“時(shí)間銀行”農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的賦權(quán)機(jī)制

孫文中

(集美大學(xué) 海洋文化與法律學(xué)院，福建 廈門 361021)

一、引 言

2019年6月17日聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部發(fā)布《世界人口展望報(bào)告》指出，該年全球人口中每11個(gè)人就有一個(gè)是65歲以上的老人，預(yù)計(jì)到2050年這一比例將增加到每6個(gè)人中有一個(gè)人在65歲以上[1]。潛在支持比(1)潛在支持比是指一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口(15—64歲)與老年人口(65歲以上)的比率。的下降，給包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家在勞動(dòng)力、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入、老年人養(yǎng)老等各方面都帶來了挑戰(zhàn)和壓力。隨著年齡的增長(zhǎng)，老年人的機(jī)體不斷衰老，身體各方面的機(jī)能不斷下降，又因角色的轉(zhuǎn)變、社會(huì)地位的下降、子女問題、經(jīng)濟(jì)狀況等原因，老年人遭遇權(quán)能衰退的問題，這給他們的養(yǎng)老需求的滿足帶來挑戰(zhàn)。

為應(yīng)對(duì)人口老齡化，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境，打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系[2]，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，積極發(fā)揮老年人人力資本在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，推動(dòng)老齡事業(yè)與老齡化社會(huì)的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)老年人變“無用”為“有用”，實(shí)現(xiàn)老年人的積極老齡化。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要著力增強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想觀念，“要積極看待老齡社會(huì)，積極看待老年人和老年生活，老年是人的生命的重要階段，是仍然可以有作為、有進(jìn)步、有快樂的重要人生階段”[3]。構(gòu)建“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)體系，引導(dǎo)老年人積極參與互助養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)老年人之間的自助-互助服務(wù)，不僅能提高老年人生活和生命質(zhì)量、維護(hù)老年人尊嚴(yán)和權(quán)利，而且能夠消解“老年歧視”的社會(huì)氛圍。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)老年人積極參與制度化的互助養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)象尚未多見。這是因?yàn)榛ブB(yǎng)老實(shí)踐也暫處于無序、自發(fā)、不穩(wěn)定的狀態(tài)，沒有制度化，缺少普適性的經(jīng)驗(yàn)，難以在代際間傳承和全國(guó)范圍內(nèi)推廣[4]23。伴隨我國(guó)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老需求日益增長(zhǎng)，而農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的外出、農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的滯后，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的家庭養(yǎng)老和老年人的自力養(yǎng)老難以為繼。同時(shí)，“老年歧視”觀念使得社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的推進(jìn)困難重重。因此，在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，從權(quán)能衰退和賦權(quán)機(jī)制的視角，創(chuàng)新“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)的路徑顯得十分迫切而又必要。

二、“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式的發(fā)展

(一)“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式的興起

“時(shí)間銀行”倡導(dǎo)用戶把閑散時(shí)間儲(chǔ)蓄起來，為有需求的成員提供服務(wù)并記錄時(shí)長(zhǎng)，在自己有需要的時(shí)候從中“支取”，予以兌換?！皶r(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式的創(chuàng)新，成為人口老齡化浪潮下提供助老服務(wù)和緩解老年照料壓力的新思路[5]。美國(guó)最早引入“時(shí)間銀行”，其設(shè)計(jì)思路是老年人之間的互幫互助，目的是提升養(yǎng)老質(zhì)量。美國(guó)的“時(shí)間銀行”成果主要體現(xiàn)在老年服務(wù)領(lǐng)域，即老年志愿者服務(wù)銀行與長(zhǎng)老計(jì)劃[6]。老年志愿者服務(wù)銀行的主要服務(wù)模式是低齡老人成為志愿者服務(wù)成員，為高齡老人或獨(dú)居老人提供服務(wù)。這些服務(wù)多為臨時(shí)照料，服務(wù)時(shí)長(zhǎng)以積分的形式存儲(chǔ)下來，積分的兌換規(guī)則相對(duì)固定。老年志愿者的積分既可以為自己兌換使用，也可以為自己的直系親屬兌換使用。長(zhǎng)老計(jì)劃起源于美國(guó)為老年人提供疾病預(yù)防的試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，允許參與者運(yùn)用時(shí)間貨幣支付部分保險(xiǎn)費(fèi)，在定點(diǎn)兌換醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目的商店，參與者免費(fèi)獲得服務(wù)或者給予參與者一定折扣的服務(wù)?！皶r(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式是將服務(wù)者現(xiàn)在為高齡、空巢等困難老人提供服務(wù)的時(shí)間儲(chǔ)存起來，當(dāng)服務(wù)者年老需要幫助時(shí)，提取時(shí)間并得到別人的無償幫助[7]?！皶r(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式在我國(guó)部分地區(qū)開始實(shí)施，但是在實(shí)踐中還存在一些問題，如社會(huì)公眾認(rèn)知度不足、服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)不力、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政策法規(guī)缺失、持續(xù)性發(fā)展與跨區(qū)通兌受限等[8]?！皶r(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式可持續(xù)運(yùn)行不僅依賴于兩個(gè)基本認(rèn)同：每個(gè)人的時(shí)間是等價(jià)的，以償還為基礎(chǔ)的“志愿”服務(wù)同時(shí)還必須滿足三個(gè)客觀條件：承接機(jī)構(gòu)的公益心、豐富資源、高公信力與強(qiáng)運(yùn)營(yíng)能力，人口的可持續(xù)性，覆蓋區(qū)域的廣泛性[9]。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，發(fā)展互助養(yǎng)老服務(wù)的“時(shí)間銀行”模式必須整合社會(huì)資源，劃分服務(wù)等級(jí)并確定兌換標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)由“輸血式”向“造血式”的轉(zhuǎn)變。

(二)“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老的發(fā)展

“時(shí)間銀行”這一概念由埃德加·卡恩首先提出?？ǘ髡J(rèn)為，“時(shí)間銀行”能有效地幫助人們度過當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，因?yàn)橄嗷ラg的服務(wù)可以給人們帶來經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間短缺的物質(zhì)救濟(jì)，同時(shí)“時(shí)間銀行”可以為人們重返經(jīng)濟(jì)復(fù)興搭建橋梁[9]112。英國(guó)的“時(shí)間銀行”模式主要提供醫(yī)療服務(wù)以及為“時(shí)間銀行”的會(huì)員提供志愿者輔導(dǎo)項(xiàng)目，確保志愿服務(wù)質(zhì)量。以志愿者的力量能夠使社區(qū)更加幸福，更具有包容性，創(chuàng)建有益的志愿者體驗(yàn)，對(duì)受益人及其社區(qū)的生活產(chǎn)生持久的影響[6]。日本的“時(shí)間銀行”模式主要有自愿義工網(wǎng)絡(luò)和積極生活俱樂部[6]14。自愿義工網(wǎng)絡(luò)通過組織年輕人為需要幫助的老年人提供志愿服務(wù)，在服務(wù)過程中老年人之間能產(chǎn)生友誼與信任，這樣更有利于滿足老年人在物質(zhì)與精神上的雙重需求。積極生活俱樂部采取積分制，并根據(jù)服務(wù)的差別來計(jì)分，積分的使用既可以是本人，也可以是直系親屬，還可以饋贈(zèng)他人而且積分的提取沒有時(shí)效限制。積極生活俱樂部定期為老年人舉辦講座，滿足老年人的生活、心理等需求，提升老年人的生活質(zhì)量。總之，國(guó)外“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式有助于挖掘低齡老年人的人力資本、滿足互助養(yǎng)老多元化需求、促進(jìn)互助養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展、增進(jìn)鄰里關(guān)系與社區(qū)和諧。近年來，我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)將“時(shí)間銀行”應(yīng)用于居家養(yǎng)老服務(wù)?！皶r(shí)間銀行”模式倡導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)老人之間以勞動(dòng)成果代際接力的方式開展互助養(yǎng)老服務(wù)，其在滿足老年人多樣化需求、開發(fā)老人人力資本、構(gòu)建和諧社區(qū)、完善養(yǎng)老服務(wù)體系等方面綜合效應(yīng)明顯[10]。“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老通過利用個(gè)人的社會(huì)時(shí)間產(chǎn)生新的社會(huì)價(jià)值，建立市場(chǎng)與政府分配機(jī)制之外的社會(huì)交換與分配新機(jī)制集聚社會(huì)資本，通過運(yùn)用數(shù)字化手段促進(jìn)社會(huì)治理體系的建設(shè)和治理能力的提升[11]。

(三)“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老需求的拓展

伴隨農(nóng)村中青年人口的外流和農(nóng)村家庭規(guī)模的縮小，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老形勢(shì)日益嚴(yán)峻。一方面，中國(guó)農(nóng)村未富先老的現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了政府難以承擔(dān)全部照護(hù)保障任務(wù)，農(nóng)村老年人的儲(chǔ)蓄難以應(yīng)對(duì)重大疾病帶來的風(fēng)險(xiǎn)，亦缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)能力購(gòu)買市場(chǎng)化的專業(yè)服務(wù)[12]；另一方面，農(nóng)村年輕人口長(zhǎng)期向城鎮(zhèn)單向流動(dòng)，農(nóng)村空巢老人的照料資源、精神資源乃至醫(yī)療資源存在較大缺口，在一定程度上刺激了農(nóng)村老年人自發(fā)組織或參與互助養(yǎng)老[13]。國(guó)外的“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式較為成熟，公眾的普及率也很高。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)老齡化的趨勢(shì)比較明顯，應(yīng)對(duì)老齡化壓力較大，所以現(xiàn)階段需要借鑒國(guó)外“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式的經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)的家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老模式相結(jié)合，建立一種新型的社會(huì)化互助養(yǎng)老模式。

此外，老年歧視主義在一定程度上限制了農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。老年歧視(ageism)是社會(huì)中在一定程度上流行對(duì)老年人的成見、偏見以及由此產(chǎn)生的思想和行為，是社會(huì)公眾對(duì)老年人的一種負(fù)面塑性和差別對(duì)待[14]。一方面，從老年歧視視角看，人們針對(duì)老年人由于生理機(jī)能衰退所帶來的人力資本衰竭，將他們視為“社會(huì)負(fù)擔(dān)”，即他們老了之后，就應(yīng)該撤離原本在社會(huì)中存在的位置；另一方面，從社會(huì)生產(chǎn)角度看，老年人參與勞動(dòng)的能力減退，無自主經(jīng)濟(jì)來源，主要依靠后輩贍養(yǎng)，后輩乃至社會(huì)可能對(duì)老年人產(chǎn)生一定的歧視。外部環(huán)境的歧視加劇了老年人自身的消極觀，會(huì)產(chǎn)生一種退出歷史舞臺(tái)、被社會(huì)拋棄的無能感，使得老年人參與“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式的意愿降低。在老年人的生命周期中，他們不可避免地經(jīng)歷或長(zhǎng)或短的帶病期，這期間收入水平、社會(huì)地位以及外部支持隨著時(shí)間的推移減弱，助推了老年人社會(huì)資本的喪失[15]。

農(nóng)村中青年勞動(dòng)力的外流，家庭結(jié)構(gòu)的縮小及家庭贍養(yǎng)功能的弱化，農(nóng)村社會(huì)的未富先老形勢(shì)比較嚴(yán)峻，老年歧視主義的存在，這些迫切需要發(fā)展農(nóng)村社會(huì)型互助養(yǎng)老應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡人口日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求?！皶r(shí)間銀行”模式是一種低成本、廣覆蓋、可持續(xù)、多樣化的互助服務(wù)，可以補(bǔ)充家庭養(yǎng)老和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的不足，是推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

三、“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)的賦權(quán)機(jī)制

(一)賦權(quán)視角

“賦權(quán)”(Empowerment)也稱為增能、增權(quán)。賦權(quán)視角于20世紀(jì)70年代出現(xiàn)在社會(huì)工作專業(yè)實(shí)踐中。所羅門在《黑人增權(quán)：受壓迫社區(qū)中的社會(huì)工作》一書中提出，增權(quán)是一個(gè)處理問題中特殊障礙的過程，是對(duì)受到社會(huì)污名化群體的重新界定，從而促使他們能夠重新認(rèn)識(shí)自己，以達(dá)到增強(qiáng)自信和自尊的目的。同時(shí)，增權(quán)還強(qiáng)調(diào)對(duì)被壓迫群體減少無權(quán)化的過程，方法是通過發(fā)現(xiàn)“無權(quán)的群體”的權(quán)力障礙，幫助這一群體消除非直接權(quán)力障礙(如形象低落、無助感、宿命觀念等)的效果與直接權(quán)力障礙來實(shí)施[16]78。增權(quán)的核心就是權(quán)能的增強(qiáng)，其目的在于激發(fā)個(gè)體的潛能。賦權(quán)理論認(rèn)為，個(gè)人經(jīng)歷深切而全面性的無力感，以致無法與環(huán)境交流、實(shí)現(xiàn)自己；個(gè)人周圍存在直接與間接的權(quán)能障礙，以致無法參與社會(huì)和政治、實(shí)現(xiàn)自己；權(quán)能可以透過社會(huì)互動(dòng)增加與衍生更多的個(gè)人及人際權(quán)能；案主應(yīng)被視為有能力、有價(jià)值的個(gè)人；社工人員應(yīng)與案主建立一種伙伴關(guān)系[17]290。賦權(quán)視角由3個(gè)方面構(gòu)成：資源、能動(dòng)性和成果[18]。資源是賦權(quán)的前提條件，指有利于賦權(quán)的各種條件；能動(dòng)性是賦權(quán)的過程，指能夠定義自己的生活選擇并追求自己目標(biāo)的能力；成果是賦權(quán)的結(jié)果或產(chǎn)出。

農(nóng)村處于未富先老的狀態(tài)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系比較匱乏，加之農(nóng)村老年人被視為社會(huì)負(fù)擔(dān)，他們?cè)趹?yīng)對(duì)自身養(yǎng)老問題時(shí)處于權(quán)能衰退的狀態(tài)，因而在發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老方面，需要?jiǎng)訂T更多的農(nóng)村老年人參與到農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)體系的建構(gòu)之中，調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。反之，如果一味地把農(nóng)村老年人的身體機(jī)能、權(quán)能的退化視為社會(huì)負(fù)擔(dān)，這一觀念可能造成他們參與“時(shí)間銀行”的意愿降低，在家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老中處于更加弱勢(shì)的地位，進(jìn)而阻礙“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老的培育、推行和發(fā)展?；诖?，需要從賦權(quán)機(jī)制的角度，創(chuàng)新“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展路徑。

(二)“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)的賦權(quán)機(jī)制

D村是廈門市農(nóng)村地區(qū)的一個(gè)行政村，下轄9個(gè)自然村，2019年村內(nèi)人口4 300多人，60歲以上老年人573人，占全村總?cè)丝诘?8%。D村幸福院根據(jù)老年人的自理能力，將老年人分為康樂型老人、慢病型老人和失能型老人。其中康樂型老人56人，占比9.77%；慢病型老人495人，占比86.39%；失能型老人22人，占比3.84%。

基于賦權(quán)視角的資源、能動(dòng)性和成果的框架，探索發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)與村莊傳統(tǒng)養(yǎng)老資源、農(nóng)村老人參與互助養(yǎng)老的能動(dòng)性及“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老發(fā)展的成效。

1.整合傳統(tǒng)的農(nóng)村內(nèi)生性資源，促使互助養(yǎng)老的機(jī)理順暢?！皶r(shí)間銀行”互助養(yǎng)老的主要內(nèi)容大致包括：(1)將青老年的活動(dòng)和老老年照料結(jié)合起來，是基于志愿行為與未來回報(bào)的雙向考慮[19]。(2)“時(shí)間銀行”與我國(guó)農(nóng)村社會(huì)盛行的互助互利思想有著內(nèi)在親和性?；ブダ?、助人助己或濟(jì)世助人的思想和“時(shí)間銀行”致力于社會(huì)成員相互幫助、互補(bǔ)余缺的初衷如出一轍，在思想內(nèi)核上并無二致[5]112。老年人的思想、理念深受傳統(tǒng)文化的影響，“時(shí)間銀行”中所蘊(yùn)含的傳統(tǒng)文化思想能夠很好地被老年人所接受，促進(jìn)老年人對(duì)傳統(tǒng)文化的更深理解，這在一定程度上可以減輕文化弱勢(shì)造成的權(quán)能衰退。(3)互助養(yǎng)老建立在“互惠”傳統(tǒng)以及“志愿”精神的基礎(chǔ)之上，整合社會(huì)資源，動(dòng)員社會(huì)力量[20]。廈門市在互助式養(yǎng)老方面，倡導(dǎo)鄰里互助，發(fā)揮老年志愿者的表率作用，引導(dǎo)低齡老人幫扶高齡老人，身體健康老人幫助失能老人、半失能老人，并通過老年協(xié)會(huì)、老年社團(tuán)組織，政府購(gòu)買養(yǎng)老的社工服務(wù)項(xiàng)目，廣泛動(dòng)員和吸引老年人參加相關(guān)活動(dòng)?！皶r(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式在D村幸福院得到有序?qū)嵤４蠖鄶?shù)老年人具有實(shí)現(xiàn)互助養(yǎng)老的愿望，而且他們?cè)敢獬蔀橹驹刚呷椭行枰睦夏耆耍@為實(shí)行“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老奠定了良好基礎(chǔ)。D村幸福院具有老年人活動(dòng)的場(chǎng)所和空間，定期舉辦活動(dòng)，如棋牌、歌唱、舞蹈等休閑娛樂活動(dòng)；結(jié)合節(jié)慶日，舉辦節(jié)慶活動(dòng)，如“幸福杯”老年80分爭(zhēng)霸賽，每季度舉行一次的集體生日會(huì)，豐富老年人的精神文化生活；定期組織開展健康主題講座和健康義診，如開展“夏日防暑與養(yǎng)生講座”“三高預(yù)防講座”以及醫(yī)學(xué)院志愿者健康義診活動(dòng)等。

2.培育農(nóng)村互助養(yǎng)老的主體性，催生農(nóng)村“時(shí)間銀行”的文化氛圍?！皶r(shí)間銀行”模式通過動(dòng)員農(nóng)村老年人參與幸福院養(yǎng)老服務(wù)，轉(zhuǎn)變他們傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，鼓勵(lì)老人積極參與村莊內(nèi)部的養(yǎng)老志愿服務(wù)。這一做法改變了傳統(tǒng)社會(huì)將老年人視為“社會(huì)負(fù)擔(dān)”的觀念。老年歧視觀念可能會(huì)對(duì)他們的社會(huì)參與、經(jīng)濟(jì)參與和文化活動(dòng)造成一定約束，從而給老年人貼上負(fù)面的標(biāo)簽。因?yàn)樽鳛樯鐣?huì)性弱勢(shì)群體中的老年人極易產(chǎn)生“被剝奪感”[21]，制約了農(nóng)村老年人參與互助養(yǎng)老服務(wù)的能動(dòng)性。自2019年以來，D村幸福院從“樂享·生活”“樂享·健康”“樂享·居家”3個(gè)內(nèi)容入手，開展生活照顧、休閑娛樂、健康維護(hù)、日間休息、精神慰藉等綜合性日間照料服務(wù)。同時(shí)，整合社會(huì)資源，為老人建立社會(huì)支持系統(tǒng)，讓老人過上快樂、安康的幸福生活。首先，D村幸福院在推行“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老方面，積極引導(dǎo)老年人在鄉(xiāng)風(fēng)文明中的主體作用。這些老年人多為1950年代后出生的一代人，他們經(jīng)歷了合作化運(yùn)動(dòng)、三年困難時(shí)期、文化大革命，早期生活于普遍的物質(zhì)匱乏時(shí)代。改革開放以后，他們又是親身體驗(yàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)所取得的成果來之不易，因而他們身上都保持了勤勞、節(jié)儉、誠(chéng)信、友愛等優(yōu)良品質(zhì)。D村幸福院積極發(fā)動(dòng)老人參與移風(fēng)易俗、垃圾分類、“八不文明”行為規(guī)范的宣傳和引導(dǎo)工作中，并發(fā)揮了積極的作用。老年人由于受到關(guān)愛和尊重，也愿意積極發(fā)揮余熱，帶頭做好移風(fēng)易俗的工作，讓“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”成為村民的共識(shí)。其次，引導(dǎo)老年人樹立自助-互助的意識(shí)，有序開展互助養(yǎng)老服務(wù)。每年的重陽節(jié)，D村幸福院為村中老年人舉辦集體生日會(huì)，根據(jù)老年人的健康情況和行動(dòng)能力，吸納他們參與互助養(yǎng)老的志愿者組織，提升他們參與互助養(yǎng)老的意愿，并對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)。這一做法能夠形成社工策劃、老年人組織、居民參與，實(shí)現(xiàn)老年人自助與互助的局面。除此之外，老年人鄰里結(jié)對(duì)幫扶，低齡老人服務(wù)高齡老人，健康老人幫助失能老人已經(jīng)成為常態(tài)。

3.構(gòu)建農(nóng)村互助養(yǎng)老的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，提升養(yǎng)老服務(wù)的傳遞成效?；ブB(yǎng)老的理念就是在賦權(quán)增能的基礎(chǔ)上，激活老年人自身的潛能，帶動(dòng)互助養(yǎng)老志愿服務(wù)的發(fā)展。(1)D村幸福院充分發(fā)揮老年人優(yōu)勢(shì)，為老年人搭建互助互利的平臺(tái)。村里有許多老年人擁有良好的傳統(tǒng)美食制作手藝，幸福院將這些能人骨干組建起來，通過小組工作的方式，成立美食合作社，并為其搭建宣傳平臺(tái)和銷售渠道，增加農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)收入。這一做法使得老年人在幸福院不但能夠享受服務(wù)，還可以創(chuàng)造價(jià)值，他們的幸福感得到不斷提升。(2)“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式有助于塑造“敬老、愛老、孝老”的風(fēng)氣。每年年初，D村幸福院聯(lián)合村內(nèi)的幼兒園舉辦一場(chǎng)尊老敬老活動(dòng)，邀請(qǐng)全村500多名老年人參加。2019年的重陽節(jié)，D村幸福院收到村內(nèi)企業(yè)的愛心捐贈(zèng)，為村內(nèi)特困老人發(fā)放過節(jié)費(fèi)。平時(shí)他們生病住院，每人還有200多元的慰問金。(3)“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)倡導(dǎo)志愿精神、敬老精神，以滿足老年人參與社區(qū)活動(dòng)的需求，志愿行為回報(bào)效果提高老年人的自我效能感，在社會(huì)參與層面一定程度減少了對(duì)老年人的歧視，還可構(gòu)建家庭、朋輩群體以及志愿者團(tuán)隊(duì)等非正式支持網(wǎng)絡(luò)，作為政府、社會(huì)正式組織的各種制度性支持等正式支持的補(bǔ)充，逐漸完善農(nóng)村老年人的社會(huì)養(yǎng)老系統(tǒng)。

四、權(quán)能衰退：發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的困境

在調(diào)查中，21.9%的老年人表示不愿意成為老年人志愿者去幫助有需要的老人，但是有64.3%的老年人希望村里能夠?qū)崿F(xiàn)老年人互相養(yǎng)老，這在一定程度上表明老年人的互助意識(shí)很薄弱。從養(yǎng)老方式來看，家庭養(yǎng)老占比50.4%，自我養(yǎng)老占比33.0%，社區(qū)養(yǎng)老13.9%，而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老僅為0.7%。可見在D村老年人以家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老為主。這是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)重視子女養(yǎng)老，而對(duì)于互助型的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)沒有給予應(yīng)有的重視。

D村在推行互助養(yǎng)老服務(wù)過程中，老年志愿服務(wù)的資源比較匱乏、老年人由于健康風(fēng)險(xiǎn)的累積對(duì)健康維護(hù)的需求又日益迫切，而他們?cè)趯?duì)于參加互助養(yǎng)老的心態(tài)又是與家庭養(yǎng)老的觀念存在一定張力。這些因素使得農(nóng)村老年人權(quán)能衰退的形勢(shì)比較嚴(yán)峻。

(一)互助養(yǎng)老服務(wù)資源的匱乏

由于缺乏有組織的互助互濟(jì)及相關(guān)制度建設(shè)，導(dǎo)致互助養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力不足。(1)互助養(yǎng)老服務(wù)供給主體提供的服務(wù)難以制度化和專業(yè)化。從互助內(nèi)容看，互助養(yǎng)老服務(wù)多數(shù)以志愿服務(wù)為主，對(duì)失能、半失能老人的生活照料很少，在社區(qū)范圍內(nèi)缺乏制度化運(yùn)行。志愿服務(wù)僅僅停留在聊天、讀書看報(bào)、打掃衛(wèi)生等層次。(2)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的場(chǎng)地往往是日間活動(dòng)中心，存在設(shè)施不完善、缺少餐廳和床位、缺乏相關(guān)的醫(yī)療配套措施等問題。這種現(xiàn)狀達(dá)不到開展互助養(yǎng)老服務(wù)的條件，導(dǎo)致互助養(yǎng)老服務(wù)成效不好。(3)幸福院互助養(yǎng)老的服務(wù)系統(tǒng)的相關(guān)配套制度有待拓展和完善。目前幸福院往往位于行政村或中心村內(nèi)部，對(duì)于距離行政村較遠(yuǎn)的老人，參加幸福院互助養(yǎng)老存在出行不便和交通安全問題。

(二)老年人健康風(fēng)險(xiǎn)的疊加

農(nóng)村老年人的健康風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為：慢性疾病的“長(zhǎng)期潛伏”、“不期而遇”的重大疾病、“機(jī)能退化”的肢體殘疾等[22]。老年人健康風(fēng)險(xiǎn)的累積對(duì)老年生活有著極大的負(fù)面影響，健康風(fēng)險(xiǎn)管控的可行能力退化、健康防控意識(shí)淡薄、醫(yī)療衛(wèi)生資源不足等劣勢(shì)的累積，導(dǎo)致老年人的權(quán)能衰退，對(duì)生活的滿意度下降，身體條件和心理?xiàng)l件都不足以維系“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式。當(dāng)前農(nóng)村老齡化中最嚴(yán)重的問題是失能老人缺失家庭照料，通常情況是老年人夫妻之間相互照料，若一方去世，可能就依靠子女照料。但是由于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工造成家庭空巢化現(xiàn)象以及代際贍養(yǎng)義務(wù)的弱化，失能老人會(huì)處于不利的境地，生活質(zhì)量較差。當(dāng)前，失能、半失能老人的養(yǎng)老服務(wù)的需求不能有效地得到回應(yīng)。“D村老年人口互助養(yǎng)老的需求，主要表現(xiàn)為一些老人希望能夠?yàn)槠浯驋咝l(wèi)生、量血壓、看病。個(gè)別失能老人的生活照料、助餐的需求，目前幸福院無法提供，也沒辦法做到，偶爾幫助失能老人做一些飯菜是可以的，長(zhǎng)期做不到的”(2)對(duì)D村老年協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的訪談。。失能老人在互助服務(wù)的過程中是極容易被忽視的群體，在無法滿足其需求的情況下，會(huì)提供一些短期、應(yīng)急性的服務(wù)內(nèi)容，但是這樣并不能徹底解決他們的問題，使得老年人互助服務(wù)受到了限制。

(三)傳統(tǒng)養(yǎng)老心態(tài)的束縛

D村老年人多數(shù)與家人住在一起，以自我養(yǎng)老為主。(1)受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的束縛。在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)兒防老的觀念根深蒂固，閩南地區(qū)特別強(qiáng)調(diào)子女(尤其是兒子)養(yǎng)老以及自我養(yǎng)老，對(duì)新型的互助養(yǎng)老認(rèn)知有限，部分老人對(duì)開展互助養(yǎng)老服務(wù)持懷疑態(tài)度，對(duì)低齡老人花費(fèi)時(shí)間和精力照料高齡老人，將來未必能換回同等質(zhì)量的服務(wù)表示擔(dān)憂。在D村，參加互助養(yǎng)老服務(wù)的人數(shù)有限，一方面，由于路途遙遠(yuǎn)，加之當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的單一性，健康老人對(duì)社區(qū)服務(wù)、志愿者服務(wù)缺少感情基礎(chǔ)和應(yīng)有的責(zé)任感；另一方面，文化互助和老年餐桌的參加人群覆蓋面有限。(2)受“恩往下流”的傳統(tǒng)文化的影響。低齡老人在身體健康許可的條件下，仍然繼續(xù)為子代承擔(dān)家庭責(zé)任。低齡老人(60-70歲)可能由于身體還比較硬朗，外面有就業(yè)機(jī)會(huì)，忙著掙錢，或者幫忙帶孫輩或者負(fù)責(zé)家庭的三餐。另外，農(nóng)村地區(qū)對(duì)于子女不孝的道德約束，使得村內(nèi)一些老人在參加“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老時(shí)候有所顧慮。由于老人子女擔(dān)心家中老人參加了互助養(yǎng)老，會(huì)被村里人視為“不孝順”，因而一些老人對(duì)“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老持排斥態(tài)度。養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念，導(dǎo)致大部分的農(nóng)村老年人認(rèn)為，養(yǎng)老就是子女應(yīng)該在老年人身邊盡贍養(yǎng)的義務(wù)。

(四)服務(wù)供給與服務(wù)需求對(duì)接的錯(cuò)位

(1)農(nóng)村地區(qū)“時(shí)間銀行”養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，以簡(jiǎn)單的日常家居服務(wù)為主，如洗衣、做飯、理發(fā)。然而，對(duì)于那些生活不富裕、子女不在身邊、身患疾病的失能、半失能老人來說還需要專業(yè)服務(wù)層面及心理層面的需求。目前，這種需求的缺失導(dǎo)致這些老年人產(chǎn)生一種嚴(yán)重的權(quán)能喪失感、孤獨(dú)感和無助感，阻礙了“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式的發(fā)展。(2)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)難以形成類似“時(shí)間銀行”的機(jī)制，光靠村級(jí)幸福院的運(yùn)作，在自然村分散的現(xiàn)實(shí)條件下，容易導(dǎo)致需求與服務(wù)在上傳下達(dá)的過程中時(shí)效性弱化的問題。由于農(nóng)村地區(qū)各個(gè)自然村分散，提供服務(wù)的空間距離較遠(yuǎn)，很多老年人的需求從各個(gè)自然村反映到村居或者社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，村居或者社會(huì)工作機(jī)構(gòu)再?gòu)男姓ぷ骰蝽?xiàng)目中分身出來想方法應(yīng)對(duì)，依托幸福院實(shí)施，這個(gè)過程中老年人需求的時(shí)效性難以呈現(xiàn)，從而導(dǎo)致各村幸福院互助養(yǎng)老的效果弱化。(3)對(duì)于較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，幸福院互助養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范性不足。當(dāng)前互助養(yǎng)老剛剛起步，政府在互助養(yǎng)老的政策設(shè)計(jì)、資金投入和相關(guān)立法建設(shè)比較滯后，使得農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展在偏遠(yuǎn)地區(qū)缺少應(yīng)有的規(guī)范。一些農(nóng)村只能依托現(xiàn)有的老年協(xié)會(huì)、幸福院推行互助養(yǎng)老。在發(fā)展互助養(yǎng)老的實(shí)踐中，缺少成熟的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)標(biāo)典范。(4)幸福院互助養(yǎng)老的服務(wù)系統(tǒng)的相關(guān)配套制度有待拓展和完善。目前互助養(yǎng)老內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制主要靠道德約束，缺乏互動(dòng)與激勵(lì)機(jī)制，由于缺乏互助養(yǎng)老的管理制度、模式標(biāo)準(zhǔn)以及約束機(jī)制，在設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行保障機(jī)制和效果監(jiān)督機(jī)制等方面都無法按照制度有效地進(jìn)行，必然會(huì)影響互助養(yǎng)老的持續(xù)發(fā)展。

五、多元化賦權(quán)：創(chuàng)新“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)的路徑

針對(duì)農(nóng)村“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)遭遇的老年人權(quán)能衰退困境，基于賦權(quán)視角，從資源、觀念和制度3個(gè)維度，探索創(chuàng)新農(nóng)村“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)的路徑。

(一)資源賦權(quán)：提升農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)有序發(fā)展的催生動(dòng)力

農(nóng)村“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老的發(fā)展，需要政府從資源方面給予賦權(quán)。資源賦權(quán)既包括配置性資源的賦權(quán)，也需要權(quán)威性資源的賦權(quán)。(1)政府應(yīng)基于國(guó)情、社情，合理界定“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老的相關(guān)內(nèi)涵，對(duì)運(yùn)營(yíng)“時(shí)間銀行”模式的責(zé)任主體的權(quán)責(zé)加以明確，從上至下保障該模式的長(zhǎng)效機(jī)制，建立完善的制度保障。只有當(dāng)大眾認(rèn)同“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老的價(jià)值，其發(fā)展才會(huì)得到支持。政府層面應(yīng)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)“時(shí)間銀行”發(fā)展模式的特性，對(duì)該模式的功能定位有明確的引導(dǎo)。借鑒英、美、日等國(guó)家的“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)老齡化的實(shí)際情況，制定符合農(nóng)村地區(qū)當(dāng)前發(fā)展階段的“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)的保障制度。(2)對(duì)農(nóng)村地區(qū)“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展較好的地區(qū)的做法，加以總結(jié)提煉，給予正面宣傳，形塑尊老敬老的互助養(yǎng)老文化慣習(xí)。如借助重陽節(jié)、端午節(jié)等節(jié)日，開展老年人互助服務(wù)，倡導(dǎo)低齡老人為高齡老人提供服務(wù)，健康老人為失能老人服務(wù)，借活動(dòng)的成效來讓老年人認(rèn)識(shí)到互助養(yǎng)老服務(wù)能夠保障老年人的晚年生活。同時(shí)，通過黨建引領(lǐng)，打造農(nóng)村互助養(yǎng)老的典范，建立推動(dòng)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)模式。通過黨員干部示范性的表率作用，建立低齡老人幫助高齡老人的服務(wù)模式，使老人真正體會(huì)到互助養(yǎng)老模式的實(shí)惠，從而提升他們的幸福感，提高他們參與互助式養(yǎng)老模式的積極性。(3)政府從社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)，滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)需求。社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)村老年人健康知識(shí)匱乏，可以鏈接高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)資源，滿足農(nóng)村老年人的健康服務(wù)需求；針對(duì)有慢性疾病的老年人，可以通過鏈接資源與醫(yī)學(xué)院、衛(wèi)生院合作，以健康知識(shí)講座、義診活動(dòng)、小組活動(dòng)的形式提升他們的健康意識(shí)和知識(shí)，協(xié)助他們?cè)鰪?qiáng)自我健康管理的能力，使其達(dá)到“老有所醫(yī)”；對(duì)于空巢老人，將其聚集起來，從預(yù)防老年人被騙、老年人手工小組、廣場(chǎng)舞、健身操、傳統(tǒng)節(jié)日的敬老活動(dòng)以及為老年人舉辦生日會(huì)等方面入手，形成固定的老年志愿者隊(duì)伍，搭建老年人互助互樂互養(yǎng)的平臺(tái)，增強(qiáng)相互間的心理慰藉和熟識(shí)度，豐富老年人的休閑娛樂生活，使其達(dá)到“老有所樂”。

(二)觀念賦權(quán)：激活農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力

發(fā)展“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)的核心是農(nóng)村互助意識(shí)的增強(qiáng)，激活老年人守望相助的認(rèn)知，充分發(fā)揮農(nóng)村老年人力資源，將相互間零散的互助行為有效地組織起來作為主要服務(wù)力量，讓老年人走出家庭，融入社會(huì)。(1)積極倡導(dǎo)老齡群體是一種社會(huì)資源、可以在生產(chǎn)和生活當(dāng)中發(fā)揮重要作用的觀念，將老年人“老而無用”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄狭巳阅馨l(fā)揮余熱”，宣傳積極參與志愿服務(wù)活動(dòng)，有助于緩解老年人由于社會(huì)角色喪失、權(quán)能衰退導(dǎo)致的不適應(yīng)，能夠獲得更高的生活滿意度。(2)對(duì)有意愿參與農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)的老年人進(jìn)行甄選、招募，對(duì)他們提供服務(wù)方面的技巧開展培訓(xùn)，對(duì)于參與互助式養(yǎng)老的老年人，需要簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，要以“守望互助”為組織使命來開展服務(wù)。(3)通過深入挖掘農(nóng)村地區(qū)有意愿參與“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式的人群，以個(gè)人身體狀況、家庭撫育狀況為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)先引導(dǎo)黨員和健康狀況良好的低齡老年人積極參與，起到示范作用，對(duì)于老年人“走出家門”給予更多的鼓勵(lì)，以一種積分見證的形式樹立老年志愿者的形象，通過表彰、每月總結(jié)的形式對(duì)其積極參與的行為給予認(rèn)可，激活其他老年人群體的權(quán)能意識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式的動(dòng)力形成。

(三)制度賦權(quán)：培育農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的推行動(dòng)力

(1)建立農(nóng)村志愿者積分制度。志愿者組織建設(shè)是“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的核心。在農(nóng)村地區(qū)，除了留守老人之外，留守婦女也是一大重要人群。發(fā)展老年人志愿者組織，可吸納留守婦女主體進(jìn)入“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老。農(nóng)村年輕婦女力量的注入，可以建構(gòu)“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式的信任機(jī)制，提高老年人對(duì)于所兌換服務(wù)可靠性的信任程度，讓老年人看到自己參與志愿活動(dòng)支付時(shí)間能獲得“被服務(wù)”時(shí)長(zhǎng)，激發(fā)他們的潛能以及改變現(xiàn)狀的信心。對(duì)儲(chǔ)存時(shí)間多、服務(wù)質(zhì)量好的志愿者，給予精神獎(jiǎng)勵(lì)并搭配適度的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)予以褒獎(jiǎng)，也可為其購(gòu)買意外險(xiǎn)來提高其參與“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式的熱情。(2)建立和完善互助養(yǎng)老服務(wù)的積分兌換機(jī)制?！皶r(shí)間銀行”養(yǎng)老有償激勵(lì)機(jī)制，使得參與者對(duì)自己的延期勞動(dòng)收益有一個(gè)可視化的心理預(yù)期，這樣“去貨幣化”過程會(huì)給參與者帶來榮譽(yù)感以及與他人賬戶數(shù)額的一種良性競(jìng)爭(zhēng)。在傳統(tǒng)模式的基礎(chǔ)上，實(shí)行“82”兌換模式，即80%的時(shí)間存款可以支取等質(zhì)量的志愿服務(wù)，20%的時(shí)間存款可以支取生活物品。這樣多元的兌換規(guī)則緩解了“時(shí)間幣”轉(zhuǎn)移接續(xù)的困難，為一部分認(rèn)為自己提供服務(wù)與支取服務(wù)的間隔太長(zhǎng)的低齡老年人提供了另一種兌換渠道，有利于“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式在農(nóng)村全面推開。(3)搭建“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)的積分使用和繼承機(jī)制。采取彈性管理辦法維持“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式通兌作用的長(zhǎng)效機(jī)制，個(gè)人儲(chǔ)存時(shí)間的支取范圍放寬至三代親屬之內(nèi)，這樣能刺激休假返鄉(xiāng)的年輕人提供高質(zhì)量的服務(wù)之后，將其積分轉(zhuǎn)讓給自家的老人，為其提供精神層面的慰藉。這樣保障了參與“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)人群的權(quán)益，有利于該模式的可持續(xù)性發(fā)展。(4)搭建“志愿者+社區(qū)+第三方機(jī)構(gòu)”的共治平臺(tái)，改變傳統(tǒng)上手工計(jì)時(shí)的不足，讓第三方機(jī)構(gòu)建立核算“時(shí)間銀行”服務(wù)量的專業(yè)管理系統(tǒng)，將整個(gè)“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老的志愿服務(wù)過程規(guī)范化、系統(tǒng)化。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)志愿者的培訓(xùn)，針對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民文化、技能弱勢(shì)的特點(diǎn)，進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，從而提高服務(wù)質(zhì)量和責(zé)任感，間接地促進(jìn)了被服務(wù)老年人的滿意度的提升。

六、結(jié) 語

綜上所述，賦權(quán)機(jī)制下的“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式，能夠整合傳統(tǒng)的農(nóng)村內(nèi)生性資源，理順互助養(yǎng)老的機(jī)理，激活老年人參加互助養(yǎng)老的主體性，催生農(nóng)村“時(shí)間銀行”的文化氛圍，構(gòu)建發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，提升“時(shí)間銀行”養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)作成效。農(nóng)村地區(qū)在推行互助養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐中，存在老年志愿者的服務(wù)資源匱乏等問題，使得農(nóng)村地區(qū)的“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)遇到瓶頸。對(duì)于老年人而言，權(quán)能衰退是一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。傳統(tǒng)意義上認(rèn)為，因?yàn)樯眢w機(jī)能退化，老年人呈現(xiàn)出“弱者”的角色。但老年人擁有豐富的人生經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)以及智慧，往往被忽略?！皶r(shí)間銀行”互助養(yǎng)老的重點(diǎn)就在于培育賦能，激活新型的互助養(yǎng)老的發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)老年人重新找回對(duì)生活的掌控感。習(xí)近平總書記指出，“要為老年人發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，引導(dǎo)老年人保持老驥伏櫪、老當(dāng)益壯的健康心態(tài)和進(jìn)取精神，發(fā)揮正能量，作出新貢獻(xiàn)”[3]。從這個(gè)意義講，基于賦權(quán)機(jī)制，創(chuàng)新“時(shí)間銀行”農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年人“老有所為、老有所養(yǎng)、老有所樂”的重要依托。從賦權(quán)的角度，資源賦權(quán)為農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)有序發(fā)展的催生動(dòng)力；觀念賦權(quán)激活農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力；制度賦權(quán)培育農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的推行動(dòng)力。這對(duì)于充分利用農(nóng)村老年人的優(yōu)勢(shì)，挖掘人口老齡化給社會(huì)化養(yǎng)老發(fā)展帶來的活力和機(jī)遇，滿足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要和精神需求，推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。