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      政府?dāng)?shù)字化改革驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)合作

      2022-11-24 05:36:03艾德洲
      科技管理研究 2022年18期
      關(guān)鍵詞:供應(yīng)鏈數(shù)字化數(shù)字

      梁 鶴,原 超,艾德洲

      (1.大連海事大學(xué),遼寧大連 116026;2.山西大學(xué),山西太原 237016;3.東北財(cái)經(jīng)大學(xué),遼寧大連 116025)

      隨著當(dāng)代新技術(shù)革命的展開,人類社會(huì)進(jìn)入了信息社會(huì)的更高階段——大數(shù)據(jù)時(shí)代。在大數(shù)據(jù)時(shí)代,信息技術(shù)的發(fā)展驅(qū)動(dòng)了政府治理的數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型,催生出大量呈現(xiàn)為數(shù)字化政府及其智慧治理的新實(shí)踐模式,即數(shù)字治理模式。如何厘清數(shù)字治理的理論范疇和運(yùn)作邏輯,認(rèn)識(shí)數(shù)字化政府下的智慧決策模式及其治理效能,各級(jí)地方黨政機(jī)關(guān)實(shí)踐者和學(xué)者們需要對(duì)此深入思考研究。已有數(shù)字治理相關(guān)研究主要在政府內(nèi)部治理的視域下進(jìn)行,聚焦于數(shù)字政府建設(shè)、政府的數(shù)字化建設(shè)對(duì)治理效率和公平的影響、大數(shù)據(jù)在政府政務(wù)治理中的應(yīng)用以及數(shù)字治理在鄉(xiāng)村治理和精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的應(yīng)用及其運(yùn)行機(jī)制等方面,總體上認(rèn)為數(shù)字治理及其拓展應(yīng)用有效地提升了政府監(jiān)管和服務(wù)效能。但我國自貿(mào)區(qū)最新的數(shù)字治理應(yīng)用創(chuàng)新實(shí)踐表明,數(shù)字治理不僅能夠有效提升政府的監(jiān)管和服務(wù)效能,還能夠促進(jìn)產(chǎn)品鏈與服務(wù)鏈的數(shù)字化整合,從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作,然而,對(duì)政府?dāng)?shù)字化改革如何打破政府與市場(chǎng)的邊界、驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作,實(shí)現(xiàn)從政府治理改革到市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展的新跨越的案例研究還很少。為此,本研究通過案例研究,闡明政府?dāng)?shù)字化改革驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作的作用機(jī)理,以豐富數(shù)字治理的相關(guān)理論。

      1 相關(guān)研究評(píng)述

      戴長征等[1]基于社會(huì)形態(tài)的演進(jìn)分析,提出數(shù)字治理(digital governance)的行政學(xué)概念主要是強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)融通和以公民為中心的智慧服務(wù),是網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化動(dòng)搖了以固定空間、相對(duì)集權(quán)為基礎(chǔ)的國家或組織的根基后,進(jìn)而使得政府形態(tài)和社會(huì)治理模式發(fā)生改變。徐雅倩等[2]提出隨著互聯(lián)網(wǎng)使用率的日益增長,尤其是在大數(shù)據(jù)時(shí)代,數(shù)字治理已經(jīng)成為政府決策和衡量治理效能及公共服務(wù)水平的重要工具,數(shù)據(jù)潮驅(qū)動(dòng)加速了社會(huì)治理“麥當(dāng)勞化”的過程,即越來越追求治理的效率、可計(jì)算性、可判定性和可控制性,這一時(shí)期,數(shù)字治理已經(jīng)超越治理范疇上升至戰(zhàn)略層面,數(shù)據(jù)思維和應(yīng)用已經(jīng)開始逐漸滲透到公共管理和政府治理范疇內(nèi),對(duì)政府治理理念、治理范式、治理內(nèi)容和治理手段產(chǎn)生不可忽視的影響。綜合來看,數(shù)字治理本身是一種現(xiàn)代性的體現(xiàn),而現(xiàn)代性觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào),清晰的數(shù)字信息對(duì)于現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型具有重要意義。

      在現(xiàn)代性視角下,學(xué)者們重點(diǎn)討論了數(shù)字化手段的測(cè)度功能對(duì)國家治理和民主轉(zhuǎn)型的影響機(jī)制,如Guttman[3]通過對(duì)社會(huì)變遷情況的測(cè)度,認(rèn)為以社會(huì)指標(biāo)為代表的數(shù)字治理能夠?yàn)閲抑贫ㄕ?、社?huì)治理和評(píng)估政府活動(dòng)提供信息基礎(chǔ);Springer[4]指出數(shù)字治理作為一種信息化表達(dá),能夠通過改變民眾情緒來形成一種社會(huì)壓力推動(dòng)民主化進(jìn)程,且現(xiàn)代性本身就蘊(yùn)含著鮮明的技術(shù)特征;渠敬東等[5]指出隨著國家實(shí)現(xiàn)從總體支配到技術(shù)治理的深刻轉(zhuǎn)型,技術(shù)治理逐漸成為當(dāng)代國家治理的主導(dǎo)性邏輯,具體呈現(xiàn)為國家通過數(shù)字化的信息技術(shù)進(jìn)行治理和國家通過行政技術(shù)化以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理兩個(gè)維度。但是,無論是新技術(shù)在治理中的應(yīng)用還是國家的技術(shù)化過程,均呈現(xiàn)出學(xué)者們從績效導(dǎo)向的范疇下分析和反思數(shù)字技術(shù)對(duì)國家治理和組織變革的影響。

      具有現(xiàn)代性視角的相關(guān)應(yīng)用研究多聚焦于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)對(duì)國家治理效率的影響,如譚海波等[6]研究數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)的電子政務(wù)改革對(duì)行政管理績效的影響;楊志云[7]闡明了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)作為技術(shù)治理手段如何推動(dòng)治理機(jī)制的重構(gòu),從而提升行政體制改革的有效性;Tang 等[8]指出通過在國家治理中引入數(shù)字技術(shù),能夠有效改善組織內(nèi)部流程、結(jié)構(gòu)和工作慣例;West[9]則提出以信息技術(shù)為媒介的社會(huì)互動(dòng)正取代等級(jí)結(jié)構(gòu)成為社會(huì)組織形式的主導(dǎo),實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力數(shù)字化、以技術(shù)賦能提高治理效能,同時(shí)數(shù)字治理也有利于公民的政治參與,使得政府更容易識(shí)別公民真實(shí)需求,改善政府組織公共服務(wù)提供以及公民與政府間關(guān)系的影響。此外,從技術(shù)治理的角度,王雨磊[10]指出政策設(shè)計(jì)者關(guān)注的是如何讓治理程式更有效率,通過治理技術(shù)的有效開發(fā),減少由于信息不對(duì)稱帶來的績效衰減,將社會(huì)情景簡(jiǎn)化為數(shù)字符號(hào)、以技術(shù)形塑社會(huì),從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)對(duì)制度的沖擊響應(yīng)。

      從以上研究可見,已有相關(guān)研究主要是從技術(shù)治理層面對(duì)數(shù)字化技術(shù)和政府組織的互動(dòng)提供了一種結(jié)構(gòu)性解釋,注重強(qiáng)調(diào)數(shù)字化技術(shù)、組織變革和組織環(huán)境之間的相互關(guān)系,提供了中國“在地化”經(jīng)驗(yàn)觀察的新思路,但總體而言,多以線性邏輯的思路去呈現(xiàn)數(shù)字化技術(shù)和政府治理之間的關(guān)系,并未直接回應(yīng)政府如何通過數(shù)字治理介入市場(chǎng)?;诖?,本研究旨在通過探討大連自貿(mào)區(qū)數(shù)字港建設(shè)過程中數(shù)字治理驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作的關(guān)鍵問題、流程和初步的解決方案,以期提出一個(gè)規(guī)范的、可供借鑒的數(shù)字治理驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作的理論邏輯。

      2 研究方法

      2.1 數(shù)據(jù)來源

      本研究采用單案例研究方法,在與文獻(xiàn)對(duì)話的基礎(chǔ)上獲得事件的關(guān)鍵信息,并按照“目標(biāo)—行動(dòng)—結(jié)果”的路徑對(duì)訪談數(shù)據(jù)進(jìn)行提煉。研究聚焦于政府如何通過數(shù)字治理來介入市場(chǎng)并驅(qū)動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作這一問題,探討在這一過程中數(shù)字治理反映出了在政府內(nèi)部治理視域下哪些被忽視的構(gòu)念特征和理論內(nèi)涵。

      選擇大連數(shù)字港口建設(shè)過程中中小企業(yè)供應(yīng)鏈融資新模式的演化作為案例。案例按照《國務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》(國發(fā)〔2016〕63 號(hào))的要求進(jìn)行了獨(dú)立第三方評(píng)估,被作為2020 年大連自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)被省內(nèi)復(fù)制推廣,并報(bào)送上級(jí)主管部門。按照規(guī)范的獨(dú)立第三方評(píng)估的要求,筆者調(diào)研走訪了案例所涉及的監(jiān)管主體、企業(yè)主體、平臺(tái)企業(yè)、金融企業(yè)、負(fù)責(zé)政策評(píng)估和報(bào)送的有關(guān)政府部門,訪談了大連自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新二局,首農(nóng)供應(yīng)鏈、海參供應(yīng)商等冷鏈企業(yè),商業(yè)保理及泰德金融服務(wù)平臺(tái),以及與案例相關(guān)的企業(yè)和監(jiān)管部門的工作人員。數(shù)據(jù)主要來源于與上述工作人員的座談訪談?dòng)涗洝?/p>

      2.2 程序設(shè)計(jì)

      調(diào)研的最初目的在于摸清事實(shí),為此,本研究的訪談最初由與相關(guān)部門座談和基于原報(bào)送案例材料基礎(chǔ)上開展半結(jié)構(gòu)化答復(fù)開始。在質(zhì)疑原報(bào)送材料的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及其作用的基礎(chǔ)上,由自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新局的負(fù)責(zé)人、相關(guān)工作人員及海關(guān)有關(guān)工作人員等十余人描述了“數(shù)字港建設(shè)的初衷—外部環(huán)境變化—問題的演變—工作目標(biāo)的形成—工作內(nèi)容—?jiǎng)?chuàng)新結(jié)果”的全過程及相關(guān)細(xì)節(jié)。

      在初步了解了案例演變過程的基礎(chǔ)上,本研究課題組成員以兩人小組形式到企業(yè)開展調(diào)研,發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈管理企業(yè)的特點(diǎn)在于核心工作人員非常少。而后通過與座談信息比對(duì),對(duì)關(guān)鍵問題進(jìn)行提問,兩位調(diào)研人員分別進(jìn)行記錄,并完成二人獨(dú)立記錄的匯總與交流,明確了創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)在于政府對(duì)市場(chǎng)的主動(dòng)介入。隨后多次約談了大連自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新二局的負(fù)責(zé)人,在細(xì)節(jié)核對(duì)的目標(biāo)下進(jìn)行兩次半結(jié)構(gòu)化訪談,并對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行糾正;同時(shí),對(duì)糾正的信息進(jìn)行多方核實(shí),最終形成了對(duì)單案例如何成功的全景化數(shù)據(jù)描繪。

      2.3 案例展示

      2.3.1 案例背景

      大連是我國東北地區(qū)的重要沿海城市,大連港是我國東北地區(qū)連接?xùn)|北亞和全球航運(yùn)體系的重要樞紐,為我國東北地區(qū)乃至全國的生鮮冷鏈供應(yīng)發(fā)揮著平抑物價(jià)的重要功能。2019 年,在中國數(shù)字政府建設(shè)的感召下,遼寧大連自貿(mào)區(qū)力爭(zhēng)通過數(shù)字化技術(shù)建設(shè)更加高效、透明、便利的數(shù)字化港口服務(wù)。數(shù)字港口的建設(shè)目標(biāo)是以口岸通關(guān)功能為核心,推動(dòng)?xùn)|北亞主要港口的一體化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)對(duì)入關(guān)報(bào)審、停泊卸貨和貨物分撥、倉儲(chǔ)、出關(guān)等全鏈條溯源跟蹤的數(shù)字化、自動(dòng)化的治理效能的整體性提升。數(shù)字港口建設(shè)是一個(gè)傳統(tǒng)的政府?dāng)?shù)字治理和監(jiān)管效能升級(jí)的概念,但在數(shù)字港口的建設(shè)過程中,連續(xù)兩次受到冷鏈引發(fā)的輸入性新冠病毒沖擊。2020 年年末,大連港口岸監(jiān)管服務(wù)的供應(yīng)鏈企業(yè)出現(xiàn)了普遍的生存困難問題,服務(wù)改善面臨著要先救活企業(yè)的現(xiàn)實(shí)問題。在向口岸服務(wù)的關(guān)聯(lián)企業(yè)征求意見的過程中,發(fā)現(xiàn)了仔新冠肺炎疫情沖擊下農(nóng)產(chǎn)品金融供應(yīng)鏈出現(xiàn)的新問題,同時(shí)確定了政府通過數(shù)字治理直接介入產(chǎn)業(yè)鏈整合的優(yōu)化思路,將貨物監(jiān)管的可視化、可溯源、可評(píng)估作為數(shù)字港口建設(shè)中的一項(xiàng)派生工作。

      2.3.2 案例的創(chuàng)新結(jié)果

      通過優(yōu)化對(duì)冷鏈等農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)報(bào)備信息、倉單質(zhì)押信息及倉儲(chǔ)可視化監(jiān)管、貨值評(píng)估信息、權(quán)屬信息等重要價(jià)值信息的新編碼設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)倉儲(chǔ)可視化監(jiān)管、貨物流動(dòng)跟蹤、貨值評(píng)估與權(quán)屬信息等金融數(shù)據(jù)在貿(mào)易企業(yè)、供應(yīng)鏈金融企業(yè)與銀行等利益相關(guān)主體間的標(biāo)準(zhǔn)化共享,通過數(shù)字治理賦能提升了出資方金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力,促進(jìn)了金融企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈企業(yè)、冷鏈、大宗商品等中小企業(yè)的業(yè)務(wù)整合,使得相互獨(dú)立的金融企業(yè)和供應(yīng)鏈企業(yè)緊密關(guān)聯(lián)。數(shù)字賦能和金融賦能進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化了供應(yīng)鏈企業(yè)的業(yè)務(wù)流,企業(yè)僅需負(fù)擔(dān)少量新增成本就可以完成融資,促進(jìn)業(yè)務(wù)量的提升,并進(jìn)一步規(guī)范了內(nèi)部企業(yè)運(yùn)營。最終實(shí)現(xiàn)了數(shù)字治理驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈整合,以及規(guī)范穩(wěn)定的供應(yīng)鏈運(yùn)營模式。

      2.3.3 案例的創(chuàng)新環(huán)節(jié)

      (1)疊加各類市場(chǎng)信息的標(biāo)準(zhǔn)化編碼。標(biāo)準(zhǔn)化編碼是數(shù)字化的基礎(chǔ)。在新冠肺炎疫情沖擊下,為了提高通關(guān)檢驗(yàn)檢疫后的安全溯源效率,編碼至少要包括安全編碼位。對(duì)此,在數(shù)字港口建設(shè)座談會(huì)上有一個(gè)初步共識(shí)——“既然要進(jìn)行重新編碼,就不如一步到位。”(訪談?dòng)涗洠篈DZ2021031701)。目前基本明確編碼位中至少要包括“貨物所屬的主體信息+貨物類型信息+流批次信息+溯源地(含流轉(zhuǎn))信息+安全識(shí)別信息”。自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新二局負(fù)責(zé)人反映:“編碼工作非常重要,我們已經(jīng)交給(本地)標(biāo)準(zhǔn)院,進(jìn)行合規(guī)、系統(tǒng)性處理?!保ㄔL談?dòng)涗洠篈DZ2021031701)。

      (2)符合供應(yīng)鏈管理企業(yè)需求的監(jiān)管數(shù)據(jù)優(yōu)化。在調(diào)研中,組織多次企業(yè)座談交流后,相關(guān)負(fù)責(zé)人反映:“基于倉單質(zhì)押業(yè)務(wù)的供應(yīng)鏈金融企業(yè)為啥都不成功?因?yàn)樗鼪]法監(jiān)管貨物,票型、票據(jù)都看不到就需要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。要較少風(fēng)險(xiǎn)就需要增加保險(xiǎn)保證業(yè)務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)防控的投入。并且實(shí)際上,農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)利潤率其實(shí)很高,主要怕風(fēng)險(xiǎn)大,風(fēng)險(xiǎn)大(實(shí)踐中)就沒法做。”(訪談?dòng)涗洠篈DZ2021030901)。為此,港口倉儲(chǔ)信息需要進(jìn)行屬性要素化和可視化,且被質(zhì)押商品的倉內(nèi)分撥以及出倉需要得到多權(quán)屬的授權(quán),相關(guān)的表單和無紙化管理系統(tǒng)也都需要在標(biāo)準(zhǔn)化編碼的基礎(chǔ)上進(jìn)行升級(jí)。

      (3)監(jiān)管及貨物(價(jià)值、權(quán)屬、流動(dòng))信息的多主體共享。倉單質(zhì)押實(shí)際上是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在建設(shè)早期就提上日程的重要?jiǎng)?chuàng)新業(yè)務(wù),其關(guān)鍵是銀行能夠通過海關(guān)監(jiān)管(票據(jù))信息進(jìn)行貨值評(píng)估以及相應(yīng)的合規(guī)處理,但大宗商品中一些低價(jià)值且貨物所屬供應(yīng)鏈上的核心企業(yè)授信不足時(shí),銀行都不愿意提供相關(guān)業(yè)務(wù),而農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈既低價(jià)值又缺乏強(qiáng)大的核心企業(yè),為此,海關(guān)監(jiān)管信息就需要進(jìn)行多主體的共享。在貨物信息標(biāo)準(zhǔn)化編碼和倉儲(chǔ)監(jiān)管優(yōu)化的基礎(chǔ)上,要對(duì)貨物的價(jià)值、權(quán)屬、流動(dòng)等信息進(jìn)行重新安排,并完成對(duì)供應(yīng)鏈金融企業(yè)、下游資金方等主體的多主體信息共享,在此基礎(chǔ)上,政府通過數(shù)字治理,依托數(shù)字港的大數(shù)據(jù)貨物監(jiān)測(cè)構(gòu)架實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的金融風(fēng)險(xiǎn)防控賦能?!耙劳兄腔劢鹑诜?wù)平臺(tái),采取大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等科技手段,形成企業(yè)畫像和風(fēng)控模型,將原本主觀判斷的企業(yè)資信轉(zhuǎn)變?yōu)榛诖髷?shù)據(jù)的客觀決策,增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)授信的公信保障?!保ㄔL談?dòng)涗洠篈DZ2021032103)。

      對(duì)于政府與市場(chǎng)的邊界,在調(diào)研中,自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新二局負(fù)責(zé)人多次提出:“數(shù)字港應(yīng)該往什么方向建?我肯定是傾向于按照企業(yè)的實(shí)際需求建。這也不難,但這里面肯定會(huì)涉及政府與市場(chǎng)邊界的問題。把政府的工作交給政府,把市場(chǎng)的工作交給市場(chǎng),說得很容易,但做的話(自貿(mào)區(qū)的實(shí)踐都是新的,無章可循)一定會(huì)做多的,沒有理論方向,出了(邊界)問題都是要追責(zé)的。我們搜集了很多資料和論文,在我們所能涉獵到的范圍內(nèi),沒有任何一篇論文能夠?yàn)槲覀冎敢较颉保ㄔL談?dòng)涗洠篈DZ2021 030903;ADZ2021031702)。這也成為了本研究對(duì)數(shù)字港建設(shè)過程中政府?dāng)?shù)字治理驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作現(xiàn)象關(guān)注的重點(diǎn),即政府如何通過數(shù)字治理實(shí)現(xiàn)由政府治理的本職工作場(chǎng)域向主動(dòng)介入市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?這一行動(dòng)符合政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多方的共同利益,其中是什么發(fā)揮了政府與市場(chǎng)間的紐帶作用?這一行動(dòng)的合法性邏輯到底是什么?在這一過程中,數(shù)字治理反映出了哪些在政府內(nèi)部治理的視域下被忽視的構(gòu)念特征和理論內(nèi)涵?

      3 案例的理論探討

      3.1 以何為錨:從政務(wù)改革需求到市場(chǎng)主體需要

      自數(shù)字治理理論被引入我國,國內(nèi)數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)從探索、學(xué)習(xí)到實(shí)現(xiàn)了局部超越。早期的數(shù)字政府建設(shè)是通過引入數(shù)字化來提升政府的信息化水平,并對(duì)業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)整合,從而進(jìn)一步推動(dòng)了機(jī)構(gòu)職能的整合。在國家的強(qiáng)力推動(dòng)下,中國積累多年的數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生了強(qiáng)大的活力,國內(nèi)數(shù)字治理實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。以大連自貿(mào)區(qū)數(shù)字港建設(shè)為例,其建設(shè)初衷是以口岸通關(guān)功能為核心推動(dòng)?xùn)|北亞主要港口的一體化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)對(duì)入關(guān)報(bào)審、停泊卸貨和貨物分撥、倉儲(chǔ)、出關(guān)等全鏈條溯源跟蹤的數(shù)字化、自動(dòng)化的治理效能的整體性提升,但隨著數(shù)字治理的跨越式發(fā)展,我國已經(jīng)開始探索基于5G 的可視化和自動(dòng)化港口監(jiān)管體系,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了釜山、仁川、光陽等東北亞主要港口群的建設(shè)能力。大連數(shù)字港面臨的問題在于,其數(shù)字化和自動(dòng)化水平已經(jīng)能夠滿足當(dāng)前傳統(tǒng)貨物的運(yùn)轉(zhuǎn)需求,若是進(jìn)一步提升數(shù)字化水平,反而會(huì)將東北亞港口一體化的數(shù)字水平差距進(jìn)一步拉大。實(shí)事求是地講,進(jìn)一步提高技術(shù)能力仍然是當(dāng)前港口建設(shè)的重要方向,因?yàn)檫M(jìn)一步提高技術(shù)能力好操作、見成效,但是從無紙化到標(biāo)準(zhǔn)化再到數(shù)字化的進(jìn)程已經(jīng)出現(xiàn)了內(nèi)在需要上的路徑困惑。

      在大連自貿(mào)區(qū)數(shù)字港建設(shè)過程中,為了滿足市場(chǎng)主體的實(shí)際需求,數(shù)字港建設(shè)的目標(biāo)錨定方式實(shí)現(xiàn)了從政務(wù)改革需求到市場(chǎng)主體需要的轉(zhuǎn)型,通過數(shù)字治理實(shí)現(xiàn)了對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素和發(fā)展方式的重新整合。政府?dāng)?shù)字化改革驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)合作,實(shí)際上反映了數(shù)字治理從無紙化到標(biāo)準(zhǔn)化、接著到數(shù)字化再到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新賦能的轉(zhuǎn)型。為此,本研究認(rèn)為是現(xiàn)代性發(fā)展的內(nèi)在需求轉(zhuǎn)換促進(jìn)了政府通過數(shù)字治理直接介入市場(chǎng)場(chǎng)域的實(shí)踐過程,且數(shù)字政府建設(shè)最終必將驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)要素高效整合,從服務(wù)市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)向驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展。通過強(qiáng)而有力的高效行政體系來糾正和激活市場(chǎng)要素整合是有為政府與有效市場(chǎng)相結(jié)合的中國發(fā)展模式的必然結(jié)果。

      3.2 以何為據(jù):從角色權(quán)威性到技術(shù)權(quán)威性

      數(shù)字港建設(shè)從政務(wù)改革需求到市場(chǎng)主體需要轉(zhuǎn)型,看似邏輯通暢,但在理論上這一方式涉及主體角色的轉(zhuǎn)換,數(shù)字治理驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作實(shí)際上就是政府通過數(shù)字治理來直接影響了市場(chǎng)要素的整合,直接跨越了政府與市場(chǎng)的邊界。這一模式轉(zhuǎn)換并非在這一行為中有效、符合市場(chǎng)主體發(fā)展訴求和大多數(shù)群體的利益、符合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治導(dǎo)向就可以被確定為合法,相反,來自于角色的優(yōu)勢(shì)和權(quán)威性所帶來的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)一旦出現(xiàn)違法問題,其影響將會(huì)是深遠(yuǎn)的。為此,本研究必須要從機(jī)理層面來回答這一模式的合法性來源。

      調(diào)研中,有如下兩個(gè)企業(yè)與制度創(chuàng)新局討論的共識(shí)值得關(guān)注。一是“傳統(tǒng)供應(yīng)鏈金融一定是要依托一個(gè)供應(yīng)鏈上的核心企業(yè),但對(duì)于政府推進(jìn)的數(shù)字港建設(shè),這一模式對(duì)不對(duì)?”(訪談?dòng)涗洠篈DZ2021030913);二是“數(shù)字港建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合市場(chǎng)主體的業(yè)務(wù)發(fā)展需要?!保ㄔL談?dòng)涗洠篈DZ2021030902)。這反映出了從數(shù)字政府建設(shè)視角看傳統(tǒng)金融供應(yīng)鏈運(yùn)營模式時(shí)存在價(jià)值沖突,雖然傳統(tǒng)供應(yīng)鏈金融發(fā)展模式是以供應(yīng)鏈上的核心企業(yè)為授信依據(jù)的,但以核心企業(yè)為數(shù)字治理和信息共享的標(biāo)的會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)核心企業(yè)的政府賦能,哪怕這不會(huì)帶來壟斷(不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)議),也存在著值得探討的廣泛的公共性問題。為此,傳統(tǒng)供應(yīng)鏈金融的角色權(quán)威性的授信方式并不符合數(shù)字政府建設(shè)的公共性價(jià)值。而數(shù)字港建設(shè)要實(shí)現(xiàn)從政務(wù)改革需求到市場(chǎng)主體需要的價(jià)值轉(zhuǎn)型,也將打破政府的角色權(quán)威性對(duì)資源的配置。

      多次座談和調(diào)研記錄表明,企業(yè)與制度創(chuàng)新局的目標(biāo)共識(shí)在于,“優(yōu)化對(duì)冷鏈等農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)報(bào)備信息、倉單質(zhì)押信息及倉儲(chǔ)可視化監(jiān)管、貨值評(píng)估信息、權(quán)屬信息等重要價(jià)值信息的新編碼設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)倉儲(chǔ)可視化監(jiān)管、貨物流動(dòng)跟蹤、貨值評(píng)估與權(quán)屬信息等金融數(shù)據(jù)在貿(mào)易企業(yè)、供應(yīng)鏈金融企業(yè)與銀行等利益相關(guān)主體間的標(biāo)準(zhǔn)化共享”。其中包括兩個(gè)重要信息:一是信息是在多主體間共享的;二是工作目標(biāo)是以技術(shù)為導(dǎo)向的。實(shí)際上反映出了技術(shù)對(duì)資源的配置導(dǎo)向,數(shù)字治理技術(shù)通過信息資源的共享,讓金融企業(yè)能夠直接介入到有政府背書的倉單監(jiān)管和貨值評(píng)估過程,改善了信息不對(duì)稱情況下傳統(tǒng)的核心企業(yè)授信模式。對(duì)應(yīng)以往供應(yīng)鏈上核心企業(yè)的角色對(duì)資源的配置導(dǎo)向,數(shù)字治理實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了技術(shù)對(duì)資源配置的優(yōu)化方案,筆者將其對(duì)應(yīng)地概括為技術(shù)權(quán)威性對(duì)角色權(quán)威性的替代。此外,數(shù)字治理過程中的技術(shù)權(quán)威性對(duì)角色權(quán)威性的替代也符合西方數(shù)字治理理論的價(jià)值導(dǎo)向。數(shù)字港建設(shè)從政務(wù)改革需求到市場(chǎng)主體需要的轉(zhuǎn)變,實(shí)際上并不是為了讓政府強(qiáng)行介入市場(chǎng)要素配置,而是通過數(shù)字港的技術(shù)治理,為市場(chǎng)主體和供應(yīng)鏈要素重新整合進(jìn)行了技術(shù)賦能,而這種技術(shù)賦能來自于農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)際需要,是數(shù)字治理與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)共識(shí)。最終,技術(shù)治理發(fā)揮了政府與市場(chǎng)間的紐帶作用,實(shí)現(xiàn)了政府通過數(shù)字治理直接介入市場(chǎng)場(chǎng)域的實(shí)踐過程。

      4 拓展討論

      4.1 數(shù)字治理的工具問題

      在對(duì)大連自貿(mào)區(qū)數(shù)字港建設(shè)案例進(jìn)行邏輯脈絡(luò)梳理與理論挖掘的基礎(chǔ)上,本研究提出具有廣泛意義的拓展性議題,即數(shù)字治理的廣義工具屬性。以往對(duì)數(shù)字治理的工具價(jià)值的探討主要是數(shù)字化對(duì)于治理的工具屬性問題,但政府?dāng)?shù)字化改革驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)合作是,政府通過數(shù)字治理的工具驅(qū)動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)要素整合和供應(yīng)鏈企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展,由此可見,政府的數(shù)字治理呈現(xiàn)出一種更完整的工具屬性。數(shù)字治理不應(yīng)僅僅是一個(gè)數(shù)字化的治理內(nèi)涵,更應(yīng)當(dāng)涵蓋數(shù)字治理的工具內(nèi)涵。從工具內(nèi)涵的角度看,以技術(shù)權(quán)威性為基礎(chǔ)的數(shù)字治理工具,能夠作為連接政府與市場(chǎng)、政策與企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的橋梁紐帶。這一內(nèi)涵的拓展,使得數(shù)字治理的工具化能夠更好地解釋有為政府與有效市場(chǎng)的結(jié)合。相對(duì)數(shù)字治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段的經(jīng)典表述,數(shù)字治理的工具化能夠?yàn)閲抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化提供邏輯機(jī)理上的微觀解釋,筆者相信,實(shí)現(xiàn)有為政府和有效市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合才是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本目標(biāo)和中國語境的集中體現(xiàn)。

      4.2 數(shù)字治理工具的雙向雙重嵌入問題

      廣義數(shù)字治理的工具屬性能夠弱化數(shù)字治理工具的角色歸屬特征,數(shù)字治理作為工具并不僅限于服務(wù)政務(wù)改革的內(nèi)在需要,也可以被多種市場(chǎng)主體來有效使用。數(shù)字治理工具的雙向雙重嵌入體現(xiàn)在兩方面:一是工具可以通過嵌入到監(jiān)管主體的政策制定過程和市場(chǎng)主體的戰(zhàn)略制定過程來實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理能效的賦能,通過數(shù)字技術(shù)來提升治理與市場(chǎng)資源配置各自的效能;二是監(jiān)管主體和市場(chǎng)主體可以通過對(duì)數(shù)字治理過程的嵌入來實(shí)現(xiàn)政府對(duì)市場(chǎng)主體戰(zhàn)略制定和企業(yè)對(duì)監(jiān)管主體政策制定的嵌入,從而實(shí)現(xiàn)有為政府與有效市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合。在這一雙向雙重嵌入的過程中,工具屬性能夠通過強(qiáng)化工具的有效性來弱化工具的歸屬性,同時(shí)又不會(huì)削弱政府治理角色的權(quán)威性。數(shù)字治理工具通過對(duì)政務(wù)改革、產(chǎn)業(yè)規(guī)制和公共創(chuàng)新政策的雙向雙重嵌入來實(shí)現(xiàn)對(duì)政府與市場(chǎng)的跨角色連接,政府與市場(chǎng)間技術(shù)權(quán)威性的生成能夠進(jìn)一步強(qiáng)化政府治理的技術(shù)優(yōu)勢(shì),通過政府與市場(chǎng)的有效連接,塑造政府的專業(yè)化與開放治理形象。在數(shù)字治理工具化的基礎(chǔ)上,將數(shù)字治理作為政府與市場(chǎng)雙向雙重嵌入的工具,既能夠更好地解釋案例關(guān)注的數(shù)字治理驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作的現(xiàn)象,更能夠?yàn)閺恼?wù)改革需求到市場(chǎng)主體需要的數(shù)字治理價(jià)值轉(zhuǎn)型提供理論支撐。

      5 結(jié)論與建議

      總的來講,大連數(shù)字港口建設(shè)的核心實(shí)際上是口岸監(jiān)管問題,目標(biāo)是進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|北亞港口群跨境區(qū)域協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程,而在建設(shè)過程中體現(xiàn)出了政府?dāng)?shù)字化改革推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈整合及產(chǎn)業(yè)合作,反映出政府治理的數(shù)字化進(jìn)程的整體性和協(xié)調(diào)性特征。即數(shù)字治理理論并不只是與整理性治理理論形成了交叉,數(shù)字治理更是一項(xiàng)工具,是服務(wù)于整體性治理理論和新公共服務(wù)管理理論的重要工具。通過對(duì)數(shù)字治理工具屬性的拓展,政府的數(shù)字化改革實(shí)現(xiàn)了從政府到市場(chǎng)的跨主體驅(qū)動(dòng),相對(duì)數(shù)字治理驅(qū)動(dòng)政府服務(wù)供給,數(shù)字治理的工具屬性更加具象化;相對(duì)電子政務(wù)的傳統(tǒng)研究,數(shù)字治理既是一個(gè)政務(wù)改革的效率工具,更是一個(gè)與政府、與市場(chǎng)雙向雙重嵌入的具象實(shí)踐。

      基于典型實(shí)踐的新認(rèn)識(shí),提出以下建議:一是在數(shù)字治理通過數(shù)字化、信息化、自動(dòng)化手段來持續(xù)提升行政業(yè)務(wù)流程整合和機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化與整合的總體發(fā)展思路下,適度調(diào)整數(shù)字治理的發(fā)展理念,將數(shù)字治理與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要相關(guān)聯(lián),探索數(shù)字治理驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,推動(dòng)有為政府與有效市場(chǎng)的深度融合。二是構(gòu)建數(shù)字治理建設(shè)過程中市場(chǎng)主體協(xié)同參與機(jī)制。數(shù)字政府建設(shè)要服務(wù)于市場(chǎng)與社會(huì),就要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體需求對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的積極作用以及在改革過程中的能動(dòng)性??赏卣拱轮薜龋?1]關(guān)于自貿(mào)區(qū)環(huán)境下監(jiān)管改革的企業(yè)嵌入式?jīng)Q策機(jī)制的應(yīng)用場(chǎng)景,在政府與相關(guān)企業(yè)座談過程中,關(guān)注對(duì)關(guān)鍵信息和關(guān)鍵問題的充分研討以及反復(fù)推敲,通過數(shù)字治理工具的雙重雙向嵌入功能,進(jìn)一步塑造政府?dāng)?shù)字化改革的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)能力。三是拓展廣義數(shù)字治理的工具內(nèi)涵。在數(shù)字治理理論的研究中,更加關(guān)注有為政府與有效市場(chǎng)相結(jié)合的合法性研究及倫理理論研究,隨著數(shù)字治理在中國的不斷跨越式發(fā)展,數(shù)字治理技術(shù)必將在中短期完成“引入—學(xué)習(xí)—超越—溢出”的過程,在向全球進(jìn)行技術(shù)溢出的過程中需要面對(duì)話語體系和價(jià)值理念的跨文化沖突,必須要進(jìn)行提前應(yīng)對(duì)。四是關(guān)注數(shù)字治理的均等化問題。目前數(shù)字治理體系已經(jīng)呈現(xiàn)出了境內(nèi)與境外、發(fā)達(dá)領(lǐng)域與落后領(lǐng)域的不均衡發(fā)展問題,進(jìn)一步加大了數(shù)字治理的鴻溝,不利于跨地區(qū)尤其是跨境的協(xié)同發(fā)展。為了進(jìn)一步推動(dòng)全球的跨境區(qū)域協(xié)同發(fā)展,可以考慮將5G 和數(shù)字治理技術(shù)作為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與中國企業(yè)走出去的重要內(nèi)容,在全球有序推廣5G 及數(shù)字治理技術(shù)。

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