文/李婷玉（華電廣西能源有限公司）

投資與造價控制本身是保障工程項目可以順利完成，并且提高項目綜合效益的關(guān)鍵節(jié)點，但新能源發(fā)電項目本身具有一定的復雜性，而且涉及規(guī)模通常較為龐大，這就造成了投資與造價控制工作難度更大，而若是不能做好造價控制工作，勢必會導致造價成本過高，為項目的穩(wěn)定推進帶來不利影響。

一、新能源發(fā)電行業(yè)投資方向與趨勢

我國于2021年3月提出深化電力體制改革，建立新能源為主體的新型電力系統(tǒng)這一概念，這對于電力行業(yè)來說是一次重大變革，甚至關(guān)乎于發(fā)電的各個領(lǐng)域，新能源發(fā)電將在不久的將來成為電能供應的主體。新能源投資也將會在這一背景下產(chǎn)生以下幾種發(fā)展趨勢：

其一，一體化、規(guī)?；l(fā)展。雙碳目標使得新能源發(fā)電取代傳統(tǒng)煤電成為可能，“十四五”期間我國煤電產(chǎn)業(yè)也開始朝著減碳減量的方向發(fā)展，從主體性電源變?yōu)榛A(chǔ)電源，同時也具有確保能源安全、滿足大基地調(diào)峰等責任。新能源在我國能源戰(zhàn)略中成為關(guān)鍵角色，一體化和規(guī)?；拈_發(fā)模式將會成為主流，大基地資源的競爭更加激烈。其二，集中式及分布式協(xié)同發(fā)展模式將會發(fā)揮關(guān)鍵作用。全面考量能源資源稟賦與技術(shù)經(jīng)濟等多種因素，我國在發(fā)展新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)方面將會以集中式與分布式結(jié)合的舉措推進。風光資源豐富的中西部及三北地區(qū)將會建設(shè)基地，大規(guī)模集約化開發(fā)新能源，低風速但資源豐富的東、中部地區(qū)將會開展分布式開發(fā)，運用各種資源能源將風光資源不斷轉(zhuǎn)化為綠化能源。其三，新能源與儲能結(jié)合也成為深入探索的技術(shù)話題。風力發(fā)電與光伏發(fā)電在電力系統(tǒng)中所占比重進一步提高，新能源與電網(wǎng)的適配成為技術(shù)研究的主要方向，“新能源+儲能”或?qū)⒊蔀橐粭l最佳最可行的方案。當前很多地方政府都開始探索新能源配套建設(shè)儲能的政策體系，要求配備5%～20%、1～2h的儲能項目。如今各種新材料和新技術(shù)的研發(fā)與推廣，各種配套建設(shè)成本也有了大幅度下降，儲能較大且規(guī)模化應用成為可能，將會建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，而儲能系統(tǒng)在其中也將扮演者不可或缺的角色。其四，綜合能源服務多元化發(fā)展受到了廣泛關(guān)注。綜合能源服務的核心要素便是以發(fā)電為中心，通過現(xiàn)代信息技術(shù)、新能源發(fā)電技術(shù)的運用，為用戶提供更多元化的能源供應以及增值服務。越來越多新技術(shù)的誕生與推廣，傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)、電力消費模式被徹底改變也只是時間問題，綜合能源服務已經(jīng)步入了快速成長階段，為廣大用戶帶來更多元化、更個性化的能源需求，這也是電力行業(yè)開發(fā)新動能、新增長點的關(guān)鍵要素。其五，新能源和氫能的一體化發(fā)展具有強大的潛能和市場投資前景。如今制氫成本進一步降低，氫燃料電動汽車的發(fā)展使得氫能產(chǎn)業(yè)也有著巨大的市場機遇?！笆奈濉逼陂g，我國著手于制氫技術(shù)和氫能存儲運輸技術(shù)的發(fā)展，各種配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使得風電光電制氫獲得了發(fā)展動力，制氫和新能源發(fā)電的結(jié)合形成了新的一體化經(jīng)濟發(fā)展格局，新能源和氫能結(jié)合發(fā)展也形成了新的光景[1]。

二、新能源發(fā)電投資模式分析

（一）直接投資模式

直接投資模式指的是以某一個項目為中心出資建設(shè)新能源項目，通常具有投資周期較長的特征。直接投資模式的優(yōu)勢在于項目融資和招標、管理等皆為投資主體負責，項目的控制更加全面。直接投資模式具體劃分為兩種，其一為全資投資，通過現(xiàn)有的人力資源及市場競爭優(yōu)勢、資金優(yōu)勢等把握市場先機，實現(xiàn)風光資源的自主開發(fā)，針對新能源發(fā)電項目可以做到完全控制；其二為合資模式，合資模式一般與具有優(yōu)勢的企業(yè)建立合資關(guān)系，雙方實現(xiàn)優(yōu)勢互補，項目所取得的收益則進行分紅。

（二）EPC+融資模式

EPC（工程總承包）+投融資是順應市場需求衍生的新的項目投資模式。根據(jù)承包商的持股情況也可以劃分為“EPC+F”和“EPC+F+參股”兩種類型，但這兩種投資類型都要承擔項目融資義務，差別點在于EPC承包商是否需要投資參股，一般在電力建設(shè)類企業(yè)中多有應用。這一模式的優(yōu)勢在于將項目融資及項目承包進行了結(jié)合，業(yè)主方面的資金壓力得到了緩解，而且工程承包企業(yè)在融資及施工等過程中，其優(yōu)勢也能得到展現(xiàn)。但EPC+融資也具有一定的缺點，如承包商往往難以幫助業(yè)主緩解征地拆遷、土地款資金不足等現(xiàn)狀，還可能需要要求業(yè)主提供回購擔保。

（三）預收購模式

預收購模式是在市場中明確一批尚未完成的項目，利用預收購協(xié)議的簽訂實施定制性收購，在項目投入生產(chǎn)后結(jié)束收購流程。其特征便是投資主體允諾在建設(shè)后進行收購，但建設(shè)資金卻需要EPC總承包方來解決。項目企業(yè)股權(quán)及收費權(quán)需要向EPC總承包方質(zhì)押，增信模式則是業(yè)主、EPC總包方、收購方三方簽署投資合作協(xié)議。此外項目的建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)標準、價格等也需要事先確定。

（四）存量資產(chǎn)并購模式

存量資產(chǎn)并購模式充分利用了資本運作的特征，針對市場中已經(jīng)投入生產(chǎn)的新能源項目進行收購，一般劃分兼并、收購、合并重組三種類型。存量資產(chǎn)并購在資金充足且管理標準化的國有大型企業(yè)中應用廣泛。為保證并購可以達到理想成效，需要選擇質(zhì)量優(yōu)良的標的資產(chǎn)，比如資源條件好且設(shè)備質(zhì)量沒有問題、手續(xù)齊全的風電光電項目，需要在調(diào)查過程中分析是否有潛藏風險，避免收購風險。

（五）融資租賃模式

融資租賃模式為出租人按照承租人要求，和供貨商簽訂合同，結(jié)合合同出租人出資向供貨商購置所需的設(shè)備。期間出租人和承租人還要簽訂租賃合同，并且承租人需要收取租金。融資租賃模式的主要特征便是可以同時滿足雙方要求，項目所面臨的風險更小，業(yè)主也能借此緩解融資問題，融資企業(yè)則可以實現(xiàn)業(yè)務規(guī)模的拓展[2]。

三、新能源發(fā)電行業(yè)投資與造價控制的有關(guān)策略

（一）可行環(huán)節(jié)的投資預算

新能源發(fā)電項目建設(shè)期間，做好可行性分析尤為重要。工程造價的基礎(chǔ)便是項目決策環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容，決定了后續(xù)施工資金利用率、資金管理效果等?？尚行詧蟾嬷型顿Y預算是需要重點參考的內(nèi)容，借助有關(guān)的依據(jù)性信息為后續(xù)的項目決策提供參考。新能源發(fā)電項目工程造價水平和項目選址、結(jié)構(gòu)類型、機電設(shè)備指標等有著密不可分的關(guān)系，因此需要精確計算新能源工程投資預算需求量，不可以將價格下壓，也不能出現(xiàn)高估冒算等問題，項目決策的深度需要在投資預算中體現(xiàn)出來，確保決策的有效落實，對期間可能面臨的影響因素也要做好預判工作，主要表現(xiàn)在項目自身、市場環(huán)境和政策環(huán)境：其一，著手于項目本身，分析投資必要性。如決定投資風場時，需要科學估算風場造價，分析是否有投資建設(shè)的必要。決策的可行性與否與估算正確性具有直接關(guān)系，項目可行性投資估算可以當作最高限額，所以這一最高限額不可超出。在項目建設(shè)期間，可行性投資預算對于投資所產(chǎn)生的影響往往是決定性的，所以項目投資決策期間造價管理是最關(guān)鍵、影響最深遠的工作之一。對于投資方案也要做好系統(tǒng)性、客觀性的分析工作，以功能分析為中心，將提高造價作為目標，從全局的角度出發(fā)充分發(fā)揮優(yōu)化效果；其二，分析市場環(huán)境變化，把控投資造價。由于市場條件的變化也會對投資預算帶來影響，例如風機與塔筒價格可能會因鋼材、風電市場變化出現(xiàn)上漲或下跌，匯率及利率也會對部分設(shè)備的市場價格帶來影響。因此在后續(xù)的投資和投資管理工作中，需要關(guān)注動態(tài)化的投資管理，風電工程的投資造價需要分析時間影響因素，避免不可控因素影響導致投資失??；其三，關(guān)注政策大環(huán)境的變化，規(guī)避風險的同時抓住機遇。從近期央行所發(fā)布的《人民銀行推出碳減排支持工具》中能夠了解到，為深入貫徹雙碳目標和可持續(xù)發(fā)展理念，人民銀行推出了碳減排支持工具這一結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，也是為“十四五”規(guī)劃及實現(xiàn)2035美麗中國建設(shè)目標的金融配套政策，為新能源行業(yè)提供綠色貸款支持。這一政策一經(jīng)推出便受到了廣泛關(guān)注，這也意味著房地產(chǎn)時代逐漸退出舞臺，新能源時代即將拉開帷幕。而對于新能源發(fā)電行業(yè)來說，應當抓住綠色貸款政策這一機遇，通過貸款優(yōu)惠政策的支持獲取更優(yōu)惠的貸款資金，這也是控制造價和投資風險的有效舉措。

（二）控制設(shè)計環(huán)節(jié)造價

設(shè)計環(huán)節(jié)是新能源發(fā)電項目在建設(shè)中進行規(guī)劃、實施規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，是技術(shù)和經(jīng)濟決策結(jié)合的過程，設(shè)計環(huán)節(jié)的造價控制合理與否也會對建設(shè)規(guī)模及質(zhì)量帶來影響，主要表現(xiàn)在項目結(jié)構(gòu)類型、結(jié)構(gòu)功能、項目投資規(guī)模等方面。在施工圖繪制完畢后，需要做好圖紙的預算與審核工作，得到與其相應的預算資金。如在確定風場建設(shè)項目后，工程費用中的設(shè)計費用只使用了1%，但對于后續(xù)工程建設(shè)環(huán)節(jié)的影響可能會達到80%或更高。因此有必要做好新能源工程設(shè)計環(huán)節(jié)的造價控制，盡可能減少設(shè)計環(huán)節(jié)造價，利用主動控制的手段對經(jīng)濟技術(shù)分離問題實施評價和控制，找到最經(jīng)濟合理的范圍區(qū)間開展造價控制，技術(shù)方案中也要滲透造價控制理念。此外還要關(guān)注多個方案之間的選擇，做好設(shè)計的優(yōu)化與協(xié)商工作，在以往的風力發(fā)電項目中，風機基礎(chǔ)設(shè)計都存在著先進性不足的問題，在優(yōu)化后可以取得非常理想的效果，例如1.5MW機組基礎(chǔ)埋設(shè)在優(yōu)化后可以由4.1m變成3.1m，這一優(yōu)化可以節(jié)約大量的建設(shè)資金[3]。

（三）工程變更的有效把控

不少新能源發(fā)電項目為永久性工程，所以更加傾向于固定單價合同，應當結(jié)合工程量展開不同環(huán)節(jié)的結(jié)算工作。在項目建設(shè)期間，確定工程變更是造價控制的關(guān)鍵點，同時也是一個難點問題，施工進度計劃、施工條件等內(nèi)容都需要在變更計劃中將其考慮進去。原施工文件和工程量清單、設(shè)計變更中需要納入新增工程項目等內(nèi)容，若因為一些不可控因素導致工程建設(shè)產(chǎn)生變更，需要按照規(guī)范的流程和方法確認工程變更信息：分析工程變更的原因；分析相關(guān)的會議記錄及相關(guān)條款；變更工程費用、范圍、時間等信息都需要在后續(xù)的工程變更評價報告中顯示出來。確定變更的具體工程，并計算工程變更條款，操作過程如下：其一，在合同中納入適用于工程的變更單價，按照合同中的價格來計算將要變更價款；其二，若合同之中只有類似于工程變更的單價，那么合同價款可以結(jié)合價格變更進行變更；其三，若沒有類似合同變更的單價，也沒有適宜的單價在合同中，適當?shù)膬r格變動則由承包人提供，經(jīng)由相關(guān)人員及監(jiān)理工程師進行確認。

（四）投資風險的精準控制

1.咨詢評價的質(zhì)量

對于新能源發(fā)電項目投資來說，在投資之前需要前往項目現(xiàn)場進行調(diào)查并收集有關(guān)信息，并尋找具備資質(zhì)的設(shè)計院、咨詢機構(gòu)開展項目投資的可行性報告，報告中需要包括新能源發(fā)電項目的有關(guān)政策、技術(shù)、財務分析等內(nèi)容，根據(jù)國家統(tǒng)一的標準展開設(shè)計，設(shè)計內(nèi)容和深度都要達到項目要求。

2.資料信息的獲取

如分布式光伏發(fā)電項目，在立項前應當做好項目調(diào)研工作，全面把握項目現(xiàn)場有關(guān)信息并做好全方位分析，將現(xiàn)場信息作為投資決策依據(jù)。分布式光伏發(fā)電項目的前期調(diào)研工作需要收集的資料信息基本上分為以下幾種：其一，光伏電站所屬的企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營現(xiàn)狀、營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證明等信息；其二，企業(yè)屋頂信息，通常包含廠房所處的位置、屋頂結(jié)構(gòu)類型、總面積、屋面朝向、周遭地理環(huán)境等；其三，房屋產(chǎn)權(quán)信息，包含土地證和房產(chǎn)證以及建筑建設(shè)時間等；其四，用電負荷信息，包含進線電壓、變壓器容量與數(shù)量、距上級變電所距離等；其五，企業(yè)用電時間、購電電價等信息；其六，圖紙資料，一般包含廠區(qū)整體的平面圖和結(jié)構(gòu)圖、一次配電系統(tǒng)圖等，按照這些圖紙資料情況來判斷屋頂承載情況是否達到光伏電站的電網(wǎng)接入信息。

3.合作企業(yè)的信用評價

結(jié)合有關(guān)資料能夠了解到，我國集團企業(yè)的生存年限在7～8年左右，中小型企業(yè)相對更短一些，但分布式光伏電站的預估運營周期約在20年以上，基本的運營模式為租賃屋頂或電價折扣等。若在發(fā)電站持續(xù)運營過程中發(fā)生了企業(yè)倒閉、企業(yè)轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)象，可能會對光伏發(fā)電站的效益帶來巨大影響。所以屋頂租賃的穩(wěn)定性成為分布式光伏發(fā)電站項目需要關(guān)注的一個重點問題。盡量要選擇屋頂所有方為國有企業(yè)、政府機構(gòu)、信譽優(yōu)良且仍處于向上發(fā)展趨勢的企業(yè)，也要關(guān)注屋頂資源方的發(fā)展方向能否滿足產(chǎn)業(yè)政策方向，是否達到25年可持續(xù)發(fā)展預測等。

（五）竣工環(huán)節(jié)的造價控制

對于新能源發(fā)電項目的投資和造價控制來說，竣工環(huán)節(jié)是最后的環(huán)節(jié)，但也是重點環(huán)節(jié)之一，可能會因施工現(xiàn)場地理條件、設(shè)計變更、工程量減少、材料價格變更等因素對竣工結(jié)算帶來影響。鑒于此，需要做好項目人工費、材料費、設(shè)備費的審核工作，科學選擇調(diào)值方法展開有效計算，將項目由籌辦到施工再到竣工，期間全部環(huán)節(jié)的費用一同展開計算。

四、結(jié)束語

如今社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對于清潔能源投以高度的關(guān)注，特別是電能這一與人們生活息息相關(guān)的能源，其安全性、穩(wěn)定性都是人們重視的問題。如今我國全面推進新能源發(fā)電工程建設(shè)，但這畢竟是一個長遠且持續(xù)性的工程，涉及了大量的資金，如何科學控制造價成為必須要解決的問題。對此應當做好項目全過程的造價控制，關(guān)注于項目投資與造價控制的風險把控，實施造價的動態(tài)化管理，維護建設(shè)合同雙方的經(jīng)濟利益。