農(nóng)村財務(wù)管理中民主理財存在的問題與策略探析

錢西榮

(江蘇省宿遷市泗洪縣重崗街道綜合服務(wù)中心，江蘇 宿遷 223900)

在推動新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，做好農(nóng)村財務(wù)管理是現(xiàn)階段農(nóng)村管理的核心任務(wù)，而民主理財更是當前農(nóng)村發(fā)展中多數(shù)群眾關(guān)注的熱點。民主理財?shù)耐七M對于有效地推進農(nóng)村經(jīng)濟高速發(fā)展和綜合能力提升有著積極的影響作用和影響價值。相關(guān)的農(nóng)村財務(wù)管理人員更應(yīng)當以當前的經(jīng)濟發(fā)展實際特點為基礎(chǔ)，充分立足于宏觀發(fā)展角度進行分析，對民主理財之中所存在的多數(shù)問題進行研究分析和系統(tǒng)論述，以此提出多種針對性的應(yīng)對措施，為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

1.農(nóng)村財務(wù)管理的模式

《農(nóng)村財務(wù)管理》是“新型農(nóng)民學(xué)歷教育系列教材”的一個分冊。內(nèi)容包括：農(nóng)村財務(wù)管理總論，貨幣時間價值與風險，財務(wù)預(yù)測與預(yù)算，農(nóng)業(yè)企業(yè)籌資管理，資本成本與資本結(jié)構(gòu)，投資管理，流動資金管理，收益分配，財務(wù)報表分析，村集體財務(wù)管理，農(nóng)村財務(wù)公開與民主理財，農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理，共12章。可作為農(nóng)民大學(xué)?？茖W(xué)歷培訓(xùn)教材和農(nóng)村干部、財會人員培訓(xùn)教材，亦可供廣大農(nóng)村干部和具有中等以上文化程度的農(nóng)民自學(xué)使用。財務(wù)人員必須具備較好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，遵守職業(yè)道德，嚴格執(zhí)行財務(wù)制度，能夠勝任財會工作。同時，對于農(nóng)村財務(wù)管的模式要有基本的掌握，主要有以下幾個方面:

1.1 “村戶入村”模式

“村賬村管”模式是該地區(qū)最傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式。這種模式誕生于改革開放初期?！按遒~村管”模式的主要特點是能夠促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展?！按遒~村管”模式的主要特點是能夠促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展。村委會需要聘請相關(guān)財務(wù)人員進行財務(wù)核算管理。這種模式在運行時，需要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷改革和深化，這種模式的弊端也逐漸顯現(xiàn)。例如：建立不規(guī)范的地方財務(wù)會計制度，聘用財務(wù)人員過于武斷，財務(wù)人員整體素質(zhì)不高。這種模式的問題越來越突出，隨著這個模式與時代的演進格格不入，被其他模式所取代。

1.2 “村賬村管”模式

“村管鎮(zhèn)”模式的特點是鎮(zhèn)管設(shè)會計室，財務(wù)人員招聘公開，為地方集體經(jīng)濟組織。財務(wù)統(tǒng)一管理。統(tǒng)一的會計和財務(wù)管理模式。該模式的優(yōu)勢體現(xiàn)在以下幾個方面：地方集體經(jīng)濟的資金歸屬、會計權(quán)利控制、債權(quán)債務(wù)歸屬未發(fā)生變化，會計工作能夠合理規(guī)范。財務(wù)人員能力和素質(zhì)有所提高。但在該模式的運作過程中，也存在財務(wù)負責人只負責記賬，日常資金核算工作離不開簿記，會計管理弱化的問題。

1.3 “村賬雙代管”模式

“村賬兩代管”模式的主要特點是，在管理農(nóng)村集體經(jīng)濟時，一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合管理。這種模式主要是指在村里只留下部分儲備金，其余資金由鎮(zhèn)政府通過管理站管理，每筆中間業(yè)務(wù)都可以管理和記錄。這種模式的好處是可以加強鄉(xiāng)政府對地方財政的監(jiān)督。但這種模式的弊端主要體現(xiàn)在無法實現(xiàn)村民的自主經(jīng)營權(quán)，阻礙了村民參與村級財務(wù)管理。

1.4 “村級計費預(yù)約制”模式

“村級賬務(wù)預(yù)約系統(tǒng)”模式的主要特點是在鎮(zhèn)村公務(wù)站設(shè)立賬務(wù)預(yù)約中心，村委會與賬務(wù)預(yù)約中心簽訂預(yù)約記賬合同以及每日會計時間表。委托中心可委派財務(wù)人員，財務(wù)人員可記錄農(nóng)村經(jīng)濟財務(wù)狀況的財務(wù)管理模式。這種模式的優(yōu)勢主要在于金融從業(yè)人員聘用制度的不斷完善，以及金融從業(yè)人員執(zhí)法更加嚴密。但是，該模型的主要缺點如下。受托司庫不了解農(nóng)村經(jīng)濟狀況，在處理會計實務(wù)過程中變得不合理，受托司庫無法合理監(jiān)督。

1.5 “村級會計委托代理制”模式

“村級會計委托代理制”模式的一個特點主要是村委會召開全體成員會議。財務(wù)管理模式是村級會議代理服務(wù)機構(gòu)對當?shù)亟?jīng)濟補助好的賬戶實行代理賬戶的財務(wù)管理模式。這種模式的優(yōu)勢主要在于其強大的民主性和獨立性。但是，該模型的主要缺點如下：會計實務(wù)中出現(xiàn)了一些違法或不合理的做法。

2.農(nóng)村財務(wù)管理中的民主理財存在的主要問題

2.1 管理責任履職不到位，監(jiān)督管理質(zhì)量較低

以當前的農(nóng)村財務(wù)管理過程中實現(xiàn)民主理財工作推進落實中，加強基礎(chǔ)教育和實踐操作，相關(guān)的財務(wù)管理工作人員，應(yīng)當全面結(jié)合財務(wù)管理的實際特點，相關(guān)的財務(wù)管理人員沒有充分地立足于宏觀的發(fā)展角度，通過以召開相關(guān)的財務(wù)管理會議以及村民代表會議的形式增進管理人員與農(nóng)村群眾之間的聯(lián)系，或是通過指定明確的工作人員，以保證農(nóng)村財務(wù)管理工作有效落實的同時，促進民主理財工作的全面推進。但是在此過程中，民主監(jiān)督管理機制的作用并沒有充分地發(fā)揮出自身應(yīng)有的作用模式，只是對于一些基礎(chǔ)的工作進行簡單地執(zhí)行落實，導(dǎo)致部分的民主理財工作不能有效地落到發(fā)展實處。另外在實施民主理財?shù)倪^程中相關(guān)的小組成員在進行選擇評價的過程中，是直接由村支書和村長等上級管理人員擔任，最終導(dǎo)致民主理財?shù)墓_性缺失，相關(guān)的管理人員也沒有充分地結(jié)合民主理財?shù)膶嶋H現(xiàn)狀和要求完成各項履職責任，外部的監(jiān)督所呈現(xiàn)效果有限，繼而實際的工作質(zhì)量也會逐漸地降低。

2.2 民主理財相關(guān)人員素質(zhì)較低

在實施國家經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的過程中，農(nóng)村財務(wù)的高質(zhì)量管理發(fā)展要求下，多數(shù)的農(nóng)村群眾愿意脫離農(nóng)村集體實施個體經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村中勞動力發(fā)展主要是以老弱婦孺為主，群眾普遍的文化程度較低，在實施民主理財小組構(gòu)建的過程中，相關(guān)的工作人員年齡較大，水平參差不齊，同時也不能結(jié)合自身的生活實際和經(jīng)驗對于專業(yè)知識結(jié)構(gòu)內(nèi)容進行分析研究。在落實各種經(jīng)濟活動過程之中，現(xiàn)有的工作人員都不能有效地勝任現(xiàn)有的民主理財工作內(nèi)容所發(fā)揮出的監(jiān)督管理優(yōu)勢和管理作用相對較為有限。

2.3 相關(guān)管理制度不全面

在加快推進農(nóng)村財務(wù)管理的過程中，要想推進民主理財工作的有效落實推進，有一部分的管理人員結(jié)合當前現(xiàn)有的經(jīng)濟建設(shè)的實際要求，構(gòu)建了民主理財工作小組，但是少數(shù)的農(nóng)村地區(qū)有著較為嚴格的財務(wù)管理制度和較為健全的財務(wù)管理工作依據(jù)，能夠?qū)崿F(xiàn)民主理財各項工作的精細化。但是多數(shù)的財務(wù)管理缺少全面的管理制度，導(dǎo)致出現(xiàn)有的制度管理作用相對較為有限，民主理財?shù)牟僮餍院蛯嵺`性缺失，難以較為全面細致地將民主理財?shù)膶嶋H作用和價值充分地呈現(xiàn)出來。

2.4 農(nóng)村中的財務(wù)管理制度沒有受到高度的重視

一些村干部財務(wù)管理意識低，認為地方財務(wù)管理根本不重要。 此外，認為財政管理是無用的，傷人，傷財，沒有任何作用。只要村里的小農(nóng)經(jīng)濟管理好，從專業(yè)和長遠的角度看，就是區(qū)域經(jīng)濟。 最終導(dǎo)致金融動蕩，無法合理分配和使用資金。

3.農(nóng)村財務(wù)管理中的民主理財工作優(yōu)化的措施

結(jié)合上述的相關(guān)資料分析研究可知，我國農(nóng)村地區(qū)在具體的財務(wù)管理工作中的民主理財工作落實所面臨的實際工作質(zhì)量有所缺失，也因為所面臨的社會形勢和工作困境的制約，導(dǎo)致了多種多樣的問題產(chǎn)生。為了有效地提升管理工作質(zhì)量，發(fā)揮工作優(yōu)勢，促進民主理財?shù)挠行鋵崳玫貙崿F(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，管理部門就要充分地立足于宏觀的發(fā)展角度，將基礎(chǔ)理論內(nèi)涵與實證研究分析相結(jié)合，針對當前工作的實際特點和問題產(chǎn)生的根本要素進行有效的問題梳理，提出一定的基礎(chǔ)措施，以保證各項工作的有效推進。

3.1 全面改進思想教育

為了充分地發(fā)揮不同管理崗位的實際作用和具體工作價值，為后期的民主理財工作推進落實提供持續(xù)不斷的動力，加快實現(xiàn)崗位合理化配置和職責的系統(tǒng)構(gòu)建劃分。在具體工作實踐探索的過程中，相關(guān)的管理單位應(yīng)當充分落實管理工作要求，通過思想政治引導(dǎo)的方式，增進民主理財工作的推進執(zhí)行。分析現(xiàn)階段不同崗位結(jié)構(gòu)下的實際工作需求，有效地提升民主理財工作小組相關(guān)人員的個人工作態(tài)度和工作質(zhì)量，始終秉承為人民服務(wù)的工作總基調(diào)和總原則，以保證各項工作的合理性、規(guī)范性和有效性，盡量地減少徇私現(xiàn)象的產(chǎn)生。另外相關(guān)的管理單位要深化財務(wù)監(jiān)督管理工作落實，構(gòu)建出相對具體的外部監(jiān)督管理工作模式和工作要求，通過對民主理財工作，推進執(zhí)行中所呈現(xiàn)的多種合同資料、收支數(shù)據(jù)內(nèi)容的審計督察，有效地提升民主理財監(jiān)督管理工作質(zhì)量，發(fā)揮民主理財工作優(yōu)勢。

首先在具體的民主理財工作管理的基礎(chǔ)上，應(yīng)當定期組織相關(guān)的民主理財小組成員對近期的民主理財工作內(nèi)容進行梳理，結(jié)合當?shù)氐呢攧?wù)管理工作的相關(guān)要求和相關(guān)內(nèi)容，對工作任務(wù)內(nèi)容進行分析探究，集中群眾的相關(guān)意見，推動民主理財工作的有效落實。其次開展相關(guān)民主理財?shù)闹R講座和案例分析，讓相關(guān)的民主理財管理人員提升思想認識，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的工作模式和工作思維，有效提升管理質(zhì)量，促進民主理財工作的有效落實。

3.2 高度重視民主理財工作

相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員要高度重視民主理財?shù)闹匾裕趯嶋H的工作中應(yīng)當全面深化民主理財工作的監(jiān)督管理工作落實，提升監(jiān)督管理工作質(zhì)量，對于民主理財?shù)膶嶋H工作內(nèi)容進行量化分析和規(guī)范管理，系統(tǒng)評價現(xiàn)有的民主理財工作程序，針對當前的工作特點提出針對性的監(jiān)督管理工作意見。實施常態(tài)化的監(jiān)督管理工作制度，經(jīng)常檢查分析民主理財制度的落實情況，建立群眾督查舉報管理制度，以此有效地杜絕財務(wù)管理工作中的缺失，促進民主理財?shù)墓ぷ髀鋵?。將實行民主理財與黨風廉政建設(shè)工作有效地結(jié)合起來，形成黨風廉政責任制，將干部的年度績效考核與財務(wù)管理工作推進中的民主理財工作情況相結(jié)合，將其固化為干部考核的核心依據(jù)，讓干部更加地重視民主理財工作，帶頭監(jiān)督管理，形成全方位管理新局面。

3.3 加強民主理財制度構(gòu)建

首先要結(jié)合當前的實際工作現(xiàn)狀，針對一件事構(gòu)建出具體的應(yīng)對方式，做到一事一理、 多事一理。定期理財、集中理財。形成事前控制、事中監(jiān)督和事后調(diào)查的多種理財管理工作機制，不做表面文章。其次要嚴格規(guī)范財務(wù)管理工作制度，結(jié)合民主理財?shù)膶嶋H特點，在現(xiàn)有的工作機制下，明確民主理財?shù)膶嶋H和工作程序和工作方法。尤其針對當前民主理財活動的實際內(nèi)容進行明確規(guī)定，讓整個民主理財業(yè)務(wù)工作都能依照相關(guān)的工作要求推進執(zhí)行。最后應(yīng)當構(gòu)建起聯(lián)簽管理工作機制，對于民主理財工作的審理落實，要求相關(guān)的民主理財小組人員進行全面地審查認可，若是違背民主理財小組簽審所產(chǎn)生的支出項目，財務(wù)管理人員可以拒絕其入賬。聯(lián)簽不予同意的相關(guān)支出內(nèi)容，相關(guān)的票據(jù)應(yīng)當退還給相關(guān)的經(jīng)辦人員，所有的開支項目應(yīng)當以相關(guān)的人員為主，讓其自行承擔。

3.4 強化民主理財人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

民主理財本身就是農(nóng)村財務(wù)管理工作的一項重點的工作和內(nèi)容之一，財務(wù)管理的專業(yè)特點要求相關(guān)的技術(shù)工作人員在實際的工作中應(yīng)當具備一定的專業(yè)化技術(shù)能力，針對民主理財?shù)膶嶋H工作特點和其中所產(chǎn)生的人員變更繁多、業(yè)務(wù)水平較低的實際情況，相關(guān)的管理人員應(yīng)當增進民主理財工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，通過全方位的技術(shù)支持，讓相關(guān)的民主理財工作人員能夠盡快地掌握基礎(chǔ)的理財專業(yè)知識和水平，落實民主理財?shù)母黜椧蟆?/p>

3.5 增加審計管理監(jiān)督

各級的民主理財管理單位要將民主理財與實際的財務(wù)審計工作有效地融合在一起，由相關(guān)的經(jīng)營管理人員為基礎(chǔ)，定期實施專項審計管理，對于民主理財工作過程中所呈現(xiàn)的多種人為工作問題和違規(guī)行為，要對相關(guān)的人員進行嚴格地查處。另外我們審計的結(jié)果和其他的財務(wù)管理工作內(nèi)容要在農(nóng)村財務(wù)管理系統(tǒng)中體現(xiàn)出來。在每年都應(yīng)當按照實際的審計管理工作要求制定審計管理工作方案，定期實施民主理財工作審計，分析當前民主理財存在的實際問題，下發(fā)整改通知單，對于違反工作行為的事例反映，要求責任人在規(guī)定時間予以回復(fù)，同時所有的審計工作都要接受群眾的監(jiān)督。

總結(jié)

在農(nóng)村財務(wù)管理工作的推進落實工作的過程中，民主理財制度對于農(nóng)村的綜合經(jīng)濟發(fā)展有著直接影響。農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織主要是以民主運作的實際形式建立起來的較為完備的財務(wù)管理工作制度，以保證財務(wù)收支的公開合理透明化，真正實現(xiàn)了與群眾之間的密切聯(lián)系，為后期的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展營造了較為優(yōu)質(zhì)的外部發(fā)展空間和環(huán)境。在有效地推動和諧社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，農(nóng)村的集體經(jīng)濟民主理財制度的建立有著重要的意義。