法定公證在維護民商事法律秩序穩(wěn)定中的具體實踐

王曉鵬

山東舜天律師事務所，山東 濟南 250000

法定公證一詞來源于西方國家，很早就存在于外國法也存在于大陸法系國家之中，近年來卻逐漸成為國內諸多法律學者和相關人士熱衷探討的話題。法定公證制度在我國的發(fā)展時間還比較短，特別是相較于國外已經存在較長時間的法定公證制度，我國的法定公證制度還處于發(fā)展初期，相關的立法和執(zhí)法還不夠完善，法定公證工作缺乏相應的法律進行規(guī)范，也缺乏相關的法律制度進行保障［1］。因此我國當前急需建立相關的法律制度對我國的民商事交易進行保障，化解交易可能潛在的風險，法定公證也正是因其獨特的法律作用被各方人士所關注和討論。法定公證制度是否應該在我國確立也成了學界和公證實務界爭論的焦點，因此在分析相關問題之前需要先對法定公證與民商事法律之間的關系和存在關系的依據進行探討，這也是對立法的一種參考。

一、法定公證與民商事法律秩序

（一）法定公證的概念

法定公證又被稱作強制公證或必須公證，法定公證是在我國已經建立的公證法律和制度上對公證制度的進一步完善。法定公證的進行必須基于公證事項進行開展，法律規(guī)定為公證事項必須進行法定公證，否則該項公證事項就不具備法律效力。同時法律公證是完全基于自愿原則的，進行了法律公證則會產生相應的法律效果，法律關系所規(guī)定的權利義務就會生效，倘若不進行法律公證，那么也要承擔相應的法律后果［2］。

我國的立法中很少有立法公證相關事項的規(guī)定，大部分與法定公證有關的規(guī)定都體現在具體的民商實體法中，法定公證事項也主要包括房屋等不動產、土地使用權、重大工程項目公募、合同以及股票等與經濟相關的重大經濟行為。特別是隨著我國經濟的不斷發(fā)展，這一點尤為明顯。民商事問題的處理都會用到法定公證的幫助，民商事交易的進行也需要法定公證來解除交易風險或者避免其他的不法問題。

（二）法定公證的社會作用

社會法律關系的穩(wěn)定離不開法定公證機構，特別是在面臨重要的法律問題時，如果缺少法定公證，就可能導致法律文書或條款失去法律效力。民商事中的問題處理同樣如此，倘若缺少法定公證，就無法確保民商事交易的最終結果具備相應的法律效力。在我國民商事法律事件中產生的糾紛如果沒有得到完善的解決，就可能會引發(fā)更大程度的糾紛，在這種情形下參與民商事法律活動的行為人的權利往往很難得到保障，因此這時法定公證的作用就顯得尤為重要。

我國為了讓法定公證更加規(guī)范化、制度化，也為了維護法律秩序的穩(wěn)定性，在《中華人民共和國公證法》（以下簡稱《公證法》）中就制定了針對民事秩序穩(wěn)定的法律條文。法定公證主要是通過法律條款來確保民商事交易中的穩(wěn)定性，確保公證制度的法律效力，同時還可以提高賠償請求人承擔風險的能力。此外法律在權利中應該受到的保護也可以由法定公證進行管理，在這樣的條件下法律權利義務的保護工作也得到了提高。民商事涉及的法律領域很多，民商事的問題管理都離不開法定公證所帶來的穩(wěn)定性，因此未來也需要進一步推進法定公證機構的管理。

民商事領域涉及到諸多的法律關系，民商事交易中遇到的糾紛問題或矛盾都需要法定公證進行幫助處理，有了法定公證進行問題的處理、且問題處理得更加慎重細心，法律秩序得到了良好的維護，特別是對于重大復雜的民商事交易問題的處理更加全面，民商事交易的穩(wěn)定性和安全性也得到了保障。

（三）法定公證機構在民商事領域中的轉變

隨著我國依法治國方略的不斷推進，人們的法律意識也在不斷加強，民商事領域中法律秩序得到的維護近幾年來也在不斷增強，在這樣的背景下我國法定公證機構在法律領域中的法律性質也在不停轉變。為了更好地適應當前社會的發(fā)展，我國的法定公證機構已經由最初的國家行政機關轉向多元化發(fā)展，國家事業(yè)單位以及國家事業(yè)和國家行政機關的合作機構也被納入到了法定公證機構的范疇之中。

特別是在2000年之后，國家為了未來的社會多元化發(fā)展制定了新的公證方式，現今的法定公證機構主要是事業(yè)管理編制，同時為了民商事領域的穩(wěn)定發(fā)展，權力與規(guī)則需要進行有效結合。法定公證機構具備審查的權利，說明法律對事物之間的關系進行的證明是具備法律效力的，這也是為了不給不法分子以可乘之機。

二、法定公證在維護民商事法律秩序穩(wěn)定中的具體實踐

（一）法定公證可以保障民商事交易過程的成效

法定公證的執(zhí)行方式與普通的法律條文的執(zhí)行方式存在諸多不同，法定公證具有自身的特性，法定公證主要是用來對民商事法律秩序中的事物或已經發(fā)生了的行為進行定性，通俗地說法定公證其實就是法律秩序中一種具有法律效力的手段。任何事物的發(fā)展都是具有兩面性的，我國經濟市場中包括交易行為在內的經濟行為同樣如此，人們在經濟社會的運行中所采取的各種經濟行為都是帶有目的性的，因此出于自身利益的考慮，民商事交易的過程有時會變得唯利性、盲目性，當民商事經濟行為向負面方向發(fā)展時，參與民商事交易行為的企業(yè)或組織的信譽度就會受到影響，民商事交易中的各種問題也就相應產生。

經濟全球化的背景下民商事交易所處的環(huán)境只會愈加復雜，因此為了維護民商事交易的穩(wěn)定性，法定公證制度的建立已經是大勢所趨，目前法定公證機構也已經在國際上取得了各方權威機構的認可，因此我國也需要針對法定公證建立相關的監(jiān)督體系來確保民商事交易的有效進行。

我國的市場經濟固然對經濟發(fā)展有極大推動作用，但是也同樣存在消極的方面，這些消極因素會導致民商事交易行為中最基礎的誠信喪失，離開了誠信民商事法律就失去了最基本的根基和靈魂，民商事交易行為也會受到影響。信用環(huán)境在這樣的背景下就顯得尤為重要，民商事主體之間的密切聯系和交往都離不開一個信用良好的經濟環(huán)境，法定公證制度已經是一項國際通行的法律制度了，具備基本的公眾認可和公信力。對于重大且復雜的民商事法律行為所進行的法定公證，可以作為各個民商事法律體系之間進行溝通、搭建誠信的橋梁，法定公證的服務、溝通、監(jiān)督的作用得到了發(fā)揮，也就會限制住權力腐敗的發(fā)生。消除了民商事經濟行為人之間的信任危機，交易自然就可以有成效地得以進行。

（二）法定公證可以預防民商事交易糾紛的發(fā)生

社會的繁榮發(fā)展帶來了民商事交易行為的幾何式增長，法定公證的作用也在這時候得以體現，民商事交易行為的增加也就帶來了交易中涉及法律相關的糾紛不斷增加。一般情況下的解決方案是當地的法院會根據相關的措施對民商事交易中的糾紛進行具體的調查，通過這種方式來維護民商事法律的秩序。但是一旦糾紛事件的數量增多，而法院的處理人員人手有限時，那么不是所有的民商事糾紛事件都能得到妥善地處理，因此通過法定公證的方式進行處理十分有必要。

法定公證能對參與民商事交易的各方進行有效保護，能夠有效預防交易中糾紛的發(fā)生，其中各方的權益也能得到有效保障。此外在民商事交易過程中，有了法定公證作為基礎，民商事交易中的各方人員都需要對交易進行慎重的考慮，因為法定公證的結果會對己方產生重要的影響。有了法定公證的參與，民商事交易中一旦發(fā)生糾紛事件，相關部門就能在極短的時間內解決相應的問題，并且有了法定公證的參與處理結果也能得到各方的信服。

一般有關部門需要在2個月內對民商事糾紛事件是否需要賠償作出決定，在行政賠償的程序之中這2個月被稱作審查期，在此期間請求人可以就相關部門作出的決定進行訴訟申請，特別是如果在上訴期間發(fā)現審查機構在賠償決定的判決上存在違法行為，并且要求對當事人進行賠償的，2個月的審查期限未到就不會立即作出賠償決定。因此綜合前文所述，當事人還是需要等待2個月的審查期結束之后再進行處理。因此可以看出法律法規(guī)賦予相關部門的權力也是受到監(jiān)督的，倘若出現了誤判的情況，不僅沒有正確維護到當事人的合法權益還浪費了當事人大量的時間和精力，這也嚴重違背了當初制定這項法律制度的初心。相關部門作出賠償或者不賠償的決定都是相同的期限，一定程度上來說還是存在不合理之處的，這一點相較于目前的法定公證制度還是存在較大弊端的。

（三）法定公證可以輔助重大復雜民商事交易的進行

民商事領域中交易行為凡是涉及重大糾紛事件的基本上與糾紛事件所涉及的法律條文制度是息息相關的，倘若涉及的法律條文較多較復雜，相關的處理流程也會相應復雜許多，糾紛事件的處理往往需要經過很長的流程并且耗費大量的時間，有時經過較長時間得到的處理結果還不能令糾紛事件的各方感到滿意或認可。此外在民商事交易糾紛事件的處理過程中，相關部門所采取的措施一般只針對糾紛事件的表面現象，糾紛事件產生的具體原因或是深層次的根本問題沒有得到徹底解決，有時糾紛事件暫時得到了解決但后續(xù)又會引發(fā)出更嚴重的糾紛問題事件。但是當采取法定公證方式對民商事交易中的糾紛事件進行處理時，依據的都是《公證法》中的相關條例，法定公證的執(zhí)行標準也是相當嚴格的，所以民商事交易糾紛事件中的違法行為在法定公證下都會得到嚴厲的懲處。

民商事交易中的主體一般都不是專業(yè)的法律人士，因此在民商事交易的進行中很難發(fā)現潛在問題的存在，在這樣的狀態(tài)做出的產生法律關系的行為很難達到穩(wěn)定狀態(tài)，在這樣條件下建立起來的秩序最后很可能會陷入混亂之中。在《公證法》中，公證員需要承擔公證業(yè)務，且公證員在上崗之前都需要通過國家專業(yè)的國家司法考試，這樣公證員的基本素質和專業(yè)素養(yǎng)才能得到保障，公證工作變得專業(yè)化了規(guī)范化了公證工作的質量才有了保證，民商事交易主體在交易中對法律認識的不足問題才能得到彌補。另外，《公證法》也對法律責任的追究進行了嚴格規(guī)定，對于不依法進行法定公證的行為都會給予法律的嚴厲制裁，這也使得法定公證的基本效力得到了保障。

此外法律中針對重大復雜的民商事交易中的公證事項都有費用保障，這在某種程度上也避免了法定公證機構為了爭奪公證事項或者為了增加公證收入來源而采取非法手段，有的法定公證機構還會為此放松審查標準，這也導致法定公證失去了最基本的法律效力，這也是給民商事法律秩序造成混亂的原因之一。從我國法系中的法定公證的實踐來看，市場經濟中的民商事交易是離不開法定公證的，法定公證的存在和執(zhí)行是具有歷史價值的，法定公證與民商事法律秩序之間是相互依存的，因此法定公證在輔助重大復雜的民商事交易上是有必要的。

三、不足與反思

我國《國家賠償法》第十四條中對賠償義務機關在2個月內未作出決定或作出決定但賠償人有異議的情形進行了規(guī)定，賠償請求人可以在賠償決定作出后的2個月內進行起訴。雖然這樣的規(guī)定加大了對請求人的保護力度并明確了請求人的權利，但是仍舊存在相應的問題［3］。

例如對于賠償機關的最終決定是否就是最終判決并沒有進行明確的規(guī)定，倘若賠償機關的判決就是最終的判決，那么賠償機關的判決文書就具有法律效力，這個時候如果請求人對于賠償決定有異議需要向法院提起訴訟，法院就需要重新對賠償機關的判決是否是合理合法的判決進行評判，倘若法院認定賠償機關的判決不合理不合法，那么就需要推翻前面的判決決定，最終判決決定也會被相應地修改。倘若賠償機關的賠償決定不是最終判決，那么按照民事訴訟相關法律的要求被侵害人就需要知道一旦過了2年的侵害行為發(fā)生期限，相應的勝訴權利就會喪失。因此從當前的立法和執(zhí)法情況來看，我國的行政賠償還存在諸多的問題和不足，這些都需要進一步的完善和統(tǒng)一。

綜上所述，對于存在問題的民商事糾紛問題的處理關鍵在于提高法定公證質量，民商事交易水平在市場經濟的推動下不斷提高，法定公證的價值也在不斷地提高。未來法定公證和民商事法律秩序維護之間的關系只會更加緊密，相互之間的依賴會更加密切，特別是民商事中一些重大復雜的問題和工作都需要法定公證進行有效處理。隨著我國法定公證的法律制度不斷改進和完善，相關部門要最大程度地減少執(zhí)法上可能出現的問題，最大程度地確保法定公證在民商事法律秩序問題上的維護成效。