□ 范維濤（四川省社會(huì)科學(xué)院，四川 成都 610071）

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、提高農(nóng)民生活水平、改善農(nóng)村基本公共服務(wù)、促進(jìn)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要作用。成都的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為典型，能反映我國大部分地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得其他地區(qū)借鑒。一方面，成都地處西部，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的相比存在一定差距，但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)中又屬于排頭兵，總體來說，成都市的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于我國中游水平。另一方面，成都市是典型的大城市帶大郊區(qū)，既有發(fā)展較好的集體經(jīng)濟(jì)，也有發(fā)展薄弱的集體經(jīng)濟(jì)。并且，成都市的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革走在全國前列，在改革實(shí)驗(yàn)的過程中探索出了許多有益經(jīng)驗(yàn)，值得推廣借鑒。

一、成都市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）村集體經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量精簡、質(zhì)量增效

成都市充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和兩項(xiàng)改革的改革紅利，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)取得較快發(fā)展。兩項(xiàng)改革“前半篇”文章的基本完成，使得建制村數(shù)量大幅減少，改變了改革前建制村和村集體經(jīng)濟(jì)組織“多、小、密、弱”的特征。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量減少，規(guī)模調(diào)大，實(shí)力調(diào)優(yōu)。2020年以來，成都市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織逐漸調(diào)減至如今的2289個(gè)，調(diào)減比例35.35%；集體閑置資產(chǎn)盤活率超過90%。成都市全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員確認(rèn)、集體資產(chǎn)股份量化、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的階段性任務(wù)。截至2021年年底，2289個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“兩項(xiàng)改革”的合力，使得成都市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入從2017年的38.16億元增長到2021年55.85億元，增長46.3%，年均增長9.9%。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍年輕化

隨著國家對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的重視程度不斷提高，越來越多年輕人認(rèn)識(shí)到集體經(jīng)濟(jì)的重要性，成都市集體經(jīng)濟(jì)的干部隊(duì)伍出現(xiàn)年輕化的趨勢。一是由于農(nóng)村的發(fā)展機(jī)會(huì)增多，農(nóng)村對(duì)年輕人的吸引加大。二是隨著成都市兩項(xiàng)改革的推進(jìn)，建制村規(guī)模擴(kuò)大，涵蓋人口增加，更容易發(fā)掘出具有經(jīng)營管理能力的人才。三是原本薄弱的村通過聯(lián)合，有了更多的集體資產(chǎn)，大量閑置的集體資產(chǎn)讓年輕人看到了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)，加之成都市對(duì)周邊農(nóng)村的輻射作用，也會(huì)吸引年輕人加入到農(nóng)村發(fā)展中來。越來越多年輕人回到鄉(xiāng)村，給集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的活力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，成都市村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人平均年齡大概在四五十歲，在簡陽調(diào)研時(shí)遇到一個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人年齡只有34歲。

（三）村集體經(jīng)濟(jì)組織開放性日益增強(qiáng)

成都市作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，大力破除制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)，集體經(jīng)濟(jì)開放性日益增強(qiáng)。一方面，大量的優(yōu)秀人才、社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從原有的“自力更生”式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鞴糙A”式。例如，郫都區(qū)青岡村引進(jìn)藝術(shù)“新村民”，發(fā)展鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)增收。另一方面，集體經(jīng)濟(jì)組織也利用自身優(yōu)勢，積極走出去，通過對(duì)外投資、入股等多種方式，擴(kuò)大經(jīng)營范圍，拓寬收入渠道。例如，彭州市寶山村，利用其發(fā)展水電的技術(shù)優(yōu)勢，在雨城區(qū)、寶興縣等多地投資成立了多個(gè)水電開發(fā)有限公司，發(fā)展水電業(yè)務(wù)。此外，寶山村還利用自身的資金優(yōu)勢，參與到旅游開發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)等多個(gè)行業(yè)中。

（四）村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式日益豐富

成都市積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采用“集體經(jīng)濟(jì)+平臺(tái)公司”“集體經(jīng)濟(jì)+龍頭企業(yè)”等模式，總結(jié)了彭州市“集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)營制”、簡陽市集體經(jīng)濟(jì)“四合一”等典型經(jīng)驗(yàn)。此外，為破解單個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、發(fā)展能力欠缺、發(fā)展空間受限等難題，不少地方積極探索地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、交通相連的多個(gè)村，將資金、資產(chǎn)、資源聚集起來，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。例如，彭州市龍門山鎮(zhèn)通過跨村合作，由11個(gè)村共同出資組建鎮(zhèn)級(jí)“鄉(xiāng)村旅游聯(lián)合社有限公司”，聯(lián)建聯(lián)營旅游發(fā)展項(xiàng)目，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出片區(qū)化發(fā)展的特點(diǎn)。

二、成都市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

成都市的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無論是與外部發(fā)達(dá)地區(qū)比較，還是自身內(nèi)部比較，發(fā)展不均衡的情況都很突出。首先，成都市與發(fā)達(dá)地區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)相比，存在較大差距，2021年，成都市村集體經(jīng)濟(jì)組織平均收入為244萬元，分別占上海和杭州的19.7%、86%，東西部差距較大。其次，成都市內(nèi)部集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣不均衡。從區(qū)域分布看，成都市中心城區(qū)村平均收入390.5萬元，遠(yuǎn)郊區(qū)（市）縣村平均收入（除寶山村）92.65萬元，相差近300萬元，差距明顯。從各個(gè)村集體發(fā)展情況上看，2021年成都市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入最高的寶山村為5.1億元，占全成都市集體總收入的9.1%，當(dāng)年還有一部分村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)薄弱的村，差距同樣明顯。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)人才保障不足

一方面，缺乏專司集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理的人才。成都市依舊存在集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人由村“兩委”干部兼任的現(xiàn)象，這樣不僅會(huì)使得村“兩委”干部的任務(wù)過重，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的精力不足，還由于村“兩委”干部存在雙重身份，無法保證村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營的獨(dú)立性，造成經(jīng)營效率不高。另一方面，集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍的經(jīng)營管理能力尚需提高。雖然成都市集體經(jīng)濟(jì)組織的干部隊(duì)伍已呈現(xiàn)出年輕化趨勢，年輕的干部一般有思維活躍、勇于創(chuàng)新的優(yōu)勢，但客觀上也存在著工作經(jīng)驗(yàn)不足的問題。同時(shí)，由于我國農(nóng)村發(fā)展的復(fù)雜性，即使在外有成功經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)的人才回到鄉(xiāng)村，在對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村認(rèn)識(shí)不夠深刻的情況下，也很難直接復(fù)制城市成功的經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)。多數(shù)新上任的村干部對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的概念認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的作用認(rèn)識(shí)不足，不知道怎么發(fā)展，導(dǎo)致缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思路。例如，簡陽市連山村的村“兩委”干部，在交流時(shí)也指出自己對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的概念存在一些困惑，有許多閑置的集體資產(chǎn)不知道怎么利用，導(dǎo)致2021年村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入僅有1000元，占集體經(jīng)濟(jì)總收入的比例極低。

（三）對(duì)集體經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足

任何組織在開放自身資源，融入市場競爭的過程中，隨著開放程度的加深，風(fēng)險(xiǎn)也同樣會(huì)隨之增加。目前，一些村集體經(jīng)濟(jì)組織在開放發(fā)展時(shí)，還存在風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足的問題。一方面，一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱甚至無收入的集體經(jīng)濟(jì)在引進(jìn)資本時(shí)，只注重引進(jìn)資本這一單一目標(biāo)，即使明知有失去主導(dǎo)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，也要積極引進(jìn)資本。例如，杏花村、岷江村、華山村三個(gè)集體經(jīng)濟(jì)，與下鄉(xiāng)資本的議價(jià)能力弱，在面臨急迫的發(fā)展任務(wù)時(shí)，存在發(fā)展項(xiàng)目被資本主導(dǎo)和掌控的風(fēng)險(xiǎn)，但依舊會(huì)選擇積極引進(jìn)資本。另一方面，部分集體經(jīng)濟(jì)對(duì)外投資時(shí)，有時(shí)并未考慮對(duì)自身風(fēng)險(xiǎn)的控制，存在盲目擴(kuò)張的現(xiàn)象，有經(jīng)營不善和經(jīng)營性債務(wù)過高的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀統(tǒng)籌不足

對(duì)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌可以顯著提升集體資產(chǎn)的利用效率。相較于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)縣兩級(jí)，在市級(jí)層面統(tǒng)籌利用集體資產(chǎn)可以在更大范圍對(duì)集體資產(chǎn)和資源進(jìn)行調(diào)度，可以結(jié)合全市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，降低各級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的交易成本，在未來的市場競爭中會(huì)更有優(yōu)勢。成都市對(duì)抱團(tuán)發(fā)展也有一定探索，例如前文說到，彭州市探索形成的以村集體、農(nóng)民及市場主體多元協(xié)作配合為重點(diǎn)的多層級(jí)、立體化、寬領(lǐng)域聯(lián)合協(xié)同的“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)營制”，使基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，在一定程度上破解了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力不足、能力欠缺、空間受限以及支持政策缺失等四大共同性矛盾。但考慮到未來要面臨激烈的市場競爭，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)發(fā)展需要依托城市的大資源平臺(tái)與大規(guī)模市場，區(qū)縣一級(jí)集體平臺(tái)的統(tǒng)籌能力略顯不足。

（五）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制不健全

有效的激勵(lì)機(jī)制有助于提升集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性，進(jìn)而促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，成都市的激勵(lì)機(jī)制主要存在以下不足：一是成都市在政策的落實(shí)環(huán)節(jié)存在不足。雖在市級(jí)層面出臺(tái)了“基本報(bào)酬+考核績效+集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”政策，激勵(lì)“一肩挑”村黨組織書記發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，但在政策的實(shí)際落實(shí)中，由于村黨組織書記身份定位困難，導(dǎo)致激勵(lì)政策落實(shí)不到位。二是在政策的激勵(lì)對(duì)象上存在不足。由于目前成都市的集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營管理主要還是由村“兩委”干部兼任，因而政策的激勵(lì)對(duì)象主要還是村“兩委”干部，缺乏專門對(duì)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人、職業(yè)經(jīng)理人等專職發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)人員的激勵(lì)。三是在政策的激勵(lì)內(nèi)容上存在不足，一方面目前的激勵(lì)政策僅僅注重收入方面，缺乏對(duì)社保、醫(yī)療等社會(huì)保障的配套激勵(lì)政策；另一方面，目前的激勵(lì)政策只注重物質(zhì)層面的激勵(lì)，缺乏精神激勵(lì)。

三、促進(jìn)成都市集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）加大財(cái)政支持力度，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展

一是成都市級(jí)財(cái)政每年統(tǒng)籌安排補(bǔ)助資金，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。制定集體經(jīng)濟(jì)消薄計(jì)劃和“空殼村”消除計(jì)劃，每年重點(diǎn)扶持一批集體經(jīng)濟(jì)收入低于5萬元的薄弱村，分解消除任務(wù)，制定出全市集體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的時(shí)間表、路線圖，按照整體規(guī)劃框架進(jìn)行分類有序補(bǔ)助。二是進(jìn)行分類支持。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村可以采取項(xiàng)目資助、兜底保護(hù)等方式扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的，可以通過示范工程，集中打造一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的集體經(jīng)濟(jì)示范村，打造集體經(jīng)濟(jì)品牌。三是積極爭取國家、省級(jí)的財(cái)政支持，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金的使用，支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)中央涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策要求，允許縣級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對(duì)各部門下達(dá)性質(zhì)相同、用途相近的資金進(jìn)行整合。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，保障集體經(jīng)濟(jì)人才需要

一是加快人才引進(jìn)，保證村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織至少有一個(gè)專司集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營管理的負(fù)責(zé)人。首先，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，提升經(jīng)營管理績效。開展獨(dú)立董事制度的試點(diǎn)，引進(jìn)獨(dú)立董事，增加集體經(jīng)濟(jì)人才的高端智力供給，制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，確保集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。其次，完善引進(jìn)制度，確保人才引得進(jìn)、留得下。二是加大培訓(xùn)力度，提升集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)能力。首先，加大培訓(xùn)資金投入，確保培訓(xùn)工作長期、有效開展。其次，精選培訓(xùn)內(nèi)容，保證培訓(xùn)效果。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)注重加深負(fù)責(zé)人對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的理解，幫助其理順發(fā)展思路。再次，充分利用科技手段，提升培訓(xùn)易得性和便捷性。通過線上網(wǎng)課的方式進(jìn)行培訓(xùn)，方便集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人在需要的時(shí)候能便捷地獲取，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。

（三）加快風(fēng)控體系建立，助力集體經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)轉(zhuǎn)

一是設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)組織與集體企業(yè)“防火墻”。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督管理辦法，嚴(yán)禁將集體土地所有權(quán)等法律法規(guī)禁止抵押的集體資產(chǎn)用于抵押，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織全資、控股企業(yè)資產(chǎn)納入集體資產(chǎn)管理范圍，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管。二是加強(qiáng)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范。設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)警戒線，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的投資規(guī)模和經(jīng)營性債務(wù)規(guī)模監(jiān)控和提示。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外合作制式合同文本，加強(qiáng)合同管理，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮監(jiān)事會(huì)內(nèi)部監(jiān)督作用，強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作。三是強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的人員、經(jīng)費(fèi)保障，集體資產(chǎn)、成員、股權(quán)等數(shù)據(jù)信息變更后，一周內(nèi)要將變更數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)。

（四）組建市級(jí)集體公司，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌能力

建立以市級(jí)集團(tuán)公司為引領(lǐng)，以縣（市、區(qū)）級(jí)分公司（農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、村級(jí)合作社為支撐的市級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)市場化平臺(tái)。首先，確定參與主體，各個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r，自愿選擇是否加入到市級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司中，要注意協(xié)調(diào)市級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和定位的不同。其次，明確參與方式和利益分配方式，組建市級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司。再次，明確公司成立目的和發(fā)展定位，結(jié)合本市集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，開展諸如資源承載、資金對(duì)接、產(chǎn)業(yè)投資、市場開發(fā)、人才引育、項(xiàng)目建設(shè)和利益共享等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。最后，按公司法規(guī)范成立董事會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，引入職業(yè)經(jīng)理人制度，進(jìn)行市級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司的管理。

（五）健全發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力

一是明確激勵(lì)對(duì)象，打通激勵(lì)政策落實(shí)的“最后一公里”。對(duì)激勵(lì)對(duì)象做出明確界定，只要實(shí)際承擔(dān)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的人員，就應(yīng)將其認(rèn)定為激勵(lì)對(duì)象。二是擴(kuò)展激勵(lì)對(duì)象的范圍，隨著集體經(jīng)濟(jì)組織融入市場化程度的加深，集體經(jīng)濟(jì)為了適應(yīng)市場化的要求，集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部分工會(huì)逐漸明晰，會(huì)出現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人、集體經(jīng)濟(jì)辦事員等多種崗位，為了提前應(yīng)對(duì)這種變化，需要提前在激勵(lì)政策上擴(kuò)大激勵(lì)對(duì)象的范圍。三是豐富激勵(lì)內(nèi)容。在穩(wěn)步提高集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人工資待遇的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高其養(yǎng)老、醫(yī)保等社會(huì)保障水平加大激勵(lì)力度。此外，除了進(jìn)行物質(zhì)激勵(lì)外，還可通過優(yōu)先推選為“兩代表一委員”、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和勞動(dòng)模范等方式進(jìn)行精神激勵(lì)。