陳藝文

（吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130117）

1.新時(shí)代人居環(huán)境整治提出的背景

在順利完成農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)下，農(nóng)村居住環(huán)境逐步得到改善，但在實(shí)際建設(shè)中，還存在農(nóng)村人居環(huán)境整體質(zhì)量水平參差不齊，與新時(shí)代人居環(huán)境要求和農(nóng)民群眾對(duì)美好農(nóng)村的向往還存有一定距離。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2021年印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》明確提出，以農(nóng)村“村容村貌”“廁所革命”“生活污水和垃圾治理”為重點(diǎn)，全面整治農(nóng)村人居環(huán)境，這為進(jìn)一步新時(shí)代人居環(huán)境的順利建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.新時(shí)代農(nóng)村人居環(huán)境的整治主要任務(wù)

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)乎新時(shí)代人居環(huán)境的順利建成以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，要秉持規(guī)劃先行，解決主要矛盾，抓好次要矛盾，合理安排建設(shè)時(shí)序。

2.1 廁所改造和糞污治理

農(nóng)村廁所改造主要包括設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生、后期維護(hù)等系列標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)一步提高農(nóng)村改廁工程的實(shí)際效率。在進(jìn)行廁所改造時(shí)，要本著政府積極組織、農(nóng)民主動(dòng)參與的原則進(jìn)行廁所改造，還要適宜選擇改廁結(jié)構(gòu)，“適水則水、宜旱則旱”，使用時(shí)簡(jiǎn)單易操作，為農(nóng)民群眾所接受，對(duì)公共水域不造成污染，同時(shí)在糞污治理上，科學(xué)合理使用畜禽糞污設(shè)備，可以選擇糞污就地消納，從而使糞污治理及時(shí)得到有效改善和無(wú)害化處理。

2.2 農(nóng)村生活污水

在生活污水治理上，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)地情況，選擇適宜的生活污水處理技術(shù)，進(jìn)行規(guī)劃性處理，在合適區(qū)域，可以采用污染和資源利用相結(jié)合的治理方式，使生活污水得到循環(huán)化利用，對(duì)于生活污水排放，做到源頭上減少，從而加大污水的回收利用，還可以推進(jìn)河長(zhǎng)制模式向村級(jí)延伸，重點(diǎn)關(guān)注河塘溝渠的治理工作，祛除黑臭水體，使水質(zhì)改善得到進(jìn)一步強(qiáng)化，從而形成長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，逐步形成可持續(xù)發(fā)展的治理方式。

2.3 農(nóng)村生活垃圾

農(nóng)村生活垃圾治理應(yīng)根據(jù)農(nóng)村當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采用費(fèi)用合理和便于運(yùn)輸?shù)奶幚砟Ｊ剑A(chǔ)條件較好的農(nóng)村可以提前進(jìn)入垃圾分類(lèi)化和資源化利用環(huán)節(jié)。還要對(duì)垃圾分類(lèi)點(diǎn)和非正規(guī)分類(lèi)點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)整治，從源頭上，改變垃圾減量化處理方式，有效緩解農(nóng)村生活垃圾垃圾堆成山、垃圾圍成村以及垃圾亂堆亂放的現(xiàn)象。

2.4 村容村貌

村容村貌治理主要包括農(nóng)村綠化美化、農(nóng)村公共環(huán)境改善和農(nóng)村風(fēng)貌引導(dǎo)三個(gè)方面，通過(guò)清潔行動(dòng)的開(kāi)展，推進(jìn)公共衛(wèi)生環(huán)境的基礎(chǔ)工作，鼓勵(lì)村民種植花卉和樹(shù)木，全面清理私搭亂建，規(guī)范危房改造的標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量完成改造任務(wù)，保護(hù)院落環(huán)境和村莊公共環(huán)境整潔明亮，大力推進(jìn)村莊整治。

2.5 長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

通過(guò)“三清一改”村莊清潔方案，將清潔工作逐漸走上常態(tài)化，從日常清潔工作逐漸向村莊周邊擴(kuò)散，將村莊外圍和村莊內(nèi)清潔工作逐步相結(jié)合，讓村民逐步養(yǎng)成健康的衛(wèi)生習(xí)慣，使村莊清潔工作走向常態(tài)化、制度化、長(zhǎng)效化，還要建立合理的績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，保證農(nóng)村人居環(huán)境的穩(wěn)步提升，促成長(zhǎng)效管護(hù)的穩(wěn)步實(shí)施。

3.新時(shí)代農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的問(wèn)題

3.1 農(nóng)民缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)

首先，在農(nóng)村生活的農(nóng)民沒(méi)有環(huán)境保護(hù)意識(shí)，無(wú)論是在河岸、路邊以及空地都可以看到滿(mǎn)地的垃圾，更有部分農(nóng)民直接將垃圾丟棄田里，而這樣的不健康生活方式，給農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境帶來(lái)了不可挽回的損失，當(dāng)購(gòu)物中的塑料袋不能及時(shí)得到處理時(shí)，更是會(huì)殘留在土壤中，這不僅給環(huán)境帶來(lái)了不可逆轉(zhuǎn)的傷害，還可能會(huì)破壞土壤營(yíng)養(yǎng)成分，造成土壤里微生物的死亡，影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)，直接降低了農(nóng)作物的收成。其次，如果隨意焚燒垃圾袋，農(nóng)村的空氣質(zhì)量也是會(huì)直線(xiàn)下降，而農(nóng)民是長(zhǎng)期居住人，這也會(huì)對(duì)農(nóng)民的身體造成一定的傷害。此外，農(nóng)民對(duì)于生活污水也是隨意排放，很多村民直接將生活污水隨手倒在馬路邊或者院內(nèi)的菜園子，有些農(nóng)民所住位置地勢(shì)較低，會(huì)形成一部分積水，長(zhǎng)時(shí)間積水得不到排放，會(huì)逐漸散發(fā)臭氣，而對(duì)于長(zhǎng)時(shí)間積水的處理，農(nóng)民則通過(guò)自制下水道，直接排放到路面或者街道上，當(dāng)這些臭水直接排放，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的處理，對(duì)河流和地下水也是一種污染，如果被家畜飲用后容易感染疾病，這些隨意地排放，不僅提高了傳染病的傳播途徑，還進(jìn)一步破壞了人居環(huán)境建設(shè)。隨著政府對(duì)農(nóng)作物秸稈焚燒政策的強(qiáng)化，很多農(nóng)民將秸稈放在田里或者路邊，最后秸稈腐爛，但秸稈在腐爛過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生的有害氣體，這些都直接影響人民的健康生活和居住環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)民是環(huán)境改善的獲得者，也是人居環(huán)境的參與者，但多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民缺乏人居環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，對(duì)環(huán)保知識(shí)缺乏一定的了解和認(rèn)識(shí)，不能全面意識(shí)到保護(hù)人居環(huán)境的重要性。

3.2 整治條件不完善

近年來(lái)，基礎(chǔ)條件較好的農(nóng)村已統(tǒng)一搭建整排小樓房，布局整齊有序，綠化建設(shè)更加美觀，而基礎(chǔ)條件較落后的農(nóng)村，農(nóng)民仍舊居住在土磚瓦房?jī)?nèi)，而這些整治條件的不完善，給農(nóng)村房屋的整治帶來(lái)了一定難度，即使是同一地區(qū)的房屋布局，房屋的呈現(xiàn)方式也是錯(cuò)亂復(fù)雜。在廁所改造和糞污上，有的農(nóng)村地區(qū)村民居住較為分散，而地貌環(huán)境的特殊性，無(wú)疑是對(duì)改廁工程、廁具、建筑材料等提出了嚴(yán)格要求，而地區(qū)的復(fù)雜性，更是增加了改廁成本以及環(huán)保政策的限制，不完善的整治條件無(wú)疑阻礙了農(nóng)村改廁工程的順利進(jìn)行。農(nóng)村則所改造是一項(xiàng)復(fù)雜工程，而基層政府部門(mén)對(duì)改廁工程缺乏重視度，缺乏統(tǒng)籌安排，整治條件不完善，而且在處理生活污水時(shí)，沒(méi)有考慮到廁所的同時(shí)改造，而改造工程效率也是大大降低。同時(shí)，農(nóng)村綠化種植覆蓋率低、雜物雜草隨意堆在門(mén)前，農(nóng)民隨意種植蔬菜，圈地為己，門(mén)前養(yǎng)殖牲畜，養(yǎng)殖區(qū)住宅區(qū)界限不明確。

3.3 缺乏長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

不同地區(qū)的農(nóng)村地理?xiàng)l件有著很大的差異，而整治方式也會(huì)有所不同，所以在制定方案時(shí)，要綜合考慮各方因素，但目前的整治工作中，普遍存在同質(zhì)化問(wèn)題，在生活污水處理方式上，部分基層政府未結(jié)合農(nóng)村地理?xiàng)l件，不能因地制宜實(shí)施整治方案，在一定程度上，大大降低了人居環(huán)境整治的有效性。同時(shí)，部分工作者未能妥善分配農(nóng)村資源，以至資源出現(xiàn)碎片化，不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)綜合治理，從而影響人居環(huán)境整體建設(shè)。在南方，村莊企業(yè)居多，農(nóng)民基本不參與養(yǎng)殖，但在北方農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，大多數(shù)農(nóng)民需要養(yǎng)殖牲畜，在南北農(nóng)村差距較大的條件下，必須科學(xué)制定整治方案。在缺乏管護(hù)經(jīng)費(fèi)、缺乏監(jiān)管以及缺乏管理人員的條件下，會(huì)普遍造成重視建設(shè)輕視管理，如在村莊保潔上，雖然設(shè)有制度和工作人員，但仍有部分村莊缺于監(jiān)督和管理，公廁及村莊周邊的還存在大面積“臟亂差”現(xiàn)象，而農(nóng)村污水的處理設(shè)施因?yàn)檫\(yùn)行成本較高，缺乏一定維修和保養(yǎng)的資金，間接造成一部分設(shè)施成了擺設(shè)。在農(nóng)村整治項(xiàng)目上，很多都是根據(jù)政策建設(shè)，但在實(shí)際政策實(shí)施后，未得到持續(xù)性發(fā)展，以致人居環(huán)境整治最后成了“形象工程”，沒(méi)有從根本上做到長(zhǎng)效管護(hù)。

4.新時(shí)代農(nóng)村人居環(huán)境整治對(duì)策研究

4.1 提高農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

農(nóng)民對(duì)環(huán)境的保護(hù)是建設(shè)美好農(nóng)村人居環(huán)境的基礎(chǔ)，更是美好人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵力量。首先，農(nóng)民要轉(zhuǎn)變思維，從“讓我做”變?yōu)椤拔乙觥?。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和實(shí)地的宣傳方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)民對(duì)改善環(huán)境的衛(wèi)生意識(shí)，提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。線(xiàn)上可以借助微信、抖音、官媒等平臺(tái)，以通俗易懂的形式，讓環(huán)境保護(hù)深入農(nóng)民內(nèi)心，無(wú)論是從主觀上，還是客觀上，進(jìn)一步提高農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的行為能力，線(xiàn)下可以通過(guò)村干部的實(shí)地入戶(hù)宣傳以及定期開(kāi)展環(huán)保小課堂，根據(jù)不同農(nóng)村的實(shí)際情況進(jìn)行宣傳，從而使農(nóng)民自覺(jué)養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境意識(shí)，對(duì)于生活垃圾，村民要投放正確垃圾桶，不斷加強(qiáng)村民對(duì)垃圾分類(lèi)的積極性和自覺(jué)性，進(jìn)一步從根本上提高生活垃圾的利用率。其次，制定合理的村規(guī)民約，明確農(nóng)民的主體地位。將農(nóng)村污水排放、生活垃圾處理以及衛(wèi)生清潔等內(nèi)容納入村規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好習(xí)慣，推動(dòng)農(nóng)民對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極關(guān)注。在切實(shí)掌握農(nóng)村實(shí)際情況下，根據(jù)實(shí)際情況制定合理的農(nóng)村生活污水排放方案，盡量做到統(tǒng)一排放、統(tǒng)一處理，形成一條完整的處理鏈，讓村民排放污水時(shí)，可以遵循具體排放方案。最后，拓寬農(nóng)民參與人居環(huán)境建設(shè)渠道。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的特殊需求，讓農(nóng)民參與到其處理中，增強(qiáng)農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高農(nóng)民處理農(nóng)業(yè)廢料的能力，讓廢料可以進(jìn)行集中地資源化利用。人居環(huán)境建設(shè)中，農(nóng)民是最重要的第一生產(chǎn)力，農(nóng)民需要轉(zhuǎn)變保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，統(tǒng)一排放生活污水、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢料處理知識(shí)，主動(dòng)保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，共同建設(shè)新時(shí)代美好人居環(huán)境。

4.2 完善整治條件，保障整治工作實(shí)效

有序合理地整治村莊，是保障人居環(huán)境整治工作的重要前提。首先，村莊規(guī)劃要尊重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力，根據(jù)實(shí)際的居住環(huán)境，進(jìn)行整治。對(duì)于危房改造的房屋，可以借助專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行合理改造，降低農(nóng)民改造住房的經(jīng)濟(jì)壓力，在房屋整修上，必須建的則要重建，政府要對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的家庭給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，對(duì)于不需要重建的住房，可以進(jìn)行簡(jiǎn)單局部改造，提升住房質(zhì)量在一定程度上減輕了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)壓力，還可以完成整治工作，在房屋改造的同時(shí)，要盡可能保持村莊整體的一致性。道路綠化建設(shè)要通過(guò)種植觀賞植物、花花草草以及綠色林木，讓村容村貌煥發(fā)綠色生機(jī)，從而科學(xué)有效地建設(shè)人居環(huán)境。其次，在進(jìn)行農(nóng)村廁所改造時(shí)，要與廁所改造政策相適應(yīng)，具體地貌具體分析，選擇適宜的改廁工具和糞污收集裝置，最終形成符合當(dāng)?shù)匦枨蟮母膸Ｊ?，從而保障改廁模式發(fā)揮連續(xù)性效用，進(jìn)一步提高改廁工作實(shí)效。最后，廁所改造要與污水處理相結(jié)合，在運(yùn)行時(shí)，要保證生活污水設(shè)施并入使用，讓改廁工程實(shí)現(xiàn)真正的“改”與“管”相輔助，而且在建設(shè)新農(nóng)村住房時(shí)，要配備適宜的水沖式廁所，消除旱廁和茅廁。在進(jìn)行農(nóng)村廁所改造時(shí)，鼓勵(lì)村民參與廁所整治，改變傳統(tǒng)的衛(wèi)生習(xí)慣，讓村民充分了解廁所改造的益處，最大程度上宣傳無(wú)害化廁所的簡(jiǎn)便性和適宜性，保證廁所改造穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)新時(shí)代美好人居環(huán)境建設(shè)。

4.3 加強(qiáng)監(jiān)督，健全長(zhǎng)效機(jī)制

建設(shè)新時(shí)代美好人居環(huán)境，不僅需要前期的整治，更需要提升長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。首先，需要充分了解農(nóng)村環(huán)境和生活習(xí)慣的不同性，制定連續(xù)的、長(zhǎng)效的農(nóng)村保潔制度。根據(jù)村莊實(shí)際面積和常住人口，在常住人口中招聘清潔人員，從而確定保潔人數(shù)，并制定完善的清潔考核標(biāo)準(zhǔn)，明確日常的清潔工作，讓保潔工作有章可循，有規(guī)可依，確保工作人員做到盡職盡責(zé)，在保證工作的同時(shí)，也要適當(dāng)提高清潔人員的薪資，讓村民在工作中感受到幸福感，共同維護(hù)村莊環(huán)境。其次，要針對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況，戶(hù)、村、鄉(xiāng)形成互動(dòng)，建立完善的垃圾處理方式。通過(guò)設(shè)立合適的垃圾堆放點(diǎn)、垃圾收集和垃圾處理方式，對(duì)于亂堆亂放亂丟垃圾的行為要及時(shí)進(jìn)行制止和處理，促使農(nóng)民形成好的生活習(xí)慣。在治理過(guò)程中不同條件的村莊要進(jìn)行不同的治理方式。例如，條件較好的村莊可以加強(qiáng)住宅統(tǒng)一建設(shè)，讓村莊進(jìn)一步朝著現(xiàn)代化、時(shí)代化方向發(fā)展。而對(duì)于村莊環(huán)境較差、住房條件較差的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，就需要政府出臺(tái)相關(guān)扶持政策，從最薄弱、最迫切的地方進(jìn)行村莊建設(shè)，使農(nóng)村整治工作可以循序漸進(jìn)、有章可循，村民幸福指數(shù)逐步上升，從而使村民感受到新時(shí)代人居環(huán)境建設(shè)的喜悅感。最后，還要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境督導(dǎo)隊(duì)，負(fù)責(zé)對(duì)全村范圍內(nèi)的環(huán)境整治工作進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)，在村內(nèi)設(shè)置黑紅榜單，紅榜單用來(lái)公示環(huán)境保護(hù)工作中的先進(jìn)代表，通過(guò)榜樣精神來(lái)激發(fā)村民愛(ài)護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境；黑榜單用來(lái)提醒環(huán)境整治工作中表現(xiàn)不佳的個(gè)人，要樹(shù)立正確的環(huán)境觀念，主動(dòng)向先進(jìn)代表學(xué)習(xí)，積極參與人居環(huán)境建設(shè)，建設(shè)新時(shí)代農(nóng)村人居環(huán)境。

5.結(jié)語(yǔ)

我國(guó)地域面積較廣，農(nóng)村資源稟賦差異較大，建設(shè)新時(shí)代農(nóng)村人居環(huán)境不僅需要考慮環(huán)境因素，還要注重社會(huì)因素，在建設(shè)新時(shí)代人居環(huán)境過(guò)程中，農(nóng)民是最重要的主體，需要將整治方案與人人參與結(jié)合起來(lái)，建立長(zhǎng)效改善機(jī)制，多角度建設(shè)新時(shí)代人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村莊的獨(dú)特性發(fā)展，建成具備特色的新時(shí)代農(nóng)村，逐步提高農(nóng)民對(duì)居住環(huán)境的幸福指數(shù)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)新時(shí)代人居環(huán)境建設(shè)。