米 杰

（懷化市中心城區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，湖南 懷化 418000）

我國作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村地域廣闊，人口眾多，但是農(nóng)村生產(chǎn)方式粗放，基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管力量薄弱，農(nóng)民保護(hù)意識(shí)淡薄，局部污染嚴(yán)重，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題日益凸顯，面臨著點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等諸多問題。這些問題不僅關(guān)系人民群眾的身體健康，也極大地限制了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作，對(duì)于摸清農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，針對(duì)性地制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)措施，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用[1]。2009年國家開始了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測工作，經(jīng)過多年來的積極探索和經(jīng)驗(yàn)積累，到2020年，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作已覆蓋所有地級(jí)市，基本覆蓋所有縣域。近年來，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的推進(jìn)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作從城市向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。通過持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握了解農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、變化規(guī)律及發(fā)展趨勢，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境管理、宏觀決策提供有力的技術(shù)支持。本文以鶴城區(qū)2021年農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作開展情況為例，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測實(shí)際工作中存在的問題，從機(jī)制建設(shè)、技術(shù)體系、質(zhì)量控制、監(jiān)測能力等方面提出了建議與對(duì)策，以期為后續(xù)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作的開展提供思路。

1 鶴城區(qū)基本情況

鶴城區(qū)地處湖南省西部，是湘、鄂、桂、黔、渝五省市區(qū)邊境中心，區(qū)內(nèi)交通便利，區(qū)位優(yōu)勢顯著。境內(nèi)地貌類型多樣，以山地丘崗為主，區(qū)內(nèi)森林覆蓋率為 64.23%，城市綠地率40%、全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在360天以上。區(qū)內(nèi)水資源較豐富，主要是地表水和地下水，屬沅水水系、舞水水系和辰水水系，主要河流有舞水河、太平溪等。鶴城區(qū)作為懷化市唯一主體城區(qū)，全區(qū)總面積 722.8 平方公里，轄 7 個(gè)街道、3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)旅游度假區(qū)，64個(gè)社區(qū)、62個(gè)行政村。根據(jù)湖南省懷化市第七次全國人口普查公報(bào)顯示，轄區(qū)常住人口約 71.26萬人，2020年初的城鎮(zhèn)化率約為93.2%。全區(qū)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，著力結(jié)合交通優(yōu)勢優(yōu)先發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，在南、北部農(nóng)村地區(qū)結(jié)合自然條件優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)以懷化環(huán)城線周邊為核心，集景觀休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為一體的農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)，積極培育壯大醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

2 監(jiān)測村莊的基本情況

3 農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作開展情況

3.1 監(jiān)測范圍

2021年的鶴城區(qū)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作按照村莊監(jiān)測、縣域監(jiān)測和省域監(jiān)測三個(gè)層次開展。在村莊監(jiān)測層次上，按照坪星村作為一般監(jiān)控村的監(jiān)測要求，開展了環(huán)境空氣和土壤的監(jiān)測。在縣域監(jiān)測層次上，以村莊所在縣域?yàn)榉秶?，?duì)縣域最大河流的出、入境斷面（中方縣水廠、懷化市二水廠）、縣域最大面積的湖庫（竹林湖水庫）進(jìn)行監(jiān)測與評(píng)價(jià)。同時(shí)，在縣域范圍內(nèi)針對(duì)局部重點(diǎn)區(qū)域增設(shè)3個(gè)農(nóng)業(yè)面源污染控制斷面（種植業(yè)流失控制斷面、養(yǎng)殖業(yè)污染控制斷面、農(nóng)村生活污染源控制斷面）的監(jiān)測。在全省監(jiān)測層次上，因鶴城區(qū)轄區(qū)內(nèi)無農(nóng)村千噸萬人飲用水水源地、無灌溉規(guī)模在10萬畝及以上的農(nóng)田灌區(qū)，只按照要求對(duì)日處理能力20噸及以上的8處農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)進(jìn)行了監(jiān)測。

3.2 監(jiān)測頻次及項(xiàng)目

環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，每季度1次，每次連續(xù)測定5天，監(jiān)測項(xiàng)目為二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物、一氧化碳、臭氧共6項(xiàng)。

土壤環(huán)境質(zhì)量，每5年測一次，監(jiān)測項(xiàng)目為pH值、陽離子交換量；鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鎳、鋅等元素的全量，共10項(xiàng)。

縣域地表水水質(zhì)，每季度1次，監(jiān)測項(xiàng)目為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838－2002）表1中基本項(xiàng)目。

農(nóng)業(yè)面源污染控制監(jiān)測，每季度1次，監(jiān)測項(xiàng)目為流量、總氮、總磷、氨氮、硝酸鹽氮、高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量共7項(xiàng)。

農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水監(jiān)測，每季度1次，監(jiān)測項(xiàng)目為pH值、化學(xué)需氧量、氨氮、五日生化需氧量、懸浮物、總磷、糞大腸菌群共7項(xiàng)。

3.3 監(jiān)測與評(píng)價(jià)結(jié)果

3.3.1 環(huán)境空氣質(zhì)量

在市場經(jīng)濟(jì)條件的社會(huì)環(huán)境，物質(zhì)基礎(chǔ)是促進(jìn)工作的必備條件。而作為畜牧局檔案的管理人員往往工資是比較低的，缺少一定的福利待遇，檔案管理工作具有長期性的特點(diǎn)，不是一時(shí)能夠見效的，與畜牧業(yè)其他員工相比自然就顯先不出來成效，因此，領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)不是太重視，地位也不是太高，由此，他們的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性很難得到充分發(fā)揮，工作效率自然也就不會(huì)提高了。

對(duì)坪星村村部進(jìn)行的6項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)結(jié)果均達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095－2012）的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。測點(diǎn)空氣質(zhì)量有效監(jiān)測天數(shù)為20天，AQI在0～100的天數(shù)為20天，優(yōu)良天數(shù)所占的百分比為100%，空氣質(zhì)量指數(shù)AQI為42，環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)級(jí)別為一級(jí)，質(zhì)量類別為優(yōu)，縣域環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)為100。

3.3.2 土壤環(huán)境質(zhì)量

在坪星村的居民集聚區(qū)、農(nóng)田、園地、飲用水源、生活垃圾池周邊布設(shè)的5個(gè)土壤監(jiān)測點(diǎn)位的監(jiān)測結(jié)果顯示：土壤中各項(xiàng)指標(biāo)含量均小于《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB 15618－2018 ）中的風(fēng)險(xiǎn)篩選值，污染等級(jí)為I級(jí)，農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)低，縣域土壤環(huán)境質(zhì)量指數(shù)為100。

3.3.3 縣域地表水水質(zhì)

縣域地表水入境斷面（懷化市二水廠）、出境斷面（中方縣水廠）、湖庫監(jiān)測斷面（竹林湖水庫）三個(gè)監(jiān)測斷面的水質(zhì)類別在Ⅱ－Ⅲ類之間，單個(gè)斷面年度水質(zhì)類別對(duì)應(yīng)的水質(zhì)指數(shù)均值為85～90之間，縣域地表水水質(zhì)指數(shù)為87.5。

3.3.4 農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)

對(duì)轄區(qū)內(nèi)8個(gè)20噸以上生活污水處理設(shè)施進(jìn)行了多項(xiàng)的監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果顯示農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)均達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918－2002）的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，縣域農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)指數(shù)值為60。

3.3.5 農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測

在縣域范圍內(nèi)設(shè)置3個(gè)農(nóng)業(yè)污染控制斷面（鶴城區(qū)黃金坳鎮(zhèn)仇家村種植區(qū)受納水體下游500米、鶴城區(qū)坨院街道山下村養(yǎng)豬場受納水體下游500米、鶴城區(qū)涼亭坳鄉(xiāng)坪星村居民集聚區(qū)受納水體下游500米）的6項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)的濃度均低于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838－2002）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)限值。按照內(nèi)梅羅綜合指數(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，單個(gè)斷面的年度內(nèi)梅羅指數(shù)在0.550～0.654，縣域內(nèi)梅羅綜合指數(shù)值為0.613，水質(zhì)等級(jí)為清潔，評(píng)價(jià)結(jié)果顯示未受農(nóng)業(yè)面源污染。

3.3.6 縣域?qū)哟纹渌O(jiān)測

因鶴城區(qū)轄區(qū)內(nèi)無農(nóng)村千噸萬人飲用水水源地，也無灌溉規(guī)模在10萬畝及以上的農(nóng)田灌區(qū)，2021年的監(jiān)測工作不涉及此類監(jiān)測。

4 存在的問題

4.1 工作機(jī)制不順暢

國家啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測試點(diǎn)工作最早開始于2009年，但是工作開展范圍未全面鋪開，僅局限在試點(diǎn)范圍和重點(diǎn)區(qū)縣進(jìn)行，鶴城區(qū)于2019年才被納入湖南省的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的工作范疇中來，這項(xiàng)工作起步較晚，在具體實(shí)施的過程中涉及的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、財(cái)政、住建等部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制還不順暢，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作主體責(zé)任者缺位，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)資料和歷史數(shù)據(jù)的信息共享通道不暢通，地方財(cái)政難以足額保障監(jiān)測經(jīng)費(fèi)，基層開展工作難度較大。

4.2 監(jiān)測技術(shù)體系不完善

首先，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的代表性不夠。以2021年為例，全國納入農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的村莊共計(jì)3 000個(gè)點(diǎn)位，其中重點(diǎn)監(jiān)控村500個(gè)，一般監(jiān)控村2 500個(gè)，這與全國數(shù)十萬的村莊基數(shù)相比，監(jiān)測覆蓋范圍明顯不足。監(jiān)測點(diǎn)位的布設(shè)隨機(jī)性較大，監(jiān)測結(jié)果有時(shí)不能全面地反映農(nóng)村的環(huán)境中存在的問題。按照國家監(jiān)測要求，2019年至2021年鶴城區(qū)的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測村莊一直在做調(diào)整，每年的監(jiān)測內(nèi)容和評(píng)價(jià)方法也有變化，導(dǎo)致年度間監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性不強(qiáng)。2021年鶴城區(qū)開展的縣域地表水水質(zhì)監(jiān)測涉及的河流（舞水）屬于舞水水系，而實(shí)際監(jiān)測村莊（坪星村）地處辰水水系地域，村莊范圍內(nèi)只開展了環(huán)境空氣質(zhì)量和土壤的監(jiān)測，對(duì)村內(nèi)的地表水水質(zhì)未要求進(jìn)行監(jiān)測，不能全面反映村莊區(qū)域內(nèi)的整體環(huán)境質(zhì)量狀況。其次，監(jiān)測的科學(xué)性有待提高。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作相較城市環(huán)境監(jiān)測而言起步晚，農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)活動(dòng)、生活習(xí)慣、基礎(chǔ)設(shè)施條件、自然環(huán)境與城市有著很大的差別，現(xiàn)有的監(jiān)測技術(shù)與評(píng)價(jià)方法大多是基于城市環(huán)境監(jiān)測工作總結(jié)而來，難以滿足對(duì)農(nóng)村環(huán)境要素的需要。2021年的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系存在缺陷，各類監(jiān)測要素的權(quán)重分配比例是否合適還有待商榷。雖然在農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)定中已明確若部分縣域測定要素不全，可將缺少要素權(quán)重分配給縣域內(nèi)其他要素進(jìn)行計(jì)算，但未指明具體的分配比例，不具有可操作性，因此無法計(jì)算出2021年度的縣域農(nóng)村環(huán)境狀況指數(shù)值。

4.3 監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用性不強(qiáng)

現(xiàn)階段基層生態(tài)環(huán)境工作任務(wù)繁重，人手不足，開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測也大多基于上級(jí)要求，疲于完成任務(wù)，對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)未進(jìn)行深入的研究和應(yīng)用，與農(nóng)村環(huán)境綜合整治、與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)面源污染評(píng)價(jià)等環(huán)境管理工作基本處于脫節(jié)狀態(tài)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測成果也沒有很好地為環(huán)境管理決策提供支持。

4.4 基層工作基礎(chǔ)薄弱

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)，需要進(jìn)行有必要的人員、設(shè)備和場地才能確保監(jiān)測工作按照技術(shù)規(guī)范的要求開展，從而獲得全面、準(zhǔn)確、可靠的監(jiān)測結(jié)果。近年來，隨著生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度的實(shí)施，基層環(huán)境監(jiān)測工作人員嚴(yán)重不足的問題愈發(fā)突出，委托第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測的比例不斷增加，但對(duì)第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制不夠完善，監(jiān)測數(shù)據(jù)難以保證有效性和準(zhǔn)確性。

5 建議與對(duì)策

5.1 理順工作開展機(jī)制

明確農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作的性質(zhì)，對(duì)涉及這項(xiàng)工作的各個(gè)職能部門進(jìn)行明確的職責(zé)分工，建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，并將工作完成質(zhì)量與部門績效考核掛鉤，提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作的重要性，在地方財(cái)政專門列支農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的工作專用經(jīng)費(fèi)，使得監(jiān)測工作得到足額的財(cái)政保障。

5.2 優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測技術(shù)指標(biāo)體系

農(nóng)村環(huán)境污染排污具有排放主體分散、隱蔽、排污隨機(jī)、不確定、不易監(jiān)測等特點(diǎn)，制定針對(duì)性強(qiáng)、科學(xué)的，符合農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理有著重要的意義[2]?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染問題日益明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的環(huán)境監(jiān)管力度不夠，分散式畜禽養(yǎng)殖污染防治工作主要依靠公眾環(huán)保投訴進(jìn)行“一對(duì)一”的監(jiān)管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的監(jiān)管與治理體系還存在著關(guān)鍵性的制約因素[3]。我國化肥的年施用量已達(dá)4 700萬t，居世界之首。單位播種面積化肥用量是世界平均水平的3倍[4]。建議在進(jìn)行監(jiān)測村莊時(shí)應(yīng)考慮全面的監(jiān)測要素，從村莊地表水、地下水、降水、降塵、環(huán)境空氣、土壤、農(nóng)產(chǎn)品等多要素、多角度出發(fā)開展系統(tǒng)性監(jiān)測以全面了解村莊周邊的環(huán)境質(zhì)量狀況。在開展村莊飲用水源、土壤、農(nóng)產(chǎn)品等要素的監(jiān)測項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合實(shí)際將有機(jī)氯農(nóng)藥、有機(jī)磷農(nóng)藥、抗生素等指標(biāo)納入必測項(xiàng)目范疇，確保得到全面、真實(shí)、有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)。同時(shí)，對(duì)監(jiān)測指標(biāo)評(píng)價(jià)體系做進(jìn)一步的優(yōu)化調(diào)整，以得到客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)結(jié)論。

5.3 加強(qiáng)監(jiān)測過程的質(zhì)量控制與質(zhì)量保證

強(qiáng)化監(jiān)測工作全過程進(jìn)行質(zhì)量控制的質(zhì)量意識(shí)，基礎(chǔ)監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合實(shí)際開展人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)、技術(shù)交流，在實(shí)際監(jiān)測工作開展中建立健全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)場采樣環(huán)節(jié)開展現(xiàn)場監(jiān)督和檢查，確保樣品采集的規(guī)范性，從監(jiān)測源頭進(jìn)行質(zhì)量控制，切實(shí)開展外控樣考核和實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部質(zhì)控措施落實(shí)，并對(duì)實(shí)驗(yàn)室的資質(zhì)、設(shè)備、人員情況進(jìn)行資格審查，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)得到有效控制，對(duì)提交的監(jiān)測數(shù)據(jù)的規(guī)范性、完整性、可溯源性進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的全過程嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)具有代表性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

5.4 充實(shí)基層環(huán)境監(jiān)測力量

基層環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)是各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作的具體實(shí)施者和執(zhí)行者，在長期繁重的工作任務(wù)下，一方面需要按照上級(jí)要求來組織開展工作，另一方面，面對(duì)普通老百姓各種各樣的需求要采取靈活變通的方式來完成工作任務(wù)?！吧厦媲l線，下面一根針”就是基層人員的真實(shí)工作狀態(tài)。只有切實(shí)充實(shí)基層監(jiān)測人員力量，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的配備，組織進(jìn)行人員培訓(xùn)，加強(qiáng)工作交流，提升基層人員的能力水平，才能提高工作效率，更好地開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作，及時(shí)掌握農(nóng)村環(huán)境變化趨勢，避免環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，共建社會(huì)主義新農(nóng)村。

6 結(jié)語

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐?！笆奈濉笔寝r(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)鍵期、窗口期。在“十四五”期間，將建設(shè)科學(xué)獨(dú)立權(quán)威高效的監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)從環(huán)?！靶”O(jiān)測”向全社會(huì)“大監(jiān)測”拓展，這對(duì)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作來說既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境工作任重道遠(yuǎn)，只有不斷探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新才能改進(jìn)工作體制，提升工作效率，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理的技術(shù)服務(wù)作用。本文從基層角度出發(fā)，針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作存在的問題進(jìn)行了簡要分析，提出了針對(duì)性的建議和對(duì)策，為環(huán)境保護(hù)工作積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。