嚴鳳梅

一、引言

村組作為我國農村基層自治組織，在實施鄉(xiāng)村振興過程中地位和作用尤為關鍵。財務管理是村級事務的核心問題，也是村級比較敏感的話題，同時是廣大村民始終關心的熱點難點。近年來，在基層干部違規(guī)違紀案例中，大多數(shù)由村集體財務管理不規(guī)范引起，絕大部分村穩(wěn)不穩(wěn)定，很大程度上取決于村級財務管理。為更好地推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，進一步規(guī)范農村財務管理，維護村民和村集體合法權益，促進農村社會穩(wěn)定，減少干群矛盾糾紛，推進農村黨風廉政建設，預防村干部違規(guī)違法，加快村集體經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)上級文件規(guī)定，結合我鎮(zhèn)實際情況，擬就農村財務管理中存在的問題和規(guī)范措施提出如下幾點看法。

二、農村財務管理存在的主要問題

（一）財務人員素質低，會計處理不規(guī)范

村會計業(yè)務不熟練，對庫存現(xiàn)金存放、使用概念模糊；部分村會計人員財務制度執(zhí)行不到位，對工作流程不熟悉，或圖省事不走流程；由于村集體經(jīng)濟實力比較弱，年輕人都不愿意在村里干，村會計年齡普遍偏大，且不是專業(yè)的，對財務知識一知半解，加之村里幾乎所有的大事小情都得村會計參與，精力有限，導致財務管理混亂、程序不規(guī)范等問題的出現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是絕大部分村長時間不記賬、對賬，導致賬實不符，雖設立公戶，但未設銀行賬，現(xiàn)金存款混記，造成存款賬面余額與銀行對賬單不符，且時間比較長，對賬有一定的難度；二是記賬科目混亂，如有的將應收應付款記作支出收入，應計銀行存款科目收支記作現(xiàn)金收支；三是大額收支使用現(xiàn)金，現(xiàn)金超規(guī)定限額未存入銀行，坐收坐支等；四是手續(xù)不健全，如部分工程購買業(yè)務、資源發(fā)包、租賃、出售未走招投標程序，固定資產(chǎn)完工缺竣工驗收單和附件，收據(jù)未蓋公章，不填寫客戶名稱，金額大小寫不符，收款人與實際不一致等；五是固定資產(chǎn)完工結轉、報廢、盤虧、出售核銷不及時，資產(chǎn)賬實不符、財務收支公開不及時等。

（二）內部控制不健全，制度監(jiān)督力度弱

內部控制原則之一即制衡性原則，也就是說不相容崗位須分離，錢、賬、物要分管，對每一項經(jīng)濟業(yè)務都要由兩個或兩個以上的人經(jīng)手辦理，使其相互制約和監(jiān)督。然而現(xiàn)實中，村級往往大部分村會計、出納、物資保管都是一人兼干，收據(jù)、銀行印鑒都由一個人保管，有的收入未入賬，未存入銀行公戶，容易導致業(yè)務人員貪污挪用。由于相關制度不健全，極易引起村民上訪，不利于社會穩(wěn)定。村級財務審計開展力度不夠，上級有關部門管理不到位，致使指導、培訓、教育過少。

三、強化農村財務管理的規(guī)范措施

（一）加強隊伍建設，定期組織業(yè)務培訓

為進一步優(yōu)化農村會計的年齡結構、知識結構，建設一支素質高、能力強、作風正派、辦事公道的會計隊伍，推動農村“三資”管理工作上水平、上臺階，促進農村經(jīng)濟社會健康發(fā)展，對農村會計宜實行聘任制。通過實行會計聘任，增強村會計的責任感和使命感，推進村會計人員年輕化、知識化和專業(yè)化，使廣大農村會計切實轉變思想觀念和工作作風，腳踏實地，銳意進取，充分發(fā)揮職能作用，既當好理財能手，又當好政策宣傳員，尤其是善于發(fā)現(xiàn)和著力解決各種新矛盾和新問題，加快農村財務管理工作的制度化、規(guī)范化進程，更好地適應當前農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的新形勢。對聘任的村會計要定期組織參加業(yè)務培訓，培訓內容緊緊圍繞基層財政資金管理工作和各項資金性質，結合實際情況，重點培訓提高其管理能力和執(zhí)行能力，從而全面提升自身管理水平和業(yè)務素質。培訓結束后統(tǒng)一組織考試，考試不合格的村會計，要繼續(xù)加強培訓學習進行補考，兩次補考不合格的要予以解聘。通過考試使其熟悉業(yè)務知識，精通業(yè)務流程，牢記日常用到的會計科目，按規(guī)定辦理各項業(yè)務，村與村之間要互相幫助，老會計應對業(yè)務差的新會計加以指導，剛參加工作的村會計要多向業(yè)務熟練的老會計虛心求教，共同提高業(yè)務技能。要經(jīng)常對村干部、村財會人員進行法律、法規(guī)、財務知識等方面的培訓指導，提高他們的業(yè)務素質和政策水平，使其在處理財會業(yè)務時，能把好政策關，充分發(fā)揮其應有的監(jiān)督職能作用。

（二）完善監(jiān)管機制，強化制度建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅經(jīng)管服務中心業(yè)務部門要加強對村級財務監(jiān)管，制定財務管理規(guī)章制度，對村級財務進一步加以規(guī)范。主要應在以下幾個方面著力強化完善。

1.資金管理方面：村集體的各項收入要及時存入銀行公戶，嚴禁坐收坐支，嚴禁私設“賬外賬”和“小金庫”，鎮(zhèn)財稅經(jīng)管部門要專門設立收據(jù)領用登記簿，由專人管理，票據(jù)領用必須登記編碼，村級開具收據(jù)時須憑存款回單方可進行，特殊情況需先開收據(jù)后收款的，開出收據(jù)后5日內款項必須存入公戶。月底票據(jù)管理員應復印各村的票據(jù)領用簿交審計員處，審計員根據(jù)票據(jù)領用簿核查各村收入是否全部入賬。村級各項開支應按規(guī)定程序先批后支，重大事項開支要履行“四議兩公開”程序（黨組織提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民或村民代表會議決議；決議公開、實施結果公開）并報鎮(zhèn)審批，通過銀農直連實行網(wǎng)上審批支付，禁止未經(jīng)審批擅自開支，單筆支付超500元的不能用現(xiàn)金支付，庫存現(xiàn)金不能超1 000元，如超出即存入銀行。嚴加控制經(jīng)費支出、借款和利息支出，未經(jīng)鎮(zhèn)批準不得擅自開支，各項支出單據(jù)手續(xù)要完備，附件要齊全，經(jīng)辦人要簽字。財稅經(jīng)管部門要加強日常監(jiān)管，對收入存儲不及時、坐收坐支等問題，要堅決杜絕，提高村會計思想認識，保障資金安全，確保工作按流程進行。

2.資產(chǎn)管理方面：村級要建立固定資產(chǎn)臺賬，內容主要有固定資產(chǎn)名稱、購建時間、類別、單位、數(shù)量、初始價值、累計折舊、凈值等。按時登記固定資產(chǎn)的增減變動，對完工的在建工程及時結轉，對出售、報廢的固定資產(chǎn)須及時核銷，每年要定期進行資產(chǎn)盤點，對固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧要及時處理并查明原因。

3.資源管理方面：要建立資源臺賬，列明資源的名稱、位置、類別、自營面積、對外租賃面積、承包人、用途、起止日期等，每年定期進行資源清查，并錄入“三資”管理平臺清產(chǎn)核資系統(tǒng)，了解掌握資源的現(xiàn)狀和經(jīng)營情況，對外租賃到期的資源要及時收回重新發(fā)包，對閑置資源要充分利用，增加村集體收入。

4.項目招投標方面：村集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出售及工程建設等項目要走招投標程序，由村級申請，履行“四議兩公開”程序，報鎮(zhèn)級審核同意確定招標方式后方可實施。村集體資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓，5 000元以下由村級組織招標，鎮(zhèn)給予監(jiān)督；5 000元（含）以上，200 000元以下的，鎮(zhèn)村共同組織或委托第三方招投標代理公司代理招標；200 000元（含）以上的需進市公共資源交易中心公開招標。村集體工程、貨物、服務等采購項目，3 000元至10 000元的由村級組織招投標，鎮(zhèn)監(jiān)督；10 000元以上200 000元以下的由鎮(zhèn)村共同組織或委托第三方招投標代理公司代理招標；20 0 000元（含）以上1 000 000元以下的委托第三方招投標代理公司代理招標；1 000 000元（含）以上的需進市公共資源交易中心公開招標。招投標結束將資料整理后統(tǒng)一歸檔；招投標無人報名或報名人數(shù)不符合規(guī)定的，由村“兩委”商議研究再定方案。

5.審計監(jiān)督方面：村集體各項收支要按時審計入賬，審計員實行實名制審計，對審批手續(xù)完備、附件齊全的收支單據(jù)加以審計，審計合格的單據(jù)每單要加蓋審計章，對于手續(xù)不全的單據(jù)予以退回補齊后，方可審計，對于審計中發(fā)現(xiàn)的問題要下達“督辦單”，責成有關人員限期整改。每次審計結束后，審計員要及時整理審計底稿，形成審計報告呈鎮(zhèn)級分管領導。要按時開展村干部任期及離任經(jīng)濟責任審計和專項審計。

6.財務公開方面：村級財務每月要定期張貼在村委公開欄上，包括各項收支、資產(chǎn)、資源、負債、往來、應收應付款等，財務公開欄至少要保持兩個月。鎮(zhèn)級有關部門要不定時對財務公開進行抽查，對抽查不合格的要扣罰村干部績效工資。

四、小結

為進一步加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，有效遏制村級管理中存在的突出問題，推動農村資金資產(chǎn)資源安全運行、規(guī)范管理，提升農村治理能力，為壯大村集體經(jīng)濟、發(fā)揮財政資金引導作用、提高資金使用效益、推動基層黨風廉政建設，加快新農村建設步伐，加強村級財務管理已是當務之急，刻不容緩。