張美蘭

(中共長(zhǎng)春市委黨校，吉林 長(zhǎng)春 130022)

黨支部建設(shè)是黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，我們黨在百年發(fā)展歷程中向來(lái)重視支部的建設(shè)與發(fā)展。黨內(nèi)第一次專門對(duì)支部作出全面而詳細(xì)論述的著作就是陳云的《支部》。1939年6月，陳云在中共中央機(jī)關(guān)刊物《解放》上發(fā)表了《支部》一文，1984年收入《陳云文選》時(shí)改為《黨的支部》。這是我們黨內(nèi)最早的關(guān)于支部建設(shè)的專門論著，《支部》對(duì)當(dāng)時(shí)抗戰(zhàn)形勢(shì)、黨的建設(shè)情況進(jìn)行了分析，重點(diǎn)闡述了黨支部的地位、作用、組織原則、基本任務(wù)等方面，系統(tǒng)回答了“為何建支部、如何建支部”的基本問(wèn)題，為黨的支部建設(shè)提供了基本思路。探究這篇重要文獻(xiàn)對(duì)我們這個(gè)百年大黨繼承和發(fā)揚(yáng)黨支部建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)，提升黨支部建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，做好新形勢(shì)下的群眾工作具有重要的啟示意義。

《支部》這篇黨的基層組織建設(shè)的基本文獻(xiàn)，標(biāo)志著黨的支部建設(shè)理論的形成。在《支部》一文中,對(duì)黨的支部作了科學(xué)界定,使黨的支部建設(shè)有了較完備的規(guī)范。尤其是陳云提出：“支部不但要在組織形式上具有核心的堡壘的姿勢(shì)，而且要在實(shí)質(zhì)上真正能起核心的堡壘的作用。”“支部是黨的基本組織，是黨力量增長(zhǎng)的主要源泉”[1]。并且提出：“要從聯(lián)系群眾、發(fā)展黨員、教育黨員、領(lǐng)導(dǎo)工作四個(gè)方面切實(shí)發(fā)揮“核心的堡壘的作用”[2]。這個(gè)“堡壘的作用”也是我們一直沿用至今的基層黨組織建設(shè)的術(shù)語(yǔ)，我們有必要充分理解其內(nèi)涵并在實(shí)踐中真正予以踐行。

一、關(guān)于“堡壘的作用”的尋根究源

(一)“堡壘”的含義

“堡壘”在新華字典中這樣解釋：軍事上防守用的建筑物。堡壘本來(lái)是一個(gè)軍事術(shù)語(yǔ)，像我們常說(shuō)的碉堡、地堡、橋頭堡，都是作戰(zhàn)中攻防的支撐點(diǎn)。我們總說(shuō)把黨的一個(gè)個(gè)支部建設(shè)成一個(gè)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，這個(gè)戰(zhàn)斗堡壘其實(shí)有兩個(gè)方面的含義：一方面是防守，另一方面是進(jìn)攻。就好比“矛”與“盾”，既能有效地保護(hù)自己，也能有力地殺傷敵人。我們的黨支部引用過(guò)來(lái)其實(shí)也取自它這兩個(gè)方面的含義，既能攻又能防。攻：能帶領(lǐng)群眾沖鋒陷陣，完成各項(xiàng)工作與任務(wù)。防：能幫助群眾守衛(wèi)家園，保衛(wèi)我們的發(fā)展成果。因此，基層組織在整個(gè)黨的組織體系中如同一個(gè)個(gè)堡壘一樣，堅(jiān)固支撐著黨組織整個(gè)進(jìn)攻與防御的體系。

我們黨具有嚴(yán)密而完整的組織體系，形成了由中央組織、地方組織、基層組織構(gòu)成的完備的組織系統(tǒng)，基層黨組織分為基層黨委、黨總支、黨支部三個(gè)層次，這是中國(guó)共產(chǎn)黨的強(qiáng)大組織優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。黨支部就是基層組織中最基礎(chǔ)的構(gòu)成細(xì)胞。2018年我們黨出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，這是我們黨第一部關(guān)于支部建設(shè)的基礎(chǔ)主干法規(guī)?！稐l例》對(duì)黨支部的地位與作用作了清晰界定：黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是開(kāi)展黨工作的基本單位，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力。就像習(xí)近平總書(shū)記所指出的，“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層”“黨支部在黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)推進(jìn)中發(fā)揮著工作托底、任務(wù)落實(shí)和組織保證的重要作用”。[3]

(二)中國(guó)共產(chǎn)黨支部打造基層堡壘的建設(shè)歷程

重視支部建設(shè)是我們黨從創(chuàng)建到發(fā)展壯大的進(jìn)程中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。支部作為黨組織開(kāi)展工作的基本單位，無(wú)論是在革命、建設(shè)還是改革時(shí)期確實(shí)發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘的作用，體現(xiàn)出了組織優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)。

1.建黨初期我們黨逐步重視支部的創(chuàng)建，“堡壘”初步建立。在黨的創(chuàng)建初期，全國(guó)只有50多名黨員，我們黨對(duì)創(chuàng)建自身組織并沒(méi)有太多的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的極端重要性也缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，黨的一大黨綱沒(méi)有規(guī)定建立黨的基層組織，建黨伊始組織建設(shè)比較滯后，黨員隊(duì)伍發(fā)展相對(duì)緩慢。到了1922年，黨的二大《黨章》中開(kāi)始明確規(guī)定“凡有黨員3人至5人均得成立一組”，“組”便是當(dāng)時(shí)黨的基層組織的最初形態(tài)。1923年黨的三大后，黨的基層組織的稱號(hào)發(fā)生了改變，由“組”改為“小組”，人數(shù)調(diào)整為5人至10人?！敖M”“小組”就是今天我們黨支部最初的形式，但直到黨的三大黨對(duì)基層組織如何設(shè)置，并未作出明確規(guī)定，這一時(shí)期我們黨的基層黨組織建設(shè)正處于最初的探索階段。

大革命時(shí)期，我們黨開(kāi)始重視支部這個(gè)黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，推動(dòng)黨的力量迅速壯大。到1923年黨的三大，全國(guó)黨員總數(shù)為420人。但是國(guó)共第一次合作后，當(dāng)時(shí)我們致力于國(guó)共合作，全心全意幫助國(guó)民黨發(fā)展組織，而忽略了自身的組織發(fā)展，從1923年到1924年，全國(guó)黨員僅增長(zhǎng)200余人。

1925年，黨的四大是我們黨基層組織建設(shè)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，黨的四大通過(guò)的《對(duì)于組織問(wèn)題之議決案》中指出：“組織問(wèn)題為吾黨生存和發(fā)展之一個(gè)最重要的問(wèn)題”“章程上‘有五人以上可組織一小組’，應(yīng)改為‘有三人以上即可組織支部’”?！爸Р康墓ぷ?，不能僅限于教育黨員，吸收黨員，并且在無(wú)黨的群眾中去煽動(dòng)和宣傳，幫助他們組織俱樂(lè)部，勞動(dòng)學(xué)校，互助會(huì)……。”可見(jiàn)，黨的四大開(kāi)始我們黨把“小組”改為“支部”，并認(rèn)識(shí)到組織建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到支部建設(shè)上來(lái)，并在全國(guó)范圍內(nèi)建立和發(fā)展黨的組織。黨的四大初步奠定了黨的支部制度基礎(chǔ)，成為黨重視并加強(qiáng)支部建設(shè)的歷史起點(diǎn)。正是由于黨的四大關(guān)于支部的一系列正確措施的頒布，改善和加強(qiáng)了黨的基層組織建設(shè)，為推動(dòng)黨的各項(xiàng)工作提供了強(qiáng)有力的組織保證。

1926年7月，我們黨在上海召開(kāi)四屆中央執(zhí)行委員會(huì)第三次擴(kuò)大會(huì)議，會(huì)議集中討論了北伐中黨的組織路線、國(guó)共合作策略和民眾運(yùn)動(dòng)政策等問(wèn)題，提出組織工作是黨指揮群眾運(yùn)動(dòng)的樞紐，黨只有擴(kuò)大自身組織，加強(qiáng)對(duì)群眾運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證革命進(jìn)程的順利進(jìn)行。會(huì)議還提出了一個(gè)特別重要的口號(hào)：“一切工作歸支部”，并指出各支部里都應(yīng)有全黨的各樣工作，并建立強(qiáng)有力的支部干事會(huì)。這個(gè)口號(hào)的提出標(biāo)志著我們黨的支部建設(shè)理論發(fā)展到了一個(gè)新的階段，支部的地位更加重要，承擔(dān)起了黨的所有工作任務(wù)，今天我們對(duì)支部的重要作用的界定中提到的支部是我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，就是這個(gè)口號(hào)的發(fā)展與衍生。同年，我們黨還在《支部的組織及其進(jìn)行的計(jì)劃》中特別提到支部的戰(zhàn)斗力量：“支部是黨的戰(zhàn)斗的武器——黨要有戰(zhàn)斗的力量，是要有組織的廣大群眾。黨的支部是代表黨的一部分有組織的群眾，黨的所有支部，就是黨的生力軍之總合?！盵4]“戰(zhàn)斗武器”的提出就為后來(lái)的支部是戰(zhàn)斗堡壘的界定奠定了基礎(chǔ)。

1927年4月，我們黨在武漢召開(kāi)第五次全國(guó)代表大會(huì)，黨的五大黨章中第一次把支部單獨(dú)列為一章，重新調(diào)整了支部的組織設(shè)置，并對(duì)支部的工作任務(wù)作出了新的規(guī)定。這也體現(xiàn)出我們黨在創(chuàng)建的初期對(duì)支部建設(shè)的重要性的認(rèn)識(shí)逐步加深。

2.土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期提出支部建在連上，“堡壘”建設(shè)迅速發(fā)展。1927年9月，毛澤東率領(lǐng)秋收起義隊(duì)伍進(jìn)行了“三灣改編”，創(chuàng)造性地提出了“支部建在連上”的原則，“三灣改編”推動(dòng)了支部建設(shè)，“對(duì)部隊(duì)進(jìn)行改編，在團(tuán)、營(yíng)建立黨委，連隊(duì)建支部，班、排里面設(shè)黨小組，這是紅軍中黨的組織的重要原則之一”。連以上設(shè)立黨代表，黨代表由黨的支部書(shū)記擔(dān)任，從組織上確立黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度。連以上設(shè)立黨代表，黨代表由黨的支部書(shū)記擔(dān)任。把支部建到連隊(duì)上，便于黨組織與士兵、群眾直接聯(lián)系，有利于做思想政治宣傳工作，更容易抓住每一名士兵的心、每一名老百姓的心。支部建在連上，加強(qiáng)了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，從組織上奠定了建設(shè)新型人民軍隊(duì)的基礎(chǔ)。

蘇區(qū)時(shí)期，黨的組織建設(shè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。中央蘇區(qū)當(dāng)時(shí)探索并推行以鄉(xiāng)為單位的黨支部構(gòu)建模式，蘇區(qū)普遍建立起了黨的支部組織，基本上以鄉(xiāng)為單位建立黨支部，以村為單位建立黨小組。在中央蘇區(qū)鼎盛時(shí)期，擁有60個(gè)行政縣，黨員總數(shù)已超過(guò)13萬(wàn)人，約占全國(guó)黨員總數(shù)的44%，占中央蘇區(qū)人口總數(shù)的3%。[5]蘇區(qū)中央局非常重視支部建設(shè)，相繼制定和頒布了一系列支部工作的條例法規(guī)來(lái)鞏固和發(fā)展基層黨組織。如建立中心支部和模范支部來(lái)促進(jìn)支部發(fā)展壯大，加強(qiáng)支部領(lǐng)導(dǎo)力；通過(guò)支部改選活動(dòng)健全支部組織生活等，這些完備的制度為支部成為戰(zhàn)斗堡壘提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。

3.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)與解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨的支部建設(shè)日益發(fā)展，“堡壘”建設(shè)逐步成熟。建立統(tǒng)一戰(zhàn)線前，長(zhǎng)期的白色恐怖使多數(shù)地區(qū)基層黨組織基本無(wú)法開(kāi)展有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的工作，黨的組織力量亟待增強(qiáng)。全面抗戰(zhàn)與解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期我們黨在黨支部建設(shè)方面提出了許多重要的措施和方法。1938年9月，張聞天在六屆六中全會(huì)上作了《關(guān)于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的組織問(wèn)題》的報(bào)告，提出黨目前的中心任務(wù)之一就是有計(jì)劃地發(fā)展黨員和建立支部，使黨成為全國(guó)性的黨，并對(duì)黨的支部建設(shè)作了全面部署。

1939年3月，時(shí)任中共中央組織部部長(zhǎng)的陳云撰寫(xiě)了《支部》這篇文章，這是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨的基層組織建設(shè)的基本文獻(xiàn)，標(biāo)志著黨的支部建設(shè)理論的形成。陳云著重闡述了支部的地位、任務(wù)、設(shè)置原則等相關(guān)問(wèn)題，指出“支部是黨的基本組織，是黨的力量增長(zhǎng)的主要源泉”。并首次提出支部要發(fā)揮“堡壘作用”，他在《支部》中強(qiáng)調(diào)：“支部要在實(shí)質(zhì)上真正能起核心的堡壘的作用?！标愒频摹吨Р俊芬晃氖俏覀凕h支部“堡壘”理論探索的起點(diǎn)。

黨的七大的召開(kāi)標(biāo)志著黨的支部建設(shè)理論的成熟。黨的七大黨章全面論述了黨的支部建設(shè)理論，指出“黨的基礎(chǔ)組織，一般稱為黨的支部”[6]。黨章中系統(tǒng)總結(jié)了黨自創(chuàng)建以來(lái)支部建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及“戰(zhàn)斗堡壘”的思想，標(biāo)志著黨的支部建設(shè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐探索后，黨支部的“戰(zhàn)斗堡壘”的定位在理論上已經(jīng)趨于成熟。1948年2月，中共中央發(fā)出由周恩來(lái)起草的《老區(qū)半老區(qū)的土地改革與整黨工作》的指示，決定“除尚未鞏固的新區(qū)以外，一切黨的支部，均應(yīng)公開(kāi)”。[7]這是解放區(qū)正式實(shí)施公開(kāi)建黨方針的體現(xiàn)，標(biāo)志著我們黨基層組織建設(shè)的重大轉(zhuǎn)折。從此，黨的支部由秘密活動(dòng)時(shí)期轉(zhuǎn)入公開(kāi)活動(dòng)時(shí)期。

4.社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨的支部成長(zhǎng)壯大，“堡壘”建設(shè)不斷探索前行。新中國(guó)成立后，我們黨成為執(zhí)政黨，支部建設(shè)得到不斷加強(qiáng)。到1949年底，支部增長(zhǎng)到20萬(wàn)個(gè)，黨員總數(shù)增加到450萬(wàn)，其中1949年一年就增加了140萬(wàn)。[8]為了純潔和鞏固黨的組織，1950年，中共中央發(fā)出《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》，明確提出當(dāng)前黨的支部建設(shè)的主要任務(wù)是進(jìn)行整頓和鞏固。1951年，新中國(guó)成立后的第一次全國(guó)組織工作會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》。決定用3年的時(shí)間完成各地整黨工作。整頓和整黨活動(dòng)加強(qiáng)了黨和群眾的聯(lián)系，增強(qiáng)了支部的純潔性，黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到極大提高，保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期各項(xiàng)任務(wù)的完成和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的全面展開(kāi)。

為了在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)，1956年，黨的八大通過(guò)的黨章對(duì)于黨的支部建設(shè)作了比較系統(tǒng)的規(guī)定，第一次用“黨的基層組織”的概念取代了以往使用的“黨的基本組織”和“黨的基礎(chǔ)組織”這兩個(gè)概念，將支部的一般任務(wù)擴(kuò)大為八項(xiàng)任務(wù)。但是受到一系列政治運(yùn)動(dòng)的影響，八大的很多正確措施未能實(shí)施，“文化大革命”開(kāi)始后，黨的基層組織建設(shè)沒(méi)有得到進(jìn)一步發(fā)展。值得一提的是黨的十一大首次在黨章中提出“黨的基層組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”，這代表著我們黨更加清晰定位了支部堡壘的作用。

5.改革開(kāi)放以來(lái)黨支部“堡壘”建設(shè)在發(fā)展中逐步轉(zhuǎn)型。改革開(kāi)放迎來(lái)了發(fā)展的春天，我們黨的支部建設(shè)也開(kāi)始欣欣向榮。1982年，黨的十二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》反映出改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)基層黨組織提出的新要求，并明確了“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘”的地位和作用。各領(lǐng)域黨支部建設(shè)逐步得到調(diào)整并發(fā)展起來(lái)。1984年《關(guān)于加強(qiáng)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)黨的工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》及1986年《中國(guó)共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》的出臺(tái)，對(duì)企業(yè)黨支部的功能定位、職責(zé)任務(wù)和工作方法等作出全面規(guī)范，有力推動(dòng)了企業(yè)中黨支部戰(zhàn)斗堡壘的建立與發(fā)展。標(biāo)志著我們黨的支部建設(shè)領(lǐng)域的擴(kuò)展。1989年8月，中共中央政治局通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》，明確提出要加強(qiáng)基層黨組織特別是黨支部建設(shè)這一重大任務(wù)，進(jìn)一步提出黨支部要發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和核心作用，代表著黨的堡壘建設(shè)這一核心功能的加強(qiáng)。1992年，黨的十四大黨章中明確提出：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”[9]將支部的“堡壘的作用”清晰完整描述了出來(lái)，使黨的基層組織的功能表述更加完整。從黨的十四大一直到黨的十九大我們黨一直如是描述支部的戰(zhàn)斗堡壘功能。

6.新時(shí)代黨的支部建設(shè)迎來(lái)新發(fā)展，是“堡壘”建設(shè)的新起點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代這一新的歷史方位，以習(xí)近平同志為核心的黨中央特別重視基層黨組織建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，樹(shù)立“黨的一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向，在新時(shí)代提出了加強(qiáng)黨的支部建設(shè)的新舉措。[10]2012年，黨的十八大提出加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)，“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！盵11]明確了以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)支部建設(shè)工作的方針。2014年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》，指出基層服務(wù)型黨組織是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)工程。進(jìn)一步強(qiáng)化了基層黨組織的服務(wù)功能，使黨的支部堡壘的作用和功能更加完善。

2016年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于在全體黨員中開(kāi)展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，部署深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，提出把思想教育放在首位，抓實(shí)基層支部，突出日常教育。2017年，我們黨推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，各級(jí)黨組織牢固樹(shù)立了大抓基層的導(dǎo)向，推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。2017年，黨的十九大上首次在黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中明確界定黨支部的職責(zé)任務(wù)。指出：“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)?！盵12]這是對(duì)黨章關(guān)于黨的基層組織功能定位及職責(zé)任務(wù)的具體化，報(bào)告中對(duì)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)提出了新部署、新要求：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”[13]至此，黨支部“戰(zhàn)斗堡壘”的定位清晰明確地展現(xiàn)出更深刻的意蘊(yùn)，也充分體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)全面加強(qiáng)黨的支部建設(shè)的新成果、新經(jīng)驗(yàn)。

二、對(duì)陳云《支部》中“堡壘的作用”的現(xiàn)實(shí)思考

(一)準(zhǔn)確理解陳云《支部》中“堡壘的姿勢(shì)”“堡壘的作用”

陳云在《支部》中提到支部既要有“核心的堡壘的姿勢(shì)，更要起核心的堡壘的作用”。理解支部的“堡壘的姿勢(shì)”“堡壘的作用”要從兩方面著手：“姿勢(shì)”即外在形式，首先要建立起我們最基層的黨組織，一座座堡壘要在陣地上拔地而起；“作用”即內(nèi)在功能，最重要的是發(fā)揮堡壘的作用，決不能空有形式，不注重支部功能的發(fā)揮。所以，陳云在《支部》中這樣闡述：“支部必須建立起它自己的基本工作，分配和責(zé)成每個(gè)黨員去執(zhí)行。”[14]從黨的二大黨章我們黨就明確規(guī)定凡有黨員三人至五人均得成立一組，這個(gè)組即最早的支部，一直到黨的十九大黨章都規(guī)定“凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。建立起最基本的基層黨組織，就是建立起“堡壘的姿勢(shì)”，建立起黨的肌體的基礎(chǔ)——黨支部,我們黨完整嚴(yán)密的組織體系的根基在基層，需要基層黨支部的全覆蓋。但是僅有“姿勢(shì)”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，最重要的是要發(fā)揮“核心的堡壘的作用”，即功能的發(fā)揮。在新冠肺炎疫情的防治中支部充分發(fā)揮了堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘作用，真正成為我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。哪里任務(wù)險(xiǎn)重哪里就有黨支部堅(jiān)強(qiáng)有力的工作，哪里就有黨員當(dāng)先鋒作表率。支部做到了把黨的政治優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為疫情防控的強(qiáng)大組織優(yōu)勢(shì)?？梢?jiàn)，在各項(xiàng)工作中黨的支部任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。雖然，當(dāng)前支部建設(shè)取得了巨大的成就，但是，在實(shí)踐中仍然存在需要提升完善的方面。

1.部分支部書(shū)記對(duì)加強(qiáng)基層黨建的認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)。一段時(shí)間以來(lái)，部分基層黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)加強(qiáng)基層黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，組織生活開(kāi)展不夠規(guī)范，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，黨內(nèi)組織生活流于形式，批評(píng)與自我批評(píng)不夠認(rèn)真嚴(yán)肅；黨建工作內(nèi)容不豐富，缺乏時(shí)效性、針對(duì)性，黨的思想政治宣傳內(nèi)容枯燥乏味，方式方法單一，缺少活力與吸引力。黨內(nèi)政治生活的表面化、形式化、娛樂(lè)化、庸俗化的現(xiàn)象還一定程度地存在，對(duì)“三會(huì)一課”的重要性認(rèn)識(shí)不足，針對(duì)性不強(qiáng)、質(zhì)量不高、檢查指導(dǎo)不力的問(wèn)題依然不同程度存在。

2.過(guò)于重視基層黨組織的服務(wù)功能，忽略了基層黨組織的政治功能。黨支部作為政治組織缺乏對(duì)群眾的政治引領(lǐng)和政治宣傳，認(rèn)識(shí)偏差的產(chǎn)生必然導(dǎo)致關(guān)鍵時(shí)刻不能組織凝聚起群眾，黨支部的組織力降低，不能調(diào)動(dòng)起群眾的積極性與信服力。黨組織是政治組織不是普通的事務(wù)性、事業(yè)性組織，絕不能等同于一般民間團(tuán)體和社會(huì)組織，必須亮出本質(zhì)屬性，突出政治功能，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，以此來(lái)引領(lǐng)、團(tuán)結(jié)和凝聚群眾。

3.基層黨支部的凝聚力、吸引力有待提升。部分黨支部的各項(xiàng)工作存在弱化、虛化現(xiàn)象，老百姓感受不到黨組織的存在，在意識(shí)中沒(méi)有把黨組織當(dāng)成戰(zhàn)斗堡壘，即支部的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。比如，存在宣傳功能不足的現(xiàn)象，在宣傳教育群眾方面，作用發(fā)揮不力，部分群眾認(rèn)識(shí)不到位，思想落后，出現(xiàn)消極情緒，滿腹牢騷，都與基層黨組織教育不到位有關(guān)。例如，一些貧困群眾只關(guān)心組織補(bǔ)助，不從自身找原因，不能發(fā)揮自身的主體作用，這就需要基層黨組織的教育引領(lǐng)。如何領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)群眾自我約束、自我管理、自我提升，這是每個(gè)黨支部應(yīng)該努力的方向。

4.黨支部服務(wù)群眾的方式方法有待改進(jìn)。黨支部有服務(wù)群眾的功能，必須講究方法，服務(wù)方式方法不對(duì)，適得其反。在服務(wù)群眾過(guò)程中，既不糊弄群眾，也不能被群眾牽著鼻子走。不能助長(zhǎng)“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的風(fēng)氣。要注重教育和提升群眾的思想境界，不能只講個(gè)人不講國(guó)家、只講權(quán)利不講義務(wù)。要杜絕“命令主義”與“尾巴主義”，“在一切工作中，命令主義是錯(cuò)誤的，因?yàn)樗^(guò)群眾的覺(jué)悟程度，違反了群眾的自愿原則，害了急性病?！薄霸谝磺泄ぷ髦校舶椭髁x也是錯(cuò)誤的，因?yàn)樗浜笥谌罕姷挠X(jué)悟程度，違反了領(lǐng)導(dǎo)群眾前進(jìn)一步的原則，害了慢性病?！盵15]

黨的十八大之后，我們黨更加重視抓支部建設(shè)，強(qiáng)調(diào)認(rèn)真開(kāi)好民主生活會(huì)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，明確提出全面從嚴(yán)治黨從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。要求我們勇于有政治擔(dān)當(dāng)，切實(shí)做到對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。這就是在確保黨支部核心的堡壘作用的發(fā)揮。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾問(wèn)題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，努力使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵16]黨支部在黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)推進(jìn)中發(fā)揮著工作托底、任務(wù)落實(shí)和組織保證的重要作用。因此，必須加強(qiáng)基層黨組織特別是黨支部建設(shè)，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

(二)加強(qiáng)黨支部的堡壘作用是“攻”與“防”的合力并舉

一個(gè)支部就是一座戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘作用是我們黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力的體現(xiàn)。我們黨正是通過(guò)數(shù)百萬(wàn)個(gè)基層支部把9500多萬(wàn)名黨員集聚起來(lái)，形成一個(gè)具有高度戰(zhàn)斗力的有機(jī)統(tǒng)一整體。每一名黨員,無(wú)論職位高低,都必須加入黨的一個(gè)支部,履行黨員義務(wù)，行使黨員權(quán)力，執(zhí)行黨的決議。如果沒(méi)有黨的支部,就無(wú)法組織黨員,黨的領(lǐng)導(dǎo)也無(wú)法落實(shí),就不可能形成全黨的統(tǒng)一意志統(tǒng)一行動(dòng)。這是我們加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)的先決條件。發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，既能“攻”又能“防”，“攻”和“防”二者缺一不可，少了哪個(gè)方面，都建不成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。黨支部一方面對(duì)黨員的職責(zé)是教育、管理、監(jiān)督黨員，可以說(shuō)這是加強(qiáng)堡壘自身建設(shè)。另一方面對(duì)群眾的職責(zé)，就是組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾，帶領(lǐng)群眾完成各項(xiàng)任務(wù)，發(fā)揮堡壘功能。兩者相輔相成，互相促進(jìn)。

1.“攻”就是要瞄準(zhǔn)目標(biāo)，迅速出擊，克敵制勝。迅速出擊就要確定進(jìn)攻方向，認(rèn)真履行黨章賦予的八項(xiàng)任務(wù)就是我們出擊的方向。黨的十九大通過(guò)的黨章規(guī)定了黨的基層組織的八項(xiàng)任務(wù)，對(duì)黨的基層組織的性質(zhì)和定位作了全面清晰的界定。在《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》中根據(jù)黨章中的八項(xiàng)任務(wù)從支部的角度做了細(xì)化與延伸。這就是支部帶領(lǐng)人民群眾沖鋒陷陣的方向。認(rèn)真履行八項(xiàng)任務(wù)，在發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的實(shí)踐當(dāng)中首先要強(qiáng)化組織力，組織力是組織生命力的具體體現(xiàn)，對(duì)于黨支部來(lái)說(shuō)，組織力就是支部憑借自身的組織體系和組織資源對(duì)社會(huì)進(jìn)行引導(dǎo)、整合和動(dòng)員的能力。無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家向來(lái)重視組織力，列寧曾說(shuō)過(guò)：“工人階級(jí)的力量在于組織，不組織群眾，無(wú)產(chǎn)階級(jí)就一事無(wú)成，組織起來(lái)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)就無(wú)所不能?！盵17]強(qiáng)調(diào)要“把群眾力量組織起來(lái)，這是一種方針?！盵18]其實(shí)，我們黨從建黨開(kāi)始就特別重視組織力，在1926年的《支部的組織及其進(jìn)行的計(jì)劃》中就對(duì)全黨范圍內(nèi)如何開(kāi)展黨支部工作提出一個(gè)總要求。要求把黨支部建設(shè)成為“黨的教育和宣傳的學(xué)校”“黨在群眾中的核心”“發(fā)展黨的工具”“黨在群眾中的耳目手足”“黨的生活中心”“黨的戰(zhàn)斗的武器”“黨的實(shí)際監(jiān)督黨員工作的機(jī)關(guān)”，從組織的意義、內(nèi)部教育和宣傳的標(biāo)準(zhǔn)、外部鼓動(dòng)和活動(dòng)的原則、支部的會(huì)議、支部書(shū)記的責(zé)任、教育宣傳員對(duì)于支部的任務(wù)、支部書(shū)記會(huì)議、技術(shù)工作等8個(gè)方面對(duì)支部工作提出了具體要求。組織力就是要發(fā)揮黨支部與群眾橋梁和紐帶的作用，團(tuán)結(jié)群眾、凝聚群眾、組織群眾、引領(lǐng)群眾。因此，必須理直氣壯地宣傳黨的路線方針政策，帶領(lǐng)群眾聽(tīng)黨話，跟黨走。另外還要堅(jiān)持用“三會(huì)一課”、專題組織會(huì)、民主生活會(huì)、主題黨日等制度把黨員凝聚起來(lái)，堅(jiān)持黨內(nèi)政治生活的時(shí)代性、政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，在健全組織體系中體現(xiàn)戰(zhàn)斗堡壘作用。

克敵制勝必須提升政治能力，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神。政治能力是執(zhí)政黨第一位的能力，政治屬性是執(zhí)政黨第一位的屬性。黨支部要對(duì)基層存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)有科學(xué)預(yù)判，知道風(fēng)險(xiǎn)是否存在，在哪里出現(xiàn)，表現(xiàn)形式是什么，發(fā)展趨勢(shì)會(huì)怎樣。這意味著支部書(shū)記、支部委員要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，要善于預(yù)見(jiàn)，要有預(yù)警能力。支部要把握好根本政治方向，要學(xué)會(huì)辨別政治是非，保持政治定力，駕馭政治局面，防范政治風(fēng)險(xiǎn)。要以“釘釘子”的精神攻堅(jiān)克難，完成任務(wù)，建設(shè)“特別能戰(zhàn)斗”的基層黨支部。

2.“防”就是要切實(shí)加強(qiáng)黨支部的自身建設(shè)。堡壘被攻破往往是內(nèi)部出了問(wèn)題，黨的基層組織要成為打得贏、攻不破的“戰(zhàn)斗堡壘”，首先，必須加強(qiáng)自身建設(shè)。一是支部必須帶動(dòng)黨員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化“戰(zhàn)斗堡壘”意識(shí)。支部書(shū)記與支委要堅(jiān)持學(xué)習(xí)，帶動(dòng)支部黨員通過(guò)學(xué)習(xí)提高政治定力，明確使命職責(zé)，不斷提升黨性修養(yǎng)，筑牢發(fā)揮“堡壘作用”的思想基石。二是支部要加強(qiáng)制度建設(shè)，鞏固“戰(zhàn)斗堡壘”制度基礎(chǔ)。制度能夠管長(zhǎng)遠(yuǎn)，管穩(wěn)定，必須加強(qiáng)制度的執(zhí)行力，重視聽(tīng)取黨員對(duì)黨的建設(shè)的意見(jiàn)建議。堅(jiān)持民主集中制，集思廣益、民主決策，使黨支部的各項(xiàng)決定符合民意，契合實(shí)際，真正用制度管人、管權(quán)。三是支部?jī)?nèi)部必須加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，鑄造“戰(zhàn)斗堡壘”合力。黨支部要始終把維護(hù)團(tuán)結(jié)放在首位，加強(qiáng)自身建設(shè)。支部要帶領(lǐng)黨員團(tuán)結(jié)一致，聚焦合力，遇事多商量、多溝通、多擔(dān)當(dāng)，為群眾作好表率。鞏固和加強(qiáng)黨支部的團(tuán)結(jié)，還要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的肌體健康，永葆黨的生機(jī)活力。防止支部?jī)?nèi)部成員分崩離析，組織松垮，導(dǎo)致力量渙散，只有支部團(tuán)結(jié)在一起，凝聚在一起，才能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的強(qiáng)大作用。

其次，發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用，需要強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)斗性，突出政治功能。一個(gè)支部沒(méi)有戰(zhàn)斗性，就成不了堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。增強(qiáng)基層黨支部的戰(zhàn)斗性，必須以突出政治功能為重點(diǎn)。支部政治屬性和服務(wù)功能是支部的根和魂，二者是一致的，這是由馬克思主義政黨的性質(zhì)與宗旨決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨是長(zhǎng)期執(zhí)政的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，代表最廣大人民的根本利益，這就決定了黨支部既要加強(qiáng)服務(wù)功能又要強(qiáng)化政治功能。在不同的歷史時(shí)期，二者側(cè)重點(diǎn)會(huì)有些許區(qū)別，但是二者的地位與作用在支部的發(fā)展中同等重要。我們黨取得政權(quán)以后，有一段時(shí)間誤判了社會(huì)的主要矛盾，尤其是“文化大革命”時(shí)期，作出錯(cuò)誤的判斷，當(dāng)時(shí)黨支部強(qiáng)調(diào)“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”這個(gè)政治中心，弱化了服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的功能。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，黨支部在“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的政治路線的基礎(chǔ)上，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，逐步強(qiáng)化服務(wù)功能，在服務(wù)群眾、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮出強(qiáng)大的力量。但是過(guò)于強(qiáng)調(diào)服務(wù)功能，又忽略了政治屬性。如一段時(shí)間以來(lái)黨支部強(qiáng)調(diào)最多的是為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，為生活服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，而淡化了政治屬性，忽略了我們是政治組織，講政治原則，有政治目標(biāo)，服從政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，走正確的政治道路。特別是近些年社會(huì)上一些錯(cuò)誤思潮的出現(xiàn)，如憲政民主、普世價(jià)值等西方錯(cuò)誤思想，其真正的目的就是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)疑，混淆視聽(tīng)，西化、分化中國(guó)特色的社會(huì)主義。所以，當(dāng)前黨支部必須強(qiáng)化政治屬性，突出政治功能，讓黨支部戰(zhàn)斗堡壘功能從維護(hù)黨的執(zhí)政地位的高度出發(fā)科學(xué)定位，必須在強(qiáng)化基層黨支部的政治屬性的原則下，完善提升支部的服務(wù)功能，進(jìn)一步提高支部戰(zhàn)斗力。