金羊灌區(qū)農(nóng)村人飲工程管護(hù)實(shí)踐與建議

張得斌

（武威市涼州區(qū)金羊水利管理所，甘肅 武威 733000）

農(nóng)村安全人飲工程是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本條件、基本支撐、重要保障，也惠及民生，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重中之重。灌區(qū)農(nóng)村人飲工程雖已全部配套入戶，但在運(yùn)行管理中仍存在諸多問(wèn)題。按照新時(shí)期“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和我省“四抓一打通”（抓續(xù)建、抓配套、抓更新、抓改造、打通最后一公里）的工作重點(diǎn)，著力提升灌區(qū)農(nóng)村人飲工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善供水管網(wǎng)體系，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村人飲管護(hù)水平，更好地滿足人民群眾持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、優(yōu)品水服務(wù)，加快建設(shè)幸福美好新農(nóng)村生活環(huán)境，不斷為開(kāi)創(chuàng)灌區(qū)水利工作新局面提供有力的保障支撐。

1 基本情況

金羊灌區(qū)境內(nèi)轄有金羊鎮(zhèn)、金沙鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)、羊下壩鎮(zhèn)、下雙鎮(zhèn)、九墩鎮(zhèn)等六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和九墩灘開(kāi)發(fā)指揮部，有59個(gè)行政村，485個(gè)村民小組，總?cè)丝?2.7萬(wàn)人。涼州區(qū)金羊水利管理所農(nóng)村飲水安全工程的水源分別由涼州城區(qū)供水、上壩水廠、金塔水廠、宏化水廠等工程供水。

2 供水現(xiàn)狀

2.1 城區(qū)供水

灌區(qū)城郊的金羊鎮(zhèn)平苑村、郭家寨子村835戶3 405口人的供水水源為涼州區(qū)自來(lái)水公司供水，灌區(qū)做好供水主干管網(wǎng)維修養(yǎng)護(hù)工作。

2.2 上壩水廠供水

上壩水廠是上世紀(jì)通過(guò)農(nóng)村病改水項(xiàng)目建設(shè)，建有深層地下自備水源機(jī)井。2020年4月接入涼州區(qū)宏化水廠供入管網(wǎng)，現(xiàn)由宏化水廠的地表水供水。供水范圍為金羊灌區(qū)的中壩鎮(zhèn)7個(gè)村，64個(gè)組3 283戶10 755人；羊下壩鎮(zhèn)的10個(gè)村，63個(gè)組3 509戶10 715人供水。2019年9月按照屬地管理的原則，受益人口移交給灌區(qū)管理。

2.3 金塔水廠供水

金塔水廠金羊灌區(qū)內(nèi)管網(wǎng)工程建成于2012年，供水范圍為金羊灌區(qū)的金沙鎮(zhèn)7個(gè)村、5個(gè)社區(qū)，240戶1 070口人，金羊鎮(zhèn)松濤村、五一村、海藏村、海上村等4個(gè)行政村3 046戶12 589人及企事業(yè)單位。2019年9月按照屬地管理的原則，將上述受益人口村組的主干供水管網(wǎng)移交給灌區(qū)管理。

2.4 宏化水廠

金羊灌區(qū)管網(wǎng)工程建成于2014年，供水范圍為金羊灌區(qū)的下雙鎮(zhèn)、九墩鎮(zhèn)、九墩灘生態(tài)建設(shè)指揮部以及金羊鎮(zhèn)的新城、杏園、東溝3個(gè)村，設(shè)計(jì)供水人口7 682戶30 397人。2019年9月按照屬地管理的原則，將上述受益人口村組主干供水管網(wǎng)移交給灌區(qū)管理。

3 灌區(qū)農(nóng)村人飲工程建設(shè)情況

自涼州區(qū)水務(wù)局按照屬地管理原則將灌區(qū)境內(nèi)的農(nóng)村安全人飲工程管理職責(zé)移交后，灌區(qū)著力在農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)和管理上下功夫，完成的基礎(chǔ)設(shè)施如下：

3.1 清水池及附屬設(shè)施

灌區(qū)利用農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程項(xiàng)目和農(nóng)村飲水安全管網(wǎng)改造工程分別在下雙鎮(zhèn)蓄水村一組、九墩鎮(zhèn)小泉村一組修建3 000 m3清水池2座，控制閥門井4座，配套相關(guān)附屬設(shè)備。

3.2 管網(wǎng)改造

埋設(shè)PE315-PE50管道47.8 km；修建各類閥門井31座，安裝閘閥31臺(tái)。

3.3 入戶水表

依托項(xiàng)目建設(shè)，安裝事業(yè)單位、養(yǎng)殖大戶、商鋪用水戶智能水表146塊、下雙鎮(zhèn)組口智能遠(yuǎn)傳水表46塊，現(xiàn)各組口水表還在安裝中。

4 運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題

（1）上壩水廠始建年代久遠(yuǎn)，配套管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)低，根據(jù)上游來(lái)水情況時(shí)長(zhǎng)有暴管、漏水、水量不足等情況。

（2）下雙鎮(zhèn)、九墩鎮(zhèn)、九墩灘人飲輸水管網(wǎng)屬供水下游末端，供水管線長(zhǎng)，供水范圍廣，春末夏初用水高峰期供水不穩(wěn)定的情況依然存在。

（3）在上游宏華水廠供水不足時(shí)，就得啟用九墩鎮(zhèn)小泉村調(diào)蓄水池，但該蓄水池?zé)o應(yīng)急水源，目前借用農(nóng)灌機(jī)井灌溉間隙供水，供水保障率不高。

（4）管理人員涉及事多面廣。水管站管理人員不僅涉及水權(quán)管理、計(jì)量設(shè)施維護(hù)、灌溉機(jī)井、水協(xié)會(huì)運(yùn)行、灌溉水費(fèi)水資源收繳、河長(zhǎng)制落實(shí)、水土保持及農(nóng)村人飲工程管理等各項(xiàng)工作，工作量大面廣，對(duì)農(nóng)村人飲工程管理維修維護(hù)專業(yè)水平不高，有管護(hù)不到位的情況。

5 灌區(qū)農(nóng)村人飲建設(shè)采取的管理措施

5.1 積極協(xié)調(diào)，保障得力

灌區(qū)在農(nóng)村飲水安全建設(shè)過(guò)程中，與各鎮(zhèn)及施工單位積極配合，協(xié)調(diào)解決修建中存在的矛盾和問(wèn)題，向未實(shí)施的入組管網(wǎng)工作做了大量的宣傳，為灌區(qū)人飲工程建設(shè)打好基礎(chǔ)，也為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。

5.2 強(qiáng)化宣傳，做好服務(wù)

針對(duì)灌區(qū)最下游人飲輸水管網(wǎng)較長(zhǎng)，維修時(shí)停水的情況，各鎮(zhèn)、村委會(huì)及管水人員配合做好停水解釋宣傳工作，指導(dǎo)用水戶做好儲(chǔ)水工作，減少上訪事件的發(fā)生。每年發(fā)放人飲運(yùn)行管理宣傳畫(huà)、明白卡、人飲冬季防凍須知及綁定微信公眾號(hào)等方式解決。

5.3 加強(qiáng)管理，明確權(quán)責(zé)

管水人員按照行政村劃分管護(hù)責(zé)任，實(shí)行包行政村組、巡查主干管網(wǎng)，做好人飲入戶用水的宣傳工作。根據(jù)《甘肅省農(nóng)村飲用水供水管理?xiàng)l例》《涼州區(qū)農(nóng)村人飲自來(lái)水管理辦法》，明確人飲工程管理范圍內(nèi)任何單位或個(gè)人不得從事挖坑、取土、爆破，不得在管理范圍內(nèi)修建廁所、滲水坑，不得排放有毒有害物質(zhì)；明確主支管管網(wǎng)由水管單位管護(hù)維修，組口以下及組內(nèi)入戶管網(wǎng)由用水村組及用水戶自行維修，水管站人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

5.4 管網(wǎng)巡查，防患未然

金羊灌區(qū)農(nóng)村自來(lái)水涉及用戶基數(shù)大，覆蓋范圍廣，加之用水戶居住地分散。為保障人飲供水，灌區(qū)投入了巨大的人力、物力和財(cái)力，排查方式在時(shí)間上形成了無(wú)間斷，在空間上形成了由點(diǎn)、線、面，由地下到地上全方位無(wú)死角的排查。灌區(qū)各水管站緊盯水源水廠和供水干支管網(wǎng)，24小時(shí)值班值守，在供水時(shí)段加大巡查頻次，特別是在每年1-3月，10-12月供水管網(wǎng)故障高發(fā)期，水管員深入村組，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)逐一排查，組建安全用水微信群和qq群，實(shí)行線上人飲供水報(bào)平安制度。管理站、鎮(zhèn)兩級(jí)水管員緊盯水廠及主管網(wǎng)工程暢通，村、組兩級(jí)水管員看牢支管及組內(nèi)管網(wǎng)，對(duì)易爆、易凍、易阻部位特別關(guān)注，以保證村內(nèi)供水管網(wǎng)設(shè)施正常運(yùn)行。同時(shí)深入村組入戶加大宣傳力度，要求各戶做好自家院內(nèi)管道的維護(hù)，及時(shí)解決跑、冒、滴、漏、凍的問(wèn)題，最大程度保障灌區(qū)人飲穩(wěn)定供水，實(shí)現(xiàn)人飲供水安全的目標(biāo)。

5.5 日常維護(hù)，有條不紊

灌區(qū)上壩水廠經(jīng)過(guò)三十多年的運(yùn)行，管網(wǎng)途徑的村道已基本硬化，地表房舍、日光溫室等建筑鱗次櫛比，給供水管網(wǎng)更新改造帶來(lái)很大困難，管網(wǎng)因外力作用、地表埋深變化或年久腐蝕造成管網(wǎng)設(shè)施的損壞頻繁，所以有計(jì)劃地安排進(jìn)行諸如閘伐井維修，閥門更換、更新支管、排除凍管等日常維護(hù)尤為重要。一是對(duì)水廠、輸水干管、輸水主管、各級(jí)閥門、支管的規(guī)格型號(hào)、建設(shè)年度、長(zhǎng)度數(shù)量進(jìn)行登記造冊(cè)。二是加大供水設(shè)施周期性養(yǎng)護(hù)頻次，重點(diǎn)對(duì)水廠出廠干管、配水管閥等重要部位閥門、壓力表進(jìn)行日常巡查養(yǎng)護(hù)，如閥門開(kāi)啟靈活度、管道表面銹蝕情況、壓力表的運(yùn)行情況及壓力值準(zhǔn)確度和數(shù)據(jù)傳輸情況進(jìn)行日常維護(hù)，并根據(jù)情況填寫(xiě)?zhàn)B護(hù)臺(tái)賬。

5.6 冬季管護(hù)，解決凍阻

冬季當(dāng)氣溫下降至0℃以下時(shí)，自來(lái)水供水設(shè)施極易發(fā)生凍裂或結(jié)冰斷水的情況，為防管網(wǎng)凍阻，采取了以下辦法：

在防凍措施上，戶內(nèi)將水管、水龍頭等用棉麻織物、塑料泡沫等保溫材料進(jìn)行包扎防護(hù)；做好室外用水設(shè)施防凍及時(shí)清除水表井內(nèi)的積水，確保其干燥，保持井內(nèi)清潔，用化肥袋裝滿麥草放入水表井內(nèi)覆蓋水表及水管，在水井門上面鋪蓋保暖物防凍，排空水管內(nèi)積水或采用軟管用水。對(duì)無(wú)人居住或長(zhǎng)期不用水的用戶，及時(shí)檢查關(guān)閉閥門，打開(kāi)水龍頭放盡水管中剩水，防止管道凍裂。

在解決凍阻中，對(duì)已封凍的鍍鋅鋼管，用溫水澆淋；對(duì)鋁塑管、PVC管和PE、PPR管，用毛巾包裹后慢慢用溫水澆淋；如遇水表受凍結(jié)冰，使用不超過(guò)60℃的溫水澆淋，忌用火烘烤。如水表表面玻璃已經(jīng)凍裂，立即關(guān)閉水表前閥門或所在村組閥門予以停水。

5.7 應(yīng)急搶修，及時(shí)到位

灌區(qū)內(nèi)供水故障搶修實(shí)行人飲供水“110”制度，公布應(yīng)急搶修電話，制定《灌區(qū)供水應(yīng)急搶修預(yù)案》，明確應(yīng)急搶修組織機(jī)構(gòu)、物資、人員、車輛，細(xì)化水廠、干主管、支管的應(yīng)急搶修處理程序、安全措施，及時(shí)開(kāi)展針對(duì)《預(yù)案》的應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，做到人飲供水“有驚無(wú)險(xiǎn)”。應(yīng)急搶險(xiǎn)小組接到搶修指令后，立即組織搶險(xiǎn)設(shè)備、車輛、材料、人員30分鐘內(nèi)快速奔赴現(xiàn)場(chǎng)，如水廠、干主管網(wǎng)發(fā)生重大事故，立即發(fā)布停水通知，組織力量搶修，在24小時(shí)內(nèi)恢復(fù)供水。如支管或閘閥發(fā)生事故，立即啟閉上級(jí)閥門，迅速進(jìn)行事故處理，更換或修復(fù)供水管道或設(shè)施，或采取臨時(shí)供水措施，在6小時(shí)內(nèi)恢復(fù)供水。

5.8 價(jià)格透明，接受監(jiān)督

依據(jù)《涼州區(qū)城鄉(xiāng)水價(jià)改革方案》，供水價(jià)格按照“補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)”的原則，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同價(jià)。居民生活用水價(jià)格統(tǒng)一調(diào)整為2.25元/m3；非居民用水價(jià)格統(tǒng)一調(diào)整為3.4元/m3；特種行業(yè)用水價(jià)格統(tǒng)一調(diào)整為18.0元/m3；接城市自來(lái)水管網(wǎng)用戶用水價(jià)格調(diào)整為3.2元/m3。在收繳方式上，各水管站專人負(fù)責(zé)收取水費(fèi)，定期抄表，根據(jù)水量核算水費(fèi)；對(duì)未按時(shí)交納水費(fèi)的，水管站向欠費(fèi)用戶送達(dá)《催款通知》，用戶收到《催款通知》后15日內(nèi)仍未交納水費(fèi)的，水管站停止供水，停止供水前，水管站應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知用戶。被停止供水的用戶交清拖欠的水費(fèi)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)供水。在接受監(jiān)督中，認(rèn)真做好供水服務(wù)，建立公務(wù)效能監(jiān)督平臺(tái)，公示水管所投訴、服務(wù)電話，做到“有問(wèn)必答”。明確所有用水單位和個(gè)人都有責(zé)任保護(hù)人飲工程的義務(wù)，有權(quán)對(duì)破壞供水工程的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉、制止。各受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、用水戶有責(zé)任出工、出力，積極配合管理站對(duì)管網(wǎng)及設(shè)施進(jìn)行維修，保障正常供水率。

6 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村人飲工程管護(hù)運(yùn)行思考

為保障灌區(qū)用水戶吃上放心、安全、健康的自來(lái)水，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，建設(shè)應(yīng)急水源，改造老舊供水管網(wǎng)，提高供水保證率，全面提高灌區(qū)群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

6.1 提質(zhì)增效，爭(zhēng)取項(xiàng)目改造農(nóng)村人飲工程老舊管管網(wǎng)

以上壩水廠為核心，對(duì)老化工程設(shè)施和輸配水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造。通過(guò)挖潛配套和管網(wǎng)延伸，進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有工程的供水能力和供水效益，拓展供水范圍，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。

6.2 加強(qiáng)水利、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)系

充分利用現(xiàn)有設(shè)備和資源，依托已建水廠或集中供水蓄水池工程，常態(tài)化進(jìn)行農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，滿足健康安全需求。

6.3 提高已建工程的運(yùn)行管理水平

一是不斷深化農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，進(jìn)一步明確農(nóng)村飲水安全工程的管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和措施。二是積極推進(jìn)水價(jià)改革，爭(zhēng)取供水價(jià)格達(dá)到成本或微利。三是通過(guò)體制機(jī)制建設(shè)，積極落實(shí)農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的帶動(dòng)和引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)群眾和社會(huì)力量積極參與，全力做好農(nóng)村飲水安全工程的維修養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行管理工作。

6.4 加快城鄉(xiāng)一體化水務(wù)改革進(jìn)程

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和部門聯(lián)動(dòng)，政策引導(dǎo)和市場(chǎng)互動(dòng)的組合作用，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，統(tǒng)籌水源節(jié)約保護(hù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供排，水污水收集處理再生利用各環(huán)節(jié)，破除區(qū)域行業(yè)屏障，實(shí)現(xiàn)資源最大化以滿足城鄉(xiāng)居民用水安全，用水品質(zhì)的提升需求為根本出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)供排水服務(wù)均衡發(fā)展，進(jìn)一步增進(jìn)民生福祉，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水安全，加快水務(wù)一體化改革進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)供排水服務(wù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。