作用，指出實現(xiàn)祖國統(tǒng)一是“全中國人民包括臺灣同胞、港澳同胞和海外僑胞的共同愿望”③中共中央文獻(xiàn)研究室：《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996 年版，第45 頁。，提出廣大華僑華人在弘揚中華文化、密切中國人民與世界人民交流中能夠發(fā)揮十分重要的作用。海外華僑在弘揚中華傳統(tǒng)文化、推進(jìn)華文教育工作方面大有可為。例如，法國華僑華人會自1972 年起開辦中文學(xué)校，至今共培養(yǎng)了三代旅法華僑華人，學(xué)校已有34 個班級、1 300 余名學(xué)生，成為歐洲最大的華文學(xué)校和首批華文教育示范學(xué)校之一。僅此華文學(xué)校教育就培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的法籍華裔人才，極大地促進(jìn)了中法文化交流④搜狐網(wǎng)：“法國華僑華人會中文學(xué)校學(xué)生傳承中華文化喜慶中秋佳節(jié)”，https：//www.sohu.com。

“以人為本，為僑服務(wù)”僑務(wù)理念的提出拓寬了僑務(wù)工作的視野和范疇。在中共十六大上，黨中央首次提出了“以人為本，為僑服務(wù)”理念。隨后，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新形勢下僑務(wù)工作的意見》再次強調(diào)了新時期僑務(wù)工作“以人為本，為僑服務(wù)”的宗旨。明確了“三個堅持”的僑務(wù)工作指導(dǎo)思想，即堅持“以人為本，為僑服務(wù)”的宗旨；堅持以國內(nèi)僑務(wù)工作為基礎(chǔ)，以國外僑務(wù)工作為主導(dǎo)；堅持為國家大局服務(wù)和為僑服務(wù)相統(tǒng)一。這個時期，中共更加重視華僑華人在公共外交、推動華文教育發(fā)展和傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面的作用，強調(diào)僑務(wù)工作在“凝聚僑心、發(fā)揮僑力”“推動祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程方面”“開展民間外交、傳播中華優(yōu)秀文化”等方面的重要作用，提出“加大海外中文教育工作力度，使海外僑胞對祖國的認(rèn)同感和自豪感不斷增強?！雹荨逗\濤文選》（第二卷），北京：人民出版社，2016 年版，第485 頁，第652 頁。明確華僑華人是中外交流的重要橋梁，要求“扎實推進(jìn)公共外交和人文交流，維護(hù)我國海外合法權(quán)益”⑥《胡錦濤文選》（第二卷），北京：人民出版社，2016 年版，第485 頁，第652 頁。。以中國和平統(tǒng)一促進(jìn)會為例。該社團自1988 年成立后不斷擴展活動，目前已在80 多個國家建有170 余個分會，其中浙江籍全國和平統(tǒng)一促進(jìn)會就有43 個⑦中國和平統(tǒng)一促進(jìn)會官網(wǎng)，http：//www.zhongguotongcuhui.org.cn/bhjs/201210/t20121011_3169352.html。30 多年來，中國和平統(tǒng)一促進(jìn)會在世界各地以華僑華人為中心廣泛開展反“獨”促統(tǒng)活動，促進(jìn)了國際社會對中國海峽兩岸和平統(tǒng)一問題的理解和支持，成為密切兩岸同胞往來的重要橋梁、凝聚海內(nèi)外中華兒女的重要紐帶、傳播中國和平思想的重要推力。中共中央在改革開放時期繼承并發(fā)展了僑務(wù)工作政策，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步認(rèn)識到廣大華僑在公共外交、傳播中華文化、促進(jìn)祖國統(tǒng)一中發(fā)揮的重要作用，為新時代僑務(wù)工作繼續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

四、新時代僑務(wù)工作的內(nèi)涵式建設(shè)

習(xí)近平總書記曾經(jīng)在福建、浙江兩個僑務(wù)大省工作長達(dá)22 年，對僑務(wù)工作有著非常深厚的情感。中共十八大以來更將僑務(wù)工作同中華民族偉大復(fù)興中國夢聯(lián)系起來，把僑務(wù)工作提上了國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。習(xí)近平總書記在僑鄉(xiāng)長期工作的實踐經(jīng)驗?zāi)Y(jié)出重要的理論智慧。他提出了“大僑務(wù)”觀和“根”“魂”“夢”的重要論述，多次強調(diào)了“以人為本、為僑服務(wù)”的宗旨。習(xí)近平總書記的重要思想將僑務(wù)工作納入中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略范疇，凸顯新時代華僑華人工作的重要性和家國情懷對廣大華僑華人的引領(lǐng)、凝聚作用，彰顯中國共產(chǎn)黨的人文關(guān)懷和全球華人休戚與共的命運共同體意識。

在習(xí)近平總書記“根”“魂”“夢”的重要論述指引下，僑務(wù)工作日益走上內(nèi)涵式發(fā)展道路。2010 年7 月，海外華裔及港澳臺地區(qū)青少年“中國尋根之旅”夏令營開營儀式如期召開，時任國家副主席習(xí)近平在會上首次提出了“根”“魂”“夢”的重要僑務(wù)論述，精辟地概括了中華民族同海內(nèi)外中華兒女的關(guān)系。他說：“團結(jié)統(tǒng)一的中華民族是海內(nèi)外中華兒女共同的根，博大精深的中華文化是海內(nèi)外中華兒女共同的魂，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是海內(nèi)外中華兒女共同的夢”①《習(xí)近平談治國理政》（第一卷），北京：外文出版社，2014 年版，第63 頁。。2014 年，習(xí)近平總書記再次重申了“根”“魂”“夢”的觀點，并強調(diào)：“共同的根讓我們情深意長，共同的魂讓我們心心相印，共同的夢讓我們同心同德，我們一定能夠共同書寫中華民族發(fā)展的時代新篇章。”②《習(xí)近平對僑務(wù)工作做出重要指示強調(diào)：凝聚僑心僑力同圓共享中國夢》，《人民日報》，2017 年2 月18 日，第1 版。在最高領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)心和支持下，僑務(wù)部門持續(xù)組織、創(chuàng)新開展了“中國尋根之旅”“親情中華”“紅燭故鄉(xiāng)行”“四海同春”“中華大樂園”等品牌活動，引領(lǐng)海外華僑華人“尋根、鑄魂、圓夢”。特別是海外華裔青少年“中國尋根之旅”夏令營吸引了數(shù)十萬華裔青少年參與，涵養(yǎng)了大批心懷祖（籍）國、熱愛中華文化的華裔新生代，也培養(yǎng)了不少海外中華文化的傳播使者。習(xí)近平總書記“根”“魂”“夢”的重要論述為僑務(wù)工作指明了實操方向，搭建了鮮活的載體，讓海外華裔新生代變“香蕉人”為“芒果人”，為海外華文教育蓬勃發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，在海外中華文化傳播上具有里程碑式的重大意義，極大豐富了僑務(wù)工作內(nèi)涵。

習(xí)近平總書記關(guān)于中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”思想指明了新時代僑務(wù)工作既要堅持人文關(guān)懷，又要有崇高理想的大方向。2017 年2 月，習(xí)近平總書記對僑務(wù)戰(zhàn)線工作者做出重要指示，希望他們要有大局意識，為僑服務(wù)、改革創(chuàng)新，以“凝聚僑心僑力 同圓共享中國夢”為主題，當(dāng)好貼心人，成為實干家，最大限度凝聚和發(fā)揮蘊藏在海外華僑華人和歸僑僑眷中的巨大能量。“為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不斷做出新的更大的貢獻(xiàn)”③《習(xí)近平對僑務(wù)工作做出重要指示強調(diào)：凝聚僑心僑力同圓共享中國夢》，《人民日報》，2017 年2 月18 日，第1 版。。習(xí)近平總書記生動、形象地說明了廣大海外華僑華人與中華民族之間血濃于水的關(guān)系，也對新時代僑務(wù)工作提出了新的更高要求。中共中央多次強調(diào)海外華僑華人和歸僑僑眷是中國聯(lián)系世界的重要橋梁，是促進(jìn)國家發(fā)展的重要力量。在凝聚僑心、發(fā)揮僑力、匯集僑智、維護(hù)僑益上積極調(diào)動廣大海外華僑華人和歸僑僑眷統(tǒng)一投身國家建設(shè)，開創(chuàng)僑務(wù)工作的新局面。“十三五”時期持續(xù)推動僑務(wù)工作改革創(chuàng)新，為僑服務(wù)，充分發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢，在推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展、維護(hù)和促進(jìn)國家統(tǒng)一、增進(jìn)中外交流合作、提升國家軟實力等方面發(fā)揮了巨大作用。中共十八大以來，大量華僑華人響應(yīng)習(xí)近平總書記“同圓共享中國夢”的號召引資入境，大力支持祖國的經(jīng)濟社會發(fā)展。其中，習(xí)近平總書記工作過的閩浙兩地僑資尤為活躍。據(jù)福建省政府僑辦統(tǒng)計，該省2012—2018 年引進(jìn)僑資323.8 億美元，在外資中占比超過80%；同時接受華僑捐助的項目6 600 多個，總金額36.75 億元人民幣④中國新聞網(wǎng)：“福建五年利用僑資323.8 億美元 占外資比例超八成”，https：//www.chinanews.com.cn/hr/2018/01-04/8416361.shtml。浙江省僑聯(lián)大力開展“千個僑團（企）幫千村”活動。圍繞“僑助鄉(xiāng)村振興”“僑連鄉(xiāng)村發(fā)展”，按照“一村一品一特色”的工作思路，近5 年引導(dǎo)1 000 家僑團（企）和僑界愛心人士結(jié)對幫扶省內(nèi)1 000 個重點村莊，助推鄉(xiāng)村振興、同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化①浙江省歸國華僑聯(lián)合會官網(wǎng)：“浙江省‘千僑幫千村’工作取得階段性成果”，http：//www.zjsql.com.cn/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=14&id=49904。浙江省著名僑鄉(xiāng)青田縣打造華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)，聚焦進(jìn)出口貿(mào)易，打造“全國買、全國賣”的僑鄉(xiāng)進(jìn)口商品城以及華僑（中國）農(nóng)產(chǎn)品采購中心，目前建成5 個專業(yè)市場，經(jīng)營商戶以及全國分店達(dá)724 家，累計銷售額突破150 億元，帶動全國農(nóng)產(chǎn)品走出去，在歐洲35 個城市設(shè)立100 個海外專柜，搭建“一城兩園百柜”的農(nóng)產(chǎn)品出口平臺，將中國美食文化做國際傳播②光明網(wǎng)：“‘跨山統(tǒng)籌、創(chuàng)新引領(lǐng)、問海借力’，僑鄉(xiāng)浙江青田打“僑”牌促共富，https：//difang.gmw.cn/zj/2022-01/23/content_35466299.htm。習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”倡議及其逐步實施，充分發(fā)揮了海外華僑華人的橋梁和紐帶作用，注重僑益保護(hù)，凸顯僑務(wù)工作的家國情懷?！耙粠б宦贰毖鼐€的國家和地區(qū)，有5 000 多萬海外華僑華人聚集，他們在經(jīng)濟、科技、政商人脈等方面都具有相當(dāng)不錯的實力，是我國推動沿線國家積極參與“一帶一路”倡議的重要力量③海外網(wǎng)：“走出去，引進(jìn)來他們在‘一帶一路’牽線搭橋”http：//news.haiwainet.cn/n/2018/0822/c3543743-31380441.html。同時，他們對僑居國的國情有比較深刻的了解，大多數(shù)人又對中國抱有特殊的情感，因而既能充分理解僑居國政府和人民的需求，又能與中國保持密切的聯(lián)系。比如，新加坡華人設(shè)立的陳江和基金會捐贈一億元人民幣，支持未來十年中國與“一帶一路”沿線國家的雙邊人才培訓(xùn)項目④中國新聞網(wǎng)：“陳江和基金會捐資億元助力‘一帶一路’沿線國家人才培訓(xùn)，https：//www.chinanews.com.cn/sh/2016/03-25/7812151.shtml。旅意華僑潘世立十多年來致力于中意文化交流，推動了意中教育領(lǐng)域的交流與合作。廣大海外華僑華人運用自身條件，為居住國同中國搭建橋梁，在各領(lǐng)域開展交流合作，回饋居住國，從而更好地融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?，為促進(jìn)兩國發(fā)展做出貢獻(xiàn)。2022 年3 月5 日，十三屆全國人大五次會議政府工作報告提出，要全面貫徹黨的僑務(wù)政策，維護(hù)海外華僑華人和歸僑僑眷合法權(quán)益，激勵海內(nèi)外中華兒女?dāng)y手共創(chuàng)新的輝煌。中國僑聯(lián)海外委員、阿聯(lián)酋廣東商會會長張欽偉對此印象深刻：“作為旅阿華僑，我期待中國抓住發(fā)展新機遇，點燃改革新引擎，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。與此同時，我們希望能看到出臺更多操作性強的法規(guī)政策，保護(hù)僑胞的合法權(quán)益，激發(fā)僑胞進(jìn)一步參與祖（籍）國建設(shè)的熱情，讓更多的華僑華人在新時代中國現(xiàn)代化進(jìn)程中有參與感和獲得感。祖國的快速發(fā)展讓海外僑胞產(chǎn)生強烈的自豪感與獲得感，我們在海外祝福祖國在共建‘一帶一路’以及對外開放上更加堅定，并取得更大成就。”⑤中國日報網(wǎng)：“阿聯(lián)酋僑胞：政府工作報告維護(hù)海外僑胞權(quán)益”，https：//baijiahao.baidu.com

結(jié) 語

中國共產(chǎn)黨誕生一百年來，始終珍惜海外華僑華人對于祖國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的寶貴支持，始終把僑務(wù)工作作為國家發(fā)展大業(yè)的重要組成部分。中共僑務(wù)工作在不懈探索下，始終將馬克思主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與中國僑情相結(jié)合，僑務(wù)工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，取得了重大成就。圍繞著黨和國家不同時期的中心任務(wù)，在實踐中創(chuàng)新又在創(chuàng)新中發(fā)展，在中國革命、建設(shè)、改革事業(yè)發(fā)揮了重要的作用。民主革命時期，中共逐步認(rèn)識到統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性，進(jìn)行了開拓性探索。社會主義建設(shè)時期，僑務(wù)工作由政策化向法制化、系統(tǒng)化發(fā)展。改革開放時期，明確華僑華人在經(jīng)濟建設(shè)中的重要地位并出臺系列政策法規(guī)，構(gòu)建了全新的僑務(wù)工作理論體系。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記將僑務(wù)工作提到了與中華民族偉大復(fù)興的中國夢相聯(lián)系的戰(zhàn)略高度，更加注重家國情懷引領(lǐng)，豐富了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推動僑務(wù)工作內(nèi)涵式建設(shè)。中共的僑務(wù)工作服務(wù)于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略目標(biāo)，致力于鞏固全體中華兒女大團結(jié)、鑄牢中華民族共同體意識的現(xiàn)實任務(wù)，有力地推動了人類命運共同體的建設(shè)，為中國特色大國外交的全面推進(jìn)做出了新的貢獻(xiàn)。在新形勢下，按照有關(guān)的路線方針和政策充分做好僑務(wù)工作，有助于向世界講好中國故事、傳播好中國聲音，從而有利于提升國際傳播能力，增強國家文化影響力，推動全球治理變革，推動構(gòu)建人類命運共同體，促進(jìn)人類文明交流互鑒。