對(duì)一個(gè)態(tài)度趨強(qiáng)、力度趨弱的美國做好隹備

盡管輿論界期待的美國中期選舉“紅色浪潮”并未出現(xiàn)，民主黨依然在參議院保持著微弱優(yōu)勢(shì)，但共和黨在眾議院很可能獲得221席（民主黨214席）的多數(shù)席位，拜登政府已經(jīng)“跛腳”。

這樣的局面對(duì)中美關(guān)系將產(chǎn)生怎樣的影響？筆者認(rèn)為，首先，盡管共和黨僅是“小勝”，但兩黨的對(duì)抗空前激烈，在絕大部分政策議題上都勢(shì)不兩立。中期選舉前最高法院推翻了“墮胎權(quán)”的判例和拜登政府減免大學(xué)生教育貸款的“花活”（后因法院判決“違憲”而暫停），都進(jìn)一步撕裂了美國社會(huì)。在如此形勢(shì)下，拜登政府的對(duì)華姿態(tài)或?qū)⒑茈y找到回旋空間，因?yàn)橹挥羞@樣才能在共和黨的壓力下保持“政治正確”，進(jìn)而維持一個(gè)起碼的施政空間。

其次，盡管拜登政府的對(duì)華總體戰(zhàn)略基本延續(xù)了特朗普時(shí)期確立的“對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”框架，但卻顯得相對(duì)“理性”，始終強(qiáng)調(diào)合作的必要性。倘若拜登放棄連任，或者對(duì)競(jìng)選連任勝券在握，則其政策理性將有助于維護(hù)中美關(guān)系的穩(wěn)定。但拜登方面已透出要在2024年競(jìng)選連任的意愿，而“跛腳”的現(xiàn)實(shí)和特朗普要競(jìng)選新一任總統(tǒng)的決定都將迫使拜登提前進(jìn)入“競(jìng)選狀態(tài)”，這意味著拜登的政策主張和施政重點(diǎn)都是為了要在競(jìng)選中占據(jù)“道德制高點(diǎn)”。其結(jié)果，很可能是對(duì)華政策中“政治正確”優(yōu)先，理性則隨之式微。

再次，相較于特朗普的“打亂拳”，拜登政府的對(duì)華政策更加體系化和全面化。拜登執(zhí)政以來，不僅先后簽署了一系列旨在打壓中國的法案，而且圍繞著“投資、聯(lián)盟、競(jìng)爭(zhēng)”三個(gè)“要素”，提出了在安全、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、國際機(jī)制等方面“全領(lǐng)域”打壓中國的政策方案；明確提出要在“增強(qiáng)自身力量”的基礎(chǔ)上“加強(qiáng)聯(lián)盟”，最終“競(jìng)贏”中國。這些對(duì)華政策更具系統(tǒng)性和連貫性，牽一發(fā)而動(dòng)全身。這使得共和黨即便在國會(huì)眾議院占有多數(shù)，也很難在具體對(duì)華政策上對(duì)拜登政府發(fā)難。

最后，拜登政府宣稱美國的強(qiáng)大不僅在于其世界第一的實(shí)力，更植根于二戰(zhàn)以來美國建立的聯(lián)盟體系。因此，拜登政府不遺余力地“重振聯(lián)盟”，著重在三個(gè)方面拉幫結(jié)派打壓中國。一是將美日澳印“四方安全對(duì)話”升級(jí)為四方峰會(huì)；二是與英澳兩國結(jié)成三邊“奧庫斯”安全聯(lián)盟，以圖在對(duì)華“競(jìng)爭(zhēng)”中掌控制海權(quán)；三是推動(dòng)北約進(jìn)入“印太”，借俄烏沖突強(qiáng)化日澳.韓等亞太盟國與北約關(guān)系。拜登政府不崟放松拉幫結(jié)派的努力，反而會(huì)更高地舉起“民主聯(lián)盟”大旗，一方面用“價(jià)值觀”管控盟友，另一方面力圖在國內(nèi)政治中占據(jù)道德高地。

然而，拜登政府畢竟難以改變中期選舉帶來的“跛腳效應(yīng)”。在強(qiáng)硬的姿態(tài)下，其執(zhí)政能力和力度都將大為減弱，愈發(fā)顯得“力不從心”。

第一，中期選舉后，共和黨壓倒一切的政治目標(biāo)就是在2024年大選中擊敗拜登。因此，在國會(huì)眾議院占多數(shù)議席的共和黨必將在一切拜登可能獲得成功的政策領(lǐng)域進(jìn)行阻擊；而社會(huì)分裂和政治極化都將更加激化拜登政府和共和黨之間以及民主黨的“內(nèi)斗”，進(jìn)而給拜登政府造成各種直接和間接的掣肘、羈絆，從而減弱其執(zhí)政能力和力度。

第二，盡管美國的盟國不會(huì)因拜登政府的“跛腳”而改變政治立場(chǎng)，但他們將謹(jǐn)慎對(duì)待來自拜登政府的任何建議和要求。畢竟在美國政治極化的情況下，對(duì)一個(gè)連任存在懸念的總統(tǒng)投資，極有可能在白宮易主時(shí)變成負(fù)資產(chǎn)。事實(shí)上，近來德、法等主要?dú)W洲盟友對(duì)拜登政府的態(tài)度都發(fā)生了微妙但明顯的變化，比如德國總理朔爾茨在美國的強(qiáng)大壓力下，依然堅(jiān)持帶領(lǐng)頂級(jí)商業(yè)代表團(tuán)訪華。

最后，拜登政府要對(duì)華進(jìn)行“全領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)”政策方案中，含有不少不現(xiàn)實(shí)的成分。

一是，中美都是在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至政治上深深融入現(xiàn)行國際體系的世界大國。毋庸諱言，美國在當(dāng)今國際秩序中有著重大的、甚至是難以取代的作用，但改革開放以來，中國始終是這個(gè)國際秩序的積極參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者。中國經(jīng)濟(jì)一直是拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＣ绹环矫嬉訌?qiáng)其“主導(dǎo)的”國際秩序，另一方面卻大搞霸權(quán)和單邊主義，打壓對(duì)國際秩序做出巨大貢獻(xiàn)并且積極建設(shè)維護(hù)這個(gè)秩序的中國，這顯然是自相矛盾的。

二是，作為世界第一貨物貿(mào)易大國，中國是當(dāng)今世界市場(chǎng)重大的、不可或缺的組成部分。失去了對(duì)市場(chǎng)絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)的美國非但難以同中國“脫鉤”，而且無法在全球市場(chǎng)層面落實(shí)“芯片法案”等旨在遏制中國的立法；拜登提出的“印太經(jīng)濟(jì)框架”也因?yàn)槿笔Я恕笆袌?chǎng)準(zhǔn)入”條款而成為空殼。畢竟美國是以資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)i立國，這決定了將世界第一貨物貿(mào)易大國和第一制造業(yè)大國從百己的經(jīng)濟(jì)、或一部分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域（如高科技）中完全分離出去的企圖是不現(xiàn)實(shí)的。

三是，將如此宏大的“全領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)”政策付諸實(shí)踐，不僅會(huì)引發(fā)美國與盟國的利益沖突，而且也必定會(huì)挑起美國國內(nèi)各利益集團(tuán)的爭(zhēng)斗，進(jìn)而加劇其社會(huì)分裂和政治極化。面對(duì)這樣的局面，拜登政府能警維持穩(wěn)定已屬不易，更遑論有效實(shí)施。

總而言之，中期選舉加劇了美國的內(nèi)部分裂和政治極化。在此形勢(shì)下，拜登政府為了對(duì)外維護(hù)霸權(quán)、對(duì)內(nèi)維持執(zhí)政空間，很可能將對(duì)其所認(rèn)為的“最嚴(yán)峻競(jìng)爭(zhēng)者”的中國持續(xù)施壓；但中期選舉后的“跛腳”現(xiàn)實(shí)又太大減弱了拜登政府的執(zhí)政能力和力度。一個(gè)對(duì)華態(tài)度趨強(qiáng)、力度卻趨弱的美國顯然對(duì)中美關(guān)系是一個(gè)考驗(yàn)。▲（作者是上海外國語大學(xué)特聘教授、上海全球治理與區(qū)域國別研究院美國與太平洋地區(qū)研究所所長）