盧 海

（六盤水市環(huán)境工程評估中心，貴州 六盤水 553000）

1 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收歷程

1.1 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的定義

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是指建設(shè)項(xiàng)目竣工之后，環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)相應(yīng)法規(guī)，依據(jù)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測或調(diào)查結(jié)果，并通過現(xiàn)場檢查等手段，考核該建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的活動。

1.2 建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度更迭

自2002年2月1日起正式施行《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境環(huán)保驗(yàn)收管理辦法》以來，到目前為止，我國建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收已有20年歷史。過程中先后經(jīng)歷了以環(huán)保主管部門為主體責(zé)任的審批制驗(yàn)收、過渡階段的備案制驗(yàn)收，直到2017年11月20日起，實(shí)施《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》（以下簡稱“暫行辦法”）以來，明確以企業(yè)為主體責(zé)任的備案制的自主驗(yàn)收。從此，項(xiàng)目建設(shè)單位從原來的“被動監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“主動開展”，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門由最初的一條線審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹鞴懿块T審批和企業(yè)自主驗(yàn)收分開兩條線的方式[1]。

1.3 更迭背景

企業(yè)自主驗(yàn)收備案制是在國家“放管服”改革制度下的成果，驗(yàn)收責(zé)任主體由過去的出具審批文件的環(huán)境主管部門變?yōu)楝F(xiàn)在的項(xiàng)目建設(shè)單位，驗(yàn)收形式也從審批制改為備案制，驗(yàn)收組成員更是很大程度上得到了簡化。在此背景下，如何才能確保項(xiàng)目竣工驗(yàn)收過程規(guī)范、驗(yàn)收報(bào)告結(jié)果可信就顯得尤為重要。

1.4 項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的意義

開展項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，有利于項(xiàng)目實(shí)施后倒查項(xiàng)目所建環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否有效處理項(xiàng)目污染物并使其達(dá)標(biāo)排放；同時有利于對項(xiàng)目正式投運(yùn)后評估其對周邊環(huán)境產(chǎn)生的影響情況；也有利于檢測項(xiàng)目是否需要采取整改措施，在確保項(xiàng)目正常運(yùn)營情況下，與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于為生態(tài)環(huán)境主管部門針對項(xiàng)目監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

除此之外，開展項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收，可以為生態(tài)環(huán)境主管部門展開環(huán)境監(jiān)察、核對項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)與項(xiàng)目環(huán)評評價(jià)是否與批建相符提供有效參考依據(jù)[2]。

2 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境環(huán)保驗(yàn)收現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 現(xiàn)狀

2.1.1 暫行辦法明確規(guī)定的主要內(nèi)容

暫行辦法規(guī)定項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告分為驗(yàn)收監(jiān)測（調(diào)查）報(bào)告、驗(yàn)收意見和其它需要說明的事項(xiàng)等三項(xiàng)內(nèi)容。明確規(guī)定了項(xiàng)目驗(yàn)收合格與否的標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定了驗(yàn)收工作組成員組成，同時明確規(guī)定了項(xiàng)目驗(yàn)收時限等，并要求建設(shè)單位在自主驗(yàn)收過程中不得弄虛作假。

2.1.2 暫行辦法規(guī)定的驗(yàn)收程序

建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位或其委托的具備相應(yīng)能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目的類別（污染影響類、生態(tài)影響類），依據(jù)已經(jīng)發(fā)布的相應(yīng)的驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范，對該項(xiàng)目編制驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告或者驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（以下統(tǒng)稱“驗(yàn)收報(bào)告”），驗(yàn)收報(bào)告編制完成后，作為主體單位的項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)根據(jù)驗(yàn)收報(bào)告，逐一檢查項(xiàng)目是否存在不符合暫行辦法規(guī)定的情形，對不需整改的提出驗(yàn)收意見；對需整改的，建設(shè)單位進(jìn)行整改合格后，方可提出驗(yàn)收意見。

在時效方面，應(yīng)在驗(yàn)收報(bào)告編制完成后5個工作日內(nèi)，公開驗(yàn)收報(bào)告，公示期限不得少于20個工作日[3]。同時建設(shè)單位需要向所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)送相關(guān)信息，接受監(jiān)督檢查。驗(yàn)收報(bào)告公示期滿后5個工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)在全國建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息平臺（以下簡稱“信息平臺”）填報(bào)項(xiàng)目基本信息、環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收情況等相關(guān)信息，并由環(huán)保主管部門對其信息進(jìn)行公開。

2.1.3 暫行辦法規(guī)定的驗(yàn)收方式及驗(yàn)收工作組成員

為提高驗(yàn)收的有效性，在提出驗(yàn)收意見的過程中，建設(shè)單位可以組織成立驗(yàn)收工作組，驗(yàn)收方式主要有現(xiàn)場檢查、資料查閱、召開驗(yàn)收會議等。

驗(yàn)收工作組成員可以由項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、施工單位、環(huán)評文件編制機(jī)構(gòu)、驗(yàn)收報(bào)告編制機(jī)構(gòu)等單位代表及專業(yè)技術(shù)專家等組成。

2.2 存在的問題

2.2.1 項(xiàng)目建設(shè)單位環(huán)保意識問題

在實(shí)際工作中，常有部分企業(yè)因環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)不完善被處罰，或有些企業(yè)因?yàn)槌瑯?biāo)排污被處罰等，主要原因是對企業(yè)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識不到位，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益的同時忽略了環(huán)境保護(hù)，抱著僥幸心理運(yùn)行項(xiàng)目，或忽略了項(xiàng)目環(huán)評審批后，還需要進(jìn)行竣工環(huán)保驗(yàn)收。當(dāng)被生態(tài)環(huán)境主管部門處罰時，才補(bǔ)充完善環(huán)保手續(xù)，造成不必要的損失。

2.2.2 公示時限問題

暫行辦法規(guī)定項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告編制完成后5個工作日內(nèi)公開驗(yàn)收報(bào)告，公示期限不得少于20個工作日，實(shí)際工作中，目前大多數(shù)企業(yè)組織驗(yàn)收報(bào)告公示時，存在公示時限不足，甚至沒有進(jìn)行公示，或者建設(shè)單位在不滿足公示要求的情況下登錄信息平臺填報(bào)項(xiàng)目信息，導(dǎo)致竣工項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收公示環(huán)節(jié)不符合規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境主管部門不能及時了解并對相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理[4]。

2.2.3 驗(yàn)收組成員問題

暫行辦法規(guī)定驗(yàn)收組成員可以由項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、施工單位、環(huán)評文件編制機(jī)構(gòu)、驗(yàn)收報(bào)告編制機(jī)構(gòu)等單位代表及專業(yè)技術(shù)專家等組成。與實(shí)行審批制驗(yàn)收時期相比，差別不大，但在實(shí)際自主驗(yàn)收時，成員主要有建設(shè)單位、驗(yàn)收報(bào)告編制單位和專業(yè)技術(shù)專家組成，驗(yàn)收報(bào)告編制單位接受企業(yè)委托，在編制完成驗(yàn)收報(bào)告后，邀請專業(yè)技術(shù)專家對驗(yàn)收報(bào)告進(jìn)行查閱時，并沒有對每個驗(yàn)收項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，沒有與 驗(yàn)收報(bào)告主要內(nèi)容進(jìn)行逐一比對，便以建設(shè)單位名義出具項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收意見，驗(yàn)收報(bào)告編制單位將驗(yàn)收報(bào)告、驗(yàn)收意見等資料在信息平臺進(jìn)行填報(bào)，作為項(xiàng)目通過竣工環(huán)保驗(yàn)收備案[5]。

在現(xiàn)實(shí)操作中，通常是由項(xiàng)目建設(shè)單位邀請三名“專家”會同項(xiàng)目業(yè)主、驗(yàn)收報(bào)告編制單位組成項(xiàng)目驗(yàn)收組成員，驗(yàn)收報(bào)告編制單位獲取勞動報(bào)酬。項(xiàng)目業(yè)主為了項(xiàng)目順利通過驗(yàn)收備案，在缺少或監(jiān)管滯后的情況下，建設(shè)項(xiàng)目的竣工環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)就“完成”了[6]。由于項(xiàng)目業(yè)主環(huán)保意識不強(qiáng)，環(huán)保責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目在驗(yàn)收過程中，對于存在需要提出整改而沒有提出整改要求，或已提出整改要求的但項(xiàng)目業(yè)主并沒有整改落實(shí)。環(huán)保主管部門后期監(jiān)督檢查時，看到的是項(xiàng)目環(huán)評手續(xù)完善的假象，但項(xiàng)目實(shí)際情況與驗(yàn)收不符。因而導(dǎo)致監(jiān)管難、處罰無依據(jù)等，對生態(tài)環(huán)境行政主管部門對項(xiàng)目進(jìn)行日常監(jiān)管造成困難。

2.2.4 驗(yàn)收環(huán)境監(jiān)測問題

項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)中存在驗(yàn)收環(huán)境監(jiān)測，需委托具有資質(zhì)的第三方進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境驗(yàn)收監(jiān)測，第三方監(jiān)測單位由于與項(xiàng)目業(yè)主存在利益關(guān)系，因而常導(dǎo)致出現(xiàn)諸如驗(yàn)收監(jiān)測工況是否滿足監(jiān)測要求，監(jiān)測技術(shù)人員是否根據(jù)項(xiàng)目周邊環(huán)境敏感目標(biāo)及驗(yàn)收監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，驗(yàn)收監(jiān)測方案是否滿足技術(shù)規(guī)范要求，監(jiān)測數(shù)據(jù)是否可靠等等問題。

2.2.5 驗(yàn)收報(bào)告內(nèi)容與實(shí)際建設(shè)內(nèi)容不符問題

由于多數(shù)項(xiàng)目業(yè)主沒有技術(shù)能力編制驗(yàn)收報(bào)告，常委托第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，但第三方由于缺乏監(jiān)管，不同的機(jī)構(gòu)、技術(shù)能力良莠不齊，很難嚴(yán)格按照驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范編制驗(yàn)收報(bào)告、嚴(yán)格暫行辦法要求對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收過程難以規(guī)范，造成不能滿足暫行辦法要求：編制的驗(yàn)收報(bào)告不滿足要求、不能及時編制合格驗(yàn)收報(bào)告，導(dǎo)致項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告質(zhì)量不合格或者項(xiàng)目驗(yàn)收不能及時完成備案。

2.2.6 建設(shè)單位存在的問題

部分企業(yè)環(huán)保意識淡薄，在環(huán)評編制階段不積極配合環(huán)評單位；環(huán)評單位缺乏實(shí)際考察，只按同類項(xiàng)目照搬模板，修改與項(xiàng)目有關(guān)的信息，甚至不進(jìn)行數(shù)據(jù)測算等，造成項(xiàng)目環(huán)評與實(shí)際建設(shè)內(nèi)容不符。另外，在環(huán)評審批后，有的企業(yè)建設(shè)過程發(fā)生變更，但沒有辦理相應(yīng)手續(xù)，后期自主驗(yàn)收階段未進(jìn)行整改，驗(yàn)收報(bào)告編制單位仍按照原來的項(xiàng)目環(huán)評、不結(jié)合實(shí)際情況對項(xiàng)目重新進(jìn)行驗(yàn)收報(bào)告的編制、備案。

2.2.7 監(jiān)督檢查滯后問題

暫行辦法規(guī)定各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照暫行辦法等規(guī)定，通過“雙隨機(jī)一公開”抽查制度，充分依據(jù)信息平臺，采取隨機(jī)抽取檢查對象和隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的方式，對項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等情況進(jìn)行監(jiān)督性檢查，并將監(jiān)督結(jié)果向社會公開。實(shí)際工作中，很多企業(yè)通過竣工驗(yàn)收備案后，生態(tài)環(huán)境主管部門未能及時落實(shí)監(jiān)督管理問題，導(dǎo)致驗(yàn)收走形式，當(dāng)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)與環(huán)評不一致時，未能及時進(jìn)行變更，造成后期監(jiān)管難的問題。

3 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收建議

針對以上存在的問題，建議采取以下措施予以完善。

3.1 項(xiàng)目建設(shè)單位環(huán)保意識問題建議

加強(qiáng)對企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念的宣傳、培訓(xùn)，讓企業(yè)環(huán)保意識得到不斷提升，促使企業(yè)充分認(rèn)識項(xiàng)目審批后，在建成投運(yùn)前需要進(jìn)行辦理項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)，項(xiàng)目才能合法地正式投入生產(chǎn)。環(huán)保宣傳可采取現(xiàn)場集中宣講、在線網(wǎng)絡(luò)會議開展宣傳、社交媒體等線上線下并行的多渠道多方式多手段，加大宣傳力度，擴(kuò)大宣講范圍，宣講人員由生態(tài)環(huán)境主管部門組織相關(guān)專家、技術(shù)人員等承擔(dān)。積極引導(dǎo)企業(yè)主動學(xué)習(xí)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)保規(guī)章制度，確保企業(yè)自覺及時開展項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。

3.2 公示時限問題建議

建議優(yōu)化項(xiàng)目驗(yàn)收備案平臺公示環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照暫行辦法要求的公示時限設(shè)置項(xiàng)目公示限制，未滿足公示時限的項(xiàng)目一律不能進(jìn)行提交備案，確保企業(yè)自主驗(yàn)收公示環(huán)節(jié)符合執(zhí)行辦法管理要求。

3.3 驗(yàn)收組成員問題建議

項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行暫行辦法要求的驗(yàn)收組成員組成，并建議補(bǔ)充邀請當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門執(zhí)法人員參與項(xiàng)目驗(yàn)收審查，便于在驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)問題、及時整改；建議市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門組建當(dāng)?shù)仨?xiàng)目竣工驗(yàn)收專家?guī)?，并?yán)格要求建設(shè)單位嚴(yán)格按照專家?guī)烀麊窝垖＜医M成專家組，確保驗(yàn)收專家的技術(shù)水平，并對專家?guī)觳扇∠拗茀⒓禹?xiàng)目驗(yàn)收審查或退出專家?guī)斓缺O(jiān)管手段，加強(qiáng)對項(xiàng)目驗(yàn)收專家?guī)鞂＜夜芾?，?shí)行管理動態(tài)化。

3.4 驗(yàn)收環(huán)境監(jiān)測問題建議

驗(yàn)收環(huán)境監(jiān)測工作是一項(xiàng)政策性工作，也是一項(xiàng)技術(shù)性工作，國家已發(fā)布系列規(guī)章制度，從國家層面上限值約束企業(yè)開展環(huán)境監(jiān)測，應(yīng)對驗(yàn)收監(jiān)測的指導(dǎo)性文件進(jìn)行深入剖析，及時調(diào)整、及時修訂，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境主管部門的執(zhí)法監(jiān)督地位[7]。同時企業(yè)要在國家法規(guī)制度下，項(xiàng)目竣工環(huán)保自主驗(yàn)收過程中，發(fā)揮企業(yè)自身的主觀性，對項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、施工設(shè)計(jì)、投入生產(chǎn)等各個階段的情況進(jìn)行深入了解，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，完善驗(yàn)收環(huán)境監(jiān)測，為項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收全面性和準(zhǔn)確性提供保障。

建議企業(yè)努力消除驗(yàn)收監(jiān)測短板，驗(yàn)收監(jiān)測單位嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范準(zhǔn)確編制項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)境監(jiān)測方案，嚴(yán)格按照監(jiān)測頻次、監(jiān)測因子等實(shí)際進(jìn)行監(jiān)測，準(zhǔn)確記錄原始數(shù)據(jù)，嚴(yán)禁數(shù)據(jù)造假。生態(tài)環(huán)境主管部門建立健全驗(yàn)收環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督管理制度，確保項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測數(shù)據(jù)可靠。

3.5 驗(yàn)收報(bào)告內(nèi)容與實(shí)際建設(shè)內(nèi)容不符問題建議

建議項(xiàng)目建設(shè)單位加強(qiáng)環(huán)保意識，做到熟悉項(xiàng)目環(huán)評內(nèi)容，自查項(xiàng)目環(huán)評編制內(nèi)容與實(shí)際建設(shè)是否一致，確保環(huán)評內(nèi)容與項(xiàng)目實(shí)際內(nèi)容一致的同時，需要委托第三方進(jìn)行驗(yàn)收報(bào)告編制的，再委托具有技術(shù)能力的第三方進(jìn)行驗(yàn)收報(bào)告的編制。企業(yè)要做到全過程參與，不要付了費(fèi)用就全部甩給第三方技術(shù)單位，同時也應(yīng)督促第三方務(wù)必按照項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行驗(yàn)收報(bào)告的編制，確保批建一致，驗(yàn)收與實(shí)際一致。

3.6 建設(shè)單位存在問題建議

建議優(yōu)先組建企業(yè)環(huán)保隊(duì)伍，加強(qiáng)自身環(huán)保能力建設(shè)，建立健全企業(yè)環(huán)境管理規(guī)章制度，將環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)到人，由企業(yè)環(huán)境保護(hù)部門人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常環(huán)保管理，嚴(yán)格按照項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)、竣工環(huán)保驗(yàn)收要求等落實(shí)項(xiàng)目環(huán)保措施。相關(guān)責(zé)任人積極參加環(huán)保能力培訓(xùn)，提高自身環(huán)保技術(shù)力量，確保環(huán)保設(shè)施有效發(fā)揮作用，確保項(xiàng)目污染物達(dá)標(biāo)排放。

3.7 監(jiān)督檢查滯后問題建議

建立健全已辦理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案的企業(yè)監(jiān)督管理制度，確?！半p隨機(jī)一公開”得到很好的落實(shí)，在項(xiàng)目申報(bào)環(huán)評審批手續(xù)后，環(huán)境監(jiān)察人員做到項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管，以便項(xiàng)目實(shí)施過程中做到批建一致，嚴(yán)格落實(shí)“三同時”制度，確保污染物防治措施發(fā)揮作用，擴(kuò)大監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化項(xiàng)目監(jiān)管平臺及信息服務(wù)平臺，為項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管提供可靠保障。

4 結(jié)語

項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收是目前我國現(xiàn)行的一項(xiàng)重要環(huán)保制度，但目前以企業(yè)為主體責(zé)任的驗(yàn)收備案制并沒有達(dá)到預(yù)期效果，亟待提升企業(yè)環(huán)保意識，切實(shí)做好環(huán)評評價(jià)內(nèi)容與項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容一致。項(xiàng)目建設(shè)過程若發(fā)生內(nèi)容變更，應(yīng)及時辦理變更手續(xù)；項(xiàng)目自主驗(yàn)收階段嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)際內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收報(bào)告的編制，并完成驗(yàn)收備案。每一個環(huán)節(jié)都要從實(shí)際建設(shè)內(nèi)容出發(fā)，加強(qiáng)驗(yàn)收專家管理，加強(qiáng)第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)的管理，相信在此基礎(chǔ)上，項(xiàng)目自主驗(yàn)收能夠更好地給企業(yè)帶來便利，同時為生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管提供更有效的技術(shù)支撐。