楊威徐

（臺州職業(yè)技術(shù)學院，浙江 臺州 318000）

黨的十九大報告指出，要加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍[1]。2022 年中央一號文件公布，再次提到人才問題，要求加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設，完善有關人才的各項權(quán)益保障制度[2]。在全國加緊走向社會主義現(xiàn)代化和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的道路上，人才資源是第一資源。農(nóng)村是經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)場，迫切需要大量各方面的人才，但與城市相比，農(nóng)村對人才的吸引力更為不夠、渠道更不暢通且挽留力更虛弱，在很大程度上阻礙著經(jīng)濟社會的發(fā)展。

“三農(nóng)”問題作為關系國計民生的根本性問題，一直是全黨工作的重中之重。服務于基層的人才是人才隊伍這座“金字塔”的基座，向下根植于人民群眾的需要，向上支撐著國家機器的運轉(zhuǎn)。因此，干部人才等政策必須向基層傾斜。第一，有利于緩解基層對人才需求的壓力，這是基層人才工程建設的首要意義，也是最直接的意義。基層急需人才，對應的人才進入基層可以促進基層各方面的發(fā)展。第二，有助于加強和改進基層社會管理，這是基層人才工程建設的重要意義?；鶎用裆谋Ｕ虾透纳铺貏e需要大量稀缺的專業(yè)人才。第三，在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)差距，這是基層人才工程建設的間接意義。在基層人才工程建設過程中，為吸引人才、留住人才，必定會有相應的優(yōu)惠政策，這使得基層人才的待遇與城市趨同，以及與之相配套的基礎設施也將不斷完善起來。

當前，我國正處于全面深化改革的攻堅期、深水區(qū)，急需大量創(chuàng)新型人才實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，“人才是最寶貴的資源，要把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項重大的戰(zhàn)略任務切實抓好，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)的勞動者、數(shù)以萬計具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的專門人才”[3]。而基層是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設的主戰(zhàn)場，鄉(xiāng)村振興離不開人才振興[4]。因此，必須毫不動搖地推進基層人才工程建設，做好引進人才、培養(yǎng)人才、用好人才和留住人才的工作。

1 當下基層人才工程建設的困境

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村反映最為突出：這不僅是城鄉(xiāng)之間文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和交通設施等方面的差距，而且還有城鄉(xiāng)之間各類人才數(shù)量、質(zhì)量的巨大差距，特別是現(xiàn)階段農(nóng)村人才仍然呈現(xiàn)凈流出狀況。有學者指出，在城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)民子弟大量涌進城里，這是社會發(fā)展大趨勢，但這并不是導致鄉(xiāng)村衰敗的必然，最關鍵的問題是沒有一個良性的城鄉(xiāng)回流[5]。如果不改變這種狀況，不僅鄉(xiāng)村振興的目標難以實現(xiàn)，而且城鄉(xiāng)差距可能還將持續(xù)拉大。

1.1 人才的需求量與供給量嚴重失衡

其一，農(nóng)村發(fā)展需要大量人才。除了管理類人才之外，還需要大量經(jīng)過專業(yè)培訓擁有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)技能的專門人才，特別是農(nóng)、林、牧、漁和畜的專業(yè)人才。農(nóng)村本土人才少，依賴長期積累留下的經(jīng)驗，缺乏專業(yè)知識和技術(shù)，無法滿足農(nóng)村大量的人才需求；其二，人們視回農(nóng)村為“跳農(nóng)門”，認為是一種“沒出息”的選擇，這嚴重阻礙從農(nóng)村出去的人才和外面的人才進入基層工作。馬克思說過“人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關”，“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑”[6]。如果在基層工作和在城市工作所能獲得的利益和享受到的服務有明顯區(qū)別，人才對去向的選擇毫無疑問會有偏向性。目前，農(nóng)村出現(xiàn)人才短缺卻無人應聘的現(xiàn)象，農(nóng)村孩子大多也通過教育升學，留在城市工作生活，造成了從農(nóng)村到城市和從城市到農(nóng)村的人才流動不對等，進一步加劇問題的嚴重性。

1.2 人才發(fā)揮作用的程度不充分

首先，人才主要來自于各高校的應屆畢業(yè)生，實踐經(jīng)驗少，辦事能力弱，領導干部不敢也不愿意把一些重要事情交給剛招聘來的人員。費孝通先生曾指出，大學并沒有承擔起為鄉(xiāng)土社區(qū)造人才的責任，那些從鄉(xiāng)村出來的學生在學習了一些新的知識后，卻找不到把所學知識應用到鄉(xiāng)間去的渠道；如果這個渠道不能建設好，那么我們的教育，如果從鄉(xiāng)土社會論，是不切實的。首先，人才的教育必須以社會需要為前提，大學應承擔起為基層造人才的責任。其次，農(nóng)村社會是一個熟人社會，有其自身的特殊性，外來人才短時間內(nèi)難以把握符合農(nóng)村村情的農(nóng)村基層事務處理方式。最后，多數(shù)人才不會長期留在農(nóng)村，領導干部不敢委以重任。這樣直接導致人才沒有展現(xiàn)自己才能的舞臺，人才“不能盡其用”。此外，語言的不通、熟人社會的尷尬身份等都在一定程度上阻礙了基層人才在基層的發(fā)展。

1.3 “真”人才與“假”人才的矛盾

有真才實學的人才到了基層卻無作為或不愿作為，即為“假”人才。人才來到農(nóng)村是帶著預期的期望的，一旦對向上流動機會所定位的價值呈下降趨勢，再加上逐漸在工作中出現(xiàn)的強烈的角色變化、心理落差和適應難等問題，最終會使得人才放棄締約時的初始預期。失去了最初的期望后，精神萎靡的人才不愿意繼續(xù)留在基層。在一個大樣本調(diào)查中，只有21.7%的志愿者明確表示愿意留在西部繼續(xù)發(fā)展；15.1%的志愿者明確表示要離開西部到其他地方發(fā)展；而更多的志愿者選擇了繼續(xù)深造，在選擇繼續(xù)深造的志愿者中，只有23.6%的志愿者選擇留在西部[8]?，F(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村人才凝聚力呈現(xiàn)出了“形成—強化—引領”全流程“乏力”現(xiàn)象，導致鄉(xiāng)村人才無法形成強大凝聚力，無法適應國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求[9]。

1.4 人才的培育與引進之間的矛盾

在引進人才時，唯學歷、唯成績現(xiàn)象嚴重。首先，本土人才的學歷無法與外來引進人才的學歷相比。本土人才多為擁有多年經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)能手，本身學歷不高，主張經(jīng)驗出真知。外來引進人才是經(jīng)過一道道招聘程序篩選出來的，無論是學歷還是知識水平都遠遠高于本土人才。其次，本土人才為當?shù)仄胀ㄞr(nóng)民，沒有學歷的“高帽”，基層領導干部難以注意到。在引進人才時，對“人才”的定義局限于外來引進的高學歷的人，忽視了人才的本意是具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人。最后，引進的人才所帶來的全新的知識和技術(shù)更加容易得到信任。人們對于自身所沒有接觸過的事物表現(xiàn)為全部否定或全部接受的態(tài)度。在一個主張“知識改變命運”“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的時代背景下，人們更愿意相信學過專業(yè)知識的人才所帶來的知識和技術(shù)。

2 破解困境的途徑

2.1 創(chuàng)新人才體制機制，不拘一格引進人才

體制機制更具有根本性、基礎性、全局性。人才的體制機制創(chuàng)新，最關鍵是要保證基層一直有穩(wěn)定的人才隊伍。要實現(xiàn)更加開放的人才政策，不唯地域引進人才，不求所有開發(fā)人才，以及不拘一格用好人才。

首先，創(chuàng)新人才培育機制?；鶎涌梢耘c高校合作定向培養(yǎng)專門人才，或者基層設置一定的實習崗位接收來自高校的學生，并在實習結(jié)束后推薦優(yōu)秀實習生留在基層工作，形成基層人才的候選隊伍。其次，創(chuàng)新人才流動機制。建立規(guī)范統(tǒng)一、更加開放的人才市場，推進人才公平競爭和自由流動。無論是什么樣的人才，都可以由市場來配置人才資源，實現(xiàn)人才資源的最大使用率。最后，創(chuàng)新人才激勵保障機制。完善人才隊伍的薪資制度，堅持精神激勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的方法，鼓勵基層人才參與政治生活，提高政治待遇，同時可以達到吸引各類人才前往基層就業(yè)的效果。

2.2 完善人才培訓服務，根據(jù)實際培養(yǎng)人才

人才的培訓工作是繼引進人才工作后的重中之重。對人才的培訓決不能抱無所謂態(tài)度，更不能只是走過場，培訓對人才在崗期間的實際辦事能力有重要影響，優(yōu)質(zhì)的培訓可以使人才更快、更好地投入到基層事務中去。

第一，設置一系列階段培訓任務，形成一種制度。崗前培訓以及崗中的培訓和教育要求招聘進來的每個人才都要接受，除此之外，還應該支持人才定向到高校繼續(xù)深造。第二，邀請在基層工作經(jīng)驗豐富的退休人員擔任培訓老師。在培訓的師資力量配備方面，更多的是需要實際事務的操作者。第三，在培訓結(jié)束后要有嚴格的考核機制。日益制度化的培訓也呈現(xiàn)出了不好的趨勢，拘泥于形式上的完成培訓。還有非常重要的一點是鄉(xiāng)村基層的培訓體系不只是重視技能培訓，也要在鄉(xiāng)村振興總要求的指引下開展從實用技能到綜合素養(yǎng)甚至觀念思維等層面的引導[10]。

2.3 提供人才實戰(zhàn)舞臺，放手大膽用好人才

培訓人才是為了提高人才的實戰(zhàn)水平，農(nóng)村為人才提供了一個足夠大的舞臺來展現(xiàn)自己的才能。鄧小平講過一句話，“人才，只有大膽使用，才能培養(yǎng)出來”。

首先，領導干部要樂于人才積極參與到各項事務中來。一方面，使人才熟悉今后可能涉及的各方面事務，以便在今后選擇自己喜歡或容易掌握的類型任務，另一方面，使人才更有參與感，能夠更好地融入新集體。其次，領導干部要勇于與各類人才真誠相處，傾囊相授。每個剛招聘進來的人才要有人幫帶著熟悉自己負責的部門事務，熟練處理日常事務和突發(fā)狀況，把他們作為下一任崗位接班人來培養(yǎng)。最后，領導干部要敢于對人才委以重任。害怕人才會中途離職或不能很好地完成任務，不敢把重要的事情交付他們，這都會對現(xiàn)存的人才資源造成浪費。對他們委以重任，不僅提供舞臺展現(xiàn)他們的能力，而且也為他們的能力和職位都提供了進一步上升的空間，實現(xiàn)真正地用好人才。

2.4 營造良好氛圍，竭盡全力留住人才

“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興。環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰”。習近平總書記強調(diào)，“要在全社會大興識才愛才敬才用才之風”[11]。要想解決農(nóng)村基層“留才”問題，應做好農(nóng)村人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建與完善。其一，提高人才的工資待遇，提供寬松的政治環(huán)境。就業(yè)首先必須滿足的是基本生存需要，進而才是滿足其他高層次需要。其二，城鄉(xiāng)差異是留不住人才的根本原因，必須逐步推進城鄉(xiāng)一體化建設。城鄉(xiāng)的醫(yī)療、教育和社會福利要實現(xiàn)均質(zhì)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)無差異化。只有這樣，才能使人才從被迫或?qū)⒕偷椒e極主動前往農(nóng)村基層工作。在鄉(xiāng)村振興時期，農(nóng)村基層對人才的需求越來越大，無論是基層的黨政管理人才還是精通農(nóng)業(yè)的技術(shù)人才，都必須竭力引進、培養(yǎng)、用好和留住人才，共同為推動建成社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而不懈努力。