鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村水利發(fā)展思路探析

□ 楊宏喜

（甘肅省莊浪縣水務局南湖鎮(zhèn)水利管理站，甘肅 莊浪 744603）

水利工程建設是農(nóng)村發(fā)展的重要基礎，為了全面踐行綜合發(fā)展方針以及相關(guān)要求，需要結(jié)合國家要求規(guī)定，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，做好農(nóng)村水利工程建設工作，全面提高農(nóng)村水利建設質(zhì)量，為農(nóng)村發(fā)展注入新的活力。在當前農(nóng)村水利發(fā)展過程中，由于受到多種因素的影響以及存在著一些不可忽視的問題，導致農(nóng)村水利建設質(zhì)量無法滿足實際需求，為此，需要結(jié)合當前的實際環(huán)境，做好農(nóng)村水利建設工作，并不斷創(chuàng)新水利建設發(fā)展思路。

一、鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村水利發(fā)展環(huán)境分析

鄉(xiāng)村振興是國家基于當前我國社會整體環(huán)境以及農(nóng)村發(fā)展情況所制定的偉大發(fā)展戰(zhàn)略，其主要目標是促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、完善鄉(xiāng)村基礎建設、提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。在此背景下，農(nóng)村水利迎來全新的發(fā)展機遇，農(nóng)村水利建設環(huán)境較好，主要包括：

（一）政策環(huán)境

為了鞏固鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成果，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求，提高鄉(xiāng)村基礎設施建設水平，國家在相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃中指出：到2022年，我國農(nóng)村基礎設施建設條件需要完成基本改善目標，在關(guān)注基礎設施公益屬性的基礎上，解決農(nóng)村政府融資困難的問題。在該政策傾斜的背景下，農(nóng)村各級政府積極響應水利部門的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作要求，堅持因地制宜的基本管理原則，使得農(nóng)村水利建設效果不斷提升［1］。

（二）經(jīng)濟環(huán)境

針對農(nóng)村水利建設發(fā)展，需要充足的建設資金作為保障，但是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，可用的資金投入并不充足。為了解決經(jīng)濟環(huán)境問題，基層政府積極拓寬融資渠道，給予農(nóng)村水利建設充分的支持。2019年，基層政府實際建設投資總額為2.414億元，地方落實投資額為2.241億元，投資完成率為92.8%；2018年，基層政府實際建設投資總額為2.535億元，地方落實投資額為2.375億元，投資完成率為93.6%，相比于上一年有所提升。同時，地方財政支出雖然略有下降，但是投資完成率不斷提高，說明政府對于農(nóng)村水利建設重視程度不斷提高，同時也能夠證明相關(guān)政策落實效果更加顯著，農(nóng)村水利建設取得良好成果。

（三）社會環(huán)境

對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展而言，農(nóng)業(yè)種植為經(jīng)濟發(fā)展基礎，而農(nóng)作物種植需要充足的水資源，水利工程建設能夠滿足農(nóng)業(yè)灌溉需求，是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎，所以農(nóng)戶對于農(nóng)村水利工程具有迫切需求。因此，各地政府在結(jié)合農(nóng)村社會實際情況的背景下，充分了解農(nóng)戶對于農(nóng)村水利的需求，確保農(nóng)村水利建設能夠滿足農(nóng)業(yè)灌溉的基本要求，從而促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村人均收入水平，貼合農(nóng)村社會建設的基本發(fā)展路徑。農(nóng)村水利基礎設施建設的基本目標是構(gòu)建更為科學、規(guī)范以及標準的農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障，所以在農(nóng)村水利建設工作中，需要將農(nóng)村地區(qū)的實際情況作為基礎，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推動的形勢下強化農(nóng)村水利建設與發(fā)展。

（四）技術(shù)環(huán)境

在現(xiàn)代科學技術(shù)發(fā)展的推動下，農(nóng)村水利建設技術(shù)水平不斷提升，其中節(jié)水技術(shù)的應用，使得農(nóng)村灌溉水利工程消耗的水資源總量不斷減少，在滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎上，使得水資源利用率不斷提高，農(nóng)村生活污水凈化、雨水收集等工程，為農(nóng)村灌溉水利工程提供了更為充足的水源。農(nóng)村水利正在不斷向節(jié)水化方向發(fā)展，是當前階段農(nóng)村水利建設中的重要技術(shù)基礎，在技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境下，農(nóng)村水利工程建設效果有所提高。

二、當前農(nóng)村水利發(fā)展建設存在問題分析

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷落實的形勢下，農(nóng)村各項基礎設施不斷完善，但是受到歷史因素以及其他多項因素的影響，農(nóng)村水利工程建設與發(fā)展還存在著一些問題，導致農(nóng)村水利建設受到很大限制。所以，為了進一步推動農(nóng)村水利建設發(fā)展，必須準確掌握當前農(nóng)村水利發(fā)展存在的問題，并以此為基礎制定科學的發(fā)展路徑。根據(jù)部分農(nóng)村地區(qū)的實際情況來看，當前農(nóng)村水利建設中還存在著以下問題：

（一）農(nóng)村水利建設資金投入不足

農(nóng)村水利是一項耗費資金較多的工程項目，當前農(nóng)村水利建設投資以政府為主，但是基層政府在農(nóng)村水利工作方面能夠使用的資金不足，且缺乏完善的融資方案，導致農(nóng)村水利建設資金鏈穩(wěn)定性不足，在建設過程中經(jīng)常出現(xiàn)資金鏈斷裂的問題，從而導致農(nóng)村水利建設項目無法落實。農(nóng)村水利建設以政府財政資金投入為主，但是許多基層政府當前負債規(guī)模較大，可用的資金不足，同時政府沒有積極拓展農(nóng)村水利項目建設融資渠道，僅僅依靠財政資金當前已經(jīng)無法有效滿足農(nóng)村水利建設需求，所以政府需要加強農(nóng)村水利建設融資管理，積極拓展新的融資方式和融資渠道，為農(nóng)村水利項目建設提供充足的資金保障，是當前農(nóng)村水利發(fā)展的基本要求。

（二）基礎設施不夠完善

農(nóng)村水利建設需要一定的配套基礎設施，從而能夠降低農(nóng)村水利各項設施建設難度，但是在一些農(nóng)村地區(qū)中，尤其是較為偏遠的農(nóng)村地區(qū)，受到地理環(huán)境以及經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，各項基礎設施不夠完善，農(nóng)村水利建設可用的現(xiàn)有基礎設施條件不夠充分，導致農(nóng)村水利建設受到很大制約，許多地區(qū)的農(nóng)村水利工程建設需要從頭開始，這就導致農(nóng)村水利建設投資總量進一步增加，水源獲取、管道運輸以及灌溉等多個環(huán)節(jié)都需要開展基礎化的初步建設，從而導致農(nóng)村水利建設效果不足，整體建設周期較長。完善的基礎設施體系，能夠為農(nóng)村水利建設提供很大支持與幫助，構(gòu)建更加便利的農(nóng)村水利建設環(huán)境，但是許多農(nóng)村都不具有完備的基礎設施環(huán)境，這是當前農(nóng)村水利建設所面臨的重要問題［2］。

（三）技術(shù)創(chuàng)新不足

在當前農(nóng)村水利工程建設中，需要采用更加科學的節(jié)水、水資源回收利用技術(shù)，從而提高農(nóng)村水資源利用率，提高農(nóng)村可用水資源總量，保證農(nóng)村用水安全。但是水資源回收利用以及節(jié)水技術(shù)在當前農(nóng)村水利建設中尚未取得全面應用，農(nóng)村水利建設依然以傳統(tǒng)的技術(shù)形式為主，大水漫灌、污水直接排放等問題較為嚴重，不僅導致大量水資源浪費，而且還造成農(nóng)村用水污染問題，對于農(nóng)村建設產(chǎn)生十分不利的影響。在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設過程中，為了推動社會主義新農(nóng)村以及美麗鄉(xiāng)村建設，需要積極創(chuàng)新農(nóng)村水利技術(shù)水平，采用更為科學的節(jié)水技術(shù)以及回收利用技術(shù)，才能夠提高農(nóng)村水利建設質(zhì)量，在保證農(nóng)村水利為農(nóng)村居民提供生活飲水、灌溉水資源的基礎上，緩解水資源浪費以及水污染等，是當前農(nóng)村水利建設所需迫切解決的問題。

（四）農(nóng)村水利建設缺乏標準體系

標準體系是農(nóng)村水利建設的基礎，但是當前部分農(nóng)村地區(qū)的水利工程建設尚未形成標準化的體系，從而導致農(nóng)村水利工程建設質(zhì)量不足、設計方案存在問題，與農(nóng)村用水環(huán)境存在差異，無法有效滿足農(nóng)村水資源利用的基本需求。農(nóng)村水利工程建設在設計方案以及施工建設標準方面的問題，使得農(nóng)村水利建設受到很大負面影響，質(zhì)量不足、應用效果較差等問題較為突出，需要以完善的標準體系促進農(nóng)村水利工程建設與發(fā)展，從而全面促進農(nóng)村水利工程建設質(zhì)量提高，需要農(nóng)村基層政府以及水利部門做好監(jiān)督、管理以及引導工作，為農(nóng)村水利建設提供方向引領，才能夠全面促進農(nóng)村水利發(fā)展思路創(chuàng)新［3］。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下農(nóng)村水利發(fā)展的優(yōu)化策略分析

通過上文的分析可以看出，當前農(nóng)村水利發(fā)展具有良好的環(huán)境條件，是農(nóng)村水利建設發(fā)展所具有的優(yōu)勢基礎，但是在多種現(xiàn)實因素的影響下，農(nóng)村水利建設尚未達到規(guī)劃目標，在多個環(huán)節(jié)中依然存在著較大的問題，導致農(nóng)村水利建設整體效果不足。因此，為了促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實、提高農(nóng)村基礎設施質(zhì)量、滿足農(nóng)村水資源利用需求，需要采用科學的發(fā)展理念，構(gòu)建完善的發(fā)展體系，全面推動農(nóng)村水利工程建設高質(zhì)量開展。

（一）加強資金投足，拓展融資渠道

為了解決農(nóng)村水利建設資金投入不足與政府財政資金壓力較大的矛盾問題，可以采用如下幾項措施：（1）提高農(nóng)村水利資金利用率。部分農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)村水利投入的資金總量雖然較為充足，但是資金利用率較差，從而導致農(nóng)村水利建設資金需求無法得到充分滿足，為此，需要加強對農(nóng)村水利建設資金的監(jiān)督與管理，全面提升農(nóng)村水利建設資金利用率，確保資金能夠全部用于農(nóng)村水利建設項目中，從而能夠緩解財政資金緊張的問題。（2）拓展融資渠道。政府以及水利部門需要積極拓展融資渠道，吸引社會資本參與農(nóng)村水利工程建設投資，充分發(fā)揮出社會企業(yè)以及個人的資金力量，從而能夠有效拓寬與優(yōu)化農(nóng)村水利融資渠道，減輕政府財政資金壓力，構(gòu)建新型農(nóng)村水利建設投資模式。（3）提高財政資金投入力度。需要給予農(nóng)村水利建設一定的政策支持，提高對農(nóng)村水利建設的投資力度，從而能夠有效解決農(nóng)村水利建設資金投入不足的問題［4］。

（二）完善基礎設施，提高支持力度

當前部分農(nóng)村地區(qū)基礎設施環(huán)境較差，對于農(nóng)村水利建設給予的支持力度不足，導致農(nóng)村水利建設受到很大限制，所以，為了促進農(nóng)村水利工程項目能夠更好地實施與推進，需要不斷完善農(nóng)村基礎設施，為農(nóng)村水利項目落實提供充分的支持。首先，農(nóng)村地區(qū)需要完善基礎管網(wǎng)設施建設，在飲用水管網(wǎng)、生活污水以及灌溉水管網(wǎng)方面，構(gòu)建完善的給排水管網(wǎng)體系，提高對農(nóng)村水利建設的支持力度，保證農(nóng)村水利項目在落實過程中，能夠更多地利用現(xiàn)有管網(wǎng)設施條件，減少農(nóng)村水利項目整體投入，提高農(nóng)村水利建設經(jīng)濟效益，緩解資金以及建設工期的壓力，是當前基礎設施完善中的重要基礎。其次，農(nóng)村水利工程項目建設中，最為核心的是灌溉工程，所以需要做好灌溉水源規(guī)劃、灌溉管網(wǎng)規(guī)劃等基礎工作，在農(nóng)村水利項目實施前，為飲水灌溉、節(jié)水技術(shù)應用等提供支持，在農(nóng)田、灌溉水源等區(qū)域中加強基礎水利設施投入，以完善的基礎設施體系有效推動農(nóng)村水利項目落實，并提高農(nóng)村水利項目建設效率，為農(nóng)作物生長提供充足的灌溉水源以及相應的設施，從而有效提升農(nóng)村水利建設水平以及基礎設施整體質(zhì)量。

（三）積極應用節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用率

在現(xiàn)階段的農(nóng)村水利工程項目建設中，必須積極采用節(jié)水技術(shù)以及回收利用技術(shù)，尤其是在農(nóng)田灌溉水利項目建設中，需要加強相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新，以科學的農(nóng)村水利技術(shù)促進工程項目建設，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村水利發(fā)展理念，為農(nóng)村水利發(fā)展提供新的發(fā)展方向。首先，節(jié)水技術(shù)是農(nóng)村水利工程規(guī)劃設計的核心內(nèi)容，使用科學高效的節(jié)水技術(shù)，才能夠降低灌溉水資源的使用量，雖然我國當前已經(jīng)采用了多項水資源節(jié)約技術(shù)，但是部分技術(shù)應用效果不夠理想，所以需要繼續(xù)加大對水資源節(jié)約技術(shù)的研究和創(chuàng)新。農(nóng)村水利規(guī)劃設計單位需要結(jié)合當前最先進的水資源節(jié)約技術(shù)，針對灌溉區(qū)域農(nóng)作物的具體情況，設計出最佳的節(jié)水技術(shù)應用體系，從而促進節(jié)水灌溉技術(shù)應用效果，充分發(fā)揮出先進節(jié)水技術(shù)的優(yōu)勢，有效提升農(nóng)村水利工程建設質(zhì)量［5］。其次，農(nóng)村生活污水具有一定的利用價值，因為農(nóng)村生活污水中的污染物含量較少，基本不存在有毒有害物質(zhì)，經(jīng)過凈化后可以用于農(nóng)作物灌溉，所以在農(nóng)村水利工程建設中，需要加強水資源回收利用工程建設，采用科學的回收利用技術(shù)，有效提升水資源利用率，解決當前農(nóng)村水資源緊張的問題，同時避免水環(huán)境污染等問題發(fā)展，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。例如，在農(nóng)村水利項目建設過程中，可以采用膜生物反應器技術(shù)，膜生物反應器的工作原理為膜分離技術(shù)與生物處理技術(shù)結(jié)合，使其構(gòu)成新型的污水處理系統(tǒng)，通過膜組件構(gòu)成傳統(tǒng)生物處理技術(shù)的末端二沉池，在生物反應器中能夠保持高活性污泥濃度，減少污水處理設備占地面積，且通過保持低污泥負荷減少剩余污泥量，綜合處理效果較好，同時能夠降低建設成本，可以用于農(nóng)村生活污水處理中，經(jīng)過處理后的生活污水質(zhì)量標準能夠達到要求，可以用于農(nóng)田灌溉等用途，是促進農(nóng)村水利節(jié)水創(chuàng)新的重要思路［6］。

（四）完善建設標準，構(gòu)建科學體系

為了提高農(nóng)村水利建設效果，政府需要依據(jù)當前農(nóng)村發(fā)展的實際情況，制定科學完善的農(nóng)村水利建設標準體系，確保農(nóng)村水利工程建設質(zhì)量，加強對農(nóng)村水利建設的監(jiān)督與管理，從而確保農(nóng)村水利建設項目平穩(wěn)推動，依據(jù)設計方案全面落實。完善的標準體系是當前農(nóng)村水利建設中較為缺乏的內(nèi)容，需要結(jié)合農(nóng)村水利建設實際情況，構(gòu)建標準化、規(guī)范化的建設體系，為農(nóng)村水利建設提供基礎保障，從而解決當前農(nóng)村水利工程建設質(zhì)量較差、缺乏監(jiān)督管理與引導的問題，這是推動農(nóng)村水利項目建設發(fā)展的重要舉措，需要在發(fā)展思路中全面體現(xiàn)。

四、結(jié)語

綜上所述，本文全面闡述農(nóng)村水利建設發(fā)展的環(huán)境，并對當前農(nóng)村水利發(fā)展存在的多項問題進行分析，最后提出能夠有效促進農(nóng)村水利發(fā)展的思路與措施，希望對我國農(nóng)村水利建設與發(fā)展起到一定的幫助作用，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實提供助力。