為共同富裕探路

姚穎超

自浙江啟動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)以來，寧波全力探索現(xiàn)代化路徑，推進共同富裕重大集成改革，為全省建設(shè)示范區(qū)、全國推進共同富裕先行探路。去年8月18日，《寧波高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市行動計劃（2021—2025年）》（以下簡稱《行動計劃》）發(fā)布。

寧波高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范先行市，已一年有余。一年來，全市上下拿出“闖”的魄力、“搶”的意識、“爭”的勁頭、“拼”的勇氣，扎實推進重點工作，不斷創(chuàng)新制度和政策，初步構(gòu)建了共同富裕的目標(biāo)體系和工作機制，在縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距，推動公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，打造精神文明高地等方面取得初步成效。

共富型制度體系加快構(gòu)建

“探索有利于共同富裕的體制機制和政策體系”“分階段促進共同富?！薄瓕幉▓詻Q扛起探路者的責(zé)任，強化整體謀劃，共同富裕示范先行市建設(shè)的制度體系架構(gòu)日益豐滿。

去年8月，《行動計劃》明確了“十四五”期間七項發(fā)展目標(biāo)、六項主要任務(wù)、十八項重點行動、五項推進機制，并提出到2025年推動共同富裕示范先行市建設(shè)取得明顯實質(zhì)性進展，形成階段性標(biāo)志性成果，群眾獲得感幸福感安全感滿意度居全省前列。

去年9月，寧波市高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范先行市領(lǐng)導(dǎo)小組成立；今年1月，寧波市委社會建設(shè)委員會揭牌，市、縣兩級社建委機構(gòu)逐步健全，人員全部到位，履行統(tǒng)籌抓總職責(zé)；今年1月以來，制定共同富裕、社會建設(shè)、社會改革等工作要點，完善全體會議、主任會議、專題會議議事規(guī)則，明確共同富裕目標(biāo)、工作、政策、評價4個體系。

目前，寧波已逐步形成共同富裕示范先行市建設(shè)“1+7+N”重點工作體系和“1+5+N”重大改革體系，圍繞經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、收入分配制度改革、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會主義先進文化發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、社會治理“七個先行示范”，梳理形成今年的68項重點工作，以“擴中”“提低”改革為牽引，圍繞縮小地區(qū)發(fā)展差距、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、精神生活共同富裕、共同富裕現(xiàn)代化基本單元等重大改革，梳理形成今年的40項重大改革。

一年來，市級部門加快推動政策體系由發(fā)展型向共富型轉(zhuǎn)變，已出臺《關(guān)于調(diào)整全市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困供養(yǎng)人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)的通知》《寧波市3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)專項資金管理辦法》等20余個專項政策意見，形成了“共性+個性”的政策工具箱。用工關(guān)系復(fù)雜，勞動者話語權(quán)缺失，有了問題不知向何處投訴；就業(yè)質(zhì)量不高、社會保障不足，職業(yè)發(fā)展缺乏上升通道……不少新就業(yè)形態(tài)勞動者正經(jīng)歷職業(yè)困境。為此，今年5月，寧波市人力社保局、市發(fā)改委等10個部門聯(lián)合發(fā)布《寧波市維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益實施辦法》，為大批新就業(yè)形態(tài)勞動者探索這些問題的解法。

共富七條“跑道”越拓越寬

共同富裕是一個長遠(yuǎn)目標(biāo)，需要一個過程，不可能一蹴而就。高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范先行市，寧波正實打?qū)嵉剞k好每一件事。

“七個先行示范”，首條“跑道”就是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行示范。這一年，寧波高質(zhì)量發(fā)展按下“快進鍵”，實現(xiàn)全方位、多維度躍升發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力澎湃。去年，寧波聚焦“十百千萬”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新行動，推動工業(yè)經(jīng)濟運行持續(xù)向好發(fā)展，工業(yè)增加值達6298億元，全國城市排位由2020年的第9位提升到2021年的第7位。

對外開放持續(xù)深化。寧波著力打造國際開放樞紐之都，中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、浙江自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)如火如荼，寧波舟山港貨物吞吐量連續(xù)13年位居全球第一。去年，寧波外貿(mào)進出口總額達1.2萬億元，增長22%，成為中國第六座“外貿(mào)萬億之城”。

創(chuàng)新源泉不斷涌現(xiàn)。寧波部署實施重大科技攻關(guān)項目296項，69.9%覆蓋三大科創(chuàng)高地領(lǐng)域。去年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)投入研發(fā)費用達503億元，增長28.1%；規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長26.3%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達34.3%。

惠企政策提前發(fā)力。寧波深入實施經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)八大攻堅行動，全面落實國家出臺的各項惠企政策，出臺一批批政策穩(wěn)投資、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)工業(yè)、穩(wěn)服務(wù)業(yè)、穩(wěn)中小企業(yè)，為高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐。

面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境和國內(nèi)新冠肺炎疫情散發(fā)影響，2021年，寧波GDP達14594.9億元，增長8.2%，穩(wěn)居全國第12位；全市居民人均可支配收入達65436元，增長9.1%。今年上半年，寧波再次交出GDP同比增長2.9%的優(yōu)秀答卷，增速高于全國和全省。

這一年，寧波聚焦社會主義先進文化發(fā)展先行示范，把文化鐫刻在城市精神最深處、浸潤于美好生活底色中、融匯于城市核心競爭力，“文化味”更濃；這一年，寧波聚焦生態(tài)文明建設(shè)先行示范，40%的區(qū)（縣、市）成功創(chuàng)建為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地數(shù)量居全省首位，生態(tài)更“綠”；這一年，寧波聚焦社會治理先行示范，堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，聚焦基層治理變革重塑，著力打造共同富?，F(xiàn)代化基本單元，治理更現(xiàn)代化。此外，寧波還積極推進收入分配制度先行示范、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展先行示范，著力縮小“三大差距”。

如何解決群眾生育、健康、教育、養(yǎng)老等“急難愁盼”問題？寧波以公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享先行示范為目標(biāo)，打造惠及全體人民的七張“浙里甬有”民生金名片。

打造“浙里甬有”民生金名片的意義不僅體現(xiàn)在實現(xiàn)人民群眾的物質(zhì)富裕上，更在于為精神富足提供了強大的支撐?！梆猩朴睆纳押?、“甬有優(yōu)學(xué)”從人民滿意的教育、“甬有健康”從健康寧波、“甬有頤養(yǎng)”從基本養(yǎng)老服務(wù)、“甬有安居”從住房安居、“甬有保障”從政府兜底、“甬有溫暖”從城市慈善文明，聚焦人的全生命周期需求，實現(xiàn)民生領(lǐng)域以及公共服務(wù)的全覆蓋。

共富基層探索“多點開花”

去年8月13日，浙江省委、省政府舉行全省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)項目集中開工活動。寧波參加全省集中開工項目共39個，其中38個屬于區(qū)（縣、市），包括江北蓀湖康養(yǎng)項目、北侖區(qū)旭升高性能鋁合金汽車零部件項目、奉化區(qū)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)污水處理廠等。10個區(qū)（縣、市）在動工項目的選擇上各有側(cè)重、揚長補短，有的偏向產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，有的以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與民生項目為主，既彰顯共同富裕底色，又體現(xiàn)區(qū)域特色。

如何在建設(shè)共同富裕示范先行市的大場景與大棋局中扮演好各自的角色？圍繞《行動計劃》，各區(qū)（縣、市）基于自身優(yōu)勢與短板，探索創(chuàng)新、全速競跑，奮力譜寫共富篇章。

作為寧波的中心城區(qū)，海曙區(qū)下轄17個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），戶籍人口64萬，其中在冊困難群眾2952戶4420人。近年來，海曙聚焦困難群體，用心服務(wù)、用情呵護，不斷創(chuàng)新社會救助服務(wù)體系，“物質(zhì)+服務(wù)”社會救助便是其中之一?！拔镔|(zhì)+服務(wù)”社會救助以政府購買、推進志愿服務(wù)等方式，為困難群眾提供生活照料、精神慰藉、心理疏導(dǎo)等55項服務(wù)，改變了以往“給點錢了事”的工作方法，更好滿足困難群眾對美好生活的向往。

去年11月，鄞州區(qū)“鄞領(lǐng)健康”上線“浙里辦”，實現(xiàn)了智慧健康站“線上+線下”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系全覆蓋?！佰搭I(lǐng)健康”應(yīng)用內(nèi)包含“我的健康信息”“我的醫(yī)療服務(wù)”“社區(qū)健康管理”“特色服務(wù)”四大版塊。市民可通過“互聯(lián)網(wǎng)+診療+藥品+護理服務(wù)”，足不出戶享受優(yōu)質(zhì)、便捷的醫(yī)療健康服務(wù)；可通過“住院一體辦”應(yīng)用在線辦理住院、上下轉(zhuǎn)診等手續(xù)，實現(xiàn)床位精準(zhǔn)匹配，享受院前、院中、院后一體化醫(yī)療服務(wù)。截至目前，“鄞領(lǐng)健康”網(wǎng)上問診和送藥入戶超過5萬人次，居家護理超過7000人次，出具健康評估報告300萬份，健康服務(wù)提醒750萬人次，雙向轉(zhuǎn)診2萬余人次，影像等遠(yuǎn)程診斷15萬余人次。

此外，不少區(qū)（縣、市）在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域先行示范，為探索共同富裕提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和辦法。

江北區(qū)創(chuàng)建成為全國首批義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)，全國僅兩個；鎮(zhèn)海區(qū)“新時代工匠”入選《政策瞭望》刊發(fā)的“共同富裕實踐案例”，全省僅兩個；北侖區(qū)醫(yī)康養(yǎng)融合服務(wù)體系獲評浙江省“浙里康養(yǎng)”首批“一地創(chuàng)新、全省推廣”優(yōu)秀實踐案例；奉化區(qū)發(fā)布《“擴中提低促農(nóng)增收”三年行動計劃》；余姚市率先出臺《托幼一體化服務(wù)體系建設(shè)實施意見（試行）》，“道德銀行”入選“浙江有禮”省域文明新實踐案例；慈溪市古塘街道“虛擬養(yǎng)老院”入選教育部“智慧助老”首批優(yōu)質(zhì)工作案例；寧?？h打造“寧好育”共富新標(biāo)桿，3歲以下嬰幼兒托育入選省衛(wèi)健委基層創(chuàng)新實踐項目；象山縣在開發(fā)閑置農(nóng)房盤活應(yīng)用中實現(xiàn)抵押活權(quán)、增收保權(quán)等制度性突破，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向全國推介。

共商共建路徑載體日益豐富

共同富裕要靠共同奮斗，只有人人參與、人人盡力，才能真正實現(xiàn)人人享有。

回望過去一年共同富裕示范先行市建設(shè)的日日夜夜，我們看到的是寧波堅決扛起先行市使命擔(dān)當(dāng)?shù)姆e極實踐，是寧波加快走出具有普遍意義共同富裕路子的不懈追求，更是950余萬寧波人的齊心協(xié)力。

這是人大政協(xié)積極作為的主戰(zhàn)場。寧波市人大開展養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)督，督促各部門和區(qū)（縣、市）自查自糾，助推養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)貫徹落實。寧波市政協(xié)開展“甬有善育”行動實施情況民主評議，并將其納入主席議政會議題。

這是群眾團體團結(jié)奮斗的大陣地。寧波團市委以“青”字號品牌工作為抓手，深入開展“我在窗口寫青春”浙江青年攜手共同富裕先鋒行動。寧波市婦聯(lián)全域推進寧波兒童友好城市建設(shè)，積極打造適兒化空間改造樣板，建設(shè)全國首個兒童友好商圈。寧波市殘聯(lián)出臺《促進殘疾人共同富裕專項行動計劃》，創(chuàng)建形成一批殘疾人共建共享的寧波方案、寧波樣板。

這是國企發(fā)揮作用的大平臺。做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，可以有效發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，夯實擴大就業(yè)、增加稅收、改善民生的基礎(chǔ)。扎實推動共同富裕，國有企業(yè)大有可為、大有作為。市屬國企以有效投資促進經(jīng)濟高質(zhì)量增長，發(fā)揮“壓艙石”作用。截至今年5月底，市屬國有企業(yè)實現(xiàn)有效投資440.7億元，同比增長71.6%，其中固定資產(chǎn)投資完成309.9億元，同比增長61.9%。同時，圍繞共同富裕示范先行市建設(shè)重點領(lǐng)域，市屬國企精準(zhǔn)發(fā)力。比如，寧波投資開發(fā)有限公司與九龍湖鎮(zhèn)政府簽訂《九龍湖鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合作協(xié)議》，雙方將在美麗鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)及文商旅等項目上開展合作。

這是民企各展所能的大舞臺。民營經(jīng)濟是寧波經(jīng)濟的特色和優(yōu)勢，正成為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范先行市的強勁引擎。吉利汽車在寧波積極探索實踐共同富裕示范先行市示范點；方太發(fā)布助力共同富裕第一個五年行動綱要；華茂集團深耕教育產(chǎn)業(yè)50年，助力上萬名學(xué)子走向共同富裕……同時，寧波多家民營企業(yè)發(fā)起設(shè)立了以共同富裕為主題的基金會。比如，寧波曠世智源工藝設(shè)計有限公司聯(lián)合古林鎮(zhèn)政府成立了“共同富裕，美好生活”慈善基金，基金規(guī)模為1000萬元，用于重點打造海曙區(qū)章水鎮(zhèn)、龍觀鄉(xiāng)兩地芳香本草類種植的技術(shù)研發(fā)、展銷推廣、品牌宣傳、標(biāo)準(zhǔn)建立等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的項目。此外，民企商會也積極發(fā)揮優(yōu)勢，助力共同富裕。寧波市切削工具商會等9個商會（企業(yè)）和寧?？h越溪鄉(xiāng)田岙村等集體經(jīng)濟薄弱村開展結(jié)對聯(lián)親幫扶活動，商會（企業(yè)）為薄弱村提供就業(yè)幫助，增加其“造血”功能。農(nóng)村，不僅成為民營企業(yè)助力寧波高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范先行市的重要方向，也為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了重要機會。

高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范先行市，寧波正在新征程上奮力前行，美好生活圖景正在更廣闊的時空盡情鋪展。

責(zé)任編輯：張逸龍