新《職業(yè)教育法》背景下職業(yè)教育改革發(fā)展的意義及發(fā)展建議

■黃蕾

近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到新階段的發(fā)力期，從粗放型的資源利用模式要轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)型的高質(zhì)量發(fā)展模式，而技術(shù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展最核心的因素是人力資源， 從我國當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)來看，高級技術(shù)型人才的缺口依然較大[1]。 職業(yè)教育作為培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的重要渠道，已經(jīng)亟待改革教育模式，突破當(dāng)前困境，在當(dāng)前《職業(yè)教育法》重大修訂的背景下，職業(yè)教育一定能夠?qū)崿F(xiàn)新的飛躍。

一、職業(yè)教育發(fā)展的歷史與現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）當(dāng)前階段是職業(yè)教育發(fā)展的機(jī)遇期

任何事物的發(fā)展離不開對其發(fā)展歷史及發(fā)展規(guī)律的探究[2]，職業(yè)教育的發(fā)展是社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。職業(yè)教育在社會大分工的背景下應(yīng)運(yùn)而生，取代了效率低下的學(xué)徒制度。當(dāng)然，現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展是經(jīng)過了多重演變而來，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和觀念轉(zhuǎn)變等多重因素交叉引導(dǎo)共同造就了當(dāng)前的職業(yè)教育格局。無論是從最初的工廠主角度需要更加專業(yè)的工人，還是從現(xiàn)今的國家主導(dǎo)的社會發(fā)展需求導(dǎo)向亟待優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，職業(yè)教育制度必然有其與之相適應(yīng)的歷史使命和具體目標(biāo)。我國的職業(yè)教育從新中國成立初期培養(yǎng)技術(shù)工人，到21 世紀(jì)培養(yǎng)復(fù)合型的高質(zhì)量人才，七十余年的時間，相較國外百年的職業(yè)教育發(fā)展歷史，職業(yè)教育發(fā)展速度十分驚人，這與我國的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展是息息相關(guān)的， 尤其是改革開放的四十多年里，職業(yè)教育的發(fā)展呈現(xiàn)井噴的狀態(tài)。也許在新的歷史階段到來之后，不適合發(fā)展規(guī)律要求的職業(yè)教育會像學(xué)徒制一樣被取代。但如今的職業(yè)教育依然處于歷史機(jī)遇期，只要突破當(dāng)前發(fā)展困境與挑戰(zhàn)，必將呈現(xiàn)更強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級是職業(yè)教育發(fā)展的原動力

職業(yè)教育在不同的國家和地區(qū)，其發(fā)展的速度和模式是存在一定差異的。從職業(yè)教育的現(xiàn)實意義來說，主要是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求的雙重導(dǎo)向。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度決定了是否需要更多的就業(yè)人員，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則決定了是否需要更加專業(yè)的技術(shù)人員。 因此，職業(yè)教育在西方的大工業(yè)時代開始興起，也是在歐美的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段進(jìn)入到高速發(fā)展階段。 我國在承接制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的過程中，需要大量的產(chǎn)業(yè)工人，雖然部分是從進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來的， 但具有相當(dāng)技術(shù)含量的電子、數(shù)控、機(jī)械等專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)離不開職業(yè)教育。時至今日，我國成為世界經(jīng)濟(jì)重要的驅(qū)動樞紐，中華民族的復(fù)興也需要以經(jīng)濟(jì)振興為基礎(chǔ)，因此我國不斷升級調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保在國際市場上的強(qiáng)勁競爭力，需要職業(yè)教育將龐大的人口基數(shù)轉(zhuǎn)化為技術(shù)人力資源。 在供給側(cè)改革背景下，人力資源市場對專業(yè)型人才的需求不斷提高，誰能占領(lǐng)新興行業(yè)的領(lǐng)地，誰能為市場帶來活力，誰就將贏得職業(yè)教育實現(xiàn)跨越的良機(jī)。

（三）國家為職業(yè)教育發(fā)展提供了政策保障

黨的十八大以來， 黨和國家高度重視職業(yè)教育，從推進(jìn)教育現(xiàn)代化、支撐現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)出發(fā)， 疊加出臺政策， 大力推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展。2019年1月，國務(wù)院出臺了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，2020年9月，教育部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等九部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》，2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，一系列政策的出臺，為辦好新時代職業(yè)教育做好了頂層設(shè)計。從職業(yè)教育的理性內(nèi)涵剖析來看，為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才只是其基礎(chǔ)性功能，提高社會的整體素質(zhì)、平衡發(fā)展機(jī)會的公平是職業(yè)教育發(fā)展的重要現(xiàn)實意義[3]。 從近期國家對職業(yè)教育的重視程度和趨勢來看，職業(yè)教育必然成為國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)、治理社會的重要抓手，職業(yè)教育也因此會獲得大量的資源，發(fā)展之勢必將勢不可擋。

二、新修訂職業(yè)教育法為職業(yè)教育發(fā)展指明了方向

（一）以法律地位謀求職業(yè)教育高位發(fā)展

新法開宗明義，指出“根據(jù)憲法，制定本法”，對比舊法的“根據(jù)教育法和勞動法，制定本法”，從法的基礎(chǔ)效力程度而言，顯然是極大的提升。再者，新法第3 條增加了“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”新的規(guī)定，即將職業(yè)教育與普通教育提升到同一重視程度，認(rèn)定其同樣都是社會發(fā)展的重要基石。從上世紀(jì)90年代，職業(yè)教育與普通教育的社會地位差距逐步拉開，主要是由于接受職業(yè)教育的學(xué)生的發(fā)展前景與接受普通教育的學(xué)生相比不甚理想，很難再出現(xiàn)“考中專難過考大學(xué)”的現(xiàn)象，而普通教育的快速發(fā)展也擠占了職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)生源，導(dǎo)致職業(yè)教育后繼乏力。 人們并不同情競爭的失敗者，因此，職業(yè)教育相較普通教育，至今仍是考生最后的選擇。 新法規(guī)定了職業(yè)教育與普通教育同等的社會地位，當(dāng)然法律的出臺是在某一時間節(jié)點(diǎn)完成的，而人們的法律觀念轉(zhuǎn)變是需要時間的。 從近年來我國頻繁的政策導(dǎo)向來看，顯然并非只是在紙面上對職業(yè)教育的地位進(jìn)行肯定，而是以法律為其正名，以實際為其正行，從某種意義上來說，新法以前瞻性的姿態(tài)對職業(yè)教育的社會地位進(jìn)行了肯定。

（二）以獨(dú)特的辦學(xué)模式彰顯職業(yè)教育身份

新法第2 章對職業(yè)教育體系規(guī)定：職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)。 從上述規(guī)定可以看出，在國家的規(guī)劃內(nèi)，職業(yè)教育不僅是與普通教育同步進(jìn)行的教育制度，而是一種可以獨(dú)立于普通教育之外的單獨(dú)的教育體系。 按照終身學(xué)習(xí)的概念來說，任何年齡、任何職業(yè)、任何職級都能夠在職業(yè)教育體系內(nèi)進(jìn)行學(xué)習(xí)，那就契合了“學(xué)習(xí)永無止境”的目的。 而對于社會主義的人本思想來說， 通過不間斷的學(xué)習(xí)，提升人的素質(zhì)，是社會發(fā)展進(jìn)步的重要體現(xiàn)。從這個發(fā)展方向來看，如果職業(yè)教育能夠明晰改革途徑，形成科學(xué)可行、運(yùn)作通暢的終身學(xué)習(xí)機(jī)制，那么職業(yè)教育體系就能夠跳出當(dāng)前人們低等教育觀念的桎梏。同時，新法第3 章及其他章節(jié)多處提到，鼓勵和支持企業(yè)、行業(yè)組織等各種社會主體積極發(fā)展多元化職業(yè)教育。 這說明在辦學(xué)方式上，國家也對之前的民營化、企業(yè)化等職業(yè)教育模式給予一定肯定。并且當(dāng)今社會發(fā)展節(jié)奏快，科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新、商業(yè)模式的變化可能都會產(chǎn)生新的職業(yè)需求，傳統(tǒng)的職業(yè)教育模式難以跟上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。 因此，國家鼓勵能夠迅速轉(zhuǎn)型的社會化主體通過多元方式靈活辦學(xué)、辦訓(xùn)。 教育模式的創(chuàng)新也是職業(yè)教育改革的重要方向。

（三）以制度保障強(qiáng)化職業(yè)教育發(fā)展的使命

新法規(guī)定了國務(wù)院及其教育、人力資源社會保障行政部門等相關(guān)部門，各級地方人民政府推行職業(yè)教育的職能職責(zé)，明確了各類社會主體參與職業(yè)教育發(fā)展的機(jī)制和形式，并且對國家、社會在職業(yè)教育資源投入、科技支持以及體系建設(shè)等方面都提出了進(jìn)一步的要求。 在新法修訂之前，職業(yè)教育的資源相較普通教育而言相當(dāng)有限，基本是由地方財政支撐，受限于資源的投入力度，職業(yè)教育的軟硬件發(fā)展較為緩慢。新法要求各級政府將職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算內(nèi)，企業(yè)等社會主體也需要提取職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。從以上內(nèi)容及新法的其他相關(guān)規(guī)定可以看出，國家在職業(yè)教育的發(fā)展方面進(jìn)入加大投入期。 新法的修訂，為職業(yè)教育發(fā)展所需的資源投入提供了制度上的保障[4]。

三、依托新修訂職業(yè)教育法制訂職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)舉措

（一）完善職業(yè)教育發(fā)展的配套機(jī)制

當(dāng)前職業(yè)教育的困境在于職業(yè)院校畢業(yè)生在人才市場上很難與普通教育的畢業(yè)生競爭，機(jī)關(guān)或企業(yè)事業(yè)單位招聘時往往會提高準(zhǔn)入門檻，將職業(yè)教育畢業(yè)生攔在門外。 職業(yè)教育要發(fā)展，就要想辦法解決學(xué)生的前途問題，只有這樣才能改變社會的負(fù)面印象， 吸收到優(yōu)質(zhì)生源和得到更多的資源支持，形成良性循環(huán)。 建立職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制和完善職業(yè)分級體系是職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入快車道的核心機(jī)制。當(dāng)前除了少數(shù)如法律、財務(wù)、工程等專業(yè)人員嚴(yán)格落實了職業(yè)從業(yè)資格和分級制度，大多數(shù)社會職業(yè)并未嚴(yán)格落實職業(yè)準(zhǔn)入制度，未接受培訓(xùn)就上崗的現(xiàn)象也層出不窮，這也是許多企業(yè)的產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)，甚至發(fā)生嚴(yán)重安全事故等的原因之一，因此亟待通過落實嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)入制度，提高社會的整體專業(yè)性[5]，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。建議在勞動法內(nèi)加入相關(guān)的規(guī)定， 對企業(yè)用工行為進(jìn)行規(guī)范，必須在上崗前接受職業(yè)教育，持證上崗，同時出臺配套獎懲政策，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，待職業(yè)準(zhǔn)入制度嚴(yán)格落實后形成穩(wěn)定局面即可導(dǎo)入正軌。 此外，還需要健全職業(yè)分級體系，職業(yè)分級體系能夠使用人單位更直觀地對求職者進(jìn)行評價，在當(dāng)前職業(yè)分級體系中，各體系較為雜亂，稱呼不同，有一級、二級之分，也有初級、高級之分，并且由于知識更新迭代速度快，十年乃至五年的知識已經(jīng)過時，這些因素導(dǎo)致當(dāng)前的職業(yè)分級體系散亂且采用度較弱。建議人力資源社會保障部門重新梳理全國的職業(yè)分級體系，只要具備了職業(yè)能力并進(jìn)行了認(rèn)證即可獲得一級的職業(yè)認(rèn)定，后續(xù)的二級、三級乃至更高級的職業(yè)分級標(biāo)準(zhǔn)可以由行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會組織共同協(xié)商制訂，根據(jù)職業(yè)知識的發(fā)展不斷增加職業(yè)的級別，這樣掌握最新知識的職業(yè)者始終處于職業(yè)的頂層，而不至于和落后者處于同一職級。

（二）建立與普通教育互補(bǔ)的運(yùn)行體系

從社會發(fā)展對人才需求的比例可以大體判斷，技術(shù)人員需求大于應(yīng)用型研究人員，應(yīng)用型研究人員大于基礎(chǔ)型科研人員，并且根據(jù)對未來科學(xué)技術(shù)的展望，操作難度低、技術(shù)含量低的工作基本會被機(jī)器所替代， 對人力的需求基本在以上三種之內(nèi)。所以，經(jīng)濟(jì)、管理以及其他專業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)的人才都應(yīng)該按照上述需求進(jìn)行匹配。而相對應(yīng)的技術(shù)人員的培養(yǎng)主體應(yīng)該是職業(yè)教育，應(yīng)用型研究人員的培養(yǎng)主體是應(yīng)用型普通高等教育，而基礎(chǔ)型科研人員的培養(yǎng)主體是學(xué)術(shù)型普通高等教育[6]。 并且根據(jù)個人在實踐中的潛力表現(xiàn)及需求，形成職業(yè)教育—應(yīng)用研究—理論研究學(xué)習(xí)通道，準(zhǔn)確來說，職業(yè)教育是每個參與社會勞動的人都應(yīng)該接受的教育，而普通高等教育則應(yīng)根據(jù)個人的發(fā)展需求進(jìn)行選擇。從社會發(fā)展的趨勢來看，個體必須不斷學(xué)習(xí)才能跟上社會發(fā)展的步伐，否則會持續(xù)出現(xiàn)“35 歲以上的軟件工程師被淘汰”的現(xiàn)象，這也說明了職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，普通教育更重要的是使學(xué)生掌握學(xué)習(xí)的技巧和基礎(chǔ)的理論，而職業(yè)教育則是使學(xué)生能夠更快地掌握實用技能，從特性來說，普通教育具有受用終身的特點(diǎn)，而職業(yè)教育則具有強(qiáng)烈的時效性，必須不斷更新知識結(jié)構(gòu)以跟隨時代和技術(shù)的同步發(fā)展。 因此，在新法已經(jīng)明確了職業(yè)教育與普通教育同等重要的地位后，更需要在此基礎(chǔ)上明晰各自的定位， 避免職能交叉或錯位，將職業(yè)教育與普通教育區(qū)分開來，在社會發(fā)展中尋求獨(dú)特定位，形成不可替代的特性，根據(jù)市場的需求，為社會發(fā)展培養(yǎng)人才。

（三）探索更加高效的職業(yè)教育模式

職業(yè)院校開設(shè)的課程，從內(nèi)容難度、教學(xué)模式到成績考核等，一般都比相類似的應(yīng)用型普通教育要低，這種寬進(jìn)寬出的教學(xué)模式，使職業(yè)教育院校只能培養(yǎng)出初級的產(chǎn)業(yè)工人，而不能使學(xué)生成為具備工匠精神的高級技術(shù)人才。當(dāng)前的職業(yè)教育采取與普通教育同樣的班級、學(xué)年制度，嚴(yán)格限制了學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動性，沒有發(fā)揮出職業(yè)教育的內(nèi)在動能。 因此，職業(yè)院校首先應(yīng)該提升自身的軟硬件實力，落實好新法中規(guī)定的國家、地方政府投入更多的財政預(yù)算的要求，鼓勵多元化的社會資本進(jìn)入職業(yè)教育體系，思考如何更高效地用好資源，將職業(yè)教育打造成為學(xué)習(xí)職業(yè)知識和進(jìn)行職業(yè)考核的平臺，改革教學(xué)模式，強(qiáng)化師資力量，優(yōu)化課程資源[7]。 如在職業(yè)知識的學(xué)習(xí)方面，采取靈活的學(xué)分制， 由學(xué)生自由選擇所需要的線下或線上課程，只要能夠全學(xué)分通過相應(yīng)的職業(yè)等級考核，即相當(dāng)于完成了當(dāng)前層次的職業(yè)教育。從終身教育的角度來說，每個人始終都是職業(yè)教育的學(xué)生，因此職業(yè)教育院校頒發(fā)的不僅是畢業(yè)證，更是通過職業(yè)分級考核獲得的職業(yè)等級證書。 此外，線上課程的編制與線下課程的教師，可以采取“N+1”雙師制度，即教師的教育職業(yè)等級評價根據(jù)其所教授的學(xué)生的職業(yè)考核評價情況而定，只有一定數(shù)量的學(xué)生達(dá)到了教師的職業(yè)等級，那么教師才能夠積分升級到更高的職級。