文：佘才高丨南京地鐵集團有限公司黨委書記、董事長

從城軌交通立法到行業(yè)安全治理、運營平衡機制，再到地下空間綜合利用、都市圈市域（郊）鐵路建設……作為軌道交通行業(yè)的代表，這五年的履職讓我收獲滿滿。

這五年，我共提交議案、建議十余份，值得高興的是，我所提交的部分軌道交通方面的建議，已經得到了國家或省市層面的回應和解決，這些讓我感受到了國家對民意的高度重視，對我國軌道交通事業(yè)發(fā)展的大力支持，也激勵著我每一年都認真履職盡責，傾聽民聲、收集民意，真正將民意體現在履職全過程中，推動各項事業(yè)向更好的方向發(fā)展。

這五年，我與很多同行一起，共同見證了我國城市軌道交通行業(yè)的巨變，見證了我國真正成為世界最大的地鐵建設中心、最大的軌道交通技術和裝備市場?；赝跣?，感懷頗深。結合這五年我的履職過程及南京軌道交通二十余年的發(fā)展實踐，我有以下三點感悟。

一、筑牢城軌發(fā)展根基：聚焦于法治，出發(fā)點根本在安全

五年里，我提得最多的是關于軌道交通立法方面的建議。黨的十八大以來，我國深入實施全面依法治國戰(zhàn)略，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用進一步發(fā)揮。著眼到城軌行業(yè)，從協會到各兄弟地鐵，都在積極推進城軌規(guī)范化管理，但我們依然面臨著國家上位法尚不完備、地方立法不具有普適性等問題。在南京軌道交通建設和運營實踐中，尤其是在去年剛建成的寧句線推進過程中，我們面臨著南京和鎮(zhèn)江兩市執(zhí)法主體、執(zhí)法標準、執(zhí)法尺度不一等難點問題。后來在兩市人大“小快靈”協同立法下，該問題得到了創(chuàng)新解決，這既為寧句線規(guī)范運營管理提供了法治保障，為解決今后寧馬、寧滁、寧揚線等市域線執(zhí)法問題積累經驗、提供方案，也為國內其它城市市域軌道交通執(zhí)法管理提供借鑒和參考。

也因此，今年“兩會”期間，我除了帶來支持南京加快建設空港型國家物流樞紐、支持南京都市圈高速公路環(huán)線建設、統一公路與油氣管道設計標準等方面的建議，也特別在城軌交通立法方面，提出了關于加快推動跨?。ㄊ校┯蜍壍澜煌⒎ǖ慕ㄗh。主要是基于，在“交通強國”戰(zhàn)略背景下，跨?。ㄊ校┯蜍壍澜煌ǖ慕ㄔO運營，既需要突破政策瓶頸和攻克技術難關，也需要模式創(chuàng)新與制度完善。在國家層面未制定統一的法律法規(guī)，而在以地方為主體所制定的法律法規(guī)不具有普適性的情況下，跨?。ㄊ校┻\營管理協調和立法工作帶來的溝通成本和時間成本，將在一定程度上影響到區(qū)域一體化發(fā)展進程。結合國內都市圈軌道交通迅速發(fā)展的現狀，建議加快在國家層面出臺相關法律法規(guī)，以規(guī)范跨區(qū)域軌道交通建設運營管理，做到有法可依、有章可循，在立法層面支撐城市軌道交通行業(yè)更高質量發(fā)展。

之所以一直強調城軌立法工作，出發(fā)點根本在于安全，在于踐行“人民至上、生命至上”的發(fā)展理念。城軌交通作為安全、便捷、高效、綠色的典型代表，從發(fā)展伊始，就將安全作為根基，無論是工程施工安全，還是運營運維安全；無論是風險防控水平，還是應急處置能力；無論是內部安全管理隊伍，還是外部聯動協同機制等各方面，均做了大量工作。接下來一段時間里，除了法治保障，我們還將乘著遙感、大數據智能分析等新一代信息技術飛速發(fā)展之勢，在實時感知技術、提前預警手段、智能運維水平等方面實現更多突破，不斷為人民群眾提供更加安全可靠的出行服務，為建成更高水平的平安中國、法治中國貢獻應有力量。

二、激活城軌發(fā)展動力：聚焦于高質量，發(fā)力點關鍵在科技創(chuàng)新

這五年，科技創(chuàng)新在發(fā)展全局中的地位和作用進一步凸顯。從國家、省市層面來看，黨的十八大以來，我國全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，踏上從科技大國邁向世界科技強國的全新征程。習近平總書記多次強調，重大科技創(chuàng)新成果是國之重器、國之利器。于危機中育先機、于變局中開新局，必須向科技創(chuàng)新要答案。李克強總理在今年《政府工作報告》中，提出將重點實施基礎研究十年規(guī)劃以及科技體制改革三年攻堅方案，強化國家戰(zhàn)略科技力量，不斷依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質量。聚焦到省市層面來看，江蘇省政府工作報告中，強調將集中優(yōu)勢力量向創(chuàng)新“高峰”攀登，打好核心技術攻堅戰(zhàn)。南京市第十五次黨代會上，特別提出南京今后五年要在創(chuàng)新驅動、產業(yè)轉型上做示范，爭創(chuàng)綜合性國家科學中心，勇當國家科技和產業(yè)創(chuàng)新開路先鋒。

從行業(yè)發(fā)展現狀來看，“十三五”時期，城軌交通多數核心技術已實現了國產化、自主化，城軌裝備的科技水平已躋身世界一流。但仍然存在基礎研究比較薄弱、技術瓶頸仍需突破、國際市場競爭不強等突出問題。在“兩個大局”時代環(huán)境下，在新興技術飛速迭代背景下，在交通強國戰(zhàn)略部署下，行業(yè)亟需全面提升科技創(chuàng)新能力，更加重視科技創(chuàng)新與“數字經濟”、“綠色低碳”、“產業(yè)升級”等關鍵方面相輔相成作用。在此基礎上，協會以“交通強國、城軌擔當”的歷史使命，為我們布局了“智慧城軌”“綠色城軌”的總體方向，科學制定了城軌行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與“十四五”發(fā)展思路，并得到了各城軌企業(yè)的積極響應。

從南京地鐵二十余年實踐來看，我們始終堅持“創(chuàng)新驅動”的發(fā)展戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新作為“打造百年精品工程”的立身之本。在出色完成11條線、427公里建設任務的過程中，榮獲了詹天佑土木工程獎、國家優(yōu)質工程獎等多項殊榮，取得了近300項知識產權成果，完成了復雜地層盾構安全掘進成套技術、搭載國鐵鋼橋過江關鍵技術為代表的多項科研攻關。設備國產化、本地化程度較高，培育和成就了一批本地企業(yè)，并助力南京形成了集聚程度較高、配套較為完整的軌道交通產業(yè)鏈。但對照行業(yè)標桿企業(yè)，南京地鐵仍然存在智能化布局需加快步伐、數字化變革待有序推進、科研投入有待增加等問題。因此，我們在“十四五”規(guī)劃中，特別提出了實施科技興企戰(zhàn)略，核心內容就是實現智慧化變革催生新效能、數字化轉型引領新升級、新技術應用驅動新發(fā)展。

基于此，我認為，新階段城軌交通科技創(chuàng)新會更加注重以下三個方面：

一是更加強調多主體協同創(chuàng)新。在國家、省市各層面政策利好和協會“搭橋引線”作用下，要最大程度發(fā)揮城軌交通業(yè)主單位作為創(chuàng)新主體和應用主體的重要作用，聯合設計咨詢、制造、施工等各領域骨干企業(yè)，聯合科研院所、高等院校，合力完成一批基礎研究、攻關一批難點堵點問題、應用一批關鍵核心技術和產品、形成一批具有代表性的標準體系，真正激發(fā)各主體的創(chuàng)新活力，形成多元主體通力協作、優(yōu)勢互補、高效聯動的科技創(chuàng)新體系?！笆奈濉睍r期，南京地鐵致力于主動尋求“政產學研用”緊密結合的有效途徑。比如作為牽頭單位，我們已經成立了聯合創(chuàng)新實驗室；目前還在加強央地合作，組建產業(yè)公司和設計研究院；面向南京都市圈，著力搭建產業(yè)聯盟等等。

二是更加強調多方位全面創(chuàng)新。新發(fā)展階段下，城軌交通行業(yè)的科技創(chuàng)新，將是覆蓋全過程、把握各環(huán)節(jié)、統籌各要素的全面創(chuàng)新，而非只強調技術疊加的片面創(chuàng)新。這就要求我們以科技創(chuàng)新為核心，協同推進理念、文化、人才等全面創(chuàng)新，進一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造的巨大潛能。從南京地鐵來看，我們首先將科技創(chuàng)新、智慧變革的理念，注入頂層規(guī)劃設計，同步在集團層面增設技術中心，統籌開展技術研發(fā)、科研管理、技術標準建設等重點業(yè)務。加大科研投入，將其作為專項費用納入年度預算。此外，高度重視技術人才培養(yǎng)，加大人才引進挖掘力度，營造尊重技術、尊重創(chuàng)新、尊重人才的文化氛圍。

三是更加強調多領域原始創(chuàng)新。在以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，要重點關注原始創(chuàng)新。以南京地鐵為例，受疫情和貿易摩擦等因素影響，我們在建設、運營過程中，陸續(xù)出現了部分進口備件供應鏈不足、交貨期延長等現象。此外，部分用于產品設計及仿真用工具軟件技術壁壘高，亟需集中行業(yè)力量，加強原始創(chuàng)新能力。雖然原始創(chuàng)新可能存在投入大、風險高、見效慢等問題，但只有真正掌握自主權和主動權，站在技術制高點，才能在關鍵核心技術上不被“卡脖子”，實現城軌交通行業(yè)科學技術從跟跑、并跑到領跑的路徑跨越。

三、實現城軌發(fā)展目標：聚焦于區(qū)域協同，落腳點始終在人民

五年來，城軌交通行業(yè)緊密圍繞國家新型城鎮(zhèn)化建設、區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃布局，始終踐行“人民城軌為人民”的發(fā)展思想，軌道交通支撐城市發(fā)展的作用日益凸顯。南京軌道交通一直以來深耕“區(qū)域”，在“以點帶面”提振地方經濟發(fā)展、服務百姓出行上展現了積極作為。未來一段時間，助力區(qū)域一體化協調發(fā)展仍將是工作的重中之重。具體來看，有以下三個方面。

一是回顧20余年建設歷程，我們以軌道為支撐，不斷促進區(qū)域便捷暢達。

南京地鐵的建設總體可概括為從主城發(fā)力，跨長江建設，向郊區(qū)延伸，再往都市圈、長三角拓展，通過軌道層層布局，打通區(qū)域發(fā)展動脈。我們以服務主城發(fā)展為發(fā)力點，南京人民翹首以盼的1號線、2號線先后于2005年、2010年建成通車，南京成為全國第六個開通地鐵的城市。隨后，在極高難度、極大風險下，高水平跨長江建成3號線、10號線等三線，推動南京從“秦淮河時代”邁入了“長江時代”。至2018年，S3線（寧和線）、S7線（寧溧線）、S9線（寧高線）等以主城邊緣向外放射的五條市域線全面建成，南京率先在全國實現了所有行政區(qū)域全覆蓋。

去年底，江蘇省內首條跨市域軌道交通線路——寧句線開通，寧馬、寧滁、寧揚三線順利實現開工，代表著南京軌道交通將輻射空間實質性擴大至南京都市圈，并與長三角一體化形成了同頻共振，進一步實現了“互聯互通、快聯快通、暢聯暢通”的全新晉級。

二是回溯多輪修編過程，我們以規(guī)劃為起點，始終緊貼區(qū)域發(fā)展大局。

南京軌道交通線網規(guī)劃始于1988年，起步較早，多輪修編過程中，我們在系統評估、規(guī)范方法，多網融合、統籌規(guī)劃，因地制宜、重塑快線，多種模式、豐富運營等四個方面做了大量探索。

新一輪線網規(guī)劃聚焦城市內重點區(qū)域發(fā)展，加密核心區(qū)域線網，并依托城區(qū)內快線建設，高效串聯各大交通樞紐，構建快速便捷的市內通勤網絡。聚焦都市圈發(fā)展，形成了“九射、一聯”的市域線線網格局，總規(guī)模約630公里。其中，規(guī)劃寧句線與13號線貫通，構建穿城快線；寧馬線與8號線貫通，形成江南快線；寧滁線與18號線銜接，構成南北穿城通道；寧揚線進一步延伸至紫東核心區(qū)域；18號線作為南北穿城快線，串聯北站、南站、祿口機場站等重要樞紐及城市中心。待上述線路全部建成，南京軌道交通將真正鏈接起一串串興旺發(fā)達的現代化新城，開啟都市圈美好出行新階段。

三是進入“十四五”，我們將以一體化為方向，更好助力區(qū)域融合共享。

去年以來，我們圍繞南京城鄉(xiāng)發(fā)展需要，大力推進4號線二期、11號線工程建設，助力江南與江北、主城與新城無縫銜接；精準匹配客流特征，持續(xù)優(yōu)化市域線行車組織，進一步提升網絡化運營效率；不斷通過更新改造換乘樞紐，提升輻射能力和換乘便捷度。

圍繞都市圈交通一體化發(fā)展，進一步探索跨省、跨市協同建設與運營機制，持續(xù)推進寧馬、寧滁、寧揚等市域線建設，逐步在南京都市圈實現“一票通行”“一碼通行”。同時強化智慧賦能，以南京都市圈智慧市域快軌示范工程為依托，有效適應都市圈建設對軌道交通提出的全新要求，全力做到 “一體示范”“融合示范”“創(chuàng)新示范”“標準示范”。此外，統籌考慮城市間各種軌道交通的互聯互通，積極打造四網融合、覆蓋充分、內暢外通的多層次軌道交通網絡，助力構建“一極、兩區(qū)、四帶、多組團”的空間格局。

我們還將積極探索站城一體化發(fā)展，從南京城市內拓展至都市圈或城市群范圍內，整合土地、片區(qū)規(guī)劃和站場配套等資源，實現規(guī)劃、投資、建設、運營、經營于一體的綜合開發(fā)與經營。通過潛心建設地鐵經濟圈，發(fā)揮軌道交通帶動作用，助力點燃區(qū)域發(fā)展新引擎。