孫筱淇

（吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130117）

近年來(lái),我國(guó)脫貧事業(yè)屢創(chuàng)佳績(jī),截至2020年,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)貧困人口全部脫貧，828個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困基本得到解決，完全消除了絕對(duì)貧困。隨著脫貧攻堅(jiān)的完美收官,我國(guó)“三農(nóng)”工作的重心也發(fā)生了改變，由脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向了鄉(xiāng)村振興。2021年中央一號(hào)文件中明確指出設(shè)立五年過(guò)渡期來(lái)進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。我國(guó)當(dāng)前正處于兩大政策的銜接轉(zhuǎn)型階段,在這個(gè)特殊的交匯期,要理清脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興間的內(nèi)在邏輯關(guān)系,解決好銜接期存在的問(wèn)題,助推鄉(xiāng)村地區(qū)繁榮發(fā)展,提升農(nóng)村人民的幸福感與滿意度。

1.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策邏輯關(guān)系

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同為指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略部署,都關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展,農(nóng)民生活富裕的問(wèn)題,雖然兩大戰(zhàn)略的重點(diǎn)和側(cè)重有所不同,但歸根到底都是為了改善農(nóng)村的環(huán)境,提高農(nóng)民的生活水平。兩大戰(zhàn)略同根同源、互相聯(lián)系、互相促進(jìn),具有深刻的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

1.1 脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的前提與基礎(chǔ)

脫貧攻堅(jiān)解決的是溫飽問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁、三保障”的戰(zhàn)略目標(biāo)，而鄉(xiāng)村振興強(qiáng)調(diào)的是解決富有問(wèn)題,達(dá)到農(nóng)業(yè)發(fā)展高質(zhì)高效,鄉(xiāng)村環(huán)境宜居宜業(yè),農(nóng)民生活富裕富足的水平與標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村振興是立足于脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)上的推進(jìn)與發(fā)展,脫貧攻堅(jiān)為后續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署提供了技術(shù)、人才、制度、政策等多方面經(jīng)驗(yàn)。隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成,我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興三步走戰(zhàn)略的第一步,許多農(nóng)村地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，生活環(huán)境、村容村貌煥然一新。脫貧攻堅(jiān)所取得的成就為鄉(xiāng)村振興奠定了扎實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。脫貧攻堅(jiān)激發(fā)了農(nóng)村貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力,不僅做到扶貧,還做到扶志與扶智,因地制宜、分地區(qū)分階段持續(xù)推進(jìn),利用資源優(yōu)勢(shì),為貧困人口提供就業(yè)的平臺(tái)與機(jī)遇,改變部分貧困人口“等靠要”的錯(cuò)誤思想,增強(qiáng)貧困人口擺脫貧困、自立自強(qiáng)的信心,為鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)?；鶎狱h組織一直是脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的中堅(jiān)力量,我國(guó)培養(yǎng)、選派了眾多有能力的人才與組織投入到農(nóng)村工作中去,駐村干部、第一書(shū)記下沉到農(nóng)村,號(hào)召多元主體參與扶貧工作,為鄉(xiāng)村振興提供了良好的組織條件。

1.2 鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的延續(xù)與升級(jí)

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)時(shí)間是2013年到2020年,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)間2018年到2050年,兩大政策在時(shí)間上存在交叉與耦合,政策間具有延續(xù)性與承接性,脫貧攻堅(jiān)聚焦的人群為農(nóng)村貧困人群,貧困邊緣人群,更多的是老、弱、病、殘等群體,鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)群體為全體農(nóng)村人民,不僅包括農(nóng)村貧困人口,還包括普通農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等。鄉(xiāng)村振興在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上聚焦的目標(biāo)群體數(shù)量更大,覆蓋范圍更廣泛,脫貧攻堅(jiān)采用精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的方針實(shí)現(xiàn)目標(biāo),鄉(xiāng)村振興包含了產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、組織、人才多方面的振興,是更高層次、更高質(zhì)量的發(fā)展,追求的并不是單一方面的振興,是多領(lǐng)域全方位的振興，全面協(xié)調(diào)發(fā)展的振興。鄉(xiāng)村振興將人力、物力、財(cái)力集中到農(nóng)村地區(qū)可以更加持續(xù)地鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,幫助脫貧人口實(shí)現(xiàn)從小康到富裕的轉(zhuǎn)變。脫貧目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn),對(duì)于脫貧人口目前最大的挑戰(zhàn)就是避免規(guī)模性返貧現(xiàn)象的發(fā)生,對(duì)接脫貧攻堅(jiān)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更注重貧困地區(qū)發(fā)展性貧困問(wèn)題,從基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)地域特色的發(fā)展、人才知識(shí)技能的培訓(xùn)等多角度給予農(nóng)村地區(qū)助力,為脫貧提供長(zhǎng)效內(nèi)生動(dòng)力,有效地減緩了返貧現(xiàn)象的出現(xiàn),延長(zhǎng)了脫貧攻堅(jiān)成果的有效性,將脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)一步升級(jí)。

2.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接存在的問(wèn)題

2.1 脫貧體制機(jī)制銜接不順暢

經(jīng)過(guò)不懈的努力,我國(guó)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得了不斐的成績(jī)，脫貧攻堅(jiān)期形成了較完善系統(tǒng)的體制機(jī)制,積累了豐富的扶貧經(jīng)驗(yàn),在體制機(jī)制方面,二者不盡相同,存在差異。幾年的摸索與探尋,基層組織已經(jīng)習(xí)慣并熟悉了脫貧攻堅(jiān)工作的工作流程與運(yùn)行機(jī)制,各級(jí)黨委政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),把控全局,幫扶單位、駐村責(zé)任人、村兩委肩負(fù)執(zhí)行落實(shí)的責(zé)任,形成職責(zé)明晰、共抓落實(shí)的體制機(jī)制。目前,鄉(xiāng)村振興分工協(xié)作責(zé)任落實(shí)機(jī)制仍然延續(xù)著脫貧攻堅(jiān)的組織機(jī)制,但進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的過(guò)渡階段,面對(duì)復(fù)雜多變的農(nóng)村環(huán)境,目標(biāo)任務(wù)的改變,受眾群體的差異,已有的機(jī)制體制、管理制度并不能完全適用于銜接期,基層組織的銜接工作必然會(huì)受到影響,面對(duì)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興銜接期出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況,應(yīng)及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策與規(guī)劃,按照目標(biāo)更新配套的調(diào)研、監(jiān)督、考核管理機(jī)制,更好助推脫貧體制機(jī)制的有效銜接。

2.2 幫扶干部精神動(dòng)力不足

部分幫扶干部思想出現(xiàn)了懈怠、滿足于脫貧的現(xiàn)有成果,產(chǎn)生了“歇歇腳”“喘喘氣”的錯(cuò)誤思想,想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興所要面臨的挑戰(zhàn)與困難比打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)更多,更具有難度,這就對(duì)幫扶干部提出了更高的要求,部分落后偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精神動(dòng)力不足,對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯關(guān)系、目標(biāo)任務(wù)、政策戰(zhàn)略、保障措施認(rèn)識(shí)不到位、不全面,對(duì)待工作缺乏熱情,思考問(wèn)題缺乏深度與廣度,嚴(yán)重地限制了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的開(kāi)展。

2.3 公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

提升公共服務(wù)水平,完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是銜接期我們不遺余力追求的目標(biāo),雖然經(jīng)過(guò)八年的脫貧攻堅(jiān),農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了一定程度改觀,但與城市相比,還是存在很大的差距,學(xué)校、圖書(shū)館、養(yǎng)老院、公園、醫(yī)院、路燈、道路等基礎(chǔ)設(shè)施仍需加強(qiáng)建設(shè)。公共服務(wù)水平是衡量人民生活質(zhì)量的重要指標(biāo),目前,我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)水平依舊較低,公共教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障依舊是農(nóng)村人民最關(guān)注的民生話題。提高農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)水平,要通過(guò)“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方式,將教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生等民生工程建設(shè)與特惠性的扶貧結(jié)合在一起,才能建設(shè)起脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的新局面。

2.4 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展困難

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為貧困地區(qū)擺脫貧困的核心力量,在銜接過(guò)程中應(yīng)予以高度重視。當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨著扶貧產(chǎn)業(yè)缺乏持續(xù)性、難以形成規(guī)模、同質(zhì)化嚴(yán)重等問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往具有投入大、見(jiàn)效慢等特點(diǎn),在脫貧攻堅(jiān)期,由于政策、資金、資源的傾斜,許多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)得到了重視,前期投入了巨大資金,發(fā)展增速過(guò)猛,后期由于農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力不足或配套政策落實(shí)不到位,導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量不足,產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢甚至停滯,難以持續(xù)地發(fā)展下去,嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。受技術(shù)、資金等客觀條件的影響,許多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)都是單打獨(dú)斗,缺乏龍頭產(chǎn)業(yè)的示范帶動(dòng),未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),這就導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,難以占據(jù)市場(chǎng)份額,任何的風(fēng)險(xiǎn)變化都將使剛剛建立的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)岌岌可危。目前,我國(guó)扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重,特色產(chǎn)業(yè)較少,許多扶貧產(chǎn)業(yè)在上馬前期缺乏調(diào)研與對(duì)實(shí)際的考察,就盲目地模仿其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),致使同一地區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)都大同小異,無(wú)法形成地域特色,扶貧效果不盡如人意。

2.5 鄉(xiāng)村人才資源匱乏

人才是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,無(wú)論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興都需要人才這一特殊主體的助力,在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接期,人才是解決鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵力量。由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等歷史因素的影響,農(nóng)村地區(qū)人才紛紛外流到大城市中,現(xiàn)階段,農(nóng)村地區(qū)人才資源匱乏,主要體現(xiàn)在科研技術(shù)型人才短缺,鄉(xiāng)村隊(duì)伍建設(shè)老齡化,缺乏具有管理能力的基層人才。我國(guó)科研技術(shù)人才、致富創(chuàng)業(yè)帶頭人數(shù)量較少,農(nóng)村的生活環(huán)境條件都較艱苦,沒(méi)有優(yōu)質(zhì)資源吸引大學(xué)生返鄉(xiāng),許多大學(xué)生畢業(yè)后都會(huì)選擇留在大城市,而并非回到家鄉(xiāng)發(fā)展,人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏年輕的新鮮血液。鄉(xiāng)村人才資源的匱乏間接阻礙了農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,制約了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

3.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對(duì)策

3.1 推進(jìn)脫貧體制機(jī)制銜接

面對(duì)銜接期出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，各級(jí)黨委、政府帶頭人要善于學(xué)習(xí)理論知識(shí),熟知我國(guó)銜接期所制定的最新政策、專項(xiàng)計(jì)劃,積極構(gòu)建黨政部門負(fù)責(zé),各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的體制機(jī)制,在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果上,進(jìn)一步深化黨政一把手負(fù)總責(zé),縣委書(shū)記總指揮,五級(jí)書(shū)記共抓落實(shí)的責(zé)任制度,明確各負(fù)責(zé)人與部門的分工任務(wù),加強(qiáng)組織間的協(xié)調(diào)配合,加快推進(jìn)脫貧體制機(jī)制建設(shè)。各地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)新管理制度,提高組織協(xié)調(diào)能力。依據(jù)銜接期的工作要求,在崗位設(shè)置、考核制度、監(jiān)督方式、獎(jiǎng)懲制度等方面上進(jìn)行創(chuàng)新調(diào)整,提高脫貧工作的工作效率,切實(shí)推進(jìn)脫貧機(jī)制體制的有效銜接。

3.2 強(qiáng)化扶貧干部思想認(rèn)識(shí)

思想是一切行動(dòng)實(shí)施的前提,驕傲自滿、沾沾自喜等消極思想會(huì)嚴(yán)重腐蝕扶貧干部的精神意志,在銜接期,扶貧干部要克服松懈意識(shí),面對(duì)新變化、新調(diào)整,要及時(shí)轉(zhuǎn)變扶貧思維方式,對(duì)待困難,要有不怕失敗,越挫越勇的精神。想要提升扶貧干部思想認(rèn)識(shí)，離不開(kāi)思想理論知識(shí)的學(xué)習(xí),要認(rèn)真研讀我黨在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接期關(guān)于三農(nóng)工作的文件及重要思想,緊跟時(shí)代的步伐,基層組織要定期組織開(kāi)展主題教育,學(xué)習(xí)工作經(jīng)驗(yàn)分享會(huì),樹(shù)立優(yōu)秀典型示范,鼓勵(lì)扶貧干部向優(yōu)秀典型看齊,督促扶貧干部要做到不忘初心,牢記使命。

3.3 完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

將提升農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的水平放在銜接期發(fā)展的重要位置,補(bǔ)齊農(nóng)村生產(chǎn)生活中的短板,完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高道路、水利、電力、住房、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境等硬件基礎(chǔ)設(shè)施配置,提高道路建設(shè),構(gòu)建良好的交通條件,保證農(nóng)村飲用水安全,以農(nóng)家肥代替化肥農(nóng)藥的使用,提高畜禽糞污資源利用效率,規(guī)范農(nóng)村生活垃圾處理，持續(xù)推進(jìn)污水排放治理、農(nóng)村廁所改造工作,對(duì)農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)改造,使農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)達(dá)到全覆蓋,加速推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。鄉(xiāng)村建設(shè)不僅需要硬件基礎(chǔ)設(shè)施的助力,還需滿足人民基本公共服務(wù)的需求,提升公共服務(wù)水平,要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化等民生領(lǐng)域建設(shè),逐步縮小城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的差距，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化，增強(qiáng)農(nóng)民幸福指數(shù)與生活質(zhì)量。

3.4 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展途徑

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺,一要加大特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在經(jīng)過(guò)充分的前期調(diào)研和分析后,建立具有地域特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),對(duì)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)不斷投入,切勿急功近利,保證資本資源可以一直延續(xù)特色產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展,打造品牌化的農(nóng)產(chǎn)品,講好特色故事,將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自然優(yōu)勢(shì)、地理優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)結(jié)合在一起,形成差異錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等銷售模式進(jìn)一步打開(kāi)特色產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng),提高貧困人口收入。二要鼓勵(lì)多元產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合,對(duì)于條件允許的地區(qū),在發(fā)展主體農(nóng)業(yè)的同時(shí),可以輔助進(jìn)行養(yǎng)殖業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展,鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)特色農(nóng)家樂(lè),將產(chǎn)業(yè)鏈延伸，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展,轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式,將小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)整合到農(nóng)村合作組織中去,發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè),增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值,為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì),為農(nóng)民脫貧致富提供更多渠道與機(jī)會(huì)。

3.5 加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍水平

加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍水平,實(shí)現(xiàn)人才振興。將內(nèi)部培養(yǎng)與外部引入兩種方式結(jié)合使用，解決鄉(xiāng)村人才短缺問(wèn)題。內(nèi)部培養(yǎng),要加大對(duì)職業(yè)農(nóng)民的技能培訓(xùn),培育一批懂得技術(shù)、善于經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民,注重對(duì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng),加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的投入比例,提高鄉(xiāng)村兒童的受教育程度,阻斷貧困的代際傳遞。外部引入,吸引外部人才助力鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展,要加大人才引進(jìn)政策,提高人才的福利待遇,吸引優(yōu)秀的大學(xué)生、基層工作者、科研技術(shù)人員深入農(nóng)村,扎根農(nóng)村,為助力鄉(xiāng)村發(fā)展奉獻(xiàn)一份自己的力量。

脫貧攻堅(jiān)的偉大勝利,使我國(guó)在三農(nóng)工作上更上了一個(gè)臺(tái)階,有利于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接,我們要堅(jiān)定信心,從推進(jìn)脫貧體制機(jī)制銜接、強(qiáng)化扶貧干部思想認(rèn)識(shí)、完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展途徑、加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍水平等方面持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,助力鄉(xiāng)村發(fā)展,朝著農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效,鄉(xiāng)村宜居宜業(yè),農(nóng)民富裕富足的目標(biāo)努力奮進(jìn)。