新《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理研究

張 銘 泰安市公路事業(yè)發(fā)展中心泰山服務(wù)中心

引言

現(xiàn)階段，隨著時(shí)代的發(fā)展及社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也隨之在持續(xù)地增強(qiáng)，但與此同時(shí)，所要面對(duì)的則是越來(lái)越多的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。針對(duì)于此，我國(guó)制訂了新《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》來(lái)應(yīng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中所出現(xiàn)的一些新問(wèn)題，并要求事業(yè)單位要不斷地向著新的方向及新的目標(biāo)邁進(jìn)。同時(shí)，新《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的推進(jìn)，還能夠有效提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技能，使事業(yè)單位內(nèi)財(cái)務(wù)管理制度的構(gòu)建能變得更加健全與完善，更好地推進(jìn)了事業(yè)單位持續(xù)為社會(huì)、民族發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

一、新《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》推進(jìn)實(shí)施的必要性

首先，在新《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》下，事業(yè)單位的收入和支出被要求需進(jìn)行全面且綜合的管理，還應(yīng)加強(qiáng)在項(xiàng)目與業(yè)務(wù)績(jī)效分析的客觀性與有效性。同時(shí)，在財(cái)務(wù)報(bào)表披露以及財(cái)務(wù)預(yù)算方面，新《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》也對(duì)此提出了新的要求，要針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行不斷的強(qiáng)化，以防止資金的濫用、隨意消耗以及脫離監(jiān)管，進(jìn)而更加有效地對(duì)資金進(jìn)行利用。除此之外，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的科學(xué)性及完善性，能為事業(yè)單位在決策上提供更好的助力，更有利于優(yōu)化資源的分配。

其次，現(xiàn)階段，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中“權(quán)責(zé)牽制”現(xiàn)象頻發(fā)，當(dāng)有狀況發(fā)生出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，想要及時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)是十分困難的。但隨著當(dāng)下新《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的推行落實(shí)，事業(yè)單位內(nèi)財(cái)會(huì)職位結(jié)構(gòu)變得更加合理，將每個(gè)人的職能與權(quán)責(zé)做了明確的區(qū)分，一旦有狀況發(fā)生，便可及時(shí)地追蹤到責(zé)任相關(guān)信息，包括但不限于責(zé)任人的具體崗位或問(wèn)題發(fā)生的環(huán)節(jié)等，可快速停止損失。與此同時(shí)，會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容及其范圍在新《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》下也變得愈加豐富，核算方式也愈加成熟，所以最后所得到的核算結(jié)果也隨之變得愈加真實(shí)、精確。例如，事業(yè)單位內(nèi)的各類資產(chǎn)，如固定資產(chǎn)等，在新《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的闡述下，其內(nèi)容規(guī)劃得更加詳細(xì)且明朗，還引入了壞賬、減值等概念，更進(jìn)一步對(duì)事業(yè)單位中各種資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行了較為精確的反映。

二、新舊政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的區(qū)別及主要變化

(一)新準(zhǔn)則更為強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)核算功能的加強(qiáng)

新《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》在收付實(shí)現(xiàn)制上對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行了一定的借鑒，由此引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，并通過(guò)這一制度來(lái)對(duì)單位內(nèi)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算職能做了進(jìn)一步的加強(qiáng)。比如，在具體的核算內(nèi)容中，就加強(qiáng)了對(duì)收入與費(fèi)用的會(huì)計(jì)核算，并加強(qiáng)了對(duì)固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的減值等會(huì)計(jì)信息，以便于可以更加精確地估計(jì)出公司債務(wù)的分期攤銷成本。而會(huì)計(jì)規(guī)范則較大范圍地完善了會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)體系，使事業(yè)單位可以更加清晰明確地了解企業(yè)負(fù)債的實(shí)際情況，進(jìn)一步真實(shí)地體現(xiàn)了單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)的狀態(tài)[1]。

(二)新準(zhǔn)則將資產(chǎn)和負(fù)債納入了會(huì)計(jì)范疇

新的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》制度將單位時(shí)間內(nèi)資產(chǎn)和債務(wù)均列入會(huì)計(jì)核算范圍，并拓寬了其會(huì)計(jì)核算范疇。例如，根據(jù)新《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》制度所提供的信息，對(duì)擔(dān)保房屋資產(chǎn)債務(wù)、建設(shè)公用的基礎(chǔ)設(shè)施和各種政府財(cái)政儲(chǔ)備等物資開(kāi)展與資產(chǎn)或債務(wù)有關(guān)的會(huì)計(jì)核算規(guī)定，并以此為基點(diǎn)，進(jìn)一步完善了對(duì)資產(chǎn)和債務(wù)的監(jiān)督管理。同時(shí)，“研發(fā)支出”這一科目的設(shè)置，也正是根據(jù)新政府財(cái)務(wù)法規(guī)針對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理以及其他無(wú)形資產(chǎn)相關(guān)會(huì)計(jì)核算工作而專門制定的，它可以比較準(zhǔn)確且綜合地核算公司的無(wú)形資產(chǎn)成本費(fèi)用。此外，又將公司凈資產(chǎn)細(xì)分為兩個(gè)類別：專項(xiàng)資金和累積盈余，以及增資權(quán)益法調(diào)整等科目，為進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)控制度以及財(cái)務(wù)管理工作，提供了強(qiáng)而有力的保障[2]。

(三)新標(biāo)準(zhǔn)使報(bào)表體系與其結(jié)構(gòu)更加完善

事業(yè)單位的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系，在《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》下主要區(qū)分為總預(yù)算會(huì)計(jì)和政府財(cái)務(wù)報(bào)告。其中，由國(guó)家政府的收入和費(fèi)用匯總表、地方政府財(cái)政撥款費(fèi)用預(yù)算書和地方政府預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)及結(jié)余情況表依次組成了政府預(yù)報(bào)告框架，而在政府財(cái)務(wù)報(bào)告框架中的主要部分，則依次是股權(quán)變動(dòng)表、利潤(rùn)表、資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表和政府報(bào)告附注。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)報(bào)告在新版《會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則》對(duì)其主體信息也進(jìn)行了部分調(diào)整，同時(shí)修訂、細(xì)化了財(cái)務(wù)報(bào)表附注中的部分信息，使報(bào)表編制者清楚地掌握信息要求。例如，在會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則要求公開(kāi)財(cái)務(wù)報(bào)告信息中，還需要加大了對(duì)本年盈余與預(yù)算結(jié)余之間不同調(diào)節(jié)的披露，還提高了對(duì)財(cái)務(wù)信息揭示的全面性。新《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》將使事業(yè)單位內(nèi)控制度的財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)和架構(gòu)更為完善，可以為事業(yè)單位掌握自身財(cái)務(wù)情況的綜合反映提供保證[3]。

三、新《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中面臨的問(wèn)題與困境

(一)財(cái)務(wù)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)提升較高，制作過(guò)程的難度加大

我國(guó)事業(yè)單位在以往的財(cái)務(wù)報(bào)告當(dāng)中，只需要相關(guān)部門的工作人員編寫一份財(cái)務(wù)報(bào)表就可以了，而就目前階段來(lái)說(shuō)，有關(guān)財(cái)務(wù)人員不但要對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行編制，還要增設(shè)相應(yīng)的預(yù)算內(nèi)容在整個(gè)財(cái)務(wù)報(bào)表當(dāng)中，所以相關(guān)的會(huì)計(jì)人員就必須對(duì)其財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行有效的預(yù)算分析，在這種形勢(shì)下，傳統(tǒng)的工作方式已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的需要，同時(shí)也使得相關(guān)工作人員在編制財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)遇到更多的困難，不但增加了工作量壓力也隨之變大，如果財(cái)務(wù)工作人員隸屬于一個(gè)還包含下屬機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，則其工作的難度將會(huì)更大，尤其是在編制財(cái)務(wù)報(bào)表的時(shí)候，財(cái)務(wù)人員所要核算的內(nèi)容以及所要涉及的事項(xiàng)也會(huì)越來(lái)越多，進(jìn)而導(dǎo)致在實(shí)踐落實(shí)新《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的過(guò)程中要面臨與解決的問(wèn)題也逐漸增多。

(二)財(cái)務(wù)管理工作更加復(fù)雜，管理落實(shí)的困難增加

事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)處理原則在新會(huì)計(jì)制度下也有了相對(duì)的變化，這一變化將各類型會(huì)計(jì)所運(yùn)用的原則進(jìn)行了區(qū)分，比如，權(quán)責(zé)發(fā)生制就被財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)運(yùn)用在核算環(huán)節(jié)，收付實(shí)現(xiàn)制則被預(yù)算會(huì)計(jì)所運(yùn)用，各類型財(cái)務(wù)人員在其工作的過(guò)程中因自身職責(zé)的不同，所運(yùn)用的核算方法及處理方法也很不同，這也給財(cái)務(wù)人員帶來(lái)的更大的挑戰(zhàn)，如果不能保證財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，那么制度則始終不能在實(shí)際當(dāng)中進(jìn)行有效的落實(shí)，同時(shí)在實(shí)際的工作當(dāng)中，會(huì)計(jì)工作的效率和質(zhì)量都會(huì)遭受較大的影響，與此同時(shí)，新老制度的變化也還需要相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間，這便使得有關(guān)財(cái)務(wù)人員和其工作處于更為被動(dòng)且復(fù)雜的境地[4]。

(三)財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)落后，職能專業(yè)表現(xiàn)力較差

相比新準(zhǔn)則下的會(huì)計(jì)工作，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)工作在工作技術(shù)層面和工作內(nèi)容方面來(lái)說(shuō)是相對(duì)簡(jiǎn)單、方便的。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作一直沒(méi)有被事業(yè)單位相關(guān)決策者進(jìn)行真正的重視和約束，所以無(wú)論是對(duì)人才的選擇還是對(duì)其工作能力的要求都很低。但在新準(zhǔn)則下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員所面臨的工作問(wèn)題、工作方法的運(yùn)用以及工作技能的質(zhì)量和數(shù)量都得到了提高，除此之外，財(cái)務(wù)人員由于受到過(guò)去準(zhǔn)則的影響其思維還沒(méi)能及時(shí)地轉(zhuǎn)換，因此，在對(duì)新《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的了解上，仍有很多漏洞與欠缺存在，這就使得新《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中，還要面對(duì)很多因?qū)I(yè)度不夠而產(chǎn)生的問(wèn)題，經(jīng)常會(huì)遇到?jīng)]有按照程序來(lái)處理事務(wù)等現(xiàn)象，進(jìn)而影響到財(cái)務(wù)管理的效率與水平[5]。

(四)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)不夠科學(xué)，資金報(bào)告缺乏真實(shí)性

在過(guò)去較為陳舊的會(huì)計(jì)制度的運(yùn)作模式下，不管該事業(yè)單位的資金流動(dòng)在本期內(nèi)是否發(fā)生，都會(huì)被單位內(nèi)財(cái)務(wù)部門視為本期的收入及支出進(jìn)行處理，這一模式便使得事業(yè)單位實(shí)際資金的相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)告其實(shí)存在著虛報(bào)的情況，是極不精準(zhǔn)、科學(xué)的。所以這種報(bào)告是無(wú)法真實(shí)、完整地反映事業(yè)單位的日常運(yùn)行成本及工作效益，而且上級(jí)審批部門也無(wú)法依照這樣的報(bào)告來(lái)做出合理準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。

四、新《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》下事業(yè)單位的相關(guān)應(yīng)對(duì)策略

(一)提升財(cái)務(wù)報(bào)表的關(guān)注度，優(yōu)化制作過(guò)程

財(cái)務(wù)報(bào)表在《新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》下，其對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作所起到的作用及意義是非常重要的，所以還需要單位相關(guān)部門能對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的編制能有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)。事業(yè)單位應(yīng)對(duì)其財(cái)務(wù)規(guī)章制度進(jìn)行強(qiáng)化建設(shè)，確定好需在財(cái)務(wù)報(bào)告中所表明的具體內(nèi)容有哪些，以及財(cái)務(wù)報(bào)表的主要規(guī)范與格式，加強(qiáng)有關(guān)人員對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表所載資料的真實(shí)性和有效性的關(guān)注，以便為決策者提供更多的決策支持，并且在預(yù)算編制時(shí)，有關(guān)人員在預(yù)算編制過(guò)程中也要深入到實(shí)際當(dāng)中去，明確并有效掌握所需的相關(guān)信息，按實(shí)際情況編制財(cái)務(wù)預(yù)算，同時(shí)應(yīng)在整個(gè)編制過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)督和控制，進(jìn)而為預(yù)算的結(jié)果的真實(shí)合理性提供保障。除此之外，在預(yù)算編制結(jié)束后的實(shí)踐階段，還需配合相應(yīng)的監(jiān)督部門對(duì)此進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，如出現(xiàn)問(wèn)題則可立即做出調(diào)整，為下一步財(cái)務(wù)報(bào)表的優(yōu)化工作奠定了良好的基礎(chǔ)和保證。

(二)建設(shè)全面的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，便捷財(cái)務(wù)工作

在當(dāng)前階段，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為財(cái)務(wù)從業(yè)人員工作優(yōu)化提供了更好的保證和手段，為此財(cái)務(wù)人員還需對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行深入了解和掌握，并依據(jù)事業(yè)單位的工作性質(zhì)和工作方向，建立相關(guān)的信息庫(kù)，同時(shí)以此為依據(jù)，有效優(yōu)化會(huì)計(jì)工作體系[6]。

首先，單位內(nèi)部要根據(jù)工作需要，考慮到工作環(huán)節(jié)中的各種影響因素，其中包含了當(dāng)時(shí)的政策和人事變化，為數(shù)據(jù)庫(kù)的高效構(gòu)建提供更好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，而且還要確保數(shù)據(jù)庫(kù)里的資料是真實(shí)可靠的。

其次，要明確相關(guān)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，在信息輸入和獲取方面要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為財(cái)務(wù)工作人員提供便利，使他們能夠更迅速、更加全面地開(kāi)展工作，有效降低了財(cái)務(wù)人員信息獲取、計(jì)算及應(yīng)用的麻煩程度，使財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)一步提升了自己的工作效率及質(zhì)量，并以此為根本進(jìn)一步提高了事業(yè)單位資源應(yīng)用的效率。

最后，還應(yīng)建立與之對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)軟件相配套的數(shù)據(jù)平臺(tái)，更加方便于財(cái)務(wù)人員進(jìn)行數(shù)據(jù)的錄入、調(diào)取及收集，同時(shí)，事業(yè)單位內(nèi)有關(guān)的管理人員也能利用這個(gè)平臺(tái)及時(shí)掌握其內(nèi)部的財(cái)務(wù)狀況，隨時(shí)對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和防范，從而降低企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生[7]。

(三)重視相關(guān)人員團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)，提高綜合素養(yǎng)

新的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的出臺(tái)，對(duì)我國(guó)事業(yè)單位目前的財(cái)務(wù)工作者提出了更大的挑戰(zhàn)，這就需要相關(guān)財(cái)務(wù)人員來(lái)通過(guò)自身的專業(yè)來(lái)保證新準(zhǔn)則的有效實(shí)施，因此，提高事業(yè)單位內(nèi)相關(guān)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力及素養(yǎng)是極為重要的。事業(yè)單位應(yīng)通過(guò)定期的培訓(xùn)，將新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等最新的財(cái)務(wù)知識(shí)向相關(guān)工作人員進(jìn)行傳遞，同時(shí)必須加強(qiáng)相關(guān)人員對(duì)財(cái)務(wù)政策等訊息的理解，只有這樣，通過(guò)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，使其具備相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)和技能，奠定良好的人才基礎(chǔ)。與此同時(shí)，在事業(yè)單位的招聘環(huán)節(jié)也必須對(duì)人才準(zhǔn)入門欄進(jìn)行相應(yīng)的提升，招聘更多專業(yè)知識(shí)和技能兼具的專業(yè)人員投身于工作，從現(xiàn)有雇員和新雇員的視角出發(fā)，使事業(yè)單位的整個(gè)財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)的質(zhì)量得以切實(shí)地保證，為新準(zhǔn)則、新制度的實(shí)踐與落實(shí)提供更好的人才隊(duì)伍來(lái)執(zhí)行。

(四)加強(qiáng)對(duì)資源的有效配置，降低風(fēng)險(xiǎn)損失

事業(yè)單位還需依照其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際情況，來(lái)對(duì)整個(gè)工作流程作出更加科學(xué)合理的配置，基于此，事業(yè)單位還應(yīng)建立起相應(yīng)的監(jiān)督部門，并通過(guò)監(jiān)督工作的有效推進(jìn)，來(lái)對(duì)事業(yè)單位運(yùn)作期間其資金的去向和使用，以及資金的使用時(shí)間進(jìn)行明確，使事業(yè)單位的資金流動(dòng)更為透明，加強(qiáng)監(jiān)管和控制，并通過(guò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)基金使用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，以保證事業(yè)單位內(nèi)部的資金運(yùn)用更加符合新的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和要求，同時(shí)，也確保了單位每個(gè)項(xiàng)目所使用的每一筆資金都有實(shí)際的收益，為了確保監(jiān)督部門能夠有效地加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)察，還需將監(jiān)管工作的科學(xué)性、時(shí)效性及針對(duì)性做進(jìn)一步提高，可以引進(jìn)相關(guān)的稽核人員，確保單位內(nèi)監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)，這樣一來(lái)，不但可以加大對(duì)單位的監(jiān)管，還可以在監(jiān)督過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常，并能盡快與責(zé)任人進(jìn)行交流，將風(fēng)險(xiǎn)在第一時(shí)間規(guī)避，調(diào)整財(cái)務(wù)工作，進(jìn)而使財(cái)務(wù)管理工作在實(shí)際執(zhí)行中能發(fā)揮其最大的能力[8]。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，盡管新《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員管理水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量都提出了很高的要求，各部門也受到了很大的沖擊，但是新準(zhǔn)則對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的沖擊也只是暫時(shí)的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不僅可以有效地提升企業(yè)的管理效率，還可以讓事業(yè)單位對(duì)自身運(yùn)營(yíng)狀況有更清晰的認(rèn)識(shí)。因此，各事業(yè)單位在新《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》實(shí)施過(guò)程中，必須根據(jù)本單位的實(shí)際情況，去更好、更快地響應(yīng)新《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》?！?/p>