李敬明，高林順

（菏澤市生態(tài)環(huán)境局東明縣分局，山東 東明 274500）

在城市化高速發(fā)展的進(jìn)程下，農(nóng)藥化肥的大量使用，導(dǎo)致土壤出現(xiàn)非常嚴(yán)重的污染現(xiàn)象，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展帶來負(fù)面影響，出現(xiàn)大量生態(tài)環(huán)保問題?；诖?，需要快速采取行之有效的應(yīng)對舉措，對土壤污染問題進(jìn)行治理，保障土壤肥力有效恢復(fù)，從整體層面上保障土壤生態(tài)環(huán)境。因此，深入探討土壤污染現(xiàn)象會對國家農(nóng)業(yè)環(huán)保事業(yè)產(chǎn)生相應(yīng)的實(shí)踐價值。

1 土壤污染與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀分析

2019年1月1日，國家正式推行《土壤污染防治法》，各省有效貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于土壤污染防治戰(zhàn)略規(guī)劃的法律機(jī)制，從而完善中國特色法律系統(tǒng)，特別是體現(xiàn)出生態(tài)環(huán)保與污染治理的法律制度的客觀訴求，更會對土壤防治工作，以及穩(wěn)健有序地做好土壤保護(hù)工作，帶來必要的法制依據(jù)。山東省正在推行該項(xiàng)法案，并且積極制定該省的《土壤污染防治工作方案》，從而將確保與優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量作為攻堅(jiān)任務(wù)，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與人居環(huán)境作為工作宗旨，持續(xù)強(qiáng)化土壤污染防治效能，現(xiàn)已大體實(shí)現(xiàn)土壤污染防治行動規(guī)劃，獲取階段性發(fā)展成就，為后續(xù)深入做好土壤防治工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[1]。

依據(jù)原環(huán)保部出臺的《關(guān)于開展國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點(diǎn)位布設(shè)工作的通知》以及《關(guān)于開展重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測風(fēng)險點(diǎn)位布設(shè)工作的通知》等的要求，山東省在2016-2017年間，組織省內(nèi)各市陸續(xù)進(jìn)行土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點(diǎn)位與風(fēng)險點(diǎn)位的部署工作。如今省內(nèi)設(shè)置的國控點(diǎn)位數(shù)量為1 795個，其中，基礎(chǔ)點(diǎn)位數(shù)量為116個，背景點(diǎn)位數(shù)量為123個，風(fēng)險監(jiān)控點(diǎn)位數(shù)量為556個。國控點(diǎn)位規(guī)模幾乎能夠覆蓋省內(nèi)各市（縣、區(qū)）。為了做好省內(nèi)土壤環(huán)境的重點(diǎn)監(jiān)測企業(yè)篩查工作，而確立的重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)數(shù)量總共為417個，并且在“山東環(huán)境”網(wǎng)站平臺上向社會公開相關(guān)信息，已有348個重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行土壤自監(jiān)測活動。

2 土壤污染產(chǎn)生的原因

2.1 農(nóng)藥施用方面

參考有關(guān)調(diào)研信息可知，殺蟲劑是使用量最高的農(nóng)藥產(chǎn)品，然后依次為除草劑農(nóng)藥產(chǎn)品、殺菌劑農(nóng)藥產(chǎn)品以及生長調(diào)節(jié)劑農(nóng)藥產(chǎn)品等?，F(xiàn)在市場已經(jīng)淘汰高毒與高殘留殺蟲劑，大量普及應(yīng)用低毒與低殘留的殺蟲劑農(nóng)藥產(chǎn)品。不過，在具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，很多農(nóng)戶為了省心省力，仍然會出現(xiàn)殺蟲劑使用量超標(biāo)與多類藥劑隨意混配情況，導(dǎo)致單位農(nóng)藥施用總量偏高。此外，隨處可見被丟棄的農(nóng)藥包裝物，使其中的農(nóng)藥殘余成分與包裝物一同進(jìn)入到農(nóng)田中，容易污染土壤環(huán)境。農(nóng)藥中存在的污染物會直接附著在土壤表層，在雨水沖刷下滲透至土壤中，從而出現(xiàn)土壤污染現(xiàn)象。農(nóng)作物吸收土壤養(yǎng)分時獲取農(nóng)藥成分，在一段時間積累下，導(dǎo)致農(nóng)作物的農(nóng)藥含量高出標(biāo)準(zhǔn)，然后通過各類食物鏈傳導(dǎo)效應(yīng)，對人體的健康安全產(chǎn)生危害[2]。

2.2 化肥施用方面

考慮到農(nóng)作物一年兩熟的生物特性，很多農(nóng)民更加關(guān)注產(chǎn)量高與省時省力，因此愿意選擇速效肥，只有少數(shù)農(nóng)民仍選擇有機(jī)肥與農(nóng)家肥，施肥頻率也是由一次追肥方式轉(zhuǎn)換成二次追肥形式?；实倪^量使用，也是產(chǎn)生土壤污染的一個核心影響要素，長期使用化肥會使土壤出現(xiàn)板結(jié)現(xiàn)象與退化問題等。除此之外，某些富含氮磷化合物的化肥在使用時會導(dǎo)致土壤污染面積持續(xù)擴(kuò)散，最終降低全區(qū)域的土壤品質(zhì)。

2.3 畜禽養(yǎng)殖方面

一些小型養(yǎng)殖場與散養(yǎng)戶沒有充足資金，不具備較強(qiáng)的環(huán)保意識，仍選擇原有的粗放式養(yǎng)殖方式，在養(yǎng)殖場中未配備任意糞污物處理器，將糞便晾曬后賣給周圍農(nóng)戶，并以此作為直接使用的肥料，甚至極少數(shù)養(yǎng)殖戶將沒有經(jīng)過任何處理的污水直接排放。因?yàn)樾笄菁S便有著很多的鈉鹽成分與鉀鹽成分，如果將其直接施用在農(nóng)田中，大量的鈉離子與鉀離子會在反聚作用下造成土壤減少微孔，這會對原有土壤結(jié)構(gòu)產(chǎn)生破壞，從而給生長在土壤中的植物帶來危害[3]。同時，一些農(nóng)戶想通過增強(qiáng)飼料利用率的方法，提升畜禽的生長率，強(qiáng)化其抗病性，在飼料中添入過多的重金屬成分，譬如銅、鐵、鋅等。大量重金屬的使用，會讓畜禽產(chǎn)品的重金屬含量超標(biāo)，而且畜禽對重金屬沒有很高的吸收率，使得在畜禽糞便中重金屬的含量越來越高，造成農(nóng)田土壤中相關(guān)成分含量也在不斷增加，同樣有害于農(nóng)作物。

2.4 污水灌溉方面

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要大量用水灌溉。參考有關(guān)調(diào)研信息可知，現(xiàn)在出現(xiàn)比較嚴(yán)重的污水灌溉現(xiàn)象，很多農(nóng)戶直接將大量生活與生產(chǎn)污水用于澆灌農(nóng)田。在污水中有很多有害物質(zhì)，譬如重金屬等。當(dāng)農(nóng)田中有大量灌溉污水時，就會在農(nóng)田區(qū)域產(chǎn)生嚴(yán)重的土壤污染區(qū)域，嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)赝寥拉h(huán)境。

2.5 大氣污染方面

大氣污染同樣會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來負(fù)面影響，近些年，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大氣污染已經(jīng)成為省內(nèi)最嚴(yán)重的污染，雖然各級部門開展很多大氣污染治理工作，不過實(shí)際效果差強(qiáng)人意。而以二氧化硫等污染物為代表的大氣污染，在大氣降水作用下進(jìn)入到農(nóng)田中，造成土壤出現(xiàn)酸化等風(fēng)險，導(dǎo)致土壤環(huán)境破壞，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動產(chǎn)生阻礙，并且誘發(fā)人體的健康問題。

3 土壤污染存在的困難和問題

近些年，尤其是推行《土壤污染防治法》以來，省內(nèi)土壤污染防治工作進(jìn)程快速推進(jìn)，各項(xiàng)有關(guān)任務(wù)正在積極開展。不過長期以來，省內(nèi)存在著能源結(jié)構(gòu)體系不健全，沒有創(chuàng)建科學(xué)化的產(chǎn)業(yè)布局，污染物排放量高，致使土壤成為污染物的最后載體，已經(jīng)受到明顯的影響。同時在實(shí)際土壤污染防治工作中，仍會面臨很多的困難與問題。

3.1 未樹立堅(jiān)定的綠色發(fā)展觀念，沒有堅(jiān)實(shí)的土壤污染防治工作基礎(chǔ)

一些地方政府及其部門未深入領(lǐng)會“綠水青山就是金山銀山”的治理發(fā)展觀念，不能在當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)全局發(fā)展中引入生態(tài)文明的概念、準(zhǔn)則以及目標(biāo)等，缺乏必要的政府監(jiān)管作用。土壤屬于生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)構(gòu)成要素，也是人們賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，已經(jīng)成為人類社會發(fā)展中不可替代的寶貴自然資源。省內(nèi)沒有較強(qiáng)的土壤污染防治工作基礎(chǔ)，目前尚未明確全省土壤環(huán)境質(zhì)量情況，在開展具體工作時仍然缺乏調(diào)度監(jiān)管作用，沒有創(chuàng)建系統(tǒng)化的制度與管理機(jī)制[4]。一些地方政府及其部門不能深刻認(rèn)識到凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的復(fù)雜性、艱巨性以及緊迫性等，不能有效履行生態(tài)環(huán)保的政府職責(zé)。

3.2 未嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)的法律法規(guī)，沒有明確法律責(zé)任

鑒于土壤污染有著隱蔽性、滯后性、積累性、區(qū)域性以及治理難與周期長等特征，而且也存在大量的歷史遺留問題，某些地方政府及其部門沒有明晰土壤污染防治的法律職責(zé)權(quán)限，沒有創(chuàng)建相關(guān)的追責(zé)與追償制度。《土壤污染防治法》的第七十五條指出：縣級以上人民政府需要把土壤污染防治工作情況納入到環(huán)境狀況與保護(hù)目標(biāo)完成情況的年度報告體系中，要向同級別的人大或者其常委會報告。但是一些地方政府沒有嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)的法律法規(guī)。

3.3 缺乏較強(qiáng)的土壤污染執(zhí)法觀念，沒有建立多管齊下的管理方式

考慮土壤污染情況具備復(fù)雜性，在進(jìn)行土壤污染防控工作時，需要對所有污染源進(jìn)行控制，譬如“三廢”污染物等，相關(guān)部門沒有建立治理的管控模式。相較于水環(huán)境與大氣環(huán)境的監(jiān)管工作而言，土壤污染防治工作有著更強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性，而現(xiàn)在省內(nèi)各級生態(tài)環(huán)境部門還沒有樹立較強(qiáng)的土壤環(huán)境監(jiān)管意識，有關(guān)監(jiān)管與執(zhí)法工作團(tuán)隊(duì)缺乏充足的執(zhí)法裝備，沒有較高的執(zhí)法水準(zhǔn)，不具備較強(qiáng)的土壤污染事件應(yīng)急能力。

4 土壤污染防治對策

4.1 加大農(nóng)村宣教力度，切實(shí)提高廣大農(nóng)民保護(hù)土壤的環(huán)保意識

有關(guān)部門需要深入到農(nóng)村中廣泛普及與農(nóng)業(yè)土壤環(huán)保有關(guān)的宣教工作，要能夠讓受教者深刻了解到農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境保護(hù)的重大意義；引導(dǎo)社會各界力量，創(chuàng)建有關(guān)環(huán)保領(lǐng)域的團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化在相關(guān)方面的科普效果，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)土壤環(huán)保意識。大力倡導(dǎo)綠色食品、有機(jī)食品以及無公害食品等，快速推廣測土配方施肥技術(shù)與病蟲害綜合防治技術(shù)等，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)調(diào)控農(nóng)藥化肥使用量，優(yōu)化農(nóng)藥化肥的劑型，強(qiáng)化企業(yè)使用效率，減少農(nóng)業(yè)投入品給土壤環(huán)境造成的污染問題。

4.2 加強(qiáng)對農(nóng)作物的管理，提倡科學(xué)種田

有關(guān)部門要致力于開展農(nóng)作物病蟲害綠色防疫工作，大力示范和推廣綠色防控技術(shù)，譬如生態(tài)治理技術(shù)、農(nóng)業(yè)防治技術(shù)、生物防治技術(shù)以及理化誘控技術(shù)等；有效開展相關(guān)技術(shù)試驗(yàn)示范工作，譬如（超）低量噴霧與靜電噴霧等，不斷提升有機(jī)肥使用占比率，推廣商品生物肥料與有機(jī)肥；倡導(dǎo)秸稈腐熟還田與過腹還田方式，不斷增強(qiáng)秸稈還田效能，減少農(nóng)藥化肥使用量，提升農(nóng)產(chǎn)品與生態(tài)環(huán)境的安全性；高效回收與集中處理農(nóng)藥廢棄物，構(gòu)建企業(yè)處置農(nóng)藥廢棄物的獎懲管理機(jī)制；各級政府需要引導(dǎo)農(nóng)村設(shè)立農(nóng)藥包裝物回收點(diǎn)，組織農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)藥廢棄物處理，在更大化層面上降低土壤污染問題，從而有效保障土壤環(huán)境安全。

4.3 加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理，建立養(yǎng)殖業(yè)準(zhǔn)入制度

完善從源頭把控畜牧污染的管控機(jī)制，要針對規(guī)模養(yǎng)殖場構(gòu)建與施行行政許可審批制度。參考《畜牧法》《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)要求，并且結(jié)合區(qū)域規(guī)劃部署情況進(jìn)行有關(guān)審批，杜絕沒有任何糞污處理設(shè)施，或者相關(guān)設(shè)施不合規(guī)與不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場正常營業(yè)，同時嚴(yán)格遵守省政府確定的禁養(yǎng)區(qū)與適養(yǎng)區(qū)等，以此展開監(jiān)管工作，高效防控因畜禽養(yǎng)殖管控不力而產(chǎn)生的土壤污染。

4.4 進(jìn)一步提高認(rèn)識，建立健全土壤污染防治工作機(jī)制

全省各級政府要深入研讀習(xí)近平的生態(tài)文明思想，清醒認(rèn)知土壤污染防治工作的艱巨性與長期性，全面貫徹落實(shí)《土壤污染防治法》《土壤污染防治行動計(jì)劃》等，將土壤環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化作為社會和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的核心基礎(chǔ)，切實(shí)做好相關(guān)的防治工作。積極實(shí)現(xiàn)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書中確定的任務(wù)規(guī)劃，并且開展有關(guān)的績效考核工作，逐漸完善由政府引導(dǎo)，部門聯(lián)動，公眾參與的協(xié)同推進(jìn)工作體系。督促縣級以上人民政府依法在環(huán)境狀況與環(huán)保目標(biāo)完成情況年度報告中引入土壤污染防治情況，并向同級人大或者其常委會報告。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目，這是以企業(yè)為主導(dǎo)、讓農(nóng)戶參與、利用市場化規(guī)律與財政補(bǔ)貼、并且由縣鄉(xiāng)政府監(jiān)管的廢舊地膜回收利用管理方式，逐漸構(gòu)建地膜污染土壤環(huán)境防控的長效機(jī)制，提升廢舊地膜的回收與再生利用效能。

4.5 加快立法步伐，完善地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

打造高效的相關(guān)法律制度及其配套規(guī)范，最大化防治土壤污染問題，這對保障人民群眾健康與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等，都有著非常重要的價值。現(xiàn)在山東省經(jīng)濟(jì)正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的重要升級階段，要逐步推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能與搬遷改造老工業(yè)區(qū)的發(fā)展任務(wù)，也需要快速修復(fù)治理因歷史原因而產(chǎn)生的工業(yè)企業(yè)場地污染情況。在2019年山東省人大常委會立法計(jì)劃中，正式推行該省的《土壤污染防治條例》。要在全面有效調(diào)研省內(nèi)土壤污染的情況、因素、問題以及治理舉措的前提下，不斷推進(jìn)立法進(jìn)程，及早出臺法律條文，確定各方責(zé)任歸屬，高效合理分配與解決防治費(fèi)用問題，不斷增強(qiáng)人民群眾土壤污染防治觀念，調(diào)動社會各界廣泛參與的積極性，從而構(gòu)建全社會范圍內(nèi)重視、支持與參加土壤污染防治工作的理想格局。