固定源揮發(fā)性有機物自行監(jiān)測存在的問題和對策建議

余開升

（湖北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站，湖北 武漢 430072）

排污單位自行監(jiān)測是落實排污許可證制度的一項重要舉措，污染源監(jiān)測工作也已經(jīng)從之前的環(huán)境管理部門監(jiān)督性監(jiān)測向企業(yè)自行監(jiān)測、政府“雙隨機”執(zhí)法監(jiān)測轉(zhuǎn)變，并明確了企業(yè)排污的主體責任[1]。揮發(fā)性有機物VOCs既是大氣PM2.5中有機組分的重要前體污染物，也是O3的重要前體污染物。揮發(fā)性有機物作為“十四五”期間改善環(huán)境空氣質(zhì)量的一項重要指標，加強對揮發(fā)性有機物的監(jiān)測、監(jiān)管，落實好揮發(fā)性有機物治理是打贏臭氧攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)。

揮發(fā)性有機物VOCs在陽光和熱的作用下會參與氧化氮反應(yīng)形成臭氧，從而導致空氣質(zhì)量變差，并且是夏季光化學煙霧、城市灰霾的主要貢獻者。VOCs是形成細粒子（PM2.5）和臭氧的重要前體物質(zhì)，大氣中的揮發(fā)性有機物在PM2.5中的比重為20%～40%左右，還有部分PM2.5是由VOCs轉(zhuǎn)化而來的。另外VOCs大多為溫室氣體，是導致全球范圍內(nèi)氣溫升高的罪魁禍首。VOCs具有不同的毒性、刺激性，超過一定濃度時，會刺激人的眼睛和呼吸道，導致皮膚過敏、咽痛及乏力，嚴重時會引起機體免疫力水平下降，從而影響中樞神經(jīng)系統(tǒng)的功能，并損害消化系統(tǒng)、肝功能和造血系統(tǒng)等。其中的苯系物毒性極強，已被列為致癌物質(zhì)。

1 VOCs自行監(jiān)測的要求

從2018年至2020年，生態(tài)環(huán)境部連續(xù)三年出臺了VOCs專項監(jiān)測工作的通知，要全面推進VOCs的監(jiān)測，強化排污單位的自行監(jiān)測，加強工業(yè)園區(qū)VOCs的監(jiān)測及監(jiān)控，建立VOCs排污單位名錄，并規(guī)定了固定源廢氣揮發(fā)性有機物的監(jiān)測要點。同時，2021年國家方案中明確要求各地要針對VOCs排污單位開展自行監(jiān)測的專項檢查，進一步落實排污單位VOCs自行監(jiān)測工作[2]。

VOCs自行監(jiān)測技術(shù)要求主要依據(jù)《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 鋼鐵工業(yè)及煉焦化學工業(yè)》（HJ 878）、《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 石油煉制工業(yè)》（HJ880）、《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 提取類制藥工業(yè)》（HJ 881）、《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 發(fā)酵類制藥工業(yè)》（HJ 882）、《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 化學合成類制藥工業(yè)》（HJ 883）、《固定污染源廢氣中非甲烷總烴排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)指南（試行）》等多項涉及VOCs自行監(jiān)測相關(guān)行業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南和技術(shù)規(guī)范，明確了包括監(jiān)測點位、監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次、信息記錄和報告等要求[3]。自行監(jiān)測開展情況依據(jù)《自行監(jiān)測檢查監(jiān)督技術(shù)要點》進行評估。包括監(jiān)測方案的制定、手工監(jiān)測、自動監(jiān)測、信息公開等環(huán)節(jié)的具體要求。

各地環(huán)境監(jiān)管部門應(yīng)加強對VOCs自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的核查，開展“雙隨機”檢查，強化排污單位自行監(jiān)測的主體責任。自行監(jiān)測數(shù)據(jù)可用于環(huán)境執(zhí)法，對違法排污行為進行依法處罰。

2 VOCs自行監(jiān)測現(xiàn)狀

揮發(fā)性有機物（VOCs）是形成臭氧的重要前體物，是“十四五”大氣污染管控的重要指標。生態(tài)環(huán)境部連續(xù)多年針對VOCs治理工作進行安排部署，其中排污單位有組織和無組織排放監(jiān)測工作是支撐環(huán)境監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。目前，VOCs監(jiān)測分析方法主要還是以現(xiàn)場采樣、實驗室分析為主，存在樣品流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、分析周期長、時效性低等問題。VOCs自行監(jiān)測主要包括手工監(jiān)測和在線監(jiān)測兩種方式。

2.1 手工監(jiān)測

排污單位揮發(fā)性有機物自行手工監(jiān)測分兩種：一種是企業(yè)規(guī)模大，自身建有實驗室或化驗室，自行開展手工監(jiān)測；另一種是委托監(jiān)測，通過購買社會化服務(wù)，滿足排污許可證自行監(jiān)測管理的要求。目前，排污單位自行監(jiān)測主要是以企業(yè)購買服務(wù)，通過委托第三方檢測公司進行現(xiàn)場采樣，樣品送實驗分析，并出具檢測報告的方式為主。

VOCs自行監(jiān)測采用手工采樣－實驗室檢測的方法，需要人工進行采樣，且樣品需進行保存、運輸、恢復(fù)后進行測量，準確性受采樣人員的操作水平影響較大，平行性差且工作過程繁瑣，容易產(chǎn)生人為干擾誤差。同時，此方法時效性較差、周期較長、過程復(fù)雜，現(xiàn)有的手工監(jiān)測技術(shù)非甲烷總烴可實時快速測量出結(jié)果，大大減少了人為誤差，提升了監(jiān)測效率。

2.2 在線監(jiān)測

目前，國內(nèi)與固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物測定方法相關(guān)的標準有《固定污染源廢氣總烴、甲烷和非甲烷總烴的測定氣相色譜法》（HJ 38）、《固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物的測定固相吸附－熱脫附/氣相色譜－質(zhì)譜法》（HJ 734）等，對揮發(fā)性有機物測定的實驗室方法進行了相關(guān)規(guī)定。國內(nèi)出臺了《固定污染源廢氣中非甲烷總烴排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)指南（試行）》在線監(jiān)測方法，其它VOCs指標暫未出臺相關(guān)在線監(jiān)測標準規(guī)范。氣相色譜法的儀器普遍應(yīng)用于國內(nèi)廢氣中揮發(fā)性有機物的在線測定。美國EPA 關(guān)于固定污染源VOCs的分析方法標準為Method 18，同時EPA頒布了一系列儀器性能要求標準（Performance Specification，PS），其中PS8是污染源VOCs在線監(jiān)測儀器的總綱。

3 VOCs自行監(jiān)測存在的問題

3.1 VOCs自行監(jiān)測技術(shù)體系不完善

在監(jiān)測方法的標準方面，我國亟需制定污染源排放VOCs的在線監(jiān)測方法標準，同時配套加快對VOCs標準樣品的研究和VOCs監(jiān)測質(zhì)控技術(shù)規(guī)范的研究，強化VOCs監(jiān)測的質(zhì)量控制，確保監(jiān)測質(zhì)量，為VOCs污染控制提供有力的技術(shù)支撐。目前，國家出臺了部分涉及VOCs自行監(jiān)測技術(shù)指南，但是排放標準僅有石化、化工行業(yè)，而其他作為VOCs排放的主要行業(yè)標準體系還未出臺，這樣企業(yè)開展VOCs自行監(jiān)測的要求就會降低。另外，缺少現(xiàn)場VOCs快速檢測方法標準，針對間歇排放、不穩(wěn)定排放的VOCs監(jiān)測，利用現(xiàn)場便攜設(shè)備進行監(jiān)測較為合適，但是沒有出臺相應(yīng)的標準方法，因而影響監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性。

3.2 企業(yè)缺乏VOCs自行監(jiān)測管理制度

企業(yè)開展自行監(jiān)測主要是以委托監(jiān)測或者委托運維的方式進行，從現(xiàn)階段的開展情況看，部分企業(yè)有“花錢買服務(wù)，一托了之”的現(xiàn)象，存在弱化主體責任的問題，VOCs自行監(jiān)測無監(jiān)督管理制度，缺乏主體責任意識。企業(yè)內(nèi)部沒有專業(yè)的環(huán)保人才，對環(huán)境保護法、管理要求學習宣貫不到位，自證守法意識不強，特別是對于VOCs自行監(jiān)測這樣相對專業(yè)、復(fù)雜的項目，只是通過購買服務(wù)，沒有環(huán)保專業(yè)人才。

自行監(jiān)測管理不規(guī)范、不專業(yè)容易帶來監(jiān)測不規(guī)范的問題。排污單位自行監(jiān)測方案不規(guī)范，如監(jiān)測方案與排污許可證的要求不相符，自行監(jiān)測方案的監(jiān)測內(nèi)容不完整，無質(zhì)控或質(zhì)控措施不全，監(jiān)測點位數(shù)量、因子、頻次不夠，執(zhí)行標準及限值出現(xiàn)錯誤，監(jiān)測分析方法選擇不合理，監(jiān)測執(zhí)行中項目、頻次及點位未做到全覆蓋等；排污單位自行監(jiān)測臺賬不規(guī)范，如在線運維記錄不完整，異常數(shù)據(jù)及設(shè)備故障記錄缺失，監(jiān)測報告中質(zhì)控措施支撐材料缺失（如監(jiān)測設(shè)備無測量前后校準，無質(zhì)控樣測試等記錄），有的排污單位自行監(jiān)測臺賬記錄不及時，有的單位甚至沒有自行監(jiān)測臺賬；排污單位自行監(jiān)測運維不規(guī)范，排污單位在線自動監(jiān)測設(shè)備均依賴于第三方公司進行運行維護，第三方運維公司存在不按要求開展運維的情況，如自動監(jiān)測設(shè)備未按要求進行定期校準，有標氣過期且濃度單一的情況，也有量程設(shè)置不合理的情況，有的第三方運維公司技術(shù)人員明知儀器設(shè)備數(shù)值設(shè)置邏輯有問題卻不修正，導致自動在線監(jiān)測設(shè)備長期運行異常、監(jiān)測數(shù)值出現(xiàn)明顯錯誤，有的排污單位監(jiān)測儀器校準的原始記錄與儀器設(shè)備上的校準歷史記錄不一致，有的排污單位在線運維記錄不完整、異常數(shù)據(jù)及設(shè)備故障記錄缺失，有的排污單位不按要求時限更換吸附VOCs的活性炭，導致廢氣處理效率低、排放超標等問題。

3.3 VOCs自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量不高

隨著國家“放管服”改革，環(huán)境保護領(lǐng)域的第三方檢測市場也快速發(fā)展起來，但隨之而來的低價競爭、檢測質(zhì)量問題也不斷出現(xiàn)，甚至出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假等違法行為。VOCs自行監(jiān)測由于項目復(fù)雜、檢測成本相對較高，企業(yè)又缺乏這方面的專業(yè)知識，很容易導致在購買委托服務(wù)時，一方面檢測過程在沒有監(jiān)督措施的情況下，采樣、實驗檢測等環(huán)節(jié)不規(guī)范，另一方面企業(yè)在委托檢測過程中只對數(shù)據(jù)有要求，而數(shù)據(jù)質(zhì)量是否能真實反映排污狀況、是否按相關(guān)標準規(guī)范開展質(zhì)量控制，企業(yè)都無法對數(shù)據(jù)溯源，最后的結(jié)果就會導致整個自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量差、數(shù)據(jù)無法進一步應(yīng)用。

根據(jù)工作要求，按照《排污單位自行監(jiān)測現(xiàn)場評估細則》對湖北省342家排污單位進行了現(xiàn)場檢查，其中對121家開展情況評估打分，評估結(jié)果為：開展自行監(jiān)測比較規(guī)范的有56家（評估分為80分以上的），占比46.3%，基本規(guī)范（評估分為60～80分的）的有57家，占比47.1%，不規(guī)范的（評估分為60分以下的）有8家，占比6.6%?？傮w看，基本規(guī)范以上占比達93.4%，但是比較規(guī)范的占比還未過半，甚至還有部分屬于不規(guī)范的，監(jiān)測行為的規(guī)范程度嚴重影響監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

3.4 地方VOCs自行監(jiān)測監(jiān)管能力薄弱

當前國內(nèi)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系主要是基于對SO2、NOx、顆粒物等常規(guī)污染物的管控建立起來的，而VOCs較為復(fù)雜，現(xiàn)有環(huán)境治理監(jiān)管體系難以適應(yīng)VOCs的執(zhí)法監(jiān)管。從排放源看，SO2、NOx、顆粒物的排放源主要為工業(yè)源，而VOCs的排放源涉及更廣，主要為工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、自然源等；從排放形式看，大量VOCs污染屬于無組織排放；從污染物特性看，VOCs具有較強的光化學反應(yīng)活性、有毒有害等多種特性，對VOCs監(jiān)測監(jiān)管能力具有一定要求。

按照地方環(huán)境監(jiān)管職能劃分，污染源監(jiān)測事權(quán)由縣級環(huán)境管理部門承擔，目前各地VOCs自行監(jiān)測監(jiān)管能力存在以下問題：（1）執(zhí)法裝備配備不足。VOCs污染排放具有瞬時性、不穩(wěn)定性，需要使用便攜式檢測儀器對現(xiàn)場排放情況進行快速檢測和執(zhí)法。但目前存在便攜式執(zhí)法裝備配備不足及數(shù)據(jù)無法用于執(zhí)法處罰的突出矛盾和問題。（2）自動監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋率低?！丁笆濉睋]發(fā)性有機物污染防治工作方案》規(guī)定，將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs重點排放源納入重點排污單位名錄，主要排污口要安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。（3）縣級部門在人員、設(shè)備、技術(shù)等各方面還無法對VOCs自行監(jiān)測工作開展有效的、全方位的監(jiān)管，監(jiān)管能力薄弱、短板突出，大大降低了環(huán)境執(zhí)法效率，不能為VOCs治理攻堅等工作提供堅實保障。

4 規(guī)范VOCs自行監(jiān)測的對策建議

4.1 加強頂層設(shè)計，提供技術(shù)支撐

加快涉VOCs行業(yè)排放標準和技術(shù)指南的修訂工作，盡快啟動石油煉制、石油化工等行業(yè)排放標準以及《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297－1996）的修訂工作，盡快制定包裝印刷、家具制造、工業(yè)涂裝等VOCs排放量較大行業(yè)的大氣污染物排放標準，配套出臺治理設(shè)施可行技術(shù)指南；建立法律法規(guī)與標準規(guī)范實施效果評估機制，基于執(zhí)法監(jiān)管層面梳理存在的問題，適時啟動《大氣污染防治法》的修訂工作，注重與標準的銜接；完善執(zhí)法文件配套發(fā)布機制，在重要的法律、法規(guī)、標準發(fā)布同時，應(yīng)配套發(fā)布執(zhí)法手冊，通過執(zhí)法監(jiān)管進一步推動相關(guān)法規(guī)及標準的落實。盡快研究建立我國VOCs基礎(chǔ)物質(zhì)清單，參考國外研究成果，結(jié)合我國現(xiàn)行研究方法確定VOCs基礎(chǔ)物質(zhì)清單，并形成便于查詢使用的手冊或工具。

完善VOCs便攜式儀器設(shè)備現(xiàn)場監(jiān)測方法體系的研究，并配套VOCs監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，鼓勵各地方根據(jù)轄區(qū)VOCs排放行業(yè)類別、特征污染物開展地方標準研究，研究制定污染源廢氣揮發(fā)性有機物在線監(jiān)測技術(shù)標準，尤其是因地制宜地開展特征污染物在線監(jiān)測方法研究，提高自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作效率，同時有力支撐地方VOCs污染排放監(jiān)管。

4.2 建立管理制度，開展監(jiān)測自評估

排污單位應(yīng)按照環(huán)境保護法的要求，落實主體責任，將VOCs指標納入自行監(jiān)測方案，對污染物排放口及周邊環(huán)境質(zhì)量狀況開展自行監(jiān)測，并主動公開污染物排放、治污設(shè)施建設(shè)及運行情況等環(huán)境信息。VOCs排放單位應(yīng)根據(jù)排污許可證管理要求，按照監(jiān)測方案、監(jiān)測點位、監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次等內(nèi)容開展自行監(jiān)測，對照《自行監(jiān)測檢查監(jiān)督技術(shù)要點》開展VOCs自行監(jiān)測自評估，重點評估排污許可證中載明的自行監(jiān)測方案與相關(guān)自行監(jiān)測技術(shù)指南的一致性；排污單位自行監(jiān)測開展情況與自行監(jiān)測方案的一致性；自行監(jiān)測行為與相關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求的符合性，包括自行開展手工監(jiān)測的規(guī)范性、委托監(jiān)測的合規(guī)性和自動監(jiān)測系統(tǒng)安裝和維護的規(guī)范性；自行監(jiān)測結(jié)果信息公開的及時性和規(guī)范性。

4.3 引進專業(yè)人才，提供“管家”服務(wù)[4]

新形勢下，企業(yè)或聯(lián)合工業(yè)園區(qū)其他企業(yè)共同引入第三方環(huán)保管家是順應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護的趨勢，是解決企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理和配合政府環(huán)境監(jiān)管的一種有效途徑，環(huán)保管家可以為企業(yè)提供全周期、全方位的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，實現(xiàn)專業(yè)化管理，規(guī)范企業(yè)開展自行監(jiān)測，提高自行監(jiān)測質(zhì)量。環(huán)保管家可以為園區(qū)、企業(yè)提供環(huán)保培訓、環(huán)保規(guī)劃、環(huán)保法律、環(huán)保管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保風控、環(huán)保設(shè)施運維管理等一系列環(huán)保管家定制服務(wù)和增值服務(wù)，并協(xié)助做好“一企一檔”等相關(guān)環(huán)保管理工作。

4.4 加強現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法，提高執(zhí)法效率

“十四五”規(guī)劃要求，實現(xiàn)揮發(fā)性有機物排放總量下降10%以上，深入揮發(fā)性有機物物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、生產(chǎn)工藝過程、設(shè)備與管線組件泄漏，以及敞開液面逸散等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，細致開展執(zhí)法檢查，同時強化交叉執(zhí)法巡回執(zhí)法、機動執(zhí)法的工作力度，確保全覆蓋、持續(xù)不間斷地開展執(zhí)法檢查，嚴查超標排放違法行為。根據(jù)國家對VOCs排放監(jiān)測等管理要求，地方管理部門應(yīng)做好VOCs執(zhí)法能力建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)，構(gòu)建現(xiàn)場便攜式儀器快速篩查，并結(jié)合實驗室分析的模式，做好VOCs污染排放的監(jiān)督執(zhí)法[5]，為VOCs排放單位的自行監(jiān)測工作提供技術(shù)幫扶，指導企業(yè)規(guī)范開展VOCs自行監(jiān)測工作。