孫 淏

(中國石化北京燕山石化公司，北京 102500)

恐怖主義已成為當(dāng)今世界各國所面臨的嚴(yán)峻和緊迫的安全威脅，合力打擊恐怖主義既是國際社會的當(dāng)務(wù)之急，也是應(yīng)盡之責(zé)。石油石化行業(yè)因其特殊的行業(yè)特點(diǎn)(高溫高壓、易燃易爆、有毒有害)及戰(zhàn)略地位，極易成為恐怖分子重點(diǎn)襲擊的目標(biāo)對象,必須健全完善的防范管理體系、強(qiáng)化風(fēng)險要害的防控措施、增強(qiáng)防范應(yīng)急力量，多措并舉全力彌補(bǔ)短板不足，提升反恐防范管理水平，全面筑固反恐防線。

1 煉化企業(yè)反恐防范工作面臨的嚴(yán)峻形勢

1.1 國際形勢

當(dāng)前，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，恐怖主義、地區(qū)沖突等各種挑戰(zhàn)不斷，暴力恐怖活動輸入性風(fēng)險也日趨突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年全球發(fā)生恐襲事件2 500多起，同比上升近50%[1]。恐怖襲擊事件的發(fā)生嚴(yán)重觸碰著人類生命安全的底線，嚴(yán)重威脅著社會正常的運(yùn)轉(zhuǎn)秩序。

1.2 國內(nèi)形勢

我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，地區(qū)恐怖活動出現(xiàn)跨國化、技術(shù)化趨勢。做好反恐怖防范工作、維護(hù)國家政治安全和社會穩(wěn)定面臨許多新的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

1.3 行業(yè)形勢

隨著工業(yè)的發(fā)展，各個國家的生產(chǎn)發(fā)展對于石油都有著很強(qiáng)的依賴性，石油產(chǎn)業(yè)肩負(fù)著國家能源安全的重要責(zé)任。而石油石化產(chǎn)業(yè)本身又是一個探索性很強(qiáng)的高風(fēng)險行業(yè)，生產(chǎn)原料和產(chǎn)品具有易燃易爆、有毒有害、高溫高壓的特點(diǎn)，生產(chǎn)過程中具有復(fù)雜的操作流程，較高的安全風(fēng)險。所以，石油石化行業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中作用突出，同時又因其行業(yè)性質(zhì)的特殊性，極易成為恐怖襲擊的重點(diǎn)目標(biāo)。

2 煉化企業(yè)反恐防范工作的主要風(fēng)險

按照《石油石化系統(tǒng)治安反恐防范要求》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合中國石化公共安全風(fēng)險評估及分級管控要求，針對企業(yè)受評區(qū)域內(nèi)所有的生產(chǎn)、經(jīng)營、辦公等場所，對可能存在的風(fēng)險進(jìn)行識別，確定區(qū)域治安反恐防范等級和重點(diǎn)區(qū)域，結(jié)合封閉化管理實際情況，分區(qū)域識別恐怖襲擊風(fēng)險，在全面掌握企業(yè)恐怖襲擊主要攻擊目標(biāo)等重點(diǎn)部位分布情況基礎(chǔ)上按區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險評估。

2.1 風(fēng)險源整體情況

大多數(shù)煉化企業(yè)風(fēng)險源分布點(diǎn)多、線長、面廣，管理難度較大。如煉化企業(yè)占地面積相對廣，原油加工能力大多數(shù)超過1 000×104t/a，原油罐區(qū)儲量、成品油儲量、中間油品儲量均在幾萬噸到幾十萬噸。同時擁有多套生產(chǎn)裝置和輔助裝置和油氣長輸管線，以及要害部位、劇毒庫、放射源庫，裝置上有在線核料位計，廠區(qū)內(nèi)道路等。在崗員工幾千人。門禁日均人流量萬人次以上，車輛流量5 000車次以上。

2.2 重點(diǎn)目標(biāo)、部位、攻擊方式分析

煉化企業(yè)本身就是一個探索性很強(qiáng)的高風(fēng)險行業(yè)，其產(chǎn)品易燃易爆，生產(chǎn)過程中具有較多不安全因素，所以，重點(diǎn)部位、重點(diǎn)目標(biāo)較多，可能存在的恐怖襲擊攻擊方式也較為極端。

a) 重點(diǎn)目標(biāo)。主要分為廠區(qū)類、倉儲物流類、危險品類、能源供給類、網(wǎng)絡(luò)傳媒類、其他類[2]。

b) 重點(diǎn)部位。包括但不限于廠區(qū)周界、廠區(qū)周界出入口、安防監(jiān)控中心、核心生產(chǎn)裝置區(qū)、集中管理的全廠性生產(chǎn)控制中心等。

c) 可能存在的恐怖襲擊主要攻擊方式。主要有襲擊傷害類、制造爆炸類、闖入類、縱火類、綁架脅迫類、滲透類、核化毒襲擊類、飛行器侵入類等[3]。

3 煉化企業(yè)反恐防范工作的應(yīng)對措施

3.1 搭建反恐防范制度體系

3.1.1 深化思想認(rèn)識

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于反恐防范的重要論述，“把反恐怖斗爭作為事關(guān)國家安全，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的一件大事來抓”，把做好反恐防范工作作為必須完成的政治任務(wù)、重于泰山的政治責(zé)任，加強(qiáng)防范，主動作為，切實強(qiáng)化和諧企業(yè)建設(shè)，守護(hù)一方平安，確保安全穩(wěn)定。

3.1.2 健全責(zé)任體系

健全組織機(jī)構(gòu)，壓實工作責(zé)任，形成完整的責(zé)任鏈。主要包括以下3方面內(nèi)容：①完善組織機(jī)構(gòu)。成立以黨政“一把手”為組長的反恐防控領(lǐng)導(dǎo)小組，二級單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致，實現(xiàn)反恐防范組織體系全覆蓋。②壓實工作責(zé)任。公司層面將綜治保衛(wèi)、油氣安保、反恐防范、交通安全等公共安全工作職責(zé)劃歸到專業(yè)部門，明確牽頭主管部門；專業(yè)層面建立專業(yè)安保單位，負(fù)責(zé)大廠區(qū)日常管理和指揮協(xié)調(diào)，發(fā)揮區(qū)域“龍頭”帶動作用；按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化各二級單位屬地責(zé)任，形成了上下協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局。③嚴(yán)格監(jiān)督考核。與各二級單位簽訂綜合治理維護(hù)穩(wěn)定目標(biāo)責(zé)任承包書，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“一票否決”，適時開展評比表彰，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，通過強(qiáng)有力的監(jiān)督考核倒逼責(zé)任落實。

3.1.3 完善工作機(jī)制

構(gòu)建科學(xué)高效的反恐防控應(yīng)急機(jī)制，是將反恐防范制度機(jī)制等體系優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理效能的具體體現(xiàn)。某煉化企業(yè)結(jié)合實際，完善的工作機(jī)制有以下6個：

a) 指揮調(diào)度機(jī)制。根據(jù)年度重點(diǎn)工作任務(wù)計劃，有序開展與政府應(yīng)急、綜治、公安、交通部門、駐區(qū)武警、預(yù)備役緊密合作。

b) 信息預(yù)警機(jī)制。堅持以實戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，以大數(shù)據(jù)為支撐，著力加強(qiáng)情報信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，牢牢掌握重點(diǎn)人員管控、苗頭問題化解工作的主動權(quán)，提高突發(fā)事件預(yù)測預(yù)知預(yù)警能力[4]。

c) 協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。修訂完善反恐防范管理辦法、日常工作協(xié)調(diào)運(yùn)作流程、各類突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案、重大事件現(xiàn)場指揮調(diào)度規(guī)范等，破除各自為戰(zhàn)、分散防治等碎片化工作弊端，發(fā)揮出整體工作效能。

d) 聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。與當(dāng)?shù)毓?、武警、綜治部門配合，建立形成“路口卡、大門控、廠內(nèi)查、廠外巡”的聯(lián)防聯(lián)動治安措施，對企業(yè)所在地區(qū)設(shè)卡檢查，對出入人員、車輛嚴(yán)格盤查，減少危險因素進(jìn)入公司轄區(qū)。

e) 應(yīng)急處突機(jī)制。一旦發(fā)生綜治及恐怖突發(fā)事件，第一時間啟動預(yù)案,同時通過專線與公安分局勤務(wù)指揮中心取得聯(lián)系，緊急應(yīng)急處突，將問題控制在初始階段和萌芽狀態(tài)。

f) 責(zé)任追究機(jī)制。制定《反恐責(zé)任承包書》，切實把工作任務(wù)、方案措施，細(xì)化分解到部門、到裝置、到班組及個人，實現(xiàn)層層負(fù)責(zé)，層層落實，責(zé)任到人；完善考核責(zé)任制辦法，執(zhí)行執(zhí)紀(jì)問責(zé)制度。

3.2 夯實“人防、物防、技防”基礎(chǔ)

3.2.1 在人防措施方面，堅持分類管控

在日常工作中，實行24 h安保值班，組織安保治安巡邏，巡邏時間間隔小于4 h。屬地單位在日常生產(chǎn)巡檢時落實“一崗雙責(zé)”要求，做好單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。特殊敏感時期，調(diào)集人員增加巡邏批次，由重點(diǎn)把守轉(zhuǎn)向全面監(jiān)控。同時嚴(yán)格門禁管理，構(gòu)筑人防的銅墻鐵壁。

3.2.2 在物防措施方面，強(qiáng)化“兩個隔離”

a) 在物理隔離方面，廠區(qū)周界滿足金屬柵欄或磚、石等實體圍墻要求，并設(shè)置防攀爬設(shè)施。在門衛(wèi)隔離方面，廠區(qū)大門全部采取門衛(wèi)隔離管理，安裝門禁桿、電動伸縮門、液壓阻車器，反恐防范對照標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)標(biāo)。

b) 在技防措施方面，系統(tǒng)推進(jìn)安防建設(shè)，開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)、周界入侵裝置、車輛識別系統(tǒng)、人臉識別裝置等系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)反恐防范措施一體化、智能化。同時，落實公安部關(guān)于防范無人機(jī)進(jìn)入的要求，安裝無人機(jī)禁飛器，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)區(qū)域防控全覆蓋，進(jìn)一步化解風(fēng)險、消除隱患。

3.3 聚焦重點(diǎn)部位重點(diǎn)設(shè)防

聚焦重點(diǎn)裝置、設(shè)備設(shè)施、長輸管線、變電站等重點(diǎn)關(guān)鍵部位，制訂巡回檢查制度，落實重點(diǎn)區(qū)域分級管理措施，抓好過程安全管理、現(xiàn)場安全管理和人的安全管理，確保重點(diǎn)要素全程可控。

a) 聚焦劇毒、易制毒、易制爆、放射源等重點(diǎn)要素，嚴(yán)格執(zhí)行登記管理制度、監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)安保管控和日常檢查，做到保管、領(lǐng)用等管理臺賬清晰準(zhǔn)確；特殊時期實施統(tǒng)一封存和封庫，落實人員、技防、物防控制措施。

b) 聚焦“重點(diǎn)人員”，做到一人一檔，一人一策。在重點(diǎn)敏感期實施“1+x”管控模式和企地警聯(lián)防聯(lián)治，確保不漏管、不失控。

c) 聚集不同的攻擊方式，制訂具體的應(yīng)對措施，形成分預(yù)案，并通過演練及實戰(zhàn)等多種方式提升應(yīng)對能力。在實施上述“四聚焦”的同時，要做好應(yīng)急響應(yīng)保障，確保發(fā)生緊急情況能夠按照預(yù)案快速響應(yīng)，及時報告，妥善處置。

3.4 配齊配強(qiáng)反恐防范隊伍力量

a) 強(qiáng)化全員反恐陣營的形成。面對反恐防范人員不足的情況，需要依靠職工群眾的力量，形成全員反恐防范的陣營。在全員防范管理方面：一是創(chuàng)新普法教育方式，利用會議、電視、廣播、發(fā)放綜治及反恐防范教育案例錄像光盤等多種形式，引導(dǎo)干部職工對反恐形勢的復(fù)雜性與嚴(yán)峻性有一個全面與系統(tǒng)的認(rèn)識，提高全員綜治及反恐防范意識。二是定期組織全員反恐防范培訓(xùn)、演練活動，落實生產(chǎn)經(jīng)營和反恐防范“一崗雙責(zé)”，形成全員參與、全企業(yè)反恐防范的新格局。

b) 強(qiáng)化素質(zhì)能力的培養(yǎng)。在應(yīng)急隊伍素質(zhì)培養(yǎng)上，加強(qiáng)常規(guī)訓(xùn)練，安排專職教官，定期組織技能戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和技能比武，開展反恐防范相關(guān)知識、能力培訓(xùn)，夯實工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)內(nèi)部預(yù)案演練，專業(yè)安保單位按照至少每月一次、各二級單位按照至少每季度一次組織開展治安反恐防范應(yīng)急處置預(yù)案演練，公司層面按照“四不兩直”的原則，對二級單位應(yīng)急預(yù)案演練情況進(jìn)行抽查考核，切實提高實戰(zhàn)協(xié)作能力。

c) 強(qiáng)化實戰(zhàn)能力的提升。會同屬地公安分局聯(lián)合舉行大型反恐防暴綜合實兵演練，可有效提升實戰(zhàn)能力。比如某企業(yè)2019年國慶前期，與屬地公安分局聯(lián)合組織“平安使命-2019”反恐防暴綜合實兵演練。近兩年，還組織了長輸管線、放射源、有害氣體泄漏、油氣儲罐應(yīng)急處置等專項應(yīng)急預(yù)案演練，總結(jié)經(jīng)驗、查找不足，為應(yīng)急處置打牢基礎(chǔ)。

d) 強(qiáng)化整體合力的形成。在制度管理方面，細(xì)化完善《反恐工作應(yīng)急預(yù)案》，明確職責(zé)分工，做到組織到位、管理到位、人員到位，強(qiáng)化各專業(yè)管理的信息溝通和協(xié)調(diào)配合，提高快速應(yīng)對各種緊急情況的能力。在統(tǒng)一調(diào)度方面，堅持統(tǒng)籌使用，把各支隊伍整合起來，針對不同需要，制定分級分類“用兵”計劃，合理用兵、集優(yōu)用兵。

4 結(jié)語

當(dāng)前煉化企業(yè)反恐防范工作總體可控,但隨著企業(yè)改革不斷深入和相關(guān)政策實施，新老矛盾交織疊加，穩(wěn)定形勢和反恐形勢依然嚴(yán)峻。特別是隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，國際形勢更加復(fù)雜，必須始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)憂患意識、強(qiáng)化底線思維，加強(qiáng)對反恐防范工作“十四五”期間的整體規(guī)劃，采取堅決果斷措施，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，講政治，講大局，講擔(dān)當(dāng)，確保國家安全和政治穩(wěn)定。