我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的可持續(xù)實(shí)施研究

田寶坤，郭雪濤，李鵬

（河北省科技工程學(xué)校，河北 保定 071000）

20世紀(jì) 90 年代初，我國提出了“綠色證書工程”以及21世紀(jì)的青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，其目的在于提高農(nóng)民的科技文化素養(yǎng)。2006年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中把“培養(yǎng)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民”作為建設(shè)農(nóng)村的一項重要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”。隨著改革深入，2012年中央一號文件中首次提出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，將新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作提升到國家戰(zhàn)略層面。2016年中央在中央一號文件中又提出要根據(jù)職業(yè)農(nóng)民的特質(zhì)和特點(diǎn)，有效推進(jìn)“精準(zhǔn)化培訓(xùn)”。在國家政策的支持下，全國各地積極響應(yīng)國家號召，開展新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作，全國新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量每年穩(wěn)步提升，但是質(zhì)量卻不盡如人意，暴露出許多問題。因此，如何推動我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的可持續(xù)實(shí)施成為了社會發(fā)展的一項重要課題。

1 開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的意義

1.1 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的加速實(shí)施

2018年中央一號文件提出走具有中國特色的鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路。擔(dān)當(dāng)創(chuàng)業(yè)角色的新型職業(yè)農(nóng)民是中堅力量，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，通過扶持農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民策略的支持，他們努力提高生活水平，發(fā)揮傳幫帶效應(yīng)，努力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，完成自身身份的轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民真正成為體面職業(yè)。這一系列的轉(zhuǎn)變能有效推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的銜接，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1.2 助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加速提檔

推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系要求具有一支與之相適應(yīng)的高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)隊伍。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，具備較高智力水平和專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)從業(yè)者必然會產(chǎn)出較高的效能，形成更多的經(jīng)濟(jì)、社會效益。因此創(chuàng)新對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)方式方法，不斷提升他們在當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展能力，有利于推動農(nóng)業(yè)發(fā)展加速提檔，加快農(nóng)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，乃至加快我國新農(nóng)村建設(shè)的速度。

2 開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在的問題

從目前我國整體情況來看，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作效果并不理想。普遍存在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)與技術(shù)投入不足、培訓(xùn)內(nèi)容和形式與農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)、培訓(xùn)隊伍和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)不到位等問題。具體表現(xiàn)如下：

2.1 培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和技術(shù)投入比較欠缺

從發(fā)達(dá)國家關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)驗來看，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)與技術(shù)投入是確保培訓(xùn)順利開展、取得良好效果的關(guān)鍵所在。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù), 英國農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的70%是由政府財政承擔(dān)，美國財政每年在農(nóng)民培訓(xùn)方面的投入高達(dá)600億美元，德國國家教育投資中有15.3%是用于農(nóng)民培訓(xùn)[1]。在我國，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和技術(shù)投入不足一直是困擾新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的主要障礙。近年來，中央對農(nóng)民培訓(xùn)的投入比例不斷提高，但是這依舊不能滿足培訓(xùn)工作的實(shí)際需要。以遼寧省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)為例，遼寧省共計322個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其中擁有專項培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)且被納入省財政預(yù)算的機(jī)構(gòu)只有141個，占比43.78%，平均經(jīng)費(fèi)不足7萬元。按照培訓(xùn)人數(shù)來合算，平均每位農(nóng)民的培訓(xùn)費(fèi)用僅為1.29元[2]。

2.2 培訓(xùn)內(nèi)容、形式與農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)

在國家積極開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)總戰(zhàn)略框架下，各地會根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厥庑詫r(nóng)民培訓(xùn)工作進(jìn)行了細(xì)化，但是即便如此，基層培訓(xùn)仍存在形式化的問題，主要表現(xiàn)為未考慮農(nóng)民的實(shí)際需求，未跟隨市場的變化[3]。培訓(xùn)內(nèi)容以理論為主，講授內(nèi)容為農(nóng)業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)等專業(yè)理論知識，內(nèi)容單一、枯燥無味，那些接受能力水平較低的農(nóng)民參與積極性很低。此外，在制定培訓(xùn)計劃和課程時，除考慮當(dāng)?shù)氐牡乩?、氣候、市場等條件外，還需要考慮發(fā)展需求等內(nèi)部因素。由于接受培訓(xùn)的農(nóng)民存在年齡、受教育程度、知識接受度等多方面的不同，他們的發(fā)展需求和對待培訓(xùn)課程的態(tài)度也自然不同，培訓(xùn)效果必然存在差異。

2.3 培訓(xùn)隊伍和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)不到位

培訓(xùn)隊伍包括農(nóng)業(yè)實(shí)踐技術(shù)人員、農(nóng)學(xué)專業(yè)類教師等，他們是培育新型職業(yè)農(nóng)民的主力軍，能夠為培訓(xùn)提供智力支持與保障[4]。但是，在現(xiàn)實(shí)培訓(xùn)中，普遍存在培訓(xùn)教師數(shù)量少、培訓(xùn)工作量大、師資隊伍建設(shè)不健全、理論化教師隊伍過于龐大、實(shí)踐師資缺口明顯等問題。主要表現(xiàn)為對于大多數(shù)地區(qū)而言，能夠勝任培訓(xùn)教師的人員太少，且多為理論化出身的教師，實(shí)踐性較差，而從其他地區(qū)借調(diào)補(bǔ)充的實(shí)踐教師又不了解當(dāng)?shù)厍闆r。由于培訓(xùn)師資不足，培訓(xùn)時間、地點(diǎn)需以教師的時間為準(zhǔn)，當(dāng)農(nóng)民存在疑惑時難以及時獲得幫助。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則存在培訓(xùn)模式單一、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)不符合、培訓(xùn)費(fèi)用不合理等問題。

此外，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中還存在培訓(xùn)教育體系不健全、相關(guān)政策法規(guī)不完善、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對培訓(xùn)后的延伸服務(wù)不重視等原因。除了上述客觀原因之外，困擾新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作可持續(xù)開展的主觀原因包括：參加培訓(xùn)的農(nóng)民自身動機(jī)有偏差、培訓(xùn)意愿低且缺乏自主性、自身基礎(chǔ)薄弱、難以短期內(nèi)提升自身水平等。

3 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)可持續(xù)實(shí)施對策

3.1 強(qiáng)化農(nóng)民綜合素質(zhì)，提升其參加培訓(xùn)的積極性

我國要重視農(nóng)民職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)民綜合素質(zhì)的提升，通過吸引具有較高科學(xué)文化素養(yǎng)的年輕農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型，從而帶動全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民的市場觀念，鼓勵農(nóng)民在特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。通過開展入戶答疑講解、定期講座等多樣化的宣傳活動，使得農(nóng)民充分了解國家的惠農(nóng)政策，培養(yǎng)農(nóng)民對于國家政策扶持的敏銳性，從而激發(fā)其參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的積極性。同時，可以通過細(xì)化職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定資格標(biāo)準(zhǔn)，對于綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能突出、社會經(jīng)濟(jì)效益良好的農(nóng)民進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定，并在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)對其進(jìn)行公示表彰，以此來激勵他們參加培訓(xùn)的積極性。

3.2 加大政府的培訓(xùn)資金投入，鼓勵社會資金融入

政府投入是新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資金的主要來源。為了確保培訓(xùn)工作的可持續(xù)開展，各級政府需要適時根據(jù)培訓(xùn)的需要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保逐年加大對培訓(xùn)的支持力度，建立穩(wěn)定的資金投入增長機(jī)制。同時，各地也需要出臺相關(guān)的法規(guī)對培訓(xùn)資金的來源、用途予以明確的規(guī)定，加強(qiáng)對資金的監(jiān)管和審核。隨著培訓(xùn)農(nóng)民人數(shù)的不斷增多，僅依靠政府財政投入已難以實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的可持續(xù)實(shí)施，因此各地政府應(yīng)通過鼓勵社會資本的投入來增加對農(nóng)民培訓(xùn)的支持。借鑒發(fā)達(dá)國家和我國培訓(xùn)工作開展較好的地區(qū)的經(jīng)驗，應(yīng)建立農(nóng)業(yè)培訓(xùn)融資平臺，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，形成以政府財政為主、社會多元主體共同參與的資金支持模式。

3.3 建立健全專業(yè)化的培訓(xùn)隊伍，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)是新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的重要內(nèi)容，培訓(xùn)工作的開展離不開一支高素質(zhì)、專業(yè)化的師資隊伍。在具體的措施中，首先是需要優(yōu)化農(nóng)民培訓(xùn)師資隊伍的結(jié)構(gòu)。具有理論知識的培訓(xùn)教師數(shù)量過多，需要結(jié)合具有較強(qiáng)實(shí)踐操作能力的教師進(jìn)行有益補(bǔ)充，這樣組建的師資隊伍能夠?qū)崿F(xiàn)理論與實(shí)踐的有效結(jié)合，使得培訓(xùn)效果相得益彰。同時，針對教師的培訓(xùn)培養(yǎng)、考核獎勵機(jī)制也需落實(shí)。通過對教師培訓(xùn)能力進(jìn)行實(shí)時、動態(tài)的提升，使其培訓(xùn)的內(nèi)容、方式方法緊隨時代的腳步。通過建立定期的考核激勵機(jī)制，保證教師的工作態(tài)度，充分調(diào)動教師開展培訓(xùn)的積極性。此外，需要建立對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格審查和考核評估機(jī)制，嚴(yán)格把關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入，對于考核評估中資質(zhì)弱、培訓(xùn)效果不理想的機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的懲罰或關(guān)停。