文/牛萍（湖南省水文儀器設(shè)備檢測中心）

全額撥款事業(yè)單位是近年來在我國發(fā)展起的重要機構(gòu)，全額撥款事業(yè)單位屬于社會福利，主要是由政府財政所支持，為人們提供多樣化的服務(wù)，全額撥款事業(yè)單位的迅速發(fā)展符合我國在新時期下的發(fā)展需求，但是全額撥款事業(yè)單位不僅僅是事業(yè)單位，更多的是要發(fā)揮本身的工作職能。為了實現(xiàn)資金的科學調(diào)配，促進社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，全額撥款事業(yè)單位需要制定與之對應(yīng)的預算管理模式，協(xié)調(diào)各項職能，逐漸增強全面預算管理的效果。

一、全額撥款事業(yè)單位預算管理的作用

全額撥款事業(yè)單位預算管理能夠促進各項職能的充分發(fā)揮，從而使各項資金能夠得到科學的調(diào)配，為各項業(yè)務(wù)的順利發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)。全額撥款事業(yè)單位要通過預算來預測今后的發(fā)展方向，做出動態(tài)化的規(guī)劃和調(diào)整，從而使各項活動實施準確性能夠得到充分的提高，之后在規(guī)劃特定時間內(nèi)快速地完成全額撥款事業(yè)單位的發(fā)展目標，并且還需要將全額撥款事業(yè)單位整體目標進行具體化的落實，比如各項工作的完成時間以及工作量等，在部門內(nèi)部貫徹落實責任制度，從而為全額撥款事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)[1]。

此外，在全面預算管理工作中，需要圍繞全額撥款事業(yè)單位總體發(fā)展等日常操作，做好預算目標以及管理職能的全面整合，將全額撥款事業(yè)單位的各個發(fā)展時期的目標進行相互的連接，使各項管理工作能夠具備較強連貫性，避免對全額撥款事業(yè)單位的發(fā)展造成一定的影響。并且還需要把握全額撥款事業(yè)單位總體戰(zhàn)略發(fā)展的大方向，逐漸調(diào)整現(xiàn)有的工作職能，從而使事業(yè)單位發(fā)展水平能夠得到全面的提高。通過預算管理，能夠?qū)崿F(xiàn)各個部門之間的相互配合，形成有機的整體，通過控制體系，協(xié)調(diào)各個單位之間的工作關(guān)系，解決在實際發(fā)展過程中的各項利益沖突，從而為各項業(yè)務(wù)的順利實施提供重要的基礎(chǔ)。

在進行預算管理時，還可以通過員工整合職能的發(fā)揮，使不同員工能夠明確預算管理工作重點以及各項業(yè)務(wù)的實施方向，根據(jù)預算管理的相關(guān)工作要求，制定與之對應(yīng)的戰(zhàn)略總目標，并且完善信息的傳遞，從而引領(lǐng)全體員工為全額撥款事業(yè)單位的發(fā)展貢獻應(yīng)有的力量，增強單位發(fā)展的最新活力[2]。全面預算管理的控制功能作用非常突出，并且貫穿于全額撥款事業(yè)單位財務(wù)管理的全過程，預算編制屬于事前控制的工作手段，通過對全額撥款事業(yè)單位未來時間內(nèi)財務(wù)活動的充分性評估，實現(xiàn)資源的整合安排，更加貼合于全額撥款事業(yè)單位當前的發(fā)展方向。預算執(zhí)行屬于適中控制的范疇中，要做好全過程財務(wù)管理模式的深入性監(jiān)督和管理，保證各項財務(wù)活動的順利實施。預算的差異性分析屬于事后的控制，能夠快速地找到預算管理和實際所存在的差異，調(diào)整現(xiàn)有的預算管理方案為全額撥款事業(yè)單位各項工作的順利實施提供重要的保障，同時也可以為下一階段預算管理模式的制定提供重要的資料基礎(chǔ)。

二、全額撥款事業(yè)單位預算管理的問題

（一）預算編制不夠科學精細

在以往全額撥款事業(yè)單位預算管理工作中存在著預算編制不夠科學和精細的問題，對后續(xù)的發(fā)展造成了一定的影響，例如在預算編制時間安排方面存在著諸多不合理的問題，在進行預算編制時，相關(guān)預算編制人員只是進行上一年度預算內(nèi)容的簡單粘貼復制，并沒有根據(jù)全額撥款事業(yè)單位在當前的發(fā)展現(xiàn)狀整合不同的信息，導致信息編制的科學性和完整性很難得到充分的保障。特別是對于一些重大項目在建設(shè)時，如果出現(xiàn)了信息論證和搜集不充分，在執(zhí)行預算時會導致預算調(diào)整過程太過煩瑣，產(chǎn)生較大的偏差，對后續(xù)發(fā)展的影響較為突出[3]。

（二）預算管理考核情況較弱

為了及時發(fā)現(xiàn)在全額撥款事業(yè)單位預算管理工作中的問題，需要制定完善的考核機制，從而使預算管理工作能夠更加順利的實施，但是在當前全額撥款事業(yè)單位發(fā)展過程中，還存在著考核情況較弱的問題，缺乏有效的考核機制，對實際工作所產(chǎn)生的影響較多。例如在進行預算管理考核時，相關(guān)管理人員并沒有加強對預算項目和考核指標的充分重視，相關(guān)考核指標在落實方面太過形式化，無法快速發(fā)現(xiàn)在當前預算管理工作中所存在的問題，并且滯后性因素較為突出，使得事業(yè)單位無法在新時期下獲得有效的發(fā)展和經(jīng)驗。

（三）預算管理人員能力較弱

在全額撥款事業(yè)單位預算管理工作中，相關(guān)人員綜合能力是后續(xù)預算管理的重要基礎(chǔ)和保障，但是當前預算管理工作中還存在著預算管理人員能力較弱的問題，無法為后續(xù)預算管理提供諸多的支持。例如相關(guān)人員并沒有掌握預算管理的最新方法以及主要的工作范圍，仍然運用了傳統(tǒng)的預算管理理念，并沒有充分發(fā)揮預算管理在全額撥款事業(yè)單位中的重要價值。并且一些事業(yè)單位也沒有加強對預算管理的重視程度，沒有定期開展相關(guān)的培訓工作來講解預算管理的工作重點和事業(yè)單位當前的發(fā)展目標，使得預算管理和事業(yè)單位發(fā)展出現(xiàn)了相互偏離的問題，無法提供多樣化的支持，對實際所產(chǎn)生的影響較為突出。

三、加強全額撥款事業(yè)單位預算管理的策略

（一）規(guī)范及科學化預算編制

預算編制是全額撥款事業(yè)單位預算管理工作中較為重要的工作內(nèi)容，但是在以往預算編制中所產(chǎn)生的問題較為復雜，因此為了實現(xiàn)預算管理工作的順利開展，在實際工作中需要管理人員規(guī)范與科學地進行預算工作的編制，保證其信息能夠具備較強的完整性和科學性，從而為后續(xù)事業(yè)單位的發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)[4]。

首先，在預算編制時，需要做好預算編制的時間規(guī)劃，事業(yè)單位可以在每年3月進行下一年度的預算編制計劃工作，并且向財務(wù)部門下發(fā)有關(guān)項目申請?zhí)顖蟮囊蠛托畔⒄系南嚓P(guān)標準等，尤其是要加強對重大建設(shè)項目以及固定資產(chǎn)等項目的前期論證和調(diào)查，使其中的內(nèi)容能夠具備較強的可靠性和真實性，為預算管理編制工作提供重要的資料支持。同時也要考慮各個項目的實施特點，必要時可以在事業(yè)單位內(nèi)部開展重大集體決議，將重點項目納入下一階段預算工作中，之后再進行科學編制。防止出現(xiàn)預算編制不準確的問題而引發(fā)較大的矛盾，為各項工作的順利實施提供重要保障。

其次，在預算編制時需要落實科學性的工作原則，按照單位的實際情況來掌握公用經(jīng)費的定額標準，并且還需要根據(jù)職能特點及工作任務(wù)進行數(shù)據(jù)的簡單核對，采取定額標準的方法來核定經(jīng)費的總額，和實際情況進行相互的比較，避免出現(xiàn)信息收集不到位的問題而影響各項工作的順利實施[5]。在實際編制工作中，也要加強對項目立項環(huán)節(jié)的前期論證，使預算編制科學性能夠得以充分保證，對重大基建以及專業(yè)設(shè)備的購置項目進行有效的管理，根據(jù)業(yè)務(wù)計劃書提出對應(yīng)的項目建議書，做好可行性的論證和研究，防止對后續(xù)工作產(chǎn)生一定的影響。單位應(yīng)當組織工程技術(shù)部門進行項目建議書可行性的深入性論證及評審，并且和財務(wù)部門工作進行相互的對接，充分地考慮項目的建設(shè)和條件，并且還需要加強對內(nèi)外影響因素的深入性分析，避免對后續(xù)預算工作產(chǎn)生一定的影響。只有充分地考慮項目本身的可行性及先進性，才可以有效應(yīng)對后續(xù)預算編制工作中的風險問題，保證最終數(shù)據(jù)編制能夠具備較強的科學性。

最后，在實際工作中還需要加強全員參與的重視程度，預算管理編制不僅是財務(wù)部門的工作重點，而是要求各個部門共同參與，其中相關(guān)員工需要樹立完善的管理理念，尤其是要遵循單位領(lǐng)導的相關(guān)要求，獲得多樣化的支持，以此來提高預算管理工作的效果。預算管理要引起各個部門的足夠重視，并且還要不斷地提高相關(guān)管理人員的個人素質(zhì)和工作能力，防止對預算編制工作產(chǎn)生一定的影響。工作人員還需要熟悉掌握單位當前戰(zhàn)略規(guī)劃以及本年度的工作重點等，嚴格遵循我國相關(guān)的法律法規(guī)以及規(guī)章制度，掌握豐富的預算管理知識。財務(wù)部門要和業(yè)務(wù)部門進行廣泛的溝通和交流，完成當前的編制計劃，并且和各部門進行有效的溝通，掌握必備的信息，從而為預算編制提供重要的保障。

（二）嚴格落實預算管理考核

預算管理在事業(yè)單位發(fā)展過程中的重要性較為突出，為了及時地發(fā)現(xiàn)預算管理工作中存在的問題，在實際工作中需要加強對預算考核的優(yōu)化力度，從而快速地發(fā)現(xiàn)在其中所存在的問題，逐漸調(diào)整現(xiàn)有的預算管理工作重點，為后續(xù)工作的順利實施提供重要的保障。首先，在預算考核工作中，需要根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀制定完整的預算考核方法，以預算指標為主要的工作核心，調(diào)整現(xiàn)有的工作方案，并且和實際情況進行相互的對比，補充當前預算管理工作中的空白之處，充分地發(fā)揮預算考核本身的工作優(yōu)勢，為后續(xù)工作的順利實施提供重要保障；其次，在預算考核工作中需要根據(jù)預算執(zhí)行情況和之前所制定的預算指標進行相互的對比，快速地找到其中的差異性原因，再根據(jù)評價標準來衡量當前的預算指標業(yè)績，及時發(fā)現(xiàn)其中所產(chǎn)生的矛盾問題，調(diào)整現(xiàn)有的工作方案，使預算考核工作優(yōu)勢能夠得到全面的提高。為了使相關(guān)部門人員能夠引起足夠的重視，在預算考核工作中也要制定相對應(yīng)的獎懲制度，促進預算執(zhí)行情況和預算指標保持相互的一致，并且預算考核還需要對預算管理中的各個環(huán)節(jié)進行質(zhì)量的評價，從而使單位預算管理水平能夠得到全面的增強；最后，在預算考核工作實施的過程中，需要進行定期的反思，和實際情況相互比較，并且調(diào)整和補充現(xiàn)有考核工作中的偏差，貼合于事業(yè)單位當前的發(fā)展現(xiàn)狀，突出現(xiàn)代化考核指標本身的工作優(yōu)勢，從而為后續(xù)預算管理工作的順利實施提供重要的評價標準。

（三）積極進行預算管理培訓

全額撥款事業(yè)單位預算管理工作離不開相關(guān)人員的重要支持，因此為了防止對預算管理產(chǎn)生一定的影響，在實際工作中要積極地進行預算管理工作的培訓，講解預算管理的工作重點以及在預算管理工作中需要特別注意的問題，并針對不同部門的人員下發(fā)不同的工作職責，從而使預算管理工作能夠更加順利地實施。由于預算管理需要經(jīng)過全員的參與，所以在實際工作中，需要在不同的部門內(nèi)部開展相關(guān)的培訓工作，調(diào)整現(xiàn)有的預算管理方案，為后續(xù)工作的順利實施提供重要的保障。在進行全面預算管理培訓時，要落實動態(tài)化的工作原則，根據(jù)事業(yè)單位在不同時期的發(fā)展特點來提高培訓工作的針對性，使不同人員能夠明確自身的工作重點以及在后續(xù)預算管理工作中需要特別注意的問題，使相關(guān)人員綜合素質(zhì)能夠符合預算管理的相關(guān)要求和標準。在此過程中，相關(guān)事業(yè)單位需要嚴格按照預算管理要求來開展綜合性的培訓工作，使相關(guān)員工能夠掌握現(xiàn)代化的工作方案，逐漸提高自身的工作素質(zhì)，并且相關(guān)事業(yè)單位還可以鼓勵相關(guān)人員充分掌握財務(wù)動態(tài)的管理方法，調(diào)整現(xiàn)有預算管理工作重點，全面激發(fā)相關(guān)人員在日常工作中的潛力，實現(xiàn)自我價值的有效發(fā)揮，只有這樣才可以從根本上建立高素質(zhì)的工作團隊，全面增強企業(yè)當前的核心競爭力，為事業(yè)單位的長久性發(fā)展提供重要的保障。事業(yè)單位要將培訓工作制定為長期的發(fā)展項目，增強整體培訓工作的針對性，從而使相關(guān)人員綜合素質(zhì)能夠符合預算管理的標準。

四、結(jié)束語

全額撥款事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)活動離不開資金的支持和調(diào)配，為了實現(xiàn)資金的科學配置，符合事業(yè)單位當前的發(fā)展要求，在實際工作中事業(yè)單位要加強對預算管理優(yōu)化重視程度，解決在以往預算管理工作中的滯后性因素，以促進事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展為主要職能，從而提升事業(yè)單位的發(fā)展水平。