新會計核算制度視域下行政事業(yè)單位全面預算管理探究

陳瀅 新華通訊社福建分社

事業(yè)單位是政府發(fā)揮職能的核心載體，為此，事業(yè)單位一定要做好預算管理工作，提升其服務水平，在工作中創(chuàng)造價值。在事業(yè)單位開展會計核算工作時，預算管理是其工作的關鍵內(nèi)容，其管理效率會直接影響事業(yè)單位會計核算的水平。通過全面實施預算管理，能夠提高事業(yè)單位財務管理的能力，降低運行成本，減少資源占用。但是目前，事業(yè)單位在預算管理工作中還存在著不少缺陷，這是由于長期以來對預算管理工作的不重視，導致事業(yè)單位財務部門的資金精細化管理程度較低，無法滿足實際工作需要。在預算管理工作改革進程中，事業(yè)單位的管理人員必須結合單位的發(fā)展需要，對預算管理的方式加以創(chuàng)新，克服管理中存在的問題，實現(xiàn)預算管理的優(yōu)化[1]。

一、新會計核算制度視域下事業(yè)單位實施全面預算管理的現(xiàn)實價值

（一）推動事業(yè)單位加快轉型升級

隨著新會計核算制度的推行，它為事業(yè)單位財務管理工作的開展指引了改革方向，有利于提高事業(yè)單位的資金管理效率，推動事業(yè)單位加快轉型升級。有些事業(yè)單位在經(jīng)營過程中，為了合理實現(xiàn)效益最大化目標，全面實施了預算管理制度，希望通過加強預算管理實現(xiàn)收支平衡，提升單位經(jīng)營效益。事業(yè)單位的財務管理工作具有極強的特殊性，資金主要來源是國家的財政資金，而且事業(yè)單位的經(jīng)營目標并不是為單位贏取高額利潤，而是要為人民創(chuàng)造價值。所以，事業(yè)單位在日常經(jīng)營活動中，要重視服務質(zhì)量。新會計核算制度的實行導致事業(yè)單位的財務管理工作面臨了經(jīng)營負擔，其資金來源的途徑變得多元化，為此，全面開展預算管理工作，可以幫助事業(yè)單位更好地發(fā)展。

（二）合理規(guī)劃事業(yè)單位費用支出

隨著新會計核算制度的實施，事業(yè)單位必須按照新要求開展工作，合理規(guī)劃事業(yè)單位的各項費用支出，這使得工作的質(zhì)量得到保證，也有利于控制事業(yè)單位的運行成本。在管理工作時，需要結合各項工作內(nèi)容的實際需要，強化對成本費用的全面監(jiān)督。事業(yè)單位通過實施成本管理，控制各類成本費用開支，以提升整體的監(jiān)管水平。事業(yè)單位應重視和完善全面預算管理體系，要為管理人員提供完整真實的財務依據(jù)，保證預算管理工作的順利開展。在此基礎上，隨著全面預算管理工作開展，事業(yè)單位便可以監(jiān)測各項費用支出是否合理科學，實現(xiàn)優(yōu)化成本的預期目標[2]。

二、新會計核算制度視域下事業(yè)單位實施全面預算管理的內(nèi)容

（一）預算編制

預算編制是事業(yè)單位實施全面預算管理制度的核心工作內(nèi)容。目前，事業(yè)單位的預算編制工作主要由稅收收入編制和費用編制兩個方面構成。在開展預算編制工作時，要注意檢查預算的項目是否符合法律法規(guī)，預算編制的內(nèi)容是否與實際情況相符，其中具體的預算規(guī)劃是否清晰、全面。

（二）預算執(zhí)行

所謂預算執(zhí)行，即將預算編制中的內(nèi)容科學合理地應用到現(xiàn)實工作中的過程。事業(yè)單位的預算執(zhí)行工作需要嚴格按照流程開展，首先預算編制內(nèi)容要經(jīng)主管部門審核，然后再經(jīng)本級人大同意后才可實施預算規(guī)劃。同時，在預算執(zhí)行過程中，不僅單位所使用的資金需要設定在預算范圍之內(nèi)，同時也需要結合國家法律法規(guī)和事業(yè)單位預算經(jīng)費使用規(guī)定執(zhí)行預算管理工作[3]。

（三）預算監(jiān)督

在預算監(jiān)督過程中，事業(yè)單位要充分了解和掌握預算編制和執(zhí)行標準，深入檢查與預算編制和執(zhí)行有關的數(shù)據(jù)和信息的完整性、準確性和真實性，最大程度地了解預算的編制和執(zhí)行情況，并對資金的撥付、管理、使用情況等進行全面監(jiān)管。

三、新會計核算制度視域下事業(yè)單位實施全面預算管理的問題分析

（一）預算編制方式落后

各事業(yè)單位要充分解讀新會計核算制度要求，健全預算管理體系，按照新制度要求改革預算編制方式，滿足單位發(fā)展需求。目前，我國的事業(yè)單位在預算編制工作上仍存在許多問題，預算編制方式十分落后，不能結合單位內(nèi)部的財務數(shù)據(jù)對預算編制信息加以調(diào)整，導致預算編制內(nèi)容不能適應事業(yè)單位的實際發(fā)展需要。盡管部分事業(yè)單位在預算編制工作中使用了歷史數(shù)據(jù)，但由于所采用的數(shù)據(jù)準確性一直得不到保證，而且沒有及時更新信息，預算編制內(nèi)容偏離實際需要，這也使得預算編制工作不能為單位的正常運行提供保障。

（二）預算管理體系不健全

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在開展預算管理工作時，其預算管理體系并不健全，這是因為長期以來事業(yè)單位的經(jīng)營活動主要依賴于政府資金的投入，所以在資金預算管理上，常常不注意對預算管理制度的深化和完善。當新會計核算制度推行之后，事業(yè)單位財務部門不能及時迎合制度要求，進而沒有對預算管理內(nèi)容加以規(guī)范和調(diào)整，這也使得當前事業(yè)單位的預算管理體系不能滿足實際需要，無法充分利用財政資金，為單位實現(xiàn)效益最大化的目標。此外，當前事業(yè)單位內(nèi)部缺乏績效考核指標，難以落實預算管理工作人員責任，影響預算管理工作的順利推進[4]。

（三）預算監(jiān)督執(zhí)行工作不到位

事業(yè)單位開展全面預算管理工作時，面臨的最大問題就是預算監(jiān)督執(zhí)行工作不到位，預算執(zhí)行約束力較弱，導致預算管理工作的開展十分隨意。在執(zhí)行過程中，預算管理內(nèi)容難以全面落實，資金的分配與實際支出不符，經(jīng)常出現(xiàn)開支超預算等情況。預算執(zhí)行實施能力弱，不能保障專項資金的使用，制約了預算管理任務的完成。在新會計核算制度執(zhí)行后，盡管事業(yè)單位財務部門強化了對預算管理工作實施的監(jiān)管，但在監(jiān)督管理業(yè)務上仍然沒有配備專業(yè)的人員，并且也未引入現(xiàn)代化的監(jiān)督管理方法，不能有效利用現(xiàn)代科技手段對計劃實施情況實施動態(tài)監(jiān)控，直接制約了預算計劃任務的執(zhí)行。

（四）預算人員專業(yè)性不強

當前，在新會計核算制度視域下想要提升全面預算管理工作的水平，強化預算管理工作的執(zhí)行力，特別是實現(xiàn)預算管理工作的轉型升級，必須加強對預算管理人員的培訓工作，并對其工作內(nèi)容實施監(jiān)督和管控。在新會計核算制度下承擔事業(yè)單位預算管理任務的工作人員，他們不但要加強預算編制的準確性，還要熟悉單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理狀況，強化財務會計與預算會計之間的協(xié)調(diào)配合，充分了解會計核算的相關內(nèi)容。但目前來看，大部分事業(yè)單位的財務人員往往只關注基本的會計核算信息，對管理層面的認識還比較薄弱，并不能適應目前的預算管理工作。事業(yè)單位面對上述情況，必須重視對現(xiàn)有管理人員技能的提高，唯有如此，才可提升單位的預算管理水平，增強預算管理工作的科學性[5]。

四、新會計核算制度視域下事業(yè)單位實施全面預算管理的優(yōu)化措施

（一）創(chuàng)新預算編制方法

新會計核算制度實施后，事業(yè)單位需迎合制度需求，著力提高預算編制的科學性，確保財務數(shù)據(jù)的完整性，創(chuàng)新預算編制方式。事業(yè)單位應著力引入新的預算編制方案，更新預算管理觀念，提高預算編制工作的先進性，以本單位的實際工作需要為出發(fā)點，選用合理科學的預算編制方式，確保預算編制內(nèi)容能切實滿足具體的經(jīng)營需要，防止后期在實際實施過程中出現(xiàn)頻繁改變預算編制項目的現(xiàn)象。為確保財務數(shù)據(jù)的準確完整，事業(yè)單位內(nèi)部需要有專業(yè)的財務人員來對所有信息數(shù)據(jù)進行追蹤核實，摸清數(shù)據(jù)源頭，核查數(shù)據(jù)真?zhèn)巍Ｊ聵I(yè)單位采用新的預算辦法后，還可以借鑒其他單位的預算管理經(jīng)驗，更新管理內(nèi)容，提高預算編制的相關性。

（二）建立健全預算管理體系

現(xiàn)階段，全面預算管理工作的內(nèi)容與以往相比有了一些轉變，各單位要尤其重視這些變化的內(nèi)容，建立健全預算管理體系，規(guī)范預算管理工作。對于不能迎合當前實際工作需要的傳統(tǒng)預算管理制度，應及時進行優(yōu)化或撤除，避免因預算管理制度僵化而對部門工作產(chǎn)生不利影響，確保預算管理體系的時代性。在事業(yè)單位全面預算管理制度的建立過程中，財務部門可以根據(jù)國庫集中支付制度的標準，對管理內(nèi)容和工作任務加以細分，明確各環(huán)節(jié)的管理目標，將職責落實到具體的人員崗位上，確保全面預算管理工作的每個環(huán)節(jié)都有專門的人員負責，從而降低管理工作開展過程中的安全風險。同時，在健全預算管理體系時，事業(yè)單位財務部門可以成本管理為理論基礎，針對當前預算管理制度中存在的問題加以改進，并結合當前資金精細化管理的要求，組織專業(yè)人員到單位的各個部門展開教育培訓，使財務人員能更加明確自己的工作職責。

（三）強化預算管理工作執(zhí)行力

想要全面優(yōu)化預算管理制度，必須強化預算管理工作的執(zhí)行力，保證各項措施都能落實到位，加強預算管理制度的控制力，確保預算編制中的內(nèi)容能夠得到全面貫徹，降低責任規(guī)避問題的出現(xiàn)概率。在預算執(zhí)行工作中要確保執(zhí)行程序符合編制內(nèi)容，嚴格規(guī)范工作人員的行為，不可隨意開展工作。此外，在預算執(zhí)行過程中，事業(yè)單位還應強化對內(nèi)部辦公系統(tǒng)平臺的統(tǒng)一管理，為預算執(zhí)行工作的順利開展提供依據(jù)，并能夠保證預算管理制度可以根據(jù)實際需要實施動態(tài)調(diào)整。除此之外，行政事業(yè)單位內(nèi)部通常要設置獨立的機構，并組建專業(yè)的監(jiān)察隊伍，對預算執(zhí)行的流程實施嚴格監(jiān)控，以全面掌握預算執(zhí)行工作中的狀況。同時，相關監(jiān)管人員應將預算執(zhí)行進度定期上報給單位管理層，以便于管理部門可以及時對預算執(zhí)行工作做出調(diào)度，確保預算執(zhí)行工作更能夠有效開展。最后，事業(yè)單位應加強對現(xiàn)代科技手段的使用，在單位內(nèi)部建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，對本單位的資金和經(jīng)營數(shù)據(jù)實施整合，使管理者可以準確掌握預算執(zhí)行工作開展的進度，并能夠完善對經(jīng)費的審核管理。

（四）加大人才培養(yǎng)力度

為適應新會計核算制度下的預算管理工作，事業(yè)單位應注重培養(yǎng)專業(yè)人才。全面預算管理制度的貫徹落實，不但要求財務工作人員要充分了解財務管理理論知識，還要熟悉單位內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，并且要具備實踐操作能力。根據(jù)全面預算管理工作的要求，事業(yè)單位要結合財務管理工作的實際需要對財務人員加強訓練，增強財務管理人員的工作能力，確保全面預算管理工作能夠成功開展。根據(jù)新的培訓要求，事業(yè)單位可與專門的培訓機構聯(lián)合，或者引入高級管理會計人員，定期對財務人員展開培訓，并根據(jù)培訓結果，做好財務人員的調(diào)動工作，確保財務人員的工作崗位與其業(yè)務能力相匹配。除此之外，事業(yè)單位的管理者要注重激發(fā)財務人員的工作熱情，提高其工作能力，滿足預算管理的實際需要。

（五）健全績效考核制度

行政事業(yè)單位應當構建健全的績效考核制度，對日常的工作內(nèi)容開展全方位的監(jiān)管。在會計核算主管部門完成預算編制以后，必須及時為下屬制定績效考核目標，同時對各級部門的預算執(zhí)行情況實行有效的監(jiān)控和追蹤，如此才能夠保證事業(yè)單位的全面預算管理機制起到真正的作用。事業(yè)單位必須對達到預算目標的部門和個人予以獎勵，對未達目標的部門或個人予以懲罰，這樣才可以充分激發(fā)各部門工作人員的工作熱情，推動全面預算管理水平的提升。

五、結語

新會計核算制度視域下，行政事業(yè)單位對會計核算工作的標準不斷提高，這也為全面預算管理工作的開展帶來了一定的挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位的財務管理工作應根據(jù)最新的會計管理制度要求，注重基礎會計核算與全面預算管理工作的開展，針對原有工作中易出現(xiàn)的問題，采取科學合理的方法加以處理，進一步健全會計核算管理體系，貫徹落實全面預算管理機制和費用管理制度。作為行政事業(yè)單位的財務人員，必須明確各種費用的使用情況，強化費用控制，減少資源耗費，以推動行政事業(yè)單位財務管理工作的平穩(wěn)運行。