鄉(xiāng)村振興背景下海南特色風情小鎮(zhèn)共建、共治、共享的路徑探究

□ 林 煜

（三亞城市職業(yè)學院，海南 三亞 572000）

海南具有濃郁熱帶風情，可以借助熱帶氣候發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)，打造具有海南特色的特色風情小鎮(zhèn)。要把鄉(xiāng)村振興作為海南自貿(mào)港建設的重要組成部分，把熱帶特色風情小鎮(zhèn)作為實施鄉(xiāng)村振興的重要手段，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快建設美好新海南。在鄉(xiāng)村振興的背景下，以海南熱帶精品特色小鎮(zhèn)為案例來構建共建共治共享的社會治理體系和格局，這對于完善海南社會治理體系有很重要的參考意義，也有利于促進海南經(jīng)濟社會的發(fā)展，保障人民的公平權益和享受發(fā)展的紅利。

一、海南省特色風情小鎮(zhèn)總體概況

（一）海南特色風情小鎮(zhèn)的發(fā)展起源

具有地方特色小鎮(zhèn)旅游最早源于19世紀中期西方國家的鄉(xiāng)村旅游，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，到了20世紀初期，歐洲國家進入特色小鎮(zhèn)旅游的蓬勃發(fā)展時期，人們逐漸關注具有地方特色的休閑娛樂小鎮(zhèn)旅游。隨著改革開放的不斷深入，特色風情小鎮(zhèn)旅游開始進入我國民眾的視野。近年來，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為我國民眾旅游出行的一種重要方式，成為拉動旅游經(jīng)濟發(fā)展的重要部分。海南精品特色風情小鎮(zhèn)的起源最早可追溯到2002年的椰樹海岸報告中，旅游特色風情小鎮(zhèn)被作為旅游產(chǎn)品列入其中，2015年美麗鄉(xiāng)村建設更是給海南風情小鎮(zhèn)的發(fā)展賦予了新的意義。

（二）海南特色風情小鎮(zhèn)的發(fā)展情況

根據(jù)《海南省百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設工作方案》和《海南省特色風情小鎮(zhèn)建設指導意見》，重點規(guī)劃建設生態(tài)人居型、歷史文化型、民族民俗型、特色產(chǎn)業(yè)型、旅游接待型、主題創(chuàng)意型、復合型等七類特色旅游小鎮(zhèn)（村）。海南省提出要加快部署推進“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設和實施“美麗海南百千工程”等一系列戰(zhàn)略，特色風情小鎮(zhèn)的建設取得了長足發(fā)展。省政府指出力爭到2020年，以旅游、漁業(yè)、黎族苗族文化、酒店景點、高效農(nóng)業(yè)、物流工貿(mào)等特色產(chǎn)業(yè)為依托，建成1000個風貌優(yōu)美的宜居村莊，打造100個熱帶特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。同時加大互聯(lián)網(wǎng)、高新技術企業(yè)的引進發(fā)展，提升特色風情小鎮(zhèn)的科技感。

截至2019年，共驗收評定816個美麗鄉(xiāng)村，384個星級美麗鄉(xiāng)村示范村，其中五星級27個、三星級163個、一星級194個，打造出三亞吉陽區(qū)中廖村、?？谛阌^(qū)石山鎮(zhèn)施茶村、瓊海博鰲鎮(zhèn)沙美村、文昌龍樓鎮(zhèn)紅海村等一批美麗鄉(xiāng)村。特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設顯成效，截至目前，已有大約70個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)動工建設。海南省通過特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)培育一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，如東方火龍果、福山咖啡、石山石斛、瓊中甜橙、白沙綠茶、興隆咖啡等。同時為了打開市場，帶動小鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，政府和企業(yè)也在不斷探索出一些新的符合市場的經(jīng)營模式，比如“旅游+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“體育+”等新的模式。比如白沙邦溪農(nóng)產(chǎn)品加工小鎮(zhèn)采取“政府+農(nóng)戶+金融”模式；七坊養(yǎng)生度假溫泉小鎮(zhèn)利用新型融資PPP模式，實現(xiàn)投資多元化，引導市場機制進入特色小鎮(zhèn)建設。

海南特色風情小鎮(zhèn)蘊含著重要的當?shù)匚幕瘍r值，也是海南旅游資源開發(fā)的主要源泉。合理充分利用特色風情小鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，引導當?shù)厝罕妳⑴c共建、共治小鎮(zhèn)，共享小鎮(zhèn)發(fā)展的成果。

二、海南特色風情小鎮(zhèn)共建共治共享的做法

最近幾年來，海南在打造特色風情小鎮(zhèn)共建、共治、共享社會治理格局方面積極實踐，各風情小鎮(zhèn)結合實際探索出了不同的治理運營模式。

（一）共建是保障前提

注重小鎮(zhèn)投資融資環(huán)境的營造，吸引外來優(yōu)秀人才和資本進入小鎮(zhèn)，鼓勵優(yōu)秀本地大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，構建有效的合作共建機制，主動參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、土地整治、生態(tài)文明保護和鄉(xiāng)村文明建設。海南省先后編制出臺了《海南省社會主義新農(nóng)村總體規(guī)劃》《海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》《百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設工作方案》和《海南省特色風情小鎮(zhèn)建設指導意見》，政府加大財政投入，因地制宜建設一批資源節(jié)約、環(huán)境友好的特色風情小鎮(zhèn)，為推動海南新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了依據(jù)。同時，鼓勵企業(yè)、社會組織和當?shù)鼐用穹e極投身小鎮(zhèn)的建設，調(diào)動多元主體參與鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)優(yōu)勢互補合作共贏。各市縣政府積極引進市場機制，幫助風情小鎮(zhèn)招商引資，開發(fā)項目，在政策和資金上優(yōu)先扶持，協(xié)調(diào)相關部門進行資源整合和協(xié)商，形成系統(tǒng)化的運作模式。

（二）共治是過程方法

鼓勵當?shù)卣?、社會組織和居民充分利用小鎮(zhèn)旅游資源、進行優(yōu)勢互補合作運營，是實現(xiàn)特色風情小鎮(zhèn)公共治理目的，也是共治合作的重要手段。以小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)為核心，實施“小鎮(zhèn)+產(chǎn)業(yè)”的模式，通過企業(yè)運營將各類獨具特色的產(chǎn)業(yè)項目融入旅游產(chǎn)業(yè)體系中來，作為特色風情小鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)務的基礎。按照“一村鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，開發(fā)符合自身的產(chǎn)業(yè)鏈，突出優(yōu)勢和特色，重點培育當?shù)靥厣鲗Мa(chǎn)業(yè)，形成了一定的規(guī)模效應。很多海南特色風情小鎮(zhèn)以“互聯(lián)網(wǎng)+旅游+電商”為主線，企業(yè)和村民借助自媒體平臺進行直播，線上線下相結合。政府部門在小鎮(zhèn)的共治中起到了宏觀調(diào)控和引導性的作用，鼓勵企業(yè)和居民充分發(fā)揮主體優(yōu)勢進行管理治理，讓小鎮(zhèn)的管理市場化；加強農(nóng)村基層黨組織管理，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，完善鄉(xiāng)村治理機制；提高居民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。推進海南特色風情小鎮(zhèn)管理服務智能化，充分體現(xiàn)了共治的最大優(yōu)勢，集思廣益、通力合作，形成強大的社會治理能力。

（三）共享是最終目的

讓人民群眾共同享受治理成果是共建共治共享的理想狀態(tài)。政府的管理工作更加順暢靈活，緩解財政壓力；企業(yè)收獲投資回報，促進企業(yè)更好的發(fā)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民收獲平等合理的利益，包括土地利益、勞動利益、產(chǎn)業(yè)利益、生態(tài)文明利益等。首先保障人民的土地收益，確保被征用土地的鄉(xiāng)民的基本利益，海南特色風情小鎮(zhèn)打造出來的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)收益受益者當?shù)厝嗣穸及凑諈f(xié)議分紅。用工優(yōu)先考慮當?shù)鼐用?，居民利用空閑時間打工獲取收入。小鎮(zhèn)的發(fā)展秉承著“綠水青山就是金山銀山”的理念，以當?shù)氐赜蛭幕癁楹诵?，保護生態(tài)文明環(huán)境，讓小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，綠色發(fā)展。同時，參與特色風情小鎮(zhèn)建設發(fā)展的企業(yè)，以綜合產(chǎn)業(yè)鏈的形成為目標有序展開，并且取得了良好的效果。

三、鄉(xiāng)村振興背景下海南特色風情小鎮(zhèn)共建共治共享的路徑探究

打造海南熱帶特色風情小鎮(zhèn)實際上就是實現(xiàn)利用海南原生態(tài)無污染的自然生態(tài)資源和產(chǎn)業(yè)資源等多樣資源助力鄉(xiāng)村振興。有效的鄉(xiāng)村社會治理格局是鄉(xiāng)村振興的基礎，它為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、文明生態(tài)宜居、人民生活富裕提供了重要保障。

（一）共建方面：完善基層治理機制建設，吸引當?shù)厣鐣卫碇黧w參與，保護人文文化和自然環(huán)境

充分發(fā)揮黨建工作引領，不斷加強和完善黨領導下的風情小鎮(zhèn)基層治理機制體制建設，發(fā)揮黨支部在鄉(xiāng)村振興治理中的作用。建立風情小鎮(zhèn)管理制度，構建相應的常態(tài)化管理機制，確保各部門的責任清楚，避免管理職能和職責的重疊，為后續(xù)解決群眾問題提供制度保障。

政府部分出資對參與小鎮(zhèn)建設的工作人員加強業(yè)務培訓，吸引人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與建設，強化風情小鎮(zhèn)管理人員的能力，好的領導班子可以帶領風情小鎮(zhèn)發(fā)展得更好。出臺政策引導當?shù)孛癖姾蜕鐣黧w積極參與風情小鎮(zhèn)的建設，加大社區(qū)居民的參與度，注重本土文化的傳承和發(fā)展，政府大力指導形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，采取合作共同經(jīng)營的模式，降低前期的投資運作風險。同時，要大力扶持一些具有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，將當?shù)靥厣Y源充分應用到特色風情小鎮(zhèn)建設中，形成保護環(huán)境和社會效益相結合的最優(yōu)可行路徑，當形成一定市場規(guī)模后，政府要發(fā)揮管理服務職能，遵守市場經(jīng)濟規(guī)律。

要堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，在共建過程中要注重保護生態(tài)環(huán)境和傳承當?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)文化，要從海南全域出發(fā)，科學合理地對風情小鎮(zhèn)的整體建設發(fā)展進行規(guī)劃布局，向游客展現(xiàn)海南特色人文文化和自然風光景色。

（二）共治方面：明確各治理主體的角色和責任，構建多方共同治理相結合的制度體系

相關部門和基層組織應從實際出發(fā)，建立和完善符合風情小鎮(zhèn)實際發(fā)展情況的法律法規(guī)和制度體系，推進風情小鎮(zhèn)法制化管理，避免在解決群眾問題的時候，出現(xiàn)互相推脫、“踢皮球”的現(xiàn)象。從治理分配工作的角度出發(fā)，共治就要明確各參與風情小鎮(zhèn)治理主體的權力和責任范圍，根據(jù)確定的權責，系統(tǒng)地進行風情小鎮(zhèn)日常工作的治理。海南特色風情小鎮(zhèn)實行“政府+企業(yè)+社區(qū)+村民”或“政府+企業(yè)”的模式，設立黨支部，加強黨建工作帶村民自治的黨政治理體系模式，權力和責任更加清晰明了，從制度上確保有關參與主體盡職盡責。

在加強政府引導和黨建工作帶領的同時，還要引進多元化的社會主體進行共治，比如企業(yè)、社會團體等。實施智能化的管理，引進先進技術和新理念可以很好地解決鄉(xiāng)村治理過程中存在的制度缺陷和生產(chǎn)難點，比如數(shù)據(jù)化管理、自媒體宣傳等，借助數(shù)字化來提升治理的現(xiàn)代化技術含量。培育共治社會治理智能化建設體系，隨著科學技術的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術的成熟，互聯(lián)網(wǎng)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互融合是必然趨勢，“互聯(lián)網(wǎng)＋風情小鎮(zhèn)治理”“互聯(lián)網(wǎng)＋社會治理”等引進社會治理中已經(jīng)成為現(xiàn)實，利用科學技術助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下海南風情小鎮(zhèn)的發(fā)展。

同時，應以節(jié)假日、傳統(tǒng)文化活動等為載體，鼓勵當?shù)孛癖妳⑴c。在治理的過程中，還要充分尊重當?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化和民間習俗，加強德治，樹立法制理念，借助法制手段進行管理。自治、法治、德治相結合是鄉(xiāng)村治理的重要“三治”，也是當前鄉(xiāng)村治理體系建設的重要方向。

（三）共享方面：建立健全海南特色風情小鎮(zhèn)社會治理的利益共享制度

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新時代的社會治理成果應該讓全民享受，海南特色風情小鎮(zhèn)社會治理不僅要做好共建和共治，更要做好宏觀層面的共同分享成果的制度建設，建立健全共享機制。在共享方面，應當明確治理的標準，通過資本與農(nóng)民平等協(xié)商方式，完善土地收益、生態(tài)收益、產(chǎn)業(yè)收益等公平分配協(xié)議，增加當?shù)孛癖姷氖杖耄s小貧富差距，使群眾生活更加富裕和幸福。

政府部分要積極宣傳共享思維和做好引導，將共建、共治成果盡可能公眾化，形成共享思維，但也要注重效率和分配公平。企業(yè)方面，按照市場經(jīng)濟規(guī)律進行共享成果，按照協(xié)議完成利益的分配和分紅。在平等協(xié)商、公平公正的原則下，引導民眾將生產(chǎn)資料完成入股，可以年底分紅，企業(yè)用工要優(yōu)先考慮當?shù)孛癖姡屆癖妱谟兴?，有穩(wěn)定的收入來源，改善生活質(zhì)量。還要注重保護風情小鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，加強風情小鎮(zhèn)公共設施設備的建設，包括娛樂、生活、健身等，滿足村民不斷增長的物質(zhì)文化需求。

四、結語

在海南省自由貿(mào)易島建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙重背景下，海南的經(jīng)濟水平未來將得到進一步提升，鄉(xiāng)村建設也將會得到進一步的發(fā)展。海南特色旅游風情小鎮(zhèn)的建設可以為海南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供模板，在建設的過程中，要充分挖掘小鎮(zhèn)的特色旅游、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等資源，發(fā)揮海南農(nóng)村地區(qū)的旅游資源優(yōu)勢，大力挖掘海南本地傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，打造綠色可持續(xù)發(fā)展的風情小鎮(zhèn)。在注重吸引游客發(fā)展旅游經(jīng)濟的同時，也要加強風情小鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村治理工作，有效貫徹和落實共建共治共享措施，保證鄉(xiāng)村治理工作順利開展，進而促進海南社會治理體系穩(wěn)步建設和推動社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。