改善耕地資源利用與保護(hù)“南北失衡”狀況研究

□ 魏孔明（蘭州石化職業(yè)技術(shù)大學(xué)，甘肅 蘭州 730060）

當(dāng)前，我國(guó)耕地保護(hù)工作面臨東北黑土地質(zhì)量快速退化、南方地區(qū)耕地“非糧化”趨勢(shì)明顯、糧食生產(chǎn)系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)等問(wèn)題并存的局面。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展使得土地資源利用日趨緊張的形勢(shì)下，南北地區(qū)耕地資源利用與保護(hù)工作都面臨各自的問(wèn)題。本文在分析這些問(wèn)題及原因的基礎(chǔ)上，建議從統(tǒng)籌規(guī)劃南北地區(qū)耕地利用與保護(hù)格局等方面入手，做好耕地保護(hù)工作的頂層設(shè)計(jì)，建立全國(guó)耕地保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)耕地資源“南北平衡”。

一、南北地區(qū)的耕保問(wèn)題

（一）東北地區(qū)耕地問(wèn)題

1.東北地區(qū)水土流失問(wèn)題

我國(guó)東北地區(qū)氣候類型以溫帶季風(fēng)氣候?yàn)橹?、地?shì)以平原為主、冬夏溫差較大、光照充足、降水量適中，適合種植小麥、玉米、大豆、高粱、甜菜、馬鈴薯等喜陽(yáng)耐寒的農(nóng)作物，是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地。根據(jù)2021年全國(guó)耕地面積及糧食產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)顯示，東北地區(qū)耕地面積約有2.8億畝，占全國(guó)總耕地面積的五分之一，東北地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的四分之一。但從東北地區(qū)歷年來(lái)的耕地面積統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，東北地區(qū)存在嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，近五年內(nèi)東北地區(qū)耕地水土流失面積約有5.58萬(wàn)平方公里，其中年均耕地水土流失面積呈逐年上升趨勢(shì)，耕地表層水土流失情況相對(duì)嚴(yán)重，每年以2‰的速度遞減，部分耕地已經(jīng)暴露出黃土層，無(wú)法進(jìn)行耕種，根據(jù)目前的耕地水土流失速度測(cè)算，60年后，東北地區(qū)的耕地將全部流失，所以當(dāng)前東北地區(qū)耕地水土流失問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，需要進(jìn)行科學(xué)治理［1］。

2.東北黑土區(qū)耕地質(zhì)量退化問(wèn)題

東北地區(qū)的“黑土地”以土地肥沃、適宜耕種的特點(diǎn)名揚(yáng)全國(guó)，但目前東北地區(qū)的耕地黑土層已經(jīng)開(kāi)始呈現(xiàn)退化姿態(tài)，黑土地的有機(jī)物含量、土壤容重、田間持水量、黑土層厚度等關(guān)鍵因素的質(zhì)量逐年下降。根據(jù)東北地區(qū)耕地黑土層近五年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，黑土層平均厚度從90cm下降到現(xiàn)如今的25cm，并以平均每年0.25cm的速度持續(xù)下降；黑土層有機(jī)物含量下降1/10，部分退化嚴(yán)重的區(qū)域有機(jī)物含量下降1/5；土壤容重增加0.35g/cm3，部分退化嚴(yán)重的區(qū)域土壤容重增加0.75g/cm3；田間持水量下降5.0%，部分退化嚴(yán)重的區(qū)域田間持水量下降9.0%，同時(shí)伴有化肥抗性增強(qiáng)、土質(zhì)硬化、黃土層增加的現(xiàn)象出現(xiàn)［2］。

（二）南方地區(qū)耕地問(wèn)題

1.南方地區(qū)土壤酸化

我國(guó)南方地區(qū)氣候類型以亞熱帶季風(fēng)氣候?yàn)橹?、種植類型以水田為主、冬夏溫差較小、降水量較多，適合種植水稻、蘋(píng)果、柿、棗、柑橘、茶葉、油桐等農(nóng)作物。南方地區(qū)耕地相比于東北地區(qū)耕地肥沃程度較低、耕地有機(jī)物含量較低，所以南方地區(qū)在初期開(kāi)墾時(shí)使用農(nóng)藥化肥較多，為當(dāng)前土壤酸化問(wèn)題埋下隱患。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2020年南方地區(qū)使用化肥折純量達(dá)到3761萬(wàn)噸，其中氮肥使用折純量占化肥總量的1/2，并且近30年化肥使用總量和氮肥占比持續(xù)增加，這種不科學(xué)的施肥情況導(dǎo)致南方地區(qū)土壤酸化問(wèn)題持續(xù)加劇。根據(jù)2020年國(guó)家級(jí)耕地質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果顯示，我國(guó)南方地區(qū)耕地土壤的平均pH值為6.45，結(jié)合近30年南方地區(qū)耕地pH值統(tǒng)計(jì)來(lái)看，南方地區(qū)耕地土壤pH值以年均0.02的速率持續(xù)降低，遠(yuǎn)高于全國(guó)土壤酸化的平均速率。耕地土壤酸化會(huì)直接導(dǎo)致農(nóng)作物生長(zhǎng)困難、病蟲(chóng)害頻發(fā)、土傳病害增加、土壤有機(jī)物含量降低，若土壤酸化達(dá)到強(qiáng)酸性，還會(huì)在農(nóng)作物中留下食品安全隱患，危害人們生命健康安全。

2.南方地區(qū)耕地“非糧化”問(wèn)題

耕地是我國(guó)重要的基礎(chǔ)資源，不僅能保證人民“吃得飽”的基礎(chǔ)需求，還是我國(guó)農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)發(fā)展的重要助力，并且我國(guó)是人口大國(guó)，人均耕地面積低于世界平均水平，如果人口增加、非糧用地增勢(shì)加劇，人均耕地面積還會(huì)進(jìn)一步減少。在此基礎(chǔ)上，耕地的非自然流失是對(duì)我國(guó)耕地資源的嚴(yán)重?fù)p害，這種現(xiàn)象在南方地區(qū)出現(xiàn)的較多，被統(tǒng)稱為耕地“非糧化”問(wèn)題。具體表現(xiàn)是在原有耕地上出現(xiàn)棄耕、季節(jié)性撂荒等基礎(chǔ)情況，更嚴(yán)重的還有在耕地上進(jìn)行私宅建設(shè)、民用擴(kuò)張等占用耕地資源的違法行為。耕地“非糧化”問(wèn)題不僅是對(duì)耕地資源的浪費(fèi)，更是對(duì)我國(guó)相關(guān)法律的蔑視。

二、南北地區(qū)耕地利用失衡的原因

（一）東北地區(qū)耕地問(wèn)題原因

1.耕地重用輕養(yǎng)導(dǎo)致水土流失

耕地重用輕養(yǎng)是我國(guó)耕地方面普遍的問(wèn)題，但在東北地區(qū)較為嚴(yán)重，原因有兩方面，一方面是相比南方地區(qū)，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)較為落后，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市謀求發(fā)展，導(dǎo)致東北地區(qū)勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，加之目前機(jī)械化耕種和更高效的農(nóng)藥化肥因素影響，東北地區(qū)耕種形式逐步從傳統(tǒng)耕種形式轉(zhuǎn)變?yōu)榘霗C(jī)械化耕種，雖然能提升耕種效率、節(jié)省人力資源成本，但會(huì)出現(xiàn)耕地養(yǎng)護(hù)不到位的情況，導(dǎo)致水土流失；另一方面是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)民收入形勢(shì)呈多樣化發(fā)展，根據(jù)2021年?yáng)|北地區(qū)農(nóng)村收入調(diào)查可以得出，東北地區(qū)農(nóng)民耕種收入僅占總收入的1/5，遠(yuǎn)低于南方地區(qū)農(nóng)民耕種收入的占比，所以部分農(nóng)民的工作重心從以耕種為主轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌杖霝橹?，在耕種方面尋求更低成本、更高效益的耕種方式，也就是從傳統(tǒng)耕種方式改為耕地旋耕淺耕方式；從畜禽糞便、秸稈等有機(jī)物料養(yǎng)土改為化合物澆灌養(yǎng)土；并且進(jìn)一步提升化肥、農(nóng)藥用量，加速農(nóng)作物成熟，這種耕地重用輕養(yǎng)的現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致耕地耕層持續(xù)削減，部分嚴(yán)重區(qū)域的耕地耕層已經(jīng)低于18cm，不利于農(nóng)作物扎根，同時(shí)還會(huì)造成土壤保肥能力差、化肥抗性增強(qiáng)、農(nóng)作物農(nóng)藥殘留等危害耕地土質(zhì)和食品安全的情況。

2.不科學(xué)的耕種方式導(dǎo)致黑土地質(zhì)量退化

黑土地是東北地區(qū)重要的耕地資源，不合理的耕作制度、不科學(xué)的耕種方式是東北黑土區(qū)耕地質(zhì)量退化的首要原因，具體體現(xiàn)在四個(gè)方面。

（1）東北地區(qū)黑土地種植原本采取大豆和玉米兩種農(nóng)作物交替種植，在耕種過(guò)程中，黑土地能夠利用大豆種植期進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，但由于大豆產(chǎn)量較低、價(jià)格持續(xù)走低，種植成本收益比較高，所以現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛衩讍我环N植方式，玉米的連續(xù)種植給黑土地造成壓力、無(wú)法進(jìn)行及時(shí)養(yǎng)護(hù)，從而導(dǎo)致黑土地質(zhì)量退化。

（2）黑土地的種植優(yōu)勢(shì)有目共睹，所以東北地區(qū)在持續(xù)開(kāi)發(fā)黑土地進(jìn)行種植。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)前我國(guó)東北地區(qū)黑土面積約有3億畝、土壤開(kāi)墾率接近60%，大規(guī)模黑土開(kāi)墾伴隨著土地管理能力的不足，加之黑土土質(zhì)稀松、抗腐蝕能力較差，若在開(kāi)墾時(shí)沒(méi)有采用科學(xué)的開(kāi)墾方式，開(kāi)墾后還沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，會(huì)造成黑土中有機(jī)物質(zhì)的流失，導(dǎo)致黑土質(zhì)量退化。

（3）當(dāng)前東北地區(qū)雖然已經(jīng)展開(kāi)現(xiàn)代化耕種，但尚處于初級(jí)階段，在農(nóng)田耕作和農(nóng)作物運(yùn)輸時(shí)多采用小四輪拖拉機(jī)進(jìn)行工作，拖拉機(jī)的反復(fù)碾壓會(huì)碾實(shí)黑土地疏松結(jié)構(gòu)、減少黑土地的空隙、增加黑土地的硬度，造成黑土地種植困難，進(jìn)而出現(xiàn)黑土地質(zhì)量退化的情況。

（4）東北地區(qū)黑土地傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)方式是以焚燒秸稈和澆灌家畜糞便為主，但根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)東北地區(qū)每年產(chǎn)生有機(jī)廢物的總量在逐年上漲，2020年?yáng)|北地區(qū)產(chǎn)生的有機(jī)廢物總量達(dá)到50億噸，創(chuàng)近5年新高，有機(jī)廢物的嚴(yán)重浪費(fèi)說(shuō)明黑土地養(yǎng)護(hù)不到位，會(huì)導(dǎo)致土壤養(yǎng)分失衡，耕地質(zhì)量下降，可持續(xù)生產(chǎn)能力持續(xù)下滑。

（二）南方地區(qū)耕地問(wèn)題原因

1.不科學(xué)的治理方式導(dǎo)致土壤酸化加劇

南方土壤由于過(guò)多的氮肥施加方式已經(jīng)呈現(xiàn)酸化現(xiàn)象，但若停止氮肥施加會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量斷崖式下降，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊，這種愈演愈烈的惡性循環(huán)是南方地區(qū)土壤酸化難以治理的主要原因。同時(shí)南方地區(qū)關(guān)于土壤酸化的治理方式忽視了南方降水量較多的因素，因?yàn)槟戏剿嵝酝寥辣旧砗需F、鋁等元素，這些元素遇水后就會(huì)呈現(xiàn)酸性，加之雨水內(nèi)含有大量的二氧化碳，也是酸性元素，所以南方土壤在遭遇連續(xù)降水時(shí)，土壤的酸化會(huì)大幅度加劇。另外南方高溫會(huì)引起大量無(wú)機(jī)植物腐蝕，若入侵到土壤中，會(huì)進(jìn)一步加劇土質(zhì)酸化，所以科學(xué)的治理方式是解決土壤酸化的重要手段。

2.經(jīng)濟(jì)和制度原因引發(fā)耕地“非糧化”問(wèn)題

（1）經(jīng)濟(jì)原因是引發(fā)南方耕地“非糧化”問(wèn)題的直接原因，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)需求、運(yùn)輸能力、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)等方面的綜合考慮，大部分農(nóng)民會(huì)選擇更高經(jīng)濟(jì)效益的工作方式。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平顯著提升，人們的生活水平顯著提升，人們從基本的食物需求轉(zhuǎn)向更高層次的美好事物需求，糧食作物所占比重逐漸下降，肉禽類及蔬果類經(jīng)濟(jì)作物所占比重卻逐漸提高，生活方式的改變直接影響市場(chǎng)供需，人們需求較小的糧食價(jià)格走低、副產(chǎn)品的價(jià)格升高，單位經(jīng)濟(jì)作物價(jià)格遠(yuǎn)高于單位糧食的價(jià)格，雖然政府已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)政策，為農(nóng)作物提供多種補(bǔ)貼，但農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物的收益還是遠(yuǎn)高于糧食作物；另一方面我國(guó)目前交通網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸能力的提升，導(dǎo)致東北和西北糧食輸出對(duì)南方本土糧食種植產(chǎn)生沖擊，在價(jià)格接近的情況下，大部分人愿意選購(gòu)東北糧食；再就是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的持續(xù)增加給南方地區(qū)農(nóng)民種植糧食造成壓力，種糧成本的提升很可能會(huì)導(dǎo)致入不敷出，部分地區(qū)還為農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物提供二次補(bǔ)貼，進(jìn)一步加劇耕地“非糧化”問(wèn)題。

（2）制度原因是引發(fā)南方耕地“非糧化”問(wèn)題的間接原因，我國(guó)具有耕地監(jiān)管權(quán)利的部門(mén)是自然資源部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中，雙方職責(zé)分配不明確、管理制度不清晰、追責(zé)體系不完善，并且雙方均采用事后監(jiān)管方式，直接導(dǎo)致耕地監(jiān)管效果不良。另外在實(shí)踐中，集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)等土地所有權(quán)代表主體，在耕地利用方面的話語(yǔ)權(quán)較弱，參與監(jiān)督的依據(jù)和動(dòng)力不足，缺乏力度的耕地監(jiān)管制度，對(duì)農(nóng)民的約束能力較低，無(wú)法有效治理耕地“非糧化”問(wèn)題。

三、南北地區(qū)耕地利用失衡的解決措施

（一）東北地區(qū)耕地問(wèn)題解決措施

1.用養(yǎng)結(jié)合保護(hù)利用耕地

針對(duì)東北地區(qū)由于重用輕養(yǎng)導(dǎo)致的水土流失問(wèn)題，應(yīng)從根本上改變耕地使用方式和養(yǎng)護(hù)方式，嚴(yán)格落實(shí)用養(yǎng)結(jié)合的耕地保護(hù)措施。首先應(yīng)做到重視土壤、肥料、水、種植方式等所有耕地環(huán)節(jié)，做到利用有機(jī)肥料精施肥，利用有機(jī)肥改良耕地土質(zhì)。其次應(yīng)積極實(shí)施秸稈還田政策，東北地區(qū)冬季較冷，可以采用秸稈覆蓋的形式保護(hù)耕地，防止土地受到風(fēng)水因素的侵蝕；還需提升農(nóng)業(yè)耕作的機(jī)械化水平，避免傳統(tǒng)耕種生產(chǎn)能力較低的缺陷。最后應(yīng)重視耕地養(yǎng)護(hù)方面的綠色環(huán)保屬性，耕地養(yǎng)護(hù)也是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的一部分，在養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，應(yīng)注意與自然環(huán)境的融合，盡量減少化學(xué)藥劑的用量，可以使用有機(jī)肥料和可降解地膜相結(jié)合的方式，提升耕地對(duì)有機(jī)肥料的吸收能力，減少農(nóng)業(yè)面生態(tài)污染。

2.設(shè)立東北黑土地保護(hù)特區(qū)

東北黑土區(qū)耕地是我國(guó)三大黑土帶中面積最大的區(qū)域，是我國(guó)珍貴的耕地資源，針對(duì)黑土地質(zhì)量退化的問(wèn)題，需要提升重視程度，可以采用設(shè)立東北黑土地保護(hù)特區(qū)的形式，通過(guò)區(qū)域加強(qiáng)管理，嚴(yán)格把控黑土地的利用結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量退化嚴(yán)重的地區(qū)。在建立黑土地保護(hù)特區(qū)以后，首先應(yīng)搭建黑土地資源監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，并根據(jù)黑土地分布形式和退化程度設(shè)立相應(yīng)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)；在此基礎(chǔ)上應(yīng)完善東北黑土地保護(hù)特區(qū)人力資源配置，招聘相關(guān)專業(yè)人才、加強(qiáng)高素質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)，既要保證黑土地保護(hù)監(jiān)測(cè)工作的有效落實(shí)，也要相關(guān)工作人員在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、創(chuàng)新方法、解決問(wèn)題；在一定時(shí)間的數(shù)據(jù)調(diào)研后，相關(guān)工作人員應(yīng)對(duì)黑土地區(qū)域的農(nóng)業(yè)資源承載力進(jìn)行評(píng)估，制定科學(xué)的輪作方式；最后應(yīng)結(jié)合“三調(diào)”的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，將耕地質(zhì)量退化嚴(yán)重，無(wú)法復(fù)耕的黑土地進(jìn)行退耕還林、退耕還濕地等工作，在保證農(nóng)戶利益的同時(shí)，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)。

（二）南方地區(qū)耕地問(wèn)題解決措施

1.科學(xué)治理酸性耕地

治理酸性耕地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際土質(zhì)、降水量、氣溫、人文條件、施肥種類等多種因素，遵循實(shí)事求是的原則進(jìn)行科學(xué)治理。首先，應(yīng)增施農(nóng)家肥，培養(yǎng)土壤肥力。提升耕地質(zhì)量的核心就是提升耕地的肥力。不能使用化學(xué)藥劑揠苗助長(zhǎng)，以求在短時(shí)間提升土質(zhì)肥力，因?yàn)殚L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看會(huì)對(duì)耕地造成不可逆的損害，應(yīng)以使用農(nóng)家肥為主，適當(dāng)使用其他有機(jī)物為輔。重視種植前的底肥，足夠的底肥才能讓耕地最大程度吸收有機(jī)物、增強(qiáng)土壤通透性，通過(guò)耕地內(nèi)部微生物的活動(dòng)降低酸性物質(zhì)的含量，將土壤難以吸收的難溶性礦質(zhì)元素轉(zhuǎn)變?yōu)榭晌盏酿B(yǎng)分。其次，應(yīng)種植耐酸作物，邊利用邊改造。治理酸性耕地是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不能一蹴而就，種植耐酸性作物可以在保證農(nóng)戶收入的同時(shí)，改善酸性耕地，通過(guò)農(nóng)作物的循環(huán)耕種增強(qiáng)土壤活力、加深耕地層厚，進(jìn)而降低土壤酸度，常見(jiàn)的耐酸性作物有綠豆、紅茹、油菜、蕎麥、紅蘭花草子和水稻；然后應(yīng)實(shí)行水旱輪作，改善理化性狀，經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明，水旱輪作能夠有效降低土質(zhì)酸度，同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)治理病蟲(chóng)害、減少土傳病害的效果，南方地區(qū)可以采用兩年或三年一換的輪作方式。再次，應(yīng)適時(shí)增施石灰，定向進(jìn)行改良，石灰能夠中和土質(zhì)酸性，具有見(jiàn)效快、效果好的優(yōu)點(diǎn)，使用方式為，每畝酸性耕地第一年施35公斤石灰、第二年施15公斤石灰、第三年施5公斤石灰，一般三年時(shí)間酸性耕地就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿跛嵝曰驘o(wú)酸性耕地。

2.完善糧食補(bǔ)貼，完善耕地監(jiān)管制度

針對(duì)耕地“非糧化”問(wèn)題應(yīng)從兩個(gè)方面進(jìn)行解決，一方面是從農(nóng)民角度出發(fā)，只有切實(shí)提升農(nóng)民種植糧食的經(jīng)濟(jì)效益，才能促使農(nóng)民放棄經(jīng)濟(jì)性作物，種植糧食。應(yīng)發(fā)放種植補(bǔ)貼，現(xiàn)在我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)采取三次種植補(bǔ)貼的形式，但應(yīng)注意補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象，堅(jiān)持“誰(shuí)種糧、補(bǔ)貼誰(shuí)”的原則，將補(bǔ)貼發(fā)放到種糧者手中；另一方面是耕地監(jiān)管制度方面，相關(guān)單位應(yīng)明確耕地監(jiān)管職責(zé)、完善監(jiān)管條例、明晰追責(zé)方式，并轉(zhuǎn)變事后監(jiān)管方式為事前監(jiān)督，另外應(yīng)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)中合同的管理力度，為追責(zé)提供基礎(chǔ)。

綜上所述，耕地資源是我國(guó)重要的民生資源，事關(guān)我國(guó)14億人口的“吃飯問(wèn)題”，同時(shí)農(nóng)作物和農(nóng)副產(chǎn)品是我國(guó)農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的重要支撐，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。隨著我國(guó)人口的增長(zhǎng)和城市化的進(jìn)程，我國(guó)人均耕地資源和農(nóng)民總量逐年呈下降趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展造成不小的沖擊。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)南北耕地資源的利用與保護(hù)成為關(guān)鍵，應(yīng)分析南方地區(qū)和東北地區(qū)不同的耕地問(wèn)題及其成因，提出解決措施，通過(guò)南北兩部分耕地質(zhì)量的提升，促進(jìn)整體的南北平衡，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的活力，為我國(guó)耕地的可持續(xù)發(fā)展賦能。