淺談成縣糧食生產現狀及發(fā)展對策

□ 張 瑛 韓 涉

（甘肅省隴南市成縣農業(yè)綜合執(zhí)法服務中心，甘肅 隴南 742500）

成縣是甘肅省農業(yè)大縣，糧食生產是當地的主導產業(yè)，近年來得益于社會經濟發(fā)展與科技增糧項目的實施，當地糧食產量持續(xù)提高，但如何更好地保障糧食安全，依然是社會關注的重點。根據近年來成縣糧食生產相關數據可以發(fā)現，當地糧食生產總量不斷提高，但是其中依然存在無法忽視的問題，如種糧比較效益低、農技推廣效果差等，上述問題的存在會對當地農業(yè)可持續(xù)發(fā)展產生直接影響。所以，必須圍繞成縣糧食生產現狀，尋求推動糧食行業(yè)發(fā)展的有效措施，這也是本文研究的主要目的。

一、成縣糧食生產現狀分析

成縣位于甘肅省東南部的隴南市，地處西秦嶺余脈南麓徽成盆地，長江上游嘉陵江水系，屬南北過渡性暖溫帶半濕潤氣候。無霜期212天，年平均氣溫12.8℃，年日照時數為1316.7小時，降水量757毫米，相對濕度76%。境內有“一江三河”，四季分明，氣候溫潤，雨量充沛、土壤肥沃，生態(tài)環(huán)境良好，光熱水資源豐富，是甘肅省商品糧基地縣，素有“隴右糧倉”之稱。當地糧食作物主要有冬小麥、玉米、大豆、馬鈴薯等。目前，全縣常住人口為241587人，農業(yè)人口數量約占總人口的83.3%，耕地面積約為3.99萬公頃，其中：基本農田2.79萬公頃，人均耕地面積為0.18公頃。年糧食播種面積穩(wěn)定在2.13萬公頃，平均單產為321.42公斤/畝，高于隴南市平均單產240.24公斤/畝，糧食總產量約為10萬噸左右。“十四五”期間，成縣農業(yè)提出了“穩(wěn)糧增收、提質增效”的發(fā)展思路，通過近幾年農田基礎設施建設有效灌溉面積達到0.53萬公頃，新修高標準農田1.2萬公頃，劃定糧食生產功能區(qū)1萬公頃。糧食綜合生產能力不斷提高。

從總體來看，成縣的農業(yè)整體發(fā)展情況良好，作為農業(yè)大縣及商品糧生產基地，其糧食綜合生產能力得到不斷提高，但受到近些年當地產業(yè)結構調整以及農村勞動力結構變化等因素影響，農民種糧積極性明顯下降，隨著越來越多青壯年外出務工，糧食生產結構已發(fā)生變化，加之傳統(tǒng)粗放型的農業(yè)種植生產模式，已經嚴重影響了當地糧食生產的發(fā)展。

二、成縣糧食生產中存在的問題

（一）種糧比較效益偏低，影響了農民種糧積極性

農民在農業(yè)生產中所獲得的收益是影響其生產積極性的關鍵因素。近年來，隨著我國宏觀政策的調控，糧食價格平穩(wěn)上漲，但是相比之下，各類農業(yè)生產資料價格的漲幅更加明顯，這種情況下，生產材料價格的變化已經抵消了因為糧食價格以及種糧補貼所帶來的優(yōu)惠，導致當地農民在糧食生產中無法獲得理想的經濟效益，最終影響了農民的種糧積極性［1］。

從調查數據來看，成縣小麥的產量約為7500公斤/公頃，按照2022年1月小麥價格2.52元/公斤進行計算，農民種植一公頃小麥的收入為7500×2.52=18900（元）。而從小麥生產成本來看，種子費用約為1200元/公頃，農藥費用約為600元/公頃，肥料費用約為2000元/公頃，農民在耕地、收割等方面的人工費用約為3500元/公頃，共計總成本為7300元/公頃。因此，農民種小麥每公頃的經濟收益為18900-7300=11600（元）。成縣人均耕地面積僅為0.18公頃，由此可見，在當地勞動成本居高不下的情況下，從事糧食生產難以為當地農民提供滿意的經濟效益，這一現象無疑會影響農民的種糧積極性。

（二）農業(yè)技術推廣經費不足，影響糧食生產后勁不足

農業(yè)技術推廣是提高糧食產量的關鍵，當地縣鄉(xiāng)兩級農技推廣機構是國家公益性職能機構，具有引進試驗、示范及推廣農作物新品種、新技術、新材料和開展農業(yè)生產技術服務等職能。但是受到經費不足等多種因素的影響，嚴重制約了農技推廣機構功能的發(fā)揮，不利于提升農技推廣效果，這已成為不容忽視的問題［2］。目前縣內共有17個農技站，但因經費不足等多種因素，大多只能提供簡單的技術咨詢、技術宣傳工作，而關于農作物新品種、新技術、新材料的引進試驗、示范及推廣則并未全面開展。同時，成縣還存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基站服務半徑偏大的問題，在現代化信息技術還未普及的情況下，農技站無法隨時了解各地區(qū)農業(yè)生產情況，所以在技術服務中只能“挑重點”，將糧食生產的重點村作為技術服務的關鍵對象，而難以滿足偏遠地區(qū)或者產量相對偏低地區(qū)的農業(yè)生產要求。

（三）受自然災害影響，導致糧食穩(wěn)產增收困難

成縣雖然光、熱、水資源豐富，但近年來旱澇自然災害頻發(fā)，嚴重影響了當地農業(yè)的進一步發(fā)展。近幾年雖然在高標準農田建設等農田水利上投入了大量的人力與物力，但是相較于當地龐大的需求，還存在明顯的不足。因此，從整體上來看，成縣在農業(yè)生產中并沒有從根本上解決“靠天吃飯”的問題，水災、旱災成為制約當地糧食生產的重要因素。

（四）山坡地居多，耕地利用率不高

從成縣耕地利用現狀來看，目前全縣耕地3.99萬公頃，而川壩地較少，大多為淺山丘陵梯田和山地，導致坡耕地的占比超過95%，這一問題直接影響耕地的機械化水平，無法實現大規(guī)模的機械化，也影響了農田的集約化水平，是導致耕地利用成本偏高的主要原因，影響了糧食生產。

（五）重大農作物病蟲害，影響糧食生產

長期以來，以小麥條銹病、草地貪夜蛾等為主的重大農作物病蟲害，嚴重影響著成縣糧食生產，尤其成縣是小麥條銹病的菌源地，條銹病病源菌在成縣既可越冬，又可越夏，該病的發(fā)生將對全縣及周邊地區(qū)小麥的生產造成嚴重的影響。每年國家都要下?lián)軐ｍ椊涃M開展防治工作。

三、未來成縣糧食生產的發(fā)展對策研究

（一）關注農民的種糧效益，調動農民種糧積極性

保護農民的種糧經濟效益可以調動農民的種糧積極性。但是實際上，糧食價格的調整是一個復雜的過程，需要國家政策的支持。所以，就成縣而言，在無法單方面提升糧食價格的情況下，可以通過以下工作來調動農戶種糧的積極性：

1.加大宣傳引導

詳細宣傳介紹國家關于糧食的相關政策，圍繞政府部門的各項惠農政策，讓廣大農戶充分認識到種糧能獲得的經濟效益。

2.強化對糧食價格的監(jiān)控與調控

做好市場調節(jié)工作，避免低劣、假冒以及其他不合格糧食流入市場，保護成縣糧食的良好口碑；做好檢查管理，嚴禁出現坑害農民的現象發(fā)生，將維護農民的合法權益作為工作重點；打擊糧食收購中任何形式的壓價壓質行為，形成快速反應機制，在發(fā)生壓價壓質等現象之后快速確定責任人，快速糾錯，確保農民利益不受損失。

（二）正確協(xié)調農業(yè)產業(yè)結構調整與糧食生產之間的關系

近些年，受農業(yè)產業(yè)結構調整等因素的影響，成縣全年糧食種植面積呈現出減少趨勢，而相比之下，油料種植面積、肉類產量以及水產品產量等都有明顯提升，再加之退耕還林等一系列政策的實施，都對糧食生產產生了一定的影響。針對這一情況，需要正確處理農業(yè)產業(yè)結構調整與糧食生產之間的關系，實現兩者協(xié)同發(fā)展，在確保糧食安全的前提下，有計劃地推進產業(yè)結構調整［3］。穩(wěn)定糧食播種面積，再通過對耕作制度的改革，實現農業(yè)生產模式的轉變。所以，應結合成縣農業(yè)生產現狀，積極推進糧經、糧菜技術和間、套、復種技術，通過提高復種指數來增加糧食播種面積。

同時，應該積極發(fā)展特色優(yōu)質糧食種植，提高種植效益。為實現該目標，可以在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，以市場為導向，從糧食加工企業(yè)的生產要求入手，以糧食訂單的形式發(fā)展優(yōu)質專用糧食生產，不斷提升糧食的商業(yè)價值，全面提高農戶的經濟收入。

（三）強化農技推廣工作

加強農技推廣對促進糧食生產意義重大，農技推廣部門一直受到經費等因素的制約，而這一問題難以在短時間內解決，所以針對該問題，需要轉變工作思路，尋找提高農技推廣效果的有效辦法。

例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站可以借助抖音、快手等平臺，充分發(fā)揮新媒體技術的優(yōu)勢開展技術推廣工作。針對當地主要農作物制作相應的宣教視頻，以小麥為例，借助新媒體技術，當地農技站可以開設小麥種植模塊，詳細介紹小麥高產高效栽培技術，如小麥標準化播種、施肥、田間管理等模式；針對當地農業(yè)生產常規(guī)肥料，通過視頻一一講解不同肥料的施肥方法和效果，使廣大農戶可以科學選擇種子、肥料、農藥，這是保障生產質量的關鍵。同時，借助新媒體技術，可以開展其他方面的工作，例如針對當地惡劣氣候或者可能出現的干旱、洪澇問題，及時發(fā)布預警，讓當地農戶積極做好預防。

上述方法可以有效降低農業(yè)技術推廣成本。例如針對小麥新品種，農技站可以通過“分享鏈接”的方法，通過視頻介紹新品種的優(yōu)勢，方便農戶選擇良種。而農戶面對糧食生產中遇到的常見問題，也可以通過“私信”聯(lián)系技術人員，技術人員利用快手與抖音軟件的直播功能，在現場直播中詳細講解糧食生產遇到的技術難題，強化宣傳效果。

（四）采取有效措施，提高糧食生產的防災減災能力

近年來，成縣自然災害頻發(fā)，直接影響了糧食產量的豐欠，針對該問題，需要在政府部門的引導下做好以下應對措施，主要包括：

1.加強農業(yè)自然災害及農作物重大病蟲害的預測預報工作

及時做好防災減災工作，盡量降低災害損失。

2.提高防洪防旱能力

成縣降水主要集中在7-9月份，是造成春旱、伏旱和秋季洪澇災害的主要原因。一方面，要推廣節(jié)水農業(yè)技術、旱作農業(yè)技術，針對性地開展旱作農業(yè)技術研究，用于指導當地農業(yè)生產；另一方面，加強高標準農田及農田水利設施建設，提高防洪排水能力。

3.加強政策性農業(yè)保險宣傳力度

引導種糧農戶積極投保參保，使農戶在大災之年減產不減收，確保種糧農戶收入穩(wěn)定。

（五）積極推廣糧食標準化生產技術

為滿足未來糧食生產需求，糧食生產還需提高科技含量，加快科技成果應用轉化。在不斷健全農業(yè)技術推廣體系的基礎上，充分利用各種技術手段來提升糧食的單位產量，借助科學力量提高產量，保證農業(yè)技術的普及率、到田率［5］。所以，為實現上述目標，農技人員應做好以下工作：

1.推廣優(yōu)質高產良種

在大量引進試驗、示范的基礎上，篩選適宜當地的抗病、優(yōu)質、豐產良種（主要包括小麥、玉米、大豆、馬鈴薯等優(yōu)質良種）進行推廣，完善品種布局方案，提高良種普及率。

2.重視糧食標準化生產

發(fā)揮成縣地區(qū)農業(yè)生產優(yōu)勢，加快糧食標準化生產技術規(guī)程的制定工作，并主動與國際標準接軌，不斷提高糧食生產質量。

3.發(fā)展綠色農業(yè)，促進糧食提質增效

依托當地豬、雞等畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，開展畜禽糞污無害化處理還田，農作物秸桿還田，種植綠肥等措施培肥地力，減少化肥施用量，提高糧食產量和品質，從而減少化肥投資，實現節(jié)本增效。

（六）切實提升糧食綜合生產能力

針對當前成縣糧食生產現狀，以提升糧食生產能力為目標，落實相關糧食生產管控措施。

1.落實最嚴格的耕地保護制度

持續(xù)做好“大棚房”清理整治工作，堅決遏制土地非農化，依法依規(guī)守住耕地紅線。

2.加強農田水利基礎設施建設

結合全縣1萬公頃糧食功能區(qū)劃定，依托高標準農田項目實施，加強農田水利建設，實現對農田的綜合治理；在實施沃土工程的基礎上，積極推進保護性耕地建設，提升耕地地力等級。

3.加大糧食生產財政投入

形成農業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，確保每年有充足的資金開展糧食生產，在條件允許的情況下，應確保每年對農業(yè)總投入的增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度，對糧食產業(yè)的投入的增長比例要高于對農業(yè)的增長比例。

4.結合全縣糧食生產現狀，制定糧食生產規(guī)劃

按照因地制宜的原則，對當地主要糧食作物的分布區(qū)域進行規(guī)劃，根據全縣自然資源優(yōu)勢，在生產試驗、示范的基礎上，由農技、種子部門科學合理制定糧食生產布局和具體作物品種布局方案，在全縣大力推廣應用，形成中長期的糧食生產規(guī)劃，保證糧食生產工作穩(wěn)步推行。

四、結語

糧食安全事關經濟社會穩(wěn)定，成縣近幾年在糧食生產上雖取得一定的成績，但是從總體情況來看，還存在一些問題和不足，所以，在了解當地糧食生產現狀的基礎上，應充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，響應國家號召采取多種措施引導農民發(fā)展糧食生產，堅持以農業(yè)科技為支撐，加大資金投入，以保證土地資源合理開發(fā)，提高糧食綜合生產能力，實現全縣糧食豐產增收，確保糧食安全。