文_周群峰

前不久，一則關(guān)于“建筑業(yè)清退超齡農(nóng)民工”的報(bào)道引發(fā)關(guān)注。報(bào)道稱(chēng)，如今施工現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)難尋60歲以上的農(nóng)民工，甚至超過(guò)55歲的都極少。包括上海、天津、深圳等全國(guó)多地已發(fā)文，對(duì)建筑企業(yè)招錄和使用超齡農(nóng)民工作出管理和限制。

建筑行業(yè)屬于高強(qiáng)度和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，一些涉及農(nóng)民工尤其是老農(nóng)民工的事故時(shí)有發(fā)生。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)鄭風(fēng)田認(rèn)為，一些年齡過(guò)大的農(nóng)民工，干重體力活容易出現(xiàn)問(wèn)題，所以有些地方上就干脆“一刀切”，給他們劃定一條年齡線(xiàn)，對(duì)越線(xiàn)者一概不要。比起青壯年農(nóng)民工，這類(lèi)群體的事故發(fā)生率確實(shí)會(huì)高一些。一旦發(fā)生重大事故，地方官員就會(huì)面臨被問(wèn)責(zé)和賠償?shù)碾p重壓力?！耙坏肚械淖龇ㄓ行┖?jiǎn)單粗暴，地方上也有推卸責(zé)任的嫌疑，對(duì)這類(lèi)群體下清退令，迫使他們離開(kāi)建筑工地，折射出多方面的現(xiàn)實(shí)困境?！?/p>

安全保障只能靠“清退令”？

多地之所以會(huì)出現(xiàn)清退超齡農(nóng)民工的現(xiàn)象，原因在于有些建筑工地的中老年農(nóng)民工出過(guò)事故，甚至猝死。2021年6月7日，江蘇省泰州市住建局發(fā)布一則高墜事故通報(bào)稱(chēng)：“近期我市建筑工地發(fā)生多起高處墜落事故，兩起事故亡者年齡超過(guò)60周歲。下一步將規(guī)范施工企業(yè)用工年齡管理，禁止18周歲以下人員、60周歲以上男性、50周歲以上女性進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事施工作業(yè)。”

對(duì)建筑工地從業(yè)人員作出年齡規(guī)定并非新生事物，多地在發(fā)文時(shí)也表示過(guò)有出于安全方面的考量。人民日?qǐng)?bào)海外版旗下“俠客島”援引深圳某工程監(jiān)理公司工作人員的話(huà)稱(chēng)，10年前深圳正規(guī)工地已不再雇用60歲以上農(nóng)民工?！澳挲g大了，體力精力不支，發(fā)生作業(yè)事故概率隨之增大，從施工風(fēng)險(xiǎn)及農(nóng)民工個(gè)人生命安全考慮，超齡農(nóng)民工不宜再?gòu)氖率┕ぷ鳂I(yè)。”

2021年5月，深圳市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站發(fā)布的相關(guān)通知稱(chēng)，嚴(yán)禁使用未成年（18周歲以下）人員；原則上不使用超過(guò)國(guó)家法定退休年齡（男性60周歲、女性50周歲）的工人。

2019年，上海市住建委、市人社局和市總工會(huì)共同發(fā)文，明確規(guī)定：禁止18周歲以下、60周歲以上男性及50周歲以上女性三類(lèi)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事建筑施工作業(yè)。同時(shí)還規(guī)定，禁止55周歲以上男性、45周歲以上女性工人進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或其他影響身體健康以及危險(xiǎn)性、風(fēng)險(xiǎn)性高的特殊工作。

上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站安全科科長(zhǎng)崔勇回應(yīng)稱(chēng)，2018年全年建筑業(yè)安全生產(chǎn)事故造成死亡的人員里，超過(guò)60歲的占比達(dá)到15%，而當(dāng)時(shí)建筑從業(yè)工人中，超過(guò)60歲的占比僅有1%。在此背景下，考慮建筑施工高處作業(yè)多、露天作業(yè)多、手工及繁重作業(yè)多等高危特點(diǎn)，超齡帶來(lái)的體力和意識(shí)問(wèn)題都與風(fēng)險(xiǎn)要素相關(guān)，再加之施工現(xiàn)場(chǎng)居住條件差、重體力要求的高鹽高油飲食等對(duì)老年人健康均十分不利，因此上海市住建委聯(lián)合市人社局、市總工會(huì)在2019年研究出臺(tái)了相關(guān)文件。

去年還有多地出臺(tái)相關(guān)清退令。例如，2021年5月27日，荊州市住建局發(fā)布通知，明確禁止60周歲以上男性和50周歲以上女性進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事施工作業(yè)。同年6月11日，南昌市城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布通知明確：禁止以任何形式招錄和使用60周歲以上男性、50周歲以上女性從事建筑施工現(xiàn)場(chǎng)“高空、高危、高風(fēng)險(xiǎn)、重體力”一線(xiàn)作業(yè)。

值得注意的是，一些地方在發(fā)布“清退令”時(shí)，也預(yù)留出了一定的彈性空間。

在天津市住建委下發(fā)的相關(guān)通知中，雖然明確“施工單位與建筑工人簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于法定退休年齡的規(guī)定，對(duì)男性超過(guò)60周歲、女性超過(guò)50周歲的不得簽訂勞動(dòng)合同”，但同時(shí)還規(guī)定“因特殊情況確需安排或使用超齡建筑工人的，施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)超齡人員健康證明（健康證明有效期為1年）進(jìn)行核驗(yàn)，并根據(jù)項(xiàng)目具體情況合理安排工作崗位”。

面對(duì)各地的規(guī)定，輿論反響不一。武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心副教授夏柱智認(rèn)為，禁止“超齡農(nóng)民工”從事建筑施工作業(yè)，這一政策在全國(guó)多地已落實(shí)數(shù)年。應(yīng)該說(shuō)，有關(guān)規(guī)定符合勞動(dòng)力市場(chǎng)要求，也符合國(guó)家對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的管理要求。

為強(qiáng)化對(duì)建筑行業(yè)用工的規(guī)范化管理，在國(guó)家層面也出臺(tái)過(guò)相關(guān)規(guī)定。2019年2月17日，住建部、人社部聯(lián)合制定并印發(fā)了《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》，要求建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)其進(jìn)行基本安全培訓(xùn)，并在相關(guān)建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)上登記，方可允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動(dòng)。該辦法規(guī)定，建筑企業(yè)應(yīng)配備實(shí)現(xiàn)建筑工人實(shí)名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備，施工現(xiàn)場(chǎng)原則上實(shí)施封閉式管理，設(shè)立進(jìn)出場(chǎng)門(mén)禁系統(tǒng)，采用人臉、指紋、虹膜等生物識(shí)別技術(shù)進(jìn)行電子打卡；不具備封閉式管理?xiàng)l件的工程項(xiàng)目，應(yīng)采用移動(dòng)定位、電子圍欄等技術(shù)實(shí)施考勤管理。相關(guān)電子考勤和圖像、影像等電子檔案保存期限不少于2年。

不過(guò)，在社會(huì)學(xué)博士、武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文看來(lái)，農(nóng)民工群體從事的很多行業(yè)存在非正式用工問(wèn)題，在管理上也應(yīng)該有特殊性。根據(jù)《中國(guó)靈活用工發(fā)展報(bào)告（2022）》藍(lán)皮書(shū)的披露，2021年建筑行業(yè)的靈活用工人員占總用工數(shù)比例達(dá)到76.60%，在調(diào)查的各行業(yè)中比例最高，靈活用工人數(shù)為4449.6萬(wàn)?！皬奶貏e正式的用工（比如有編制的機(jī)關(guān)人員），到臨時(shí)性用工（比如工資日結(jié)的建筑工地人員），有非常長(zhǎng)的用工鏈條和復(fù)雜的用工形態(tài)?！眳蔚挛谋硎荆r(nóng)民工從事的很多工作，具有臨時(shí)性、季節(jié)性和不固定性特點(diǎn)，有些用工單位也喜歡用他們。從社會(huì)學(xué)角度講，這種用工形態(tài)上是非常正常的。農(nóng)民工的安全保障跟靈活用工的需求是兩碼事。“在客觀(guān)上，我們需要靈活用工，應(yīng)該尊重這種行業(yè)現(xiàn)實(shí)，要讓靈活用工有充分的存在空間，政府不應(yīng)該劃定年齡線(xiàn)，對(duì)這種用工方式過(guò)多干預(yù)，沒(méi)有必要逼著這類(lèi)人員離開(kāi)建筑工地。要降低事故發(fā)生率，應(yīng)該通過(guò)提高工地安全措施，限制用工時(shí)間等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。”

“無(wú)奈剛需”背后的用工短缺

盡管在政策層面官方有明確的規(guī)定，在執(zhí)行時(shí)建筑企業(yè)也用到了科技手段，但在現(xiàn)實(shí)中，面對(duì)超齡農(nóng)民工強(qiáng)烈的打工意愿和用工單位對(duì)超齡農(nóng)民工的“無(wú)奈剛需”，“清退令”執(zhí)行起來(lái)并不理想。

一位包工頭告訴筆者，他多次用過(guò)60歲以上的農(nóng)民工。在一些農(nóng)村，兒女結(jié)婚、給孫子辦生日宴時(shí)，很講究排場(chǎng)。一些農(nóng)村老人上了年紀(jì)，但自我感覺(jué)身體還可以，就想出來(lái)多掙點(diǎn)錢(qián)?！八麄兒芫礃I(yè)，來(lái)工地干活幾乎不會(huì)遲到，但畢竟年紀(jì)大了，反應(yīng)也遲鈍，還容易磕磕碰碰，體力又跟不上，只能做些拉車(chē)、搬磚的活兒。他們的工資一般是每天200多元，日結(jié)?！彼榻B，現(xiàn)在建筑工地上的農(nóng)民工，70后是主力軍，80后不算多，90后很罕見(jiàn)。他現(xiàn)在正在用的農(nóng)民工，最年輕的40多歲，最年長(zhǎng)的已經(jīng)有70多歲?！坝贸g農(nóng)民工也是無(wú)奈之舉。年輕人不愿來(lái)，有的寧愿在家打牌也不愿來(lái)建筑工地打工?！?/p>

這位包工頭表示，現(xiàn)在規(guī)模較大的建筑公司用工已經(jīng)比較規(guī)范，他們不敢用超齡農(nóng)民工做高空作業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)高的活兒，還會(huì)對(duì)符合條件的農(nóng)民工發(fā)門(mén)禁卡，或用人臉識(shí)別技術(shù)，一些上了年紀(jì)的農(nóng)民工也辦不了門(mén)禁卡?！暗?，他們會(huì)找到像我這樣的小包工頭，因?yàn)槲艺胁坏侥贻p人，一些簡(jiǎn)單的活又需要人做，就只好用他們?！?/p>

為了“規(guī)避”監(jiān)管，還有不少變通辦法。按照規(guī)定，給農(nóng)民工發(fā)工資要提供其身份證和工資卡?！八麄儊?lái)填報(bào)個(gè)人信息時(shí)，為了‘符合年齡’，就給我提供他們兒子或女兒等人的身份證等，我也把工資打到他們提供的賬號(hào)里。其實(shí)，我沒(méi)跟他們的子女產(chǎn)生任何勞務(wù)關(guān)系。”

鄭風(fēng)田稱(chēng)，改革開(kāi)放后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，建筑工地的用工需求量激增。大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，為城市發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，也解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。隨著他們年齡的增長(zhǎng)，很多人本應(yīng)該退出又臟又累、風(fēng)險(xiǎn)還高的建筑行業(yè)。但是現(xiàn)實(shí)中，用工方又難以招到青壯年的農(nóng)民工，甚至出現(xiàn)“用工荒”，在這種背景下，用工方對(duì)這類(lèi)農(nóng)民工的使用也有一定的現(xiàn)實(shí)考量。

鄭風(fēng)田表示，我國(guó)的建筑工地市場(chǎng)目前還處于低成本擴(kuò)張狀態(tài)，有些包工頭為了拿到合同就低成本報(bào)價(jià)，然后為了壓縮成本就招這些廉價(jià)的老年勞動(dòng)力，這也確實(shí)容易帶來(lái)安全隱患。但地方政府對(duì)農(nóng)民工存在“一刀切”式的“年齡歧視”，會(huì)把建筑方的用工需求和老年人的就業(yè)需求都給堵住?！扒逋肆睢笨雌饋?lái)保護(hù)了農(nóng)民工的利益，卻忽略了他們的一些合理訴求?！敖ㄖさ噩F(xiàn)實(shí)中以中老年農(nóng)民工為主，在不能簽合同的情況下，可能導(dǎo)致建筑領(lǐng)域?qū)訉臃职霈F(xiàn)農(nóng)民工干了活卻拿不到工資的現(xiàn)象。”

呂德文調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些超齡農(nóng)民工之所以想繼續(xù)留在建筑工地，也是出于家庭的需求。隨著城市化進(jìn)程的加快，很多人的子女不愿做“二代農(nóng)民工”。這些老年農(nóng)民工留在建筑工地打工，也是為了有一些更高的收入，幫助子女留在城市中。“有些老農(nóng)民工認(rèn)為，雖然回家種地賣(mài)菜也能滿(mǎn)足生計(jì)問(wèn)題，但是為了幫子女在城市買(mǎi)房安家，他們選擇繼續(xù)務(wù)工。”

“雖然制定清退令的出發(fā)點(diǎn)是好的，但政府更要尊重市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)情?！眳蔚挛闹赋?，如果建筑工地的用工方想招到年輕的農(nóng)民工，就只能提高工資。但包工頭往往希望壓縮成本，不愿提高工資。他曾在多地走訪(fǎng)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在建筑工地的農(nóng)民工，每天有二三百元工資，一些有技術(shù)含量的技術(shù)工甚至每天能掙到四五百元。從建筑企業(yè)角度看，用工成本已經(jīng)不低，超齡農(nóng)民工對(duì)這個(gè)待遇也比較滿(mǎn)意。現(xiàn)在的招工和用工處于一種均衡狀態(tài)，一旦強(qiáng)行出臺(tái)政策打破，只會(huì)造成用工方招不到人和老年農(nóng)民工被迫離開(kāi)建筑工地的局面?！斑@既不符合市場(chǎng)規(guī)律，也不現(xiàn)實(shí)，更沒(méi)有必要。這也是很多地方出臺(tái)過(guò)多次清退令，卻無(wú)法落實(shí)的一大原因?！?/p>

中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所研究員丁大建多年來(lái)從事勞動(dòng)力市場(chǎng)研究，他在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，目前我國(guó)低技能層次的基礎(chǔ)勞動(dòng)力存在不足現(xiàn)象?！昂芏嘈袠I(yè)缺低層次的勞動(dòng)者。農(nóng)村的人該出的都出得差不多了，年輕人現(xiàn)在很多上學(xué)了，或者不愛(ài)做比較苦的體力勞動(dòng)。如果（年齡）卡得太死，這個(gè)行業(yè)的勞動(dòng)力供給就會(huì)面臨短缺?！?/p>

超齡農(nóng)民工的“養(yǎng)老焦慮”

在清退令受到熱議的同時(shí)，農(nóng)民工群體老齡化也已經(jīng)成為一個(gè)無(wú)法回避的社會(huì)問(wèn)題。2021年4月30日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2020年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2020年全國(guó)農(nóng)民工總量28560萬(wàn)人，平均年齡為41.4歲，其中50歲以上農(nóng)民工所占比重為26.4%，而2016年的數(shù)據(jù)為19.1%。

在夏柱智看來(lái)，中國(guó)農(nóng)民工總量約2.9億人，規(guī)模十分龐大，在工資水平提高、權(quán)益保障到位的基礎(chǔ)上，仍有相當(dāng)數(shù)量的年輕人愿意加入農(nóng)民工隊(duì)伍。此外，建筑施工領(lǐng)域信息化、自動(dòng)化水平不斷提高，用工種類(lèi)日趨多元，用工結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，整個(gè)市場(chǎng)對(duì)重體力勞動(dòng)者的需求將逐步減少。

一方面是超齡農(nóng)民工數(shù)量越來(lái)越龐大，一方面是市場(chǎng)對(duì)這部分人的需求量下降。在這樣的背景下，這部分農(nóng)民工將何去何從？

鄭風(fēng)田表示，地方上應(yīng)該變堵為疏，綜合性解決相關(guān)問(wèn)題。首先，建筑工地有些工種，如果出力大、危險(xiǎn)性高，就不允許老農(nóng)民工來(lái)做，但是一些力所能及的活兒還是可以允許他們做。其次，必須看到一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，同樣年齡的老人體質(zhì)也會(huì)有較大差異。有些人60多歲，身體條件可能非常好，因此應(yīng)該定期對(duì)他們做一些體檢，如果身體的一些主要指標(biāo)沒(méi)問(wèn)題，也可以讓他們從事相關(guān)工種。再次，一些城市的主政者，如果非要讓老農(nóng)民工離開(kāi)建筑工地，也應(yīng)多一些人性化考慮，照顧到他們的務(wù)工需求，比如引導(dǎo)他們從事一些環(huán)衛(wèi)、護(hù)工等工作?！巴ㄟ^(guò)這樣的綜合措施，既能解決一些單位的用工需求，還能發(fā)揮老年農(nóng)民工的余熱?！?/p>

夏柱智建議，建筑業(yè)“清退”超齡農(nóng)民工，除了保障安全外，還要與權(quán)益保障相銜接。目前農(nóng)民工社會(huì)保障體系中，農(nóng)村居民“有地種、有糧吃、有房住”的兜底體系已經(jīng)建成，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在逐步完善，子女親屬也能為其提供基于傳統(tǒng)倫理的保障。對(duì)于仍想工作掙錢(qián)“再為家庭出把力”的超齡農(nóng)民工，有關(guān)部門(mén)應(yīng)在勞動(dòng)權(quán)益保障方面及時(shí)跟進(jìn)，為勞動(dòng)者提供必要就業(yè)信息，預(yù)留維權(quán)通道，做到應(yīng)援盡援。

呂德文在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少建筑工地的農(nóng)民工不愿繳納社保。中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)評(píng)論員梁瑜稱(chēng)，由于歷史欠賬，很多超齡農(nóng)民工缺乏繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，再加上跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)難，不少人被迫中斷社保，甚至棄保。于是，本來(lái)應(yīng)該“多繳多得”的養(yǎng)老保險(xiǎn)，很多農(nóng)民工只能無(wú)奈地選擇“能少繳就少繳”。退而無(wú)依、老而不休，養(yǎng)老焦慮下，超齡農(nóng)民工群體越來(lái)越龐大。要建立更高水平的社會(huì)保障體系，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)異地統(tǒng)籌工作，讓更多農(nóng)民工老有所依。

在今年兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、北京市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)常務(wù)副主席司馬紅稱(chēng)，靈活就業(yè)群體參保難的問(wèn)題，是農(nóng)民工歷史遺留問(wèn)題在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的延續(xù)。她建議，鑒于很多非工作地勞動(dòng)者未在工作地繳納社保的現(xiàn)實(shí)，將社保的社會(huì)統(tǒng)籌部分金額與繳納地解綁，企業(yè)與個(gè)人繳納費(fèi)用均納入社保權(quán)益轉(zhuǎn)移接續(xù)范圍，實(shí)現(xiàn)“錢(qián)隨人走”，以支持更多靈活就業(yè)群體納入高保障的社保體系之內(nèi)。

丁大建認(rèn)為，解決超齡農(nóng)民工的生活與就業(yè)問(wèn)題，短期內(nèi)采用柔性政策，動(dòng)態(tài)調(diào)控用工安全是實(shí)際的辦法。長(zhǎng)期看，還是應(yīng)該通過(guò)試點(diǎn)，考慮用人單位和勞動(dòng)者擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)制度覆蓋范圍、開(kāi)展超過(guò)法定退休年齡人員試行參保工作，同時(shí)，在一定范圍內(nèi)提高困難農(nóng)民工群體的兜底性保障制度。

除了進(jìn)城務(wù)工人員，整個(gè)農(nóng)民群體的兜底性保障水平也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)了解，目前除了北京、上海等極少數(shù)地方的農(nóng)民到一定年齡后，每月能拿到800元到1000元的養(yǎng)老金，全國(guó)大部分農(nóng)民一個(gè)月只能領(lǐng)到一二百元的養(yǎng)老金。國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)該提高農(nóng)民的養(yǎng)老金水平，比如在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上，提到300元～500元?！斑@既能體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)農(nóng)民的重視，也能減少超齡農(nóng)民工外出打工的需求。”鄭風(fēng)田認(rèn)為。